某某区推进清廉医院建设实施方案.docx

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1、某某区推进清廉医院建设实施方案为贯彻落实中共某某自治区委员会关于大力推进清廉某某建设的意见（桂发（2022）2号）中共某某市委员会印发关于传承红色基因建设清廉某某的意见的通知（百发（20某某）13号）、自治区卫生健康委等8部门关于印发大力推进清廉医院建设实施方案的通知（桂卫发2022）1号）和某某市卫生健康委等5部门关于印发某某市推进清廉医院建设实施方案的通知（百卫发（2022）4号）工作要求，在清廉某某的整体布局下大力推进清廉医院建设，现制定如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命战略思想和习近平总书记视

2、察某某“427”重要讲话精神,弘扬伟大建党精神，坚持捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，结合深入开展纠治医疗卫生领域腐败和作风问题专项行动，推进全面从严治党向全区各级医院延伸，推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化融入医院发展的各方面全过程，为医院高质量发展营造风清气正政治生态和良好发展环境，为凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美某某新篇章提供健康保障。（二）基本原则。坚持党的全面领导，确保清廉医院建设政治方向正确。坚持人民至上，让全区人民真正感受到清廉医院建设就在身边。坚持系统治理，增强清廉医院建设的整体性、协同性、有效性。坚持守正创新，推进清廉医院建设实践创新、制度创新

3、。坚持共建共创，形成清廉医院建设的强大合力。（三）主要目标。紧紧围绕清廉某某建设要求，立足于实现医疗服务优质、医务人员廉洁行医，推进以“党风清正、院风清朗、医风清新、行风清明”为主要目标的清廉医院建设，持续深化医药卫生体制改革，探索加强对医药生产、流通、销售企业和医药代表的监管措施，持续开展医疗领域腐败和作风问题治理，紧盯健康扶贫、医疗保险、医药购销、建设项目等重点领域，严肃查处腐败问题。推动我区各级医院全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向每个支部和党员覆盖，高标准高质量打造“党风清正、院风清朗、医风清新、行风清明”的清廉医院。加强医疗卫生行业行风和医德医风建设，使各级医院党内正气持续上升，

4、党风院风医风持续向好，一院一品的清廉文化品牌逐渐形成，清廉文化品牌深入人心，全行业医院崇廉尚洁的文化氛围更加浓厚；使全区医疗卫生服务体系更加健全、诊疗更加安全，区域协同、信息共享、服务一体、多学科联合的新时代医疗服务格局逐步形成，人民群众就医获得感更加增强。二、组织架构成立某某市某某区清廉医院建设工作领导小组，牵头组织推动全区清廉医院建设工作，具体成员如下：组长：某某副组长：某某成员由区卫生健康局其他班子成员、调研员、主任科员、区计划生育协会副会长，局机关各股室（办）、区直各医疗单位党政主要负责同志和各乡镇卫生院主要负责同志组成。领导小组下设办公室，办公室设在区卫生健康局深入开展纠治医疗卫生领

5、域腐败和作风问题专项工作领导小组办公室内，办公室主任由区卫生健康局党组副书记某同志兼任，办公室成员由区卫生健康局相关股室（办）和二层机构有关人员组成，负责清廉建设日常事务、统筹协调和组织实施。三、实施范围全区各级各类医疗机构，包括二级医院、乡镇卫生院及专科医院、民营医院。四、重点工作任务（一）推进清廉医院建设，构建清明政治生态1.始终把党的政治建设摆在首位。加强科学理论武装，强化医院领导班子思想政治建设，引导医院党员干部和职工深刻领会“两个确立”的决定性意义，牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护,把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，加强意识形态和宣传思想工作。涵养党

6、内政治文化，把某某特有的红色资源作为党性修养的生动教材，教育引导广大党员、干部永葆初心、勇担使命，保持为民务实清廉的政治本色。加强社会主义核心价值观宣传教育，坚决抵制庸俗腐朽的文化和思想。紧密联系实际，常态化开展“大学习大调研”活动。把习近平新时代中国特色社会主义思想与习近平总书记在某某视察时的重要讲话和对某某的重要指示精神贯通起来，将政治建设融入某某“十四五”卫生健康规划，把党的领导融入医院治理各环节。2 .严明政治纪律和严肃党内政治生活。各级党组织要把政治纪律和政治规矩列入医院干部学习培训的必修内容，作为新提任领导干部廉政教育的必谈内容，作为理论学习中心组和“三会一课”必学内容。坚持“五个

7、必须”，严查“七个有之”问题。严格执行关于新形势下党内政治生活的若干准则，严格落实“三会一课”、谈心谈话、民主生活会、组织生活会、党员民主评议、固定主题党日、领导干部双重组织生活等党的组织生活制度，坚持和完善重温入党誓词、党员过“政治生日”等政治仪式，坚决防止和克服党内政治生活不讲原则、平淡化庸俗化随意化的倾向。党员和领导干部在组织生活会和民主生活会上要以整风精神开展批评和自我批评，把群众反映、巡察反馈、组织约谈函询的问题说清楚、谈透彻，认真对照查摆问题，提出整改措施。坚决防止和克服党内政治生活一团和气、评功摆好、明哲保身的倾向。医院内设机构党支部要贯彻中国共产党支部工作条例（试行），加强对党

8、员的直接教育、管理、监督，参与内设机构重大问题的决策。医院党组织每年对所属支部“三会一课”制度执行情况进行检查。3 .健全和执行党委领导下的院长负责制。深入贯彻落实中共中央办公厅关于加强公立医院党的建设工作的意见和自治区党委办公厅某某加强公立医院党的建设工作实施办法，切实加强党对公立医院的领导。加强医院党政领导班子建设，严格落实“三重一大”会议集体研究决策、主要负责同志“五不直接分管”和“末位表态”等制度，不断完善党委会议、院长办公会议议事规则，重要行政、业务工作应当先由院长办公会议讨论通过，再由党委会议研究决定。加强医院内党支部建设，做深做细在高学历、高职称卫生人才群体中发展党员工作，不断强

9、化对医疗专家、学科带头人、优秀青年医务人员等高知识群体的政治引领和政治吸纳。探索建立把业务骨干培养成党员，把党员培养成医疗、教学、科研、管理骨干的“双培养”机制。4 .坚持重实干重实绩的选人用人导向。制定医院内部组织机构负责人的选拔任用流程和规定。完善选人用人情况离任检查制度。健全事前报告审核、事中严格把关、事后评议检查、违规追溯问责的监督链条。完善人才使用和引进管理办法，建立医院领导班子成员联系高层次人才制度。完善改革创新容错免责机制。进一步强化医院引才用才惜才的主体作用，积极集聚高层次人才，着力营造良好的成长发展环境。健全完善以医德、能力、业绩为重点的人才评价体系。建立完善临床名师带教制度

10、，深入开展岗位练兵等活动，努力打造医德高尚、医术精湛、敢于担当、敬业奉献、人民满意的人才队伍。健全完善廉政档案制度。全面落实述责述廉述德述法、领导干部个人有关事项报告和抽查制度，严格执行出国（境）管理和领导干部兼职任职等有关规定。5 .从严管理干部和人才队伍。坚持惩前忠后、治病救人,始终把纪律和规矩挺在前面，让医院党员干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。建立医院党组织政治生态定期分析制度，及时梳理、处置、解决苗头性、倾向性问题。深化运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，全面推行党组织负责人约谈提醒、签字背书等制度。从严管理干部和人才，特别是要管住管好一把手、中层干部和医疗专家队伍。保持惩治腐败

11、的高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，切实减少腐败存量，重点遏制腐败增量。6 .持续深化作风建设。坚持“管行业必须管行风”“谁主管谁负责”行风管理要求，规范医疗机构工作人员廉洁从业。把医院领导班子及其成员和行政职能科室工作人员的行风作风建设摆在突出位置，自上而下层层推进，督促带头转变作风，形成“头雁效应:各级医院要高标准执行中央八项规定及实施细则精神和自治区、市委有关规定，细化完善公务接待、公务用车和办公用房使用管理、会议管理、三公经费使用等规章制度。严格落实医疗机构工作人员廉洁从业九项准则，做到合法按劳取酬，不接受商业提成；严守诚信原贝1.不

12、参与欺诈骗保；依据规范行医，不实施过度诊疗；遵守工作规程，不违规接受捐赠；恪守保密准则，不泄露患者隐私;服从诊疗需要，不牟利转介患者；维护诊疗秩序，不破坏就医公平；共建和谐关系，不收受患方“红包”；恪守交往底线,不收受企业回扣。7 .深化“阳光工程”建设，推进权力运行公开透明。加强对各类权力的相互制约和监督，促进公权力运行的规范、公开，有效管控、防范廉洁风险。深化卫生健康服务“阳光工程”建设，全面加强医院院务等各类信息公开工作，细化公开内容、公开范围、公开形式，涉及“三重一大”以及医院职工、人民群众切身利益等信息，确保能随时看得到、找得到、查得到。积极运用信息化手段，搭建信息公开平台，保障党员

13、和职工的知情权、参与权、选举权、监督权。8 .层层压紧压实“两个责任:完善落实医院党组织履行清廉医院建设主体责任和医院纪检监察机构监督责任。完善“两个责任”考核。医院党组织每年至少对下级党组织履行管党治党责任情况开展1次检查，推动全面从严治党政治责任落到实处。二级以上医院都要设纪检监察、纠风工作机构和岗位，选优配强纪检监察干部和纠风干部。其他医院也要有专（兼）职人员负责纪检监察、纠风工作。医院纪检监察机构要把推动领导班子成员和领导干部履行“一岗双责”以及查处违反廉洁从业九项准则规定等行业不正之风问题作为重要任务，紧盯关键少数，尤其是既是医疗专家又是管理岗位干部的双重身份人员，管住绝大多数，坚决

14、维护风清气正的政治生态。9 .建立健全监督制约体系。完善监督制度，严格执行中国共产党党内监督条例，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。试行网格监督,认真贯彻实施中华人民共和国监察法，开展网格化监督管理试点工作，推进对医院所有行使公权力的公职人员网格化监督管理工作。强化外部监督，强化巡察监督，积极配合市委、区委巡察，开展系统单位党风廉政建设巡察，建立完善上下联动的巡察工作机制。建立健全纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”的权力监督格局，不断提高监督实效。强化审计监督，加大对重点部门、重点岗位和重点环节的审计力度，实行领导干部经济责任审计。健全党委

15、（党总支、党支部）主抓直管机制，完善“两个责任”清单。各级党委（党总支、党支部）书记要落实好第一责任人责任，督促班子成员履行好“一岗双责二（二）推进清廉医院建设，全力构建院风清朗的行业生态10 .持续深化医药卫生体制改革。把清廉医院建设与深化医药卫生体制改革同部署、同推进、同落实。建立现代医院管理制度，加快推进医联体、医共体建设，落实分级诊疗制度。推行人事薪酬制度改革。建立符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度，积极推进医疗行业绩效分配制度改革，提高紧缺专业人才待遇，合理制定医务人员薪酬分配方案，提高医务人员职业认同感和社会价值获得感。11.强化重点领域和关键少数监管。强化重点领域监管，紧盯医疗保

16、险、医药购销、建设项目、医院“三产”等重点领域、关键环节，落实关口前移、抓早抓小措施。加强对诈骗、套取医保资金行为监管，药品、耗材、大宗物资（服务）采购使用监管。依托药品耗材采购新机制新平台，推行采购“两票制”，落实公立医疗机构药品、耗材平台采购和货款线上支付工作；强化医药代表备案监管，建立药品、耗材、设备代理商来访登记制度，严禁代理商到诊室药房推销产品；强化基本建设工程项目事前、事中、事后监管，严格落实工程项目招投标制度；加强对医院“三产”的运行监管，科研经费使用监管。紧盯“关键少数”，抓好重点岗位管理，明确重点岗位范围、轮岗期限、廉洁教育、利益冲突排查、廉洁风险排查和防控等具体要求，落实监

17、管措施，提高重点岗位监管的可操作性，降低岗位廉政风险。12 .严肃查处行业不正之风。加大医疗卫生行风建设力度，完善检查考核评价机制、行风评议和患者就医体验满意度第三方评价机制。重点查处以学术费、科研费、咨询费、赞助费等各种名义实施的变相商业贿赂行为，坚决破除各种“潜规则:从严落实医疗机构工作人员廉洁从业九项准则等要求，对医务人员在医疗服务活动中收受或索要“红包”、回扣和为商业目的“统方”，违规收费、出具虚假医学证明、参与虚假医疗广告宣传、骗取医保资金或参与医药器械促销等严重违反职业道德和医学伦理道德的不正之风行为，坚决从严从快从重查处，并实行“一票否决制”。对当事人员情节严重者暂停执业资格直至

18、依法吊销执业资格证书。深化“一案双查”，严查清廉医院建设中责任不到位、整改不到位、敷衍失责背后存在的深层次问题。健全通报曝光制度，抓住典型案例，强化问责追责。13 .加强财务和资产资金监管。完善总会计师派驻监管制度，加强对医院资产、资金合法合规合理使用的监管，强化专项资金监管。加强对各项救助专项资金的使用监管，建立专项资金设立、预算安排、绩效管理以及退出的全过程管理机制，加强对公共资金的审计监督。严格控制“三公”经费支出。严肃查处私设“小金库”和截留挪用、骗取套取、贪污侵占财政资金等违法违规行为和财政资金低效无效、造成重大损失浪费的行为。14 .以“互联网+”思维构建清廉医院建设。充分整合医院

19、现有监管系统，形成清廉建设合力。强化医保智能审核用药综合监管系统和医院处方点评系统的应用，加强临床用药预警和处方点评工作，通过强化结果运用，促进临床用药符合医保审核报销规则及临床用药规则，减少不合理用药。健全各种综合信息系统，强化医院绩效考核和质量监管实时全过程监管。强化信息安全，严格保护患者的知情权、医疗及处方信息等隐私权，加强药品和高值耗材防“统方”管理，对高值耗材敏感字段实施加密技术，对高值耗材进行加密管理，推动防“统方”管理在末端落实。（三）推进清廉医院建设，全力构建医风清新的道德生态15 .持续规范医疗服务行为。开展医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革，切实改善人民群众就医体验。开展进

20、一步规范诊疗服务行为行动，深入推进不合理医疗行为整治行动。加强合理用药管理、医用耗材和合理检验检查管理。加强药物管理，坚持基本药物制度，坚持网上药品统一采购。落实处方点评制度，建立药品、耗材的跟踪监控和超常使用预警制度，严格控制医疗费用的不合理增长。加强不合理医疗检查整治，提高大型设备检查阳性率。16 .加强医疗质量管理。认真贯彻落实国务院办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见，加快建立职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度，健全医院自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系。重点加强对抗生素、辅助性和营养性用药、高值耗材以及一次性耗材使用管理，推进检验检查

21、结果互认。持续开展医疗质量提升专项行动，强化医疗安全意识，落实医疗质量安全核心制度，加强对医疗技术事前事中事后、医院感染预防与控制、实验室安全等重点技术、重点环节、重点领域的质量安全监管，不断提高对医疗质量安全的监管水平，提升医疗风险防范能力，保障医疗安全，切实维护患者权益。持续优化诊疗流程和诊疗服务，提高医疗服务效率，确保医疗质量和患者安全。17 .持续推进医德医风建设和廉洁警示教育。一是建立健全全面科学的医务人员医德考评体系，完善医德考评档案，强化医德考评结果运用，与医务人员晋职晋级、岗位聘用、绩效考核、评先评优、科研立项、薪酬待遇、定期考核等挂钩，切实增强医德考评的激励和约束作用。二是加

22、强廉洁教育。以党员干部和全体公职人员为重点，结合党内学习教育,加大法律法规、党纪条规、行业规章制度等内容学习教育力度，增强全体医务人员遵纪守法守责意识。三是加强警示教育。及时用发生在身边的腐败典型案例，针对性地开展廉洁警示教育，以案明纪，以案说法，警钟长鸣。重点做好查案的“后半篇”文章，凡查结的党员领导干部、公职人员等违纪违法案件，都要在本地区本部门本单位开展警示教育，达到“查处一个、警示一片、治理一方”的效果。18 .加强医院清廉文化建设。一是从疫情防控工作中，推选一批最美医生、最美护士。以社会主义核心价值观为引领,深入打造“最美现象”等清廉文化品牌，广泛开展“最美人物”“道德模范”“身边好

23、人”等推选和宣传活动。扎实开展好好12”护士节、“819”中国医师节等各类宣传活动，从疫情防控工作中，深入挖掘、培育、宣传“最美”现象，发挥榜样的示范引领作用，注重培育、选树、宣传、学习“德技双馨”先进典型，弘扬高尚的医德医风，激发正能量。二是积极开展清廉文化进医院、进科室、进支部活动，完善各项奖惩制度，由点及面、对标比照、逐级逐层推进清廉医院建设，形成上下联动、比学赶超的良好局面。三是运用现代网络传播技术，拓展清廉文化阵地，弘扬积极向上的正能量。充分利用各类媒体，展示清廉医院文化建设的成果，努力打造一院一品、各具特色的清廉文化品牌，增强广大医务人员对医院清廉文化的认同感，自豪感，营造全行业“

24、以清为美、以廉为荣”的崇廉尚洁氛围。五、工作要求（一）加强组织领导，落实责任分工。各乡镇卫生院、区直医疗机构以及民营医院党组织要充分认识清廉医院建设的必要性和紧迫性，坚决扛起政治责任，研究制定本单位具体方案，把清廉医院建设纳入总体工作部署。医院党组织书记要将建设工作情况作为年度落实主体责任情况内容向上一级党组织书面报告工作任务落实情况。各级医院均要及时成立清廉医院建设领导小组，明确职责、落实责任分工和责任追究体系。党政主要负责人要认真履行第一责任人职责，当好“建设施工队长二领导班子成员要履行好“一岗双责”，当好“建设施工管理员”，落实好分管范围和分管领域内的具体任务，一级抓一级、层层抓落实。各

25、级医院要明确清廉医院建设组织机构和责任分工，落实各项工作要求。派驻纪检监察组要认真履行党章和宪法赋予的职责，医院纪委要协助党委开展工作，强化监督执纪问责和监督调查处置，为推进清廉医院建设提供强有力的政治和纪律保障。（二）强化监督考核，确保建设成效。区卫生健康局党组、派驻纪检监察组将把清廉医院建设牢牢抓在手上，强化监督检查、督查督办，把管党治党和“管行业必须管行风”的责任压到基层一线。要建立健全清廉医院建设的责任考核机制，将之作为巡查、主体责任落实情况检查、日常督查的重要内容，强化监督检查、督查督办，把管党治党和“管行业必须管行风”的责任压到各级各职、落到基层一线。要把清廉医院建设纳入医院等级评

26、审、年度目标责任制考核和各类评优评先内容，把考核结果与医院领导班子、领导干部绩效以及医院干部职工的年度考核、晋职晋级、干部任用、人才培养、推优评优等紧密挂钩。要建立表彰通报制度，及时发现、认真总结、大力推广先进典型和样板经验，形成以点带面、整体推进的工作态势；对重视不够、推进不力以及服务保障不积极、协作配合不到位等问题，要予以通报并严肃追责问责。（三）加强宣传引导，形成工作合力。各单位要重视清廉医院建设的宣传引导，利用广播、电视、报刊、网络、新媒体等平台，采取专题解读、专栏报道等方式，充分展示清廉医院建设的进展动态、先进典型、工作成效，通过正向宣传，增进全系统以及社会各界对清廉医院建设的认同支持。各级各单位党组织要始终坚持共建共创，充分调动民主党派和工、青、妇等社团组织的积极性，带领广大党员干部群众一起行动，形成工作合力，不断推进清廉医院建设向纵深发展。本方案在实施中，可根据上级最新要求和清廉某某、清廉某某和清廉某某建设纵深推进实际情况，适当完善和调整。