XX县关于推进清廉XX建设的实施方案.docx

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1、推进清廉XX建设的实施方案建设清廉XX是贯彻落实全面从严治党方针和省委关于推进清廉XX建设、市委关于推进清廉XX建设要求的重要举措，是推进县域治理现代化的重要内容。为着力打造以干部清正、政府清廉、政治清明、政商亲清、社会清和、文化清朗为目标的清廉XX,根据省委、市委要求，结合XX实际，制定实施方案如下。一、总体要求坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调,着力推进我县全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，努力打造以干部清正、政府清廉、政治清明、政商亲清、社会清和、文化清朗为目标的清廉XX,为我县现代化建设提供坚强纪律保障。清廉XX建设的主要目标是：通过全县上下共同努力，到“十四五

2、”末，全县各级党组织落实管党治党责任的意识更加自觉，党组织战斗力、凝聚力不断增强，党的执政基础更加巩固，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制更加完善，党员干部守纪律、讲规矩的意识显著增强,政治生态持续优化，权力运行规范透明，政务服务高效便捷，执法司法公正文明，市场竞争公平有序，党风政风、社风民风持续向上向善，清廉文化深入人心，人民群众的满意度不断提高，获得感、幸福感、安全感不断增强。二、主要内容（一）营造风清气正的政治生态1 .提高政治素养。坚持拧紧思想“总开关”，坚持“首个议题”学习制度，坚持读原著、学原文、悟原理，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想固定为各级党委（党组）领导班子会议

3、以及中心组学习的首个议题，开展集中学习、集体研讨，推动学习贯彻走深、走实、走心、走细。坚持弘扬“深实严细久”的工作作风，常态化开展“大学习、大调研、大讨论、大统一、大转变、大落实”活动，不断提高领导干部“八种本领二（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县委办公室、县人大常委会办公室、县政府办公室、县政协办公室、县纪委监委机关、县委组织部）2 .压实政治责任。主动对标对表清廉XX、清廉XX政治生态建设要求，坚决扛起落实“两个维护”的政治责任。坚持党中央重大决策部署和省委、市委、县委重要部署安排到哪里，政治监督就跟进到哪里，以“两个维护”引领贯彻落实。推进政治监督具体化、常态化、细致化，结合实际制定切

4、实可行的年度监督要点和阶段性监督实施方案以及监督事项进入、退出机制，建立、完善动态监督通报机制，确保监督工作全面、高效。（牵头单位：县委办公室；责任单位：县纪委监委机关、县委组织部、县委宣传部、县委巡察办）3 .压实主体责任。结合实际，研究制定全面从严治党主体责任考核方案，强化结果运用，压紧压实各级党组织全面从严治党主体责任、第一责任人责任和“一岗双责二（牵头单位：县委办公室；责任单位：县人大常委会办公室、县政府办公室、县政协办公室、县纪委监委机关、县委组织部）抓好中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见和中共XX省委关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施意见的贯彻落实，研究制定我县

5、具体措施并抓好落实。（牵头单位：县纪委监委机关；责任单位：县委办公室、县人大常委会办公室、县政府办公室、县政协办公室、县委组织部）严格执行民主集中制，完善领导班子议事规则、“三重一大”决策监督机制，强化同级领导班子相互监督和对下级领导班子的监督。（牵头单位:县纪委监委机关；责任单位：县委办公室、县委组织部、县委巡察办、县审计局）持续推行日常监督“32125”工作法，适时开展专项监督检查，促进工作落实。（牵头单位：县纪委监委机关；责任单位：县委办公室、县政府办公室）4 .强化监督执纪。坚持“严”的主基调，始终保持惩治腐败的高压态势，严厉查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，紧盯重点领域、关键岗位

6、，依纪依法依规查处选人用人、审批监管、执法司法、招标投标、金融信贷、资源开发、土地出让等方面的腐败问题，持续整治发生在群众身边的腐败问题。坚持“惩、治、防”结合，充分运用监督执纪“四种形态”，常态化开展党风廉政建设宣传教育月、”以案说纪大宣讲”等警示教育活动，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。建立政治生态分析研判机制，坚决为被诬告陷害和打击报复的党员干部正名，保护干事创业的积极性。（牵头单位：县纪委监委机关；责任单位：县委组织部、县委巡察办、县审计局）（二）打造廉洁高效的发展环境1 .树立鲜明选人用人导向，激励干部奋发有为。贯彻落实新时代党的组织路线和好干部标准，严格落实干部选任“凡

7、提四必”要求，严把选人用人关，对政治上不合格、廉洁上有问题的干部予以“一票否决”。进一步完善选人用人全程监督机制,深入整治选人用人上的不正之风，对说情打招呼、跑官要官、买官卖官、拉票贿选、“带病提拔”等行为加大倒查追责力度。进一步健全任职回避、定期轮岗、干部交流制度。进一步完善容错纠错制度，按照“三个区分开来”精准审慎追责问责，既讲政策又给出路。严肃查处诬告陷害行为，做好受处分党员干部跟踪回访工作，促进干部放下包袱、担当有为。（牵头单位:县委组织部；责任单位：县纪委监委机关、县人社局、县审计局）2 .大力弘扬严实作风，强化干部担当作为。驰而不息落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持在重大节日、

8、重要节点开展监督检查，紧盯顶风违纪老问题和隐形变异新动向，坚决防止反弹回潮。持续纠治形式主义、官僚主义，严肃查纠在落实党中央决策部署和省委、市委工作要求、县委工作安排以及优化营商环境、解决群众“急难愁盼”问题等工作中的不作为、慢作为、乱作为、假作为问题，加大对基层减负常态化机制的监督检查，释放干部干事创业活力。（牵头单位：县纪委监委机关；责任单位：县委办公室、县人大常委会办公室、县政府办公室、县政协办公室、县委组织部）规范行政执法自由裁量权行使，坚持包容审慎监管，按规定推行轻微违法行为“首违不罚”和依法免罚清单制度。加强对执法司法权的监督制约，严格执行防止领导干部干预司法“三个规定”,维护社会

9、公平正义,打造风清气正、和谐稳定的社会环境。（牵头单位：县委政法委、县司法局；责任单位：县纪委监委机关、县委组织部、县法院、县检察院、县公安局）3 .“靶向”开展专项治理，推动社风持续向好。持续开展群众身边的腐败和不正之风问题专项整治,对民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗等领域加大监督执纪力度，围绕安全生产、食品药品安全、农村耕地、林场林地、公共资源、住房物业等方面，严查失职渎职行为，深挖背后的腐败问题。常态化开展扫黑除恶斗争，既严厉打击宗族、家族势力抱团作乱，又深挖背后“保护伞二严肃查处村（居）干部为自己和亲友谋取不正当利益行为。在基层站所内落实岗位责任制、首问责任制、即办制，严查执

10、法不严、办事不公、乱检查、乱设前置条件等违法违规行为。畅通信访举报渠道，推动各类信访平台信息共享，通过媒体问政等方式积极回应社会关切。（牵头单位：县纪委监委机关；责任单位：县委办公室、县人大常委会办公室、县政府办公室、县政协办公室、县委组织部、县法院、县检察院、县公安局、县民政局、县司法局、县农业农村局）4 .优化政务服务环境，构建亲清政商关系。深化“放管服”改革，围绕“一网通办”、“最多跑一次“、政务服务“好差评”机制及媒体曝光和群众反映强烈的热点难点问题，开展政务服务效能提升攻坚行动，坚决整治工作态度粗暴、推诿，工作作风“慵懒散”等顽疾。探索推行营商环境第三方评价机制，围绕政策落实不及时、

11、减少审批环节不合理、差异化对待和选择性服务以及利用职权在企业搭股经商、乱收费、“吃拿卡要”等各类损害企业利益的违纪违规行为，开展专项整治。坚持“十必须、十不准”，大力弘扬“店小二”精神，探索建立单位企业一对一联系服务机制，实实在在帮助企业出谋划策，助推企业发展。持续做好营商环境改革试点工作，争创一流改革示范区。结合我县实际，研究制定政商交往正负面清单，健全完善涉及政商交往和营商环境问题线索受理、移送和督办机制，及时处置党员干部违纪违法行为，促进政商关系亲而有度、清而有为。（牵头单位：县政府办公室、县纪委监委机关；责任单位：县委组织部、县委统战部、县工商联、县经济开发区、县发改局、县科经局、县财

12、政局、县市场监管局、县政务服务和大数据管理局）（三）创建守正规范的清廉载体积极开展各领域清廉载体建设，坚持将清廉理念、清廉举措覆盖到全县各个方面。重点开展“八个清廉”建设活动：L推进清廉机关建设。对照省委、市委清廉机关建设要求，结合我县实际，从加强党的政治建设、纪律建设，严肃党内政治生活，提升机关党组织政治功能和组织能力等方面，以及提升机关干部政治意识、大局意识、风险意识，规范权力运行机制，排查岗位风险廉洁点，机关作风建设等方面，研究制定具体建设方案，形成建设工作项目清单。注重整体谋划，将清廉机关建设和文明创建、模范机关创建等有机结合起来。（牵头单位：县委组织部（县委直属机关工委）；责任单位：

13、县委办公室、县人大常委会办公室、县政府办公室、县政协办公室、县纪委监委机关、县委组织部、县审计局）2 .推进清廉企业建设。强化国有企业党建，以党建引领企业建设。强化对国有企业领导人员特别是“一把手”的监督制约，充分发挥国有企业纪检监察功能，加强对企业资金使用、资产管理、项目运营、产品运营等方面的监管，紧盯商业贿赂等重点领域，推动国有企业清廉建设。建立健全民营企业党组织，依托工商联、行业协会、商会组织等推动清廉民企建设，加强与民营企业的沟通联系，引导民营企业合规、合法、廉洁经营。引导行业商（协）会加强行业自律，坚决抵制商业贿赂行为，弘扬新时代企业家精神。（牵头单位：县财政局（县人民政府国有资产监

14、督管理局）、县工商联、县民政局；责任单位:县纪委监委机关、县委组织部、县委宣传部、县委统战部、县公安局、县审计局、县市场监管局）3 .推进清廉学校建设。建立完备的学校治理体系，完善办学负面清单，规范招生招聘、经费管理、后勤基建、招标采购、职称评定等各方面制度措施，形成公开透明运行的管理机制。常态化开展师德师风整训活动，提升教师的荣誉感、使命感。加大对教师违规参加“升学宴”、违规收受红包礼金和违规办学、违规补习、违规兼职等教育领域突出问题的查处力度。根据上级教育部门要求，深入推进教育体系改革，对推动不力、阳奉阴违的严肃查处，营造良好的教育发展环境。（牵头单位：县教育局；责任单位：县纪委监委机关、

15、县科经局、县财政局、县人社局、县审计局）4 .推进清廉医院建设。建立完善清廉医院与公共卫生体系建设、药械购销、药品配送、医院工程建设、医保报销等领域预防腐败的监督机制。常态化开展医德医风整训，引导医护人员清廉守节。大力整治医德失范、收取“红包”、“回扣”、过度诊疗、不合理医疗等不正之风。结合我县实际，鼓励探索建立清廉医院社会监督员制度。（牵头单位：县卫健局；责任单位:县纪委监委机关、县发改局、县审计局、县市场监管局、县医保局、县公共资源交易中心、各相关医疗机构）5 .推进清廉村居建设。深化党建引领，把清廉村居建设融入乡村振兴全过程。对村居组织建设、村居事务管理、基层自治、工程项目、财务管理等重

16、要内容以及村居换届等重要时节开展监督，完善各环节各领域体制机制。完善更新“小微权力”清单，深入推动清单事项落实。加大对群众身边腐败问题和不正之风整治力度，严厉打击“村霸”、“地霸”，防范宗族势力把控村居。发挥驻村工作队职能，持续开展“湾子夜话”活动，沟通民意体察民情。深入落实村务监督委员会、村级纪检委员、监察信息员等管理制度，形成系统性制度成果。（牵头单位：县农业农村局、县乡村振兴局；责任单位：县纪委监委机关、县委组织部、县民政局、县司法局、县财政局、县文旅局、县审计局）6 .推进清廉社区建设。坚持将基层党建融入社区治理各环节。各社区结合自身实际，突出特色，以加强作风建设、促进清廉亲民、强化管

17、理服务、推动社区和谐为重点，深入推进清廉社区建设。充分发挥社区党员模范带头作用，完善社区、小区、物业、业委会多方联动联席制度、议事制度。建立社区廉政风险防范体系，探索建立社区监督员制度，促进社区工作公开透明运行。建立完善社区廉政宣传长廊、廉政活动室，通过形式多样的宣传活动营造良好的清廉氛围。（牵头单位：县民政局；责任单位：县纪委监委机关、县委组织部、县委宣传部、县公安局、县住建局、县城管执法局）7 .推进清廉家庭建设。按照省委、市委对清廉家庭建设的具体要求，结合我县实际，重点做好家教家风培育、文明家庭创建等特色亮点活动，提升XX清廉家庭建设影响力。（牵头单位：县妇联；责任单位：县纪委监委机关、

18、县委组织部、县委宣传部、团县委）8 .推进清廉文化建设。深化推进党规党纪、监察法规等宣传教育“十进十建”活动，扎实开展党风廉政建设宣传教育月活动。依托廉文化公园、大篷车送廉戏下乡等载体，创建XX廉文化特色示范点。依托赵国泰将军故居、陈寿昌烈士陵园等红色资源，讲好XX故事。继续办好报纸、网络“清风XX”栏目，依托“云上XX”等新载体，提升清廉文化的时代感。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县纪委监委机关、县融媒体中心、县发改局、县人社局、县文旅局）三、组织保障（一）强化组织领导。成立推动清廉XX建设工作领导小组,强化对清廉XX建设工作的组织领导。全县各级党委（党组）要坚决扛起主体责任，积极主动与

19、上级对接争取支持，强化与同级横向联动协作，与下级线性指导配合，扎实推动清廉XX建设融入落实“十四五”规划之中。各级党组织“一把手”要坚持亲自抓、负总责，领导班子成员落实好分工范围和分管领域的清廉建设任务。各级纪检监察机构要将清廉建设融入今后一段时期工作之中，认真履职尽责，协助党委（党组）推进清廉建设。（二）加强统筹协调。坚持清廉XX载体建设工作与业务工作相结合、齐步走、共推进，各牵头单位要主动作为、积极谋划，会同其他责任单位，研究制定各清廉载体建设的具体推进方案，做到有目标、有举措、有考核、有结论，明确时间表并组织实施，确保建设工作落到实处。各乡镇在积极配合牵头单位开展建设工作的同时，要对照县建设工作安排，结合实际认领任务，制定符合实情的清廉建设工作方案，与县建设工作齐头并进。（三）强化督查问效。各级党委（党组）和纪检监察机构要把推进清廉XX建设情况纳入日常监督、专项督查、巡察监督范围，作为党风廉政建设责任制考核的重要内容，对工作落实不力、搞形式走过场的，及时督促整改，视情况予以追责问责，倒逼工作落实，确保取得实效。