泰州市金融业“十四五”发展规划.docx

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1、XX市“十四五”金融业发展规划（征求意见稿）目录一、“十三五”金融业发展状况1（一）金融体系进一步健全和完善，金融服务实体经济的能力明显增强1（二）国家级金改深入推进，金融支持产业转型升级作用初步体现21.初步建成运行产融综合服务中心22.积极推动多层次资本市场发展4（三）金融基础设施日趋完善，金融发展环境进一步优化5（四）全方位监测预警机制建成运行，风险防范化解新格局初步构筑7二、“十四五”发展环境8（一）宏观环境复杂可控，双循环发展新格局逐步形成8（二）区域经济特色鲜明运行平稳，金融发展基础坚实（三）金融改革纵深推进，金融发展空间广阔10三、“十四五”金融发展指导思想、原则和目标10（一）

2、指导思想10（二）基本原则11（三）发展目标121.金融组织体系日趋完善122 .社会融资总规模持续提升133 .全链条金融业态基本构建13四、重点任务13（一）全面完成金改总体工作任务，为金融支持产业转型升级贡献XX经验141 进一步提升产融综合服务中心运行水平142 .全新打造资本赋能产业强市新机制163 .金融服务实体经济提质增效174 .金融支持乡村振兴提档升级185 .深化涉外金融改革19（二）加快推进机构招引与建设，构建匹配高质量发展的多元化金融组织体系201.完善银行业组织体系，增强证券和保险业实力.202.推进金融资源优化集聚，全力打造金融商务极.21（三）持续加强金融基础设施

3、建设，高效提升金融服务实体经济的保障水平211.强化企业征信公司运作222.建立完善融资担保体系233实现金融科技跨越式发展23（四）防范和化解金融风险，营造良好金融生态环境24五、保障措施25（一）强化统筹协调25（二）强化市场导向26（三）强化政策配套26（四）强化能力建设27XX市“十四五”金融业发展规划一、“十三五”金融业发展状况（一）金融体系进一步健全和完善，服务实体经济的能力明显增强基本形成种类比较齐全、所有制形式多样、功能比较完备的金融组织体系。“十三五”期间（截至2020年末），全市银行业金融机构由31家增加到36家；证券期货分公司、营业部由25家增加到40家；驻泰保险公司（不

4、含代理）由58家增加到64家；地方金融从业机构质态进一步提升，现有小额贷款公司39家，融资性担保公司21家，典当行26家;先后认定2家大健康支行、3家绿色支行、2家省级文化支行、4家科技支行、1家建筑支行；金融从业人员由3万人增至3.2万人。整合地方金融资源，组建市属国有公司（集团）。由国有公司参与出资，对XX农商行进行增资扩股，加快转型发展步伐。建设运行金融广场，招引入驻金融类公司及金融中介机构26家，高端精品配套商务14家，初步形成“金融商务极”模样；出台XX市扶持金融业发展若干政策措施，对落户金融机构，加大奖励和支持力度。金融供给持续加大，结构不断优化，对产业转型升级的支撑作用显著增强。

5、“十三五”期间，银行业存款余额由4549亿元增至8023亿元（本外币口径，截至2020年末，下同）。贷款余额由3314.1亿元增至6441亿元，其中，制造业贷款余额829亿元，较“十二五”末（2015年）增长2.5%；小微企业贷款余额2033亿元，较“十二五”末增长75.8%o2020年全年，实现证券交易总量9018亿元，略低于2015年同期；实现保费收入190亿元，保险赔付支出49亿元，分别较2015年同期增长67.0%、32.6%o实现金融增加值355.86亿元，较2015年同期增长101.4%,占地区生产总值（GDP）比重6.7%,较2015年同期提升1.9个百分点。2020年，银行业金

6、融机构实现税前利润133亿元，较2015年增长112.8%。2015年末至2020年末，各类债券融资累计2284亿元，较“十二五”期间增长335.0%o企业发行中期票据、短期融资券、中小企业集合票据等债务融资工具在银行间市场累计融资1049亿元,较“十二五”期间增长409.2%。（二）国家级金改深入推进，金融支持产业转型升级作用初步体现2016年11月，经国务院同意，中国人民银行关于江苏省XX市建设金融支持产业转型升级改革创新实验区总体方案印发后，我市通过组织推进，强化关键突破，XX金改红利初步释放，成效较为明显。1.初步建成运行产融综合服务中心线上线下一体化。围绕小微企业信贷全流程、成长全周

7、期建设市产融中心，借助“线上”系统和“线下”资源，打造左右协同的“一站式大平台“、上下联动的“一键通总枢纽“、政银企合作的“一体化交汇点”。线上，截至2020年末，“XX市产融综合服务平台”注册上线企业已突破1.7万家，基本覆盖XX13000多家有贷户和2500多家规上企业；企业在线发布融资需求超过13911笔，解决融资需求12071笔，其中，90%以上单笔融资额在100O万元及以下，77%左右单笔融资额在500万元及以下，实现了支持中小微企业的初衷；合作金融机构51家，发布金融产品428个，累计在平台为企业授信520余亿元。线下，集聚金融资源与政府行政资源，统筹银行、保险等21家金融机构入驻

8、，设立运作“中小企业金融支持中心”，开通征信查询、外汇管理、银行保险投诉接待、不动产抵押、担保、再担保、转贷、银联商务等服务配套窗口，为企业提供一站式、全方位的融资服务。融资服务集成化。紧紧围绕企业融资的不同阶段，打造全链条融资服务体系。贷前，成立国资背景企业征信公司，整合市场监管、法院等60多个政府部门涉企信息1.56多亿条，开发上线了7大类18项征信产品和服务。在靖江试点全省首家“首贷中心”，切实增强对五代市场主体的定向融资支持力度。贷中，依托产融平台，打造1亿元信用保证基金（泰信保）申请绿色通道，提高财政资金使用效率，累计撬动超过110亿元信贷资金投向制造业小微企业。2019年，“泰信保

9、获评全国再担保类优秀产品”称号，成为全省地级市中唯一获此殊荣的区域性金融产品。在产融平台推出普惠金融产品“小微E贷”“小微E贴”，线上快速响应企业资金需求，加速货币政策资金落地。贷后，设立金融破产案件巡回法庭，建立金融案件审判绿色通道；组建资产管理公司，提升不良资产处置效率和收益；设立2亿元转贷基金，破解企业转贷续贷难题，为产业发展创造更多信贷资源。金融产品多元化。出台深化XX市小微企业金融服务的实施意见等文件，加强政策引导，推动形成了投贷联动、供应链金融、云税贷、科技贷、中银鑫农贷、世行转贷支持环境整治、阳光惠企e贷、高标准农田“债贷投”等一批在全省有较高知名度的金融创新产品和融资新模式，基

10、本满足了企业多元化的资金需求。大力推广应收账款供应链融资和收益权融资，全市应收账款融资总量累计突破2000亿元，连续4年保持全省领先。成功发行全省农商行系统第二单3亿元绿色金融债，全省首单3亿元法人金融机构双创金融债。2.积极推动多层次资本市场发展探索政府资本+金融资本+社会资本模式，初步形成了政府推动、市场主导的全生命周期融资服务体系，助力构建现代产业体系。品牌机制引领。联合华泰证券，举办以“聚势XX，合创未来”为主题的2020创投XX“凤城合伙人”峰会，80余家头部创投机构和20余家知名上市公司参加，与我市产业企业和特色园区开展对接合作，着力为产业强市和三大先进制造业集群建设夯实发展基础，

11、强化金融支撑。创业投资引领。出台“产业投资基金管理办法。市场化构建初创期医药企业“风投+基金”模式。先后组建转型升级产业投资基金、医药产业投资基金、创业投资基金等12支基金，规模超50亿元。其中，总规模15亿的XX医药高新区大健康产业母基金成功注册设立；交银国际与XX医药高新区形成合作方案，设立交银大健康产业基金，总规模10亿元，首期规模5亿元。股债融合助力。设立全国首家以深交所冠名的XX路演中心，建立大健康股权投融撮合平台，促成医药企业股权融资12亿元。连续开展四届“投贷联动20强”评选活动，已落地9笔投贷联动业务，累计为167家高科技成长型企业提供“股权+债权”融资近15亿元。挂牌上市驱动

12、。与江苏省证监局、上交所、深交所、全国中小企业股转系统等建立战略合作关系，引导企业精准对接多层次资本市场。累计上市企业17家，科创板上市企业数列全省第4位。2020年，全市新增科创板上市企业1家，创业板过会企业2家，新三板精选层企业1家，在审企业1家，在辅企业4家。（三）金融基础设施日趋完善，金融发展环境进一步优化企业开户许可改革全国率先试行并不断深化。率先在全国开展取消企业银行账户开户许可证核发试点，企业开户办理时间由4个工作日缩减至1个工作日。2018年12月24日，国务院常务会议决定全面取消企业银行账户开户许可，试点经验在全国范围推广。涉外金融改革红利持续释放。深化资本项目外汇收入便利化

13、改革，截至2020年末，XX共计25家企业办理便利化业务33亿元。纵深推进人民币跨境结算“绿色通道”试点。截至2020年末，58家试点企业按照“绿色通道”业务流程办理跨境人民币业务2590笔、266.26亿元，金额同比增长2.65%。率先构建银行展业信息共享机制，实现企业基本信息、外汇经营情况等综合数据的全方位对接，截至2020年末，辖内已有18家银行通过共享机制对71家企业的进口付汇率、贸易融资率等指标信息进行共享，累计为企业办理外汇收支5.09亿美元、贸易融资6.2亿美元。支付环境建设提质增效。开展XX市银行卡助农取款服务点和农村金融综合服务站提质增效试点工作，推动姜堰区特色田园乡村服务站

14、点、黄桥镇祁巷村金融综合服务站提档升级。科技保障能力不断增强。积极推进市民卡工程建设，实现金融1C卡在公交、旅游、居民健康、园区应用、养老服务等民生领域落地应用。现金服务水平持续提升。以泰兴市现金服务示范区为主，在全市5个地区开展现金服务示范区创建,制定“六个统一”规范化建设要求，完成黄桥地区硬币服务“同城易兑”系统上线。征信体系不断完善。开展千户守信企业首贷融资培育活动。深化兴化阳光征信“惠企e贷”项目，推动“阳光e贷”增量扩面工程。国库管理水平持续提升。推进国库监督“清单化”新模式，将事后监督关口前移。建立小微企业退税绿色通道，助推退税政策落地。截至2020年末，全辖共办理小微企业优惠减免

15、退税9.5万笔，惠及3.29万户，减免资金1845.6万元。开展退库业务无纸化探索，积极申请“免申请退库”试点。金改产融指数率先推出。深入开展全国首家区域产业金融指数研究，并将研究成果正式对外发布，初步构建产融指标体系，有效验证了我市金改的得失和努力方向。（四）全方位监测预警机制建成运行，风险防范化解新格局初步构筑牢牢守住不发生区域金融风险的底线，构建打击处置非法集资“一办六组”工作架构，建立防范化解重大金融风险攻坚战工作体系，为支持产业转型升级营造良好金融环境。完善风险监测体系。打造线上线下一体化监测模式，线上依托非法集资监测预警系统、非法金融活动信息监测平台，以及购买大数据监测服务，对各类

16、非法金融活动风险实现早预警、早介入、早处置；线下构建金融网点网格化监测体系，通过“大数据+网格化+铁脚板”的模式，形成上下联动、实时反馈、信息互补的风险防范机制。截止2020年末，全市线下投融资机构比2016年初下降99.13%o建立市场化处置体系。一方面，加强对产能富余行业的风险监测，建立分类帮扶处置机制，加大并购重组支持力度，推动僵尸企业市场出清；另一方面，通过组建债权人委员会、实施联合授信等措施，有序化解重点民营企业资金链断裂风险。截至2020年末，全市银行业金融机构不良贷款率0.86%,较改革前下降0.89个百分点。优化金融生态环境。出台司法保障金改18条意见，建立涉金融类案件审理标准

17、，为金融案件开辟绿色通道，累计执结涉金融案件4673件。在全国范围内率先构建“1+1+2+3.金融消费纠纷调解机制，成为全国五种典型模式之一，金融消费纠纷调解成功率达88%。在江苏省金融1即“一会、一中心、二庭、三员”。一会：XX市金融消费纠纷人民调解委员会；一中心：XX市金融消费纠纷调解中心；二庭：金融仲裁庭和金融巡回法庭；三员：调解员、仲裁员、人民陪审员。生态环境评分中，XX下辖三市三区加权平均分位居全省前列。回顾“十三五”，我市金融发展还存在一些问题和不足，主要表现在：一是从金融供给看，金融供给主体不够丰富，风投、创投及产业投资基金等各类风险投资机构规模不大；直接融资占比不高，股债混合融

18、资有待进一步探索，投贷联动参与金融机构少，受益面不广；二是从信贷结构看，信贷结构不尽合理，小微企业、制造业贷款占比特别是制造业贷款占比仍然偏低，并且，小微企业融资价格仍不具备价格优势；三是从金融产品看，各类财政性金融产品集成度较低，科技金融发展不够充分，金科通业务发展停滞，知识产权质押融资等业务还未能实现有效突破；四是从融资担保看，政府性融资担保体系存在担保能力弱、放大倍数小、不良率及代偿率增加等问题；五是从风险防范看，企业征信与部门之间的数据通道尚未完全打通；资产处置落地难，金融风险防范压力依然较大。二、“十四五”发展环境“十四五”期间，XX市金融业总体上处于加快发展的重大机遇期，主要体现在

19、以下几个方面：（一）宏观环境复杂可控，双循环发展新格局逐步形成从国际看，世界面临百年未有之大变局，中美经贸摩擦乱局难破，全球经济形势仍然复杂严峻，疫情冲击导致的衍生风险仍需要时间来消化，受此叠加因素影响，各国央行货币政策将保持长时间宽松。从国内来看，虽然下行压力犹存，但经济呈现总体平稳、稳中有进的发展态势，主要宏观经济指标保持在合理区间，推动高质量发展的积极因素增多。在此背景下，中央作出构建“畅通国内大循环和促进国内国际双循环”的“双循环”新发展格局战略抉择，明确指出要坚持金融供给侧结构性改革战略方向，注重需求侧管理，以金融科技引领的金融体系创新服务“双循环”新发展格局。建设独立自主的高质量金

20、融基础设施，发展适应“双循环”新发展格局的产业链金融。在推进金融业高水平对外开放的同时，全面提升系统性风险管理能力。央行继续实施稳健的货币政策，并加强预调微调和逆周期调节力度，更加聚焦实体经济，更加注重高质量发展。这些都为我市金融业发展提供T良好的宏观政策环境。（二）区域经济特色鲜明运行平稳，金融发展基础坚实“十三五”以来，面对错综复杂的国际形势，叠加国内结构性、体制性矛盾，XX经济仍延续了稳中有进的运行态势,主要指标处在合理区间。2020年，全市地区生产总值5312.77亿元，增长3.6%；一般公共预算收入383.08亿元，增长2.3%；固定资产投资增长0.2%,社会消费品零售总额同比下降1

21、.3%,城乡居民人均可支配收入分别增长4。、6.5%o同时，XX拥有生物医药及新型医疗器械、高端装备及高技术船舶、汽车及零部件、化工及新材料、绿色食品等一批优势特色产业。2020年，全市规模以上工业增加值可比增长6.4%o全市高新技术产业产值增速快于规模以上工业产值增速1.5个百分点。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达45.9%,比上年提高1.0个百分点。总体来讲，我市经济发展长期向好的基本态势没有变，微观主体有活力，金融机构运行稳健，宏观政策工具充足，监管体制比较健全，地方监管部门职责更加明确，防范化解风险经验丰富。良好的产业基础不但为金融提供了优质的客户，也是推进产业金融进一步融合发

22、展的重要保障十四五”期间，金融发展的基础将更加坚实。（三）金融改革纵深推进，金融发展空间广阔XX是全国首家以金融支持产业转型升级为创新内容的地区。随着金融改革的深入推进，各项政策顺利落地实施，改革红利的逐步释放，有利于集聚金融资源要素，有利于集聚信息和人才，将为XX产业转型升级提供强大助力。同时,深化金改试验区建设有利于发挥绘鱼效应、磁场效应、杠杆效应，构建新兴领域融资培育机制，丰富创新面向新兴产业、小微企业的金融产品和服务，促进金融资源向产业转型升级领域倾斜、集聚，促进供给侧结构性改革。三、“十四五金融发展指导思想、原则和目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十

23、九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，紧扣“强富美高”总目标，聚焦“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，牢固树立新发展理念和产业链思维，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻实施稳健货币政策，坚决打赢防范化解重大金融风险攻坚战，深化金融改革开放，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，为经济高质量发展创造良好的货币金融环境。以国家级金融改革创新实验区建设为依托，聚焦实现人民满意的高质量发展这一工作目标以及“做强产业、做强

24、城市两大工作重点，围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，加快实现金融体系结构性调整，大力提高直接融资比例，推动金融更好服务实体经济，以金融要素资源支持引导主导产业、特色产业向高端化、智能化、绿色化方向转型发展，为全力打造令人向往的“幸福水天堂”、崛起中部的产业增长极提供坚强的金融支撑。（二）基本原则一是坚持党的领导。坚持和完善党领导金融工作的体制机制，增强“四个意识”，坚定“四个自信”,做到“两个维护”,为金融业健康快速发展提供根本保证。二是坚持稳字当头。把“稳金融”作为“六稳”的重中之重，坚持稳健货币政策的基本取向不变，在区间调控的基础上加强定向调控和精准调控，为全市经济运行

25、在合理区间提供良好的金融环境。三是坚持金融改革创新。通过金融领域的改革创新，提升金融服务水平和效率，激发经济发展内生动力，促进经济发展转型升级和新旧动能转换，降低实体经济融资成本。四是坚持抢抓战略机遇。抢抓长三角一体化发展、长江经济带发展、“一带一路”建设三大国家战略叠加机遇，以建设江苏中部支点城市和全国区域金融改革试点为契机，助推产业升级转型，推动高质量发展走在前列。（三）发展目标“十四五”期间，金融发展总量持续扩大，金融市场结构进一步优化，金融可得性和普惠性极大提高，金融体系基本实现多层次、广覆盖、可持续，适度竞争、有序创新、风险可控，金融服务能力和水平显著提升，实体经济发展的金融需求得到

26、有效满足。社会融资规模、金融增加值占GDP比重、直接融资比重、地方金融资产比重、保险深度和密度等主要金融发展指标明显改进。金融支持经济结构调整和薄弱领域取得实质成效，服务科技创新、生态建设、文化产业、小微企业和“三农”的能力显著提升。金融管理体制更加完善，金融业综合实力显著提高，在支持经济发展、促进转型升级、服务民生改善、建设生态文明等方面的作用进一步增强，基本建立与XX经济社会发展相协调、市场化程度较高、支撑作用突出、区域特色明显、管理体制完善的现代金融服务体系。1.金融组织体系日趋完善银行机构数达40家左右，网点总数超过850个。实现股份制商业银行全覆盖，力争引进1家城市商业银行和1家外资

27、银行，新增证券机构2家以上，保险公司机构总数达到66家左右。银行、证券、保险等金融从业人员总数增加到3.5万人左右。推动辖内法人银行完善治理结构、加快转型发展、力争主板上市。推动地方金融类国有公司（集团）聚焦主业、优化组织架构、完善运行机制、引进专业人才，提升金融服务和产业投资能力，实现做大做强。2 .社会融资总规模持续提升存款和贷款规模总量明显增加，金融支持经济建设作用进一步突出，执行国家宏观调控政策能力进一步增强。全市本外币存款余额达100OO亿元左右，年均增长5%以上。本外币贷款余额达8000亿元左右，年均增长5%以上。不良贷款率控制在2%之内。金融增加值占GDP比重8%以上，银行盈利水

28、平适度增长。新增上市企业15家以上，企业股权融资额100亿元以;新增挂牌（包括新三板）企业150家以上。全市保费总量达到250亿元左右，其中财产险保费收入达70亿元，人身险保费收入达180亿元；保险深度提高到3.6%左右，保险密度达5500元/人。3 .全链条金融业态基本构建持续提升融资担保、征信公司、融资租赁、商业保理、小贷公司等金融业态的正常化营运和规范化发展能力，积极引进金融租赁、消费金融、汽车金融等更多金融要素，加快构建形成与经济高质量发展和产业转型升级相匹配的监管完全覆盖、风险基本可控、供给相对充足的多元化全链条金融业态。四、重点任务围绕金融支持产业转型升级和提升金融服务实体经济效率

29、，发挥好金融的助推器作用，加大对制造业、小微企业的支持力度，提高金融供给的适配性、普惠性和可得性。充分发挥资本市场对产业转型的促进作用，帮助主导产业引入中长期资金。进一步完善和提升覆盖贷前、贷中、贷后的全链条企业融资服务模式，以股权投资、银行信贷双线发力的全生命周期金融促进产业转型模式，以非法集资金融风险监测预警平台为重点的全方位金融风险防范模式效应。做大财政性金融产品规模，争取金融机构更多创新产品落地，形成更富特色的金融产品创新体系。持续推进法人银行转型发展，更大力度推进金融广场招商，形成更趋合理的金融资源布局体系。（一）基本完成金改总体工作任务，为金融支持产业转型升级贡献XX经验1 .进一

30、步提升产融综合服务中心运行水平依托市产融综合服务中心，打造“普惠XX直通车”品牌，构建较为完备的企业融资服务体系。完善服务链条。完善“线上+线下”、“政府+市场”双轮驱动的融资扶持和培育机制。线上着力优化提升产融综合服务平台和企业征信服务系统功能，加快构建“融资服务+信息查询+信用评价+风险预警”的征信融资模式；线下着力完善融资担保、转贷服务、风险补偿、资产管理等服务模块，进一步畅通贷前尽职调查、贷中信用增进、贷后风险处置的全链条企业融资服务体系。进一步完善产融中心服务组织架构，在全市基本建成“产融中心市（区）产融分中心园区街道金融服务站企业金融专员四级对接网络，提升服务实体经济的组织化、实体

31、化程度。强化政策引导。充分发挥信保基金、科技金融风险补偿资金等财政资金的增信和分险作用，推动各类财政性金融产品在产融中心上线运作。发挥人民银行再贷款、再贴现等货币政策工具作用，对通过平台为小微企业提供融资服务的金融机构予以配套支持和政策倾斜。依托产融中心，进一步优化“系统批量配对、专业对接撮合、联合会诊帮扶”的融资服务“三部曲”模式，切实提升企业融资服务的有效性和精准度。推进产品创新。加强对产融中心上线企业的分类分析和重点支持，推动各金融机构围绕我市特色产业发展和转型升级重点领域，针对不同产业、不同类型企业开发相适配的金融产品，推动泰兴市“绿色金融”以及靖江市“供应链金融”试点，努力争取更多全

32、国、全省领先的创新项目在XX先行先试，推动全省系统内其他地区已开展的创新项目落地XX。鼓励金融机构加快产业链金融产品的创新服务，加大应收账款质押融资、订单融资、票据融资等具有产业链特色产品的推广运用，加快全链条融资服务平台建设。推广“首贷中心运行模式。在靖江成功试点的基础上，全市推广“首贷中心”服务模式，坚持目标导向、问题导向和结果导向，集成数据，搭建无贷户目录库，完善金融机构对无贷户的“敢贷愿贷机制以大幅降低无贷户比重为目标，通过前、中、后台叠加发力，化解无贷户的融资需求。前台，坚持“政策宣讲+银企撮合”，强化银企沟通交流；中台，坚持“数据集成十多维分析”，助推银企互信合作；后台，坚持“风险

33、预警+监测督导”，促进银企对接行稳致远。2 .全新打造资本赋能产业强市新机制围绕资本赋能产业强市，创新构建全方位、多层次的新机制，促进金融资本和科创要素深度融合，着力为初创期科创企业赢得时间空间，支持成长期科创企业加速发展壮大，推动成熟期科创企业用好资本市场。深化“凤城合伙人”品牌建设。依托头部券商，每年策划举办创投XX“凤城合伙人”峰会，定向邀请知名创投机构和上市公司高管来泰考察对接，扩大我市产业在国内头部创投机构和产业链相关优质上市公司中的影响力，带动优质创投资源落地，推动产业、资本高效对接。动态更新两个核心资源库。一方面，聚焦优质项目，结合三大集群产业优势和“强链补链”的整体方向，强化对

34、科创企业全生命周期的培育辅导，通过集成人才型企业、高新技术企业、科技小巨人企业、“专精特新”产品企业等四类名单，动态更新“精选层+基础层”的科创企业培育库，为企业实施“信用评级+科创属性分析+投资人价值评估”三轮画像；另一方面，扩大与头部创投机构的联动合作，动态更新股权投资机构库，推动创投资本为科创企业进行综合赋能，帮助企业引进股权投资、把握行业趋势、规范内部治理和提升供应链水平。提升四大服务平台运营效能。建设完善“凤城上市通”服务平台，把企业上市涉及的培育、股改、报辅、报审全流程，通过“线上+线下”同步推进，进一步加快企业上市节奏；打造“凤城合伙人”股债融合平台，实现“科创企业培育库”和“股

35、权投资机构库”的有效贯通，推动线上常态化对接，让投资机构选择范围更广、对接时间更早；用好深交所和江苏股交中心路演平台，推动“精选层”企业登陆深交所XX路演中心、“基础层”企业登陆江苏股交中心“创融江苏”路演平台，通过定向路演展示和点评赋能，挖掘投资价值，让企业走向行业前沿；依托南京银行“小股权+大债权”、浦发银行“科技金融服务20和招商银行“千鹰展翼”机制，推动投贷联动服务提质扩面，为科创企业提供“信贷投放+股权投资”的综合金融服务平台。3 .金融服务实体经济提质增效强化重点领域信贷支持。紧紧围绕金融赋能产业强市，以三大先进制造业集群为重点，优化商业银行服务地方经济评价指标体系，完善制造业贷款

36、监测、通报和约谈机制，健全重大项目行长挂钩服务、金融顾问等制度，推动制造业授信扩面增量，力争制造业贷款余额超千亿。鼓励银行围绕特色行业创新产品，研发中长期贷款产品，发展供应链金融，通过总行直贷、银团贷款等多种形式满足企业资金需求，逐步提高制造业中长期贷款比重。提升科技金融服务水平。紧紧围绕科技创新和产业转型升级，建立科技型企业白名单制度，促进金融服务更加聚焦。加大科技金融政策支持力度，逐步扩大科技型产业基金、担保基金规模，完善科技金融专项信贷支持计划、科技企业贷款贴息、科技金融风险补偿等制度，鼓励成立创业投资、科技支行、科技担保等科技金融专业机构，不断优化科技金融服务体系推动银行创新科技金融产

37、品，推广专利权、商标权、股权质押融资，扩大排污权质押贷款试点，发展合同能源管理融资业务，稳步提高科技贷款规模和比重。鼓励保险机构在生物医药、新能源、新材料等行业试点绿色保险创新产品。加大普惠领域金融支持。紧紧围绕“六稳六保”决策部署，发挥货币政策工具导向作用，深化产融中心、首贷中心、企业征信、政府性融资担保体系建设，完善企业增信和授信风险分担机制，发挥“泰信保”“小微创业贷”“苏微贷”等财政金融产品的引领作用，健全普惠金融督查考核激励机制，以拓展首贷户、信用贷款为重要抓手，推动银行优化网点布局，下沉业务重心，建立尽职免责制度，构建“敢贷、能贷、愿贷”长效机制，不断强化普惠领域金融供给。4 .金

38、融支持乡村振兴提档升级完善农村金融服务体系。鼓励银行、保险等金融机构到县域、乡镇设立分支机构，下沉营业网点，设立涉农专营机构，稳步发展村镇银行、涉农担保公司等新型农村金融组织，高质量发展农村产权交易市场，着力构建竞争有序、功能互补、错位发展的农村金融组织体系，提升农村金融综合服务水平。鼓励农业产业园区出资设立涉农信贷风险补偿基金，完善“涉农信贷+涉农担保（保险）+风险补偿运作机制，丰富涉农贷款风险分担方式，引导金融资源向农村地区倾斜。推动创新涉农金融产品。针对新型农业经营主体和农村小微企业，充分发挥互联网、大数据风控技术，大力推广“一次授信、余额控制、随借随还、循环使用”的小额信贷产品。继续扩

39、大农业保险覆盖面，逐步提高地方特色优势农产品和高效设施农业的保险保障水平。稳步推广价格指数保险、天气指数保险、区域产量保险和土地流转履约保证保险，创新开展农村环境污染责任险、农民短期意外伤害险和农民健康险等涉农保险。探索开展一揽子综合险，逐步将农业机械、农机大棚、农房仓库等农业生产设施设备纳入保障范围。支持符合条件的涉农企业通过上市、发行债券等方式开展直接融资，拓宽现代农业等重点行业领域融资渠道。加强农村金融基础设施建设。推进农村征信体系建设，有效整合农村各类经济主体的信用信息，加快建立覆盖农村经济主体的信用信息数据库。大力提升农村地区支付结算服务水平，根据农村地区实际需求，进一步完善农村金融

40、综合服务站和银行卡助农取款服务点功能和布局。推进农村地区金融生态环境建设，构建覆盖城乡的打击非法集资联动工作机制，加强农村地区金融消费权益保护，营造良好的农村金融生态环境。5 .深化涉外金融改革加强涉外金融政策措施的创新研究，助推贸易投融资自由化便利化。深化“互联网+外汇”服务，支持企业通过“数字外管，平台办理外汇业务，减少企业脚底成本。放大货物贸易便利化、资本项目外汇收入支付便利化、人民币跨境结算“绿色通道”及服务贸易电子化单证审核等改革效应，支持银行在为符合条件的企业办理货物贸易、服务贸易跨境收支及资本项目资金结汇（支付）时，简化业务流程和单证审核，提高资金结算效率。积极复制改革先行区域的

41、便利化试点政策，XX实际，推动跨境股权投资（F1.P）、进出口企业信用融资、境内银行对境外企业跨境人民币融资等试点落地，助力地区产业转型升级。支持跨境电子商务、市场采购、外贸综合服务等贸易新业态发展，在风险可控的基础上，进一步便利真实、合规的跨境资金结算。支持符合条件的跨国公司参与本、外币资金池业务，通过境内、外成员企业的资金集中管理和跨境资金调拨，提高集团资金运营管理效率。鼓励银行提高跨境人民币结算比率，有针对性地为企业开拓“一带一路”等新市场、对外承包工程等提供跨境人民币综合服务方案，充分利用远期、掉期、期权等外汇衍生金融工具，帮助外贸企业规避汇率风险。（二）加快推进机构招引与建设，构建匹

42、配高质量发展的多元化金融组织体系1 .完善银行业组织体系，增强证券和保险业实力积极招引具备条件的中资、外资银行来泰设立分支机构，丰富XX金融资源，提高信贷资金供给。完善地方金融企业法人治理，支持地方法人金融机构引入战略投资者，充实资本实力，鼓励有条件的地方法人金融机构跨区域经营。推动符合条件的本地农商行通过设立异地分支机构、发起设立村镇银行等方式发展壮大，实现转型发展。增强地方法人金融应对利率市场化改革的能力，发挥市场利率定价机制作用，积极发行同业存单和大额存单。支持证券公司、期货公司、基金公司、私募股权投资机构和保险公司、保险资产管理公司设立分支机构，鼓励其与地方政府建立战略合作关系，规范发

43、展私募证券投资基金、私募股权投资基金、私募创业投资基金等。推动天使投资与科技企业孵化器、众创空间等创业创新载体紧密结合。引导保险资金参与基础设施、产业项目、重点工程建设和企业并购重组。2 .推进金融资源优化集聚，全力打造金融商务极做大做强金融类国有公司（集团），推动银行、担保、转贷、资产管理等存量金融资源巩固提升，加快基金、风投、金融租赁等增量金融资源招引培育，构建与转型升级相匹配的多元化金融组织体系。一是推进法人银行转型发展。推动XX农商行对照上市目标，引进专业上市辅导机构，全方位提升规范运作水平，进一步做大资产规模、优化资产质量，力争早日挂牌上市。推动长江商业银行优化股权结构，引入政府背景

44、的战略投资者，围绕做精做专小微金融，深耕重点行业企业，提升服务效能。二是大力度推进金融广场招商。按照建设“一核三极三城”总体要求，充分发挥XX市对金融业相关扶持政策效能，合力推进XX金融广场运行。加大对金融机构总部、科技金融公司、地方金融从业机构和金融中介机构的招引和高端精品商务配套的建设力度，以“金融类金融机构集聚、科技创新及总部经济集聚、商务配套集聚、商业功能集聚”四大集聚为方向，围绕上市目标，努力打造经济繁荣、活力迸发的金融商务极（三）持续加强金融基础设施建设，高效提升金融服务实体经济的保障水平高质量金融基础设施的建立完善和独立自主是金融改革与发展的重要支撑。加强金融基础设施的法制建设、

45、管理统筹和规划建设，推动形成布局合理、治理有效、先进可靠、富有韧性的金融基础设施体系。1 .强化企业征信公司运作以企业征信公司备案落地为目标，加快培育和发展地方征信市场，逐步构建高质量、广覆盖、可持续的地方征信体系。一是推进数据全面共享。坚持企业征信公司是政府主导的公益性服务机构原则，在现有数据归集基础上，推动公安、法院、海关、社保等数据，省及以上政府部门行政许可和行政处罚信息，以及跨地区关联企业信息的全面共享和及时更新，实现政府部门涉企信用数据全覆盖，提升企业征信报告的全面性、准确性和实用性。二是优化数据归集路径。推动企业征信公司参照台州、常州等地模式，在获得政府授权的基础上，先实现对所有市

46、场主体征信数据的归集和分析，再根据企业融资需求采集征信授权书，力争实现对全市绝大多数市场主体征信数据的基本覆盖。三是强化数据分析运用。在对绝大多数市场主体征信数据采集的基础上，强化对数据的分析运用，结合产业转型升级发展需求，推进征信系统的迭代更新，建立完善企业评分模型，实现对企业的分层分类管理。2 .建立完善政府性融资担保体系加快推进政府性融资担保体系建设，提升企业融资增信服务能力。推动信保基金增量扩面。持续拓宽信保基金覆盖面，支持农业部门、商务部门将“三农”、现代服务业纳入“泰信保”政策支持范围，推广生物医药版“泰信保”产品。积极拓展合作银行和担保机构，推动将保险机构纳入风险分担范围，提升信

47、保基金业务规模。做大小微企业信保基金融资担保公司，深化与国家融担基金的合作，充分发挥财政资金导向作用，引导更多金融活水支持实体经济。提升融资担保公司服务效能。推进市级融资担保公司注册资本5亿元，进一步提升担保能级。完善市（区）政府性融资担保服务体系。根据省级融资担保公司相关文件精神，指导各市（区）至少设立1家以服务中小微企业为重点的3亿元以上政府性融资担保公司。探索市、市（区）联动发展模式，争取国家融资担保基金更多配套支持。3 .实现金融科技跨越式发展以地方法人金融机构为着力点，以重点领域突破带动全局发展，规范关键共性技术的选型、应用场景和安全管控，探索新兴技术在XX金融领域安全应用，加快扭转

48、关键核心技术和产品受制于人的局面，全面提升XX金融科技应用水平，将金融科技打造成为XX市金融业高质量发展的“新引擎”。合理运用金融科技手段丰富服务渠道、完善产品供给、降低服务成本、优化融资服务，提升金融服务质量与效率，使金融科技创新成果更好地惠及百姓民生。强化金融服务意识，下沉经营重心，加大对零售客户的服务力度，依托电信基础设施，发挥移动互联网泛在优势，面向“三农”提供安全、便捷、高效的特色化金融科技服务，延伸金融服务辐射半径，突破金融服务“最后一公里”制约，推动数字普惠金融发展。（四）防范和化解金融风险，营造良好金融生态环境稳妥有序处理金融杠杆问题。合理引导企业选择股权融资或资本重构，改善融资结构。积极帮助企业化解“担保链、资金链”问题，做到风险早发现、早介入、早处置。密切关注去产能、稳杠杆过程中的行业结构调整风险全面深化风险研判、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任“四项机制”，运用金融科技提升跨市场、跨业态、跨区域金融风险的识别、预警和处置能力，试行监管内容可视化，完善金融风险动态监测机制。建立健全民间融资监测体系，严厉打击非法集资、地下钱庄、保险欺诈等金融违法行为按照“谁审批、谁负责、全覆盖”的原则，构建政府主导、部门协作、社会力量参与的市场化风险处置机制完善突发金融风险事件应急处置预案，强化地方金融监管工作协调机制，加强农