嵊泗县突发公共事件总体应急预案.docx

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1、竦泗县突发公共事件总体应急预案一、总则(一)编制目的。提高政府保障公共安全与处置突发公共事件的能力，最大程度地预防与减少各类突发公共事件及其造成的损害，保障公众健康与生命财产安全，保护社会稳固，促进经济社会全面、协调、可持续进展，促进“平安嫌泗”建设。(二)编制根据。根据有关法律、法规与国发(2005)11号、浙政发(2005)12号、14号及舟政发(2005)59号文件精神，结合竦泗实际，制定本预案。(三)分级分类。本预案所称突发公共事件，是指突然发生，造成或者者可能造成重大人员伤亡、财产缺失、生态环境破坏与严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质与机理，突发公

2、共事件要紧分为下列四类：1 .自然灾害。要紧包含水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害，森林火灾等。2 .事故灾难。要紧包含工矿商贸等企业的各类安全事故，海上船舶事故，交通运输事故，火灾事故，公共设施与设备事故,放射源辐射事故，环境污染与生态破坏事故等。3 .公共卫生事件。要紧包含传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全与职业危害，动物疫情与其它严重影响公众健康与生命安全的事件。4 .社会安全事件。要紧包含恐怖袭击事件，民族宗教事件,经济安全事件，涉外突发公共事件与群体性事件等。上述各类突发公共事件往往是相互交叉与关联的，某类突发公共事件可能与其他类别的事件同时发生，或者引

3、发次生、衍生的其它类型事件，应当具体分析，统筹应对。各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性与影响范围等因素，通常分为四级：I级（特别重大）、11级（重大）、In级（较大）、W级（通常）。国家与省、市有关法律法规另有明确规定的，按国家与省、市有关规定执行。特别重大、重大突发公共事件分级标准见附件7o较大与通常突发公共事件分级标准待国家或者省、市公布后参照执行。（四）适用范围。本预案适用于本县发生的、涉及跨乡镇行政区划或者超出事发地乡镇人民政府处置能力的特别重大、重大突发公共事件的应对工作，或者者需要由县政府负责处置的特别重大、重大突发公共事件的应对工作。本预案指导全县的突发公共事件应对工作

4、。（五）工作原则。1 .加强预防。增强忧患意识，高度重视公共安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、组织准备与物资准备等。2 .快速反应。突发公共事件应急处置的各环节都要坚持效率原则，建立健全快速反应机制，及时获取充分而准确的信息，跟踪研判，果断决策，迅速处置，最大程度地减少危害与影响。3 .以人为本。把保障公众健康与生命安全作为首要任务。凡是可能造成人员伤亡的突发公共事件发生前，要及时采取人员避险措施；突发公共事件发生后，要优先开展抢救人员的紧急行动；要加强抢险救援人员的安全防护，最大程度地避免与减少突发公

5、共事件造成的人员伤亡与危害。4 .损益合理。处置突发公共事件所采取的措施应该与突发公共事件造成的社会危害的性质、程度、范围与阶段相习惯；处置突发公共事件有多种措施可供选择的，应选择对公众利益损害较小的措施；对公众权利与自由的限制，不应超出操纵与消除突发公共事件造成的危害所必要的限度，并应对公众的合法利益所造成的直接缺失给予适当的补偿。5 .分级负责。在县委、县政府领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，事发地人民政府为处置本行政区域突发公共事件的主体。根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，启动相应的预案。6 .联动处置。建立与完善联

6、动协调制度，推行城市统一接警、分级分类处置工作制度，加强部门之间、乡镇之间、军地之间、省、市驻竦单位与地方政府之间的沟通协调，充分动员与发挥城乡社区、企事业单位、社会团体与志愿者队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。7 .专群结合。加强公共安全技术引进推广，使用先进的预测、预警、预防与应急处置技术及设备，提高应对突发公共事件的科技水平与指挥能力；充分发挥专家在突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、应急抢险、事件评估等方面的作用。有序组织与动员社会力量参与突发公共事件应急处置工作；加强宣传与培训教育工作，提高公众自我防范、自救互救等能力。8 .资源

7、整合。整合现有突发公共事件的监测、预测、预警等信息系统，建立网络互联、信息共享、科学有效的防范体系；整合现有突发公共事件应急指挥与组织网络，建立统一、科学、高效的指挥体系；整合现有突发公共事件应急处置资源，建立分工明确、责任落实、常备不懈的保障体系。9 .依法规范。坚持依法行政，妥善处理应急措施与常规管理的关系，合理把握非常措施的运用范围与实施力度，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。10 .责权一致。实行应急处置工作各级行政领导责任制，依法保障责任单位、责任人员按照有关法律法规与规章与本预案的规定行使权力；在务必立即采取应急处置措施的紧急情况下，有关责任单位、责任人员应视情临机决

8、断，操纵事态进展；对不作为、延误时机、组织不力等失职、渎职行为依法追究责任。（六）应急预案体系。全县突发公共事件应急预案体系，包含：1 .县总体应急预案。县总体应急预案是全县预案体系的总纲，是县政府应对突发公共事件而制定的规范性文件，由县政府负责制定，报市政府备案。2 .县专项应急预案。县专项应急预案要紧是县政府及其有关部门为应对某一类型或者几种类型突发公共事件而制订的涉及数个部门的应急预案，由县政府有关部门牵头制订，报县政府批准后实施。根据形势进展与工作需要，专项预案将不断补充完善。县专项应急预案构成见附件2。3 .县部门应急预案。县部门应急预案是县政府有关部门根据县总体应急预案、县专项应急

9、预案与部门职责，为应对突发公共事件而制定的预案，由县有关部门制定，报县政府备案。4 .各乡镇及其基层组织的应急预案。各乡镇政府及其基层组织应急预案在县政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则分别制定。各乡镇政府与城镇社区、行政村等基层组织突发公共事件应急预案，由各乡镇政府组织制定与督促实施。各乡镇人民政府突发公共事件总体应急预案报县政府备案。5 .企事业单位突发公共事件应急预案。由有关单位根据有关法律、法规制定。重点单位的突发公共事件应急预案，报县政府有关应急管理部门备案，县属单位的报县主管部门与县应急管理部门备案，重点单位名单由县人民政府有关应急管理部门另行确定并实施动态管理。6 .重大活

10、动安全单项应急预案。较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动安全的应急预案，按照谁主办谁负责的原则，由组织承办单位负责制订，报县人民政府审定。二、组织体系(一)领导机构。县政府是全县突发公共事件应急管理工作行政领导机构，在县长领导下，通过政府常务会议研究、决定与部署特别重大、重大突发公共事件应急管理工作。副县长按照业务分工与在县有关应对突发公共事件各类非常设的领导小组、委员会等机构兼任职务的，负责相应类别突发公共事件的应急管理工作。县政府办公室主任、副主任协助县长、副县长处理有关工作。县政府办公室是突发公共事件应急管理办事机构，设县政府应急管理办公室(含县委、县政府总值班室、县府办信息科)，履行

11、值守应急、信息汇总与综合协调职能，发挥运转枢纽作用，负责同意与办理向省、市、县政府报送的紧急事项；承办县政府应急管理的专题会议，督促落实有关决定事项；负责信息综合与指导全县突发公共事件的应急预案体系、应急信息平台建设；协调特别重大、重大或者较大突发公共事件的预防预警、应急处置、事件调查、事后评估与信息公布与日常预案管理等工作。（二）指挥机构。县应对突发公共事件的各类非常设的领导小组、委员会、指挥部等机构为县有关突发公共事件应急处置的指挥机构（下列简称有关应急指挥机构），在县委、县政府领导下负责相应突发公共事件应急管理。总指挥通常由该机构的负责人担任，有关成员及其办公室人员为指挥机构成员与工作人

12、员。必要时县委、县政府要紧领导为第一总指挥。有关应急指挥机构见附件3。本预案有关应急指挥机构尚未涵盖的突发公共事件发生时，由县政府要紧领导或者县政府常务会议根据事件性质与工作需要，指定应急指挥机构负责人与相应指挥机构构成，或者派出工作组指导有关应急处置工作。（三）工作机构。县政府有关部门为突发公共事件应急处置的工作机构。根据突发公共事件的类型，与各部门法定职责，分为应急管理部门与应急保障部门。应急管理部门是指负责某类突发公共事件预防、处置工作的部门，应急保障部门是指为应急处置工作提供通信、公共设施、交通运输、基本生活、医疗卫生、物资能源、治安保护、技术、人员防护与资金等保障的有关部门。1 .应

13、急管理部门。根据部门职责与工作需要，每类突发公共事件确定一个应急主管部门、若干应急协管部门。县各类突发公共事件的应急主管部门与协管部门详见附件4o应急主管部门是对某类突发公共事件的预防、处置工作负有要紧责任、承担要紧任务的工作部门。其要紧职责是：承担有关应急指挥机构办公室的工作；负责有关类别的突发公共事件专项应急预案与部门应急预案的制订、修订与实施，贯彻落实县政府的决定事项；做好对本领域突发公共事件的信息监测、预测与预防工作，及时向县政府报告重要情况与建议；建立有关专业应急队伍，组织有关应急预案演练、人员培训与有关应急知识普及工作；指导与协助各乡镇做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置与恢

14、复重建工作。应急协管部门是按照部门职责与工作需要协助应急主管部门对某类突发公共事件进行预防、处置的工作部门。其要紧职责是：制定符合县总体应急预案与有关专项预案要求的部门预案；协助与配合应急主管部门做好本领域突发公共事件应对处置工作；做好应急主管部门要求完成的其他工作。2 .应急保障部门。根据部门职责与工作需要，每项应急保障职能确定一个部门牵头，若干部门协助。县应急保障牵头部门与应急保障协助部门的任务分配见附件5。应急保障牵头部门的要紧职责是：牵头制定所负责领域与县总体应急预案配套的应急保障行动方案；建立应急保障所需的有关资源的动态数据库，建立应急状态下的征集调用工作机制，做好应急处置所必需的物

15、资、技术、装备准备；建立与履行应急保障职责相应的应急救援专业队伍，组织有关应急保障行动方案的演练；协调有关应急保障协助部门，指导各乡镇的工作。应急保障协助部门的要紧职责是：制订符合县总体应急预案与应急保障行动方案要求的部门预案；服从应急保障牵头部门的任务分配，按照应急保障牵头部门提出的要求，利用各方面资源履行应急保障职责；为应急保障牵头部门提供突发公共事件与资源的有关信息。本预案未规定职责的其他有关部门均应制定部门应急预案，服从县应急领导机构与指挥机构的指挥,根据应急处置工作需要,开展相应工作。（四）各乡镇应急组织机构。各乡镇人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，做好本行

16、政区域内各类突发公共事件处置的领导工作。（五）专家组。县政府与各类应急指挥机构及有关部门聘请有关专家构成相应专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件应急处置工作。全县应急组织机构及其负责人、工作人员与有关专家联络手册另行编制并动态更新。三、运行机制县政府及其各有关部门与各乡镇人民政府，要完善应急处置各项工作制度，建立健全应急处置快速反应机制，提高应急处置能力。特别重大、重大突发公共事件的要紧应急管理工作流程见附件6o具体包含监测预测与信息报告、先期处置、预案启动与预警公布、指挥协调、扩大应急、应急结束、善后处理、调查评估、恢复重建、信息公布等方面。（一）监测、预测与信息报告。各乡

17、镇政府，县政府有关部门（单位）要整合信息监测预测资源，依托政府系统办公业务资源网及有关网络，建立健全突发公共事件监测、预测、预警系统，加强对有关信息的收集、风险分析与动态的监测预测，做到早发现、早报告、早处置。关于可能发生或者已经发生的突发公共事件，事发地乡镇与县政府有关部门要在立即采取措施操纵事态的同时，按市委、市政府紧急信息报送的有关规定，及时如实向县政府（县政府向市政府）作出报告，不得瞒报、缓报、谎报，初次报告最迟不得超过2小时（法律、法规、规章另有规定的，按规定办理），报送单位：县委、县政府总值班室（5081259）、县政府信息科（5083670）。重大与特别重大突发公共事件实行态势变

18、化进程报告与日报告制度。报告内容要紧包含信息来源、影响范围、事件性质、事件进展趋势与采取的措施等。县政府有关应急主管部门，县政府应急管理办公室，县委、县政府总值班室，县信息中心接到突发公共事件发生或者者有可能发生的信息后，对通常与较大的突发公共事件，及时向县政府领导（县政府视情向市政府领导）报告，并由县政府有关应急主管部门指导事发地政府进行处置；关于重大与特别重大的突发公共事件，县政府应急管理办公室应会同县政府有关应急主管部门及时进行会商研判，提出处置建议，第一时间内报告县委、县政府要紧领导与分管领导，县政府同时报告市政府领导，必要时报告市政府要紧领导。并做好按规定向市委、市政府上报信息的有关

19、工作。（二）先期处置。突发公共事件发生或者可能发生时，各乡镇与事发单位应及时、主动、有效地进行处置，操纵事态，并将事件与有关先期处置情况按规定上报县政府有关应急管理部门与县政府应急管理办公室。关于特别重大、重大或者较大突发公共事件，县政府将根据事件进展态势，视情决定赶赴现场指导、组织派遣应急处置队伍,协助事发地做好应急处置工作，并做好启动县级预案的各项准备工作。县政府应急管理办公室要密切跟踪事件进展态势，掌握事发地乡镇政府与县政府有关部门（单位）应急处置工作情况，及时传达县政府领导指示与要求，并做好有关综合协调与督促落实工作。（三）预案启动与预警公布。县、乡政府根据突发公共事件的不一致等级，启

20、动相应预案,做出应急响应。发生I级（特别重大）、11级（重大）突发公共事件县总体应急预案、县专项应急预案或者县总体应急预案、县级有关部门预案、有关乡镇预案务必立即启动；发生级（较大）突发公共事件，通常应启动县级预案，有关乡镇预案务必启动；发生IV级（通常）突发公共事件，通常应启动乡镇预案，有关县级预案视情启动。关于先期处置未能有效操纵事态的，或者者需要县政府协调处置的较大、重大、特别重大突发公共事件，根据事态进展，县政府有关应急指挥机构经县政府分管领导批准启动县有关预案，并向县政府要紧领导报告。必要时直接提请县政府要紧领导批准或者由县政府常务会议审议决定有关事项。对需要向社会公布预警的突发公共

21、事件，应根据预警公布的权限与规定程序及时公布预警。根据其可能造成的危害程度、紧急程度与进展态势，预警级别用蓝色（通常）、黄色（较重）、橙色（严重）与红色（特别严重）来表示。预警信息应包含事件的类别、可能波及范围、可能危害程度、可能连续时间、提醒事宜与应采取的相应措施等；预警信息的公布、调整与解除，可通过广播、电视、报刊、信息网络、宣传车、警报器或者组织人员逐户通知等方式进行公布，关于老、弱、病、残、孕等特殊人群与学校等特殊场所与警报盲区，应当采取有针对性的公告方式。（四）指挥与协调。需要县政府处置的突发公共事件，由县政府有关应急指挥机构统一指挥有关地区、部门开展处置工作，或者派出县政府工作组赴

22、现场进行指导，要紧任务为：组织协调有关方面负责人、专家与应急队伍参与应急救援;协调有关乡镇与部门提供应急保障,包含协调事发地县级单位与地方政府的关系与调度各方救援资源等；及时研究处理其他重大事项。关于跨乡镇行政区划或者全县性的突发公共事件，县政府有关应急指挥机构要研究制订应急处置方案，并协调各地行动，抓好组织实施。按照分级负责，属地管理为主的工作原则，事发地人民政府要启动或者设立现场应急指挥机构，按照县政府有关应急指挥机构的要求与部署，组织实施现场应争处置工作，迅速操纵突发公共事件事态进展，组织营救、救治与转移、疏散人员，按照有关程序决定封闭、隔离或者者限制使用有关场所，调集与配置本区域资源与

23、其它援助资源，组织抢修被损坏的基础设施，为公众提供避难场所与生活必需品，保护社会正常生产生活秩序，并及时向县有关应急指挥机构报告情况、提出要求等。参与现场应急处置工作的县有关部门（单位），应在现场应急指挥机构的统一指挥下开展工作。（五）扩大应急。发生或者马上发生特别重大突发公共事件，采取通常处置措施无法操纵与消除其严重危害，需要实施扩大应急行动，按照有关程序采取有利于操纵事态的非常措施，并向市政府报告，请求市有关方面与驻竦部队的支援，必要时向市政府申请进入紧急状态。实施扩大应急时，县、乡政府与有关部门（单位）要及时增加应急处置力量，加大技术、装备、物资、资金等保障力度，加强指挥协调，努力操纵事

24、态进展。（六）应急结束。县政府负责处置的特别重大、重大突发公共事件，在应急救援结束或者者有关危险因素消除后，由县政府或者县政府有关应急主管部门提出应急结束的建议，经报请市政府或者市应急指挥机构批准后实施。（七）善后处理。善后处理工作由事发地人民政府负责，县政府与县级有关部门（单位）要提供必要的支持，必要时县政府将派遣工作组进行指导帮助，对突发公共事件造成伤亡的人员及时进行医疗救助或者按规定给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿。县政府有关部门按照有关规定及时下达救助资金与物资，民政部门要严格管理社会救助资金与物资；监察、审计等部门要加强监督力

25、度，确保政府、社会救助资金与物资的公开、公正与合理使用；保险监管部门应会同各保险企业快速介入，及时做好理赔工作。要高度重视与及时采取心理咨询、慰问等有效措施，努力消除突发公共事件给人们造成的精神创伤。（八）调查评估。县政府有关主管部门要会同事发地人民政府，对特别重大、重大或者较大突发公共事件发生的起因、性质、影响、后果、责任与应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处置能力、恢复重建能力等问题，进行调查评估，总结经验教训，并向县政府作出报告，县政府向市政府作出报告。县政府应急管理办公室组织有关部门于每年第一季度末对上年度发生的突发公共事件进行全面评估，向县政府汇报。（九）恢复重建。恢复重

26、建工作由事发地乡镇人民政府负责，需要县政府援助的，由事发地乡镇人民政府提出请求，县政府有关部门根据调查评估报告与恢复重建计划，及时提出解决建议与意见，按有关规定报批实施。县政府与县政府有关部门要尽快向市政府与市有关部门汇报突发公共事件造成的缺失情况，与恢复重建计划、措施,积极争取国家与省、市对灾后恢复重建工作的支持。充分发动社会各方面力量，积极开展生产自救。（十）信息公布与通报。县政府负责处置的特别重大、重大或者较大突发公共事件的信息公布，由县政府办公室会同新闻宣传主管部门、负责牵头处置的县政府应急主管部门管理或者实施。必要时在现场设立新闻中心，做好新闻媒体的接待与信息统一公布工作；没有设立新

27、闻中心的，也务必指定专门负责媒体接待的人员，做好服务工作。突发公共事件的信息公布应当及时、准确、客观、全面。充分重视并发挥主流媒体的舆论引导作用。按照国家有关规定与程序，在事件发生的第一时间向社会公布简要信息，随后公布初步核实情况与政府应对措施，并根据事件处置情况，做好后续公布工作。要密切关注国内外对突发公共事件的新闻报道，及时消除媒体中出现的有关不正确信息造成的影响。信息公布形式要紧包含授权公布、散发新闻稿、组织报道、同意记者采访、举行新闻公布会等形式，通过县要紧新闻媒体、重点新闻网站或者者有关政府网站公布信息。具体按照县政府突发公共事件新闻公布应急预案执行。突发公共事件涉及或者影响到我县行

28、政区域外的,县应急指挥机构应及时通报有关乡镇，并报市政府办公室及其有关部门；事件中有港澳台或者外籍人员伤亡、失踪、被困,或者者可能影响到境外,需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或者有关国家进行通报时,由县相应管理部门或者县政府报市相应管理部门或者市政府。四、应急保障县政府有关部门要按照分工与总体应急预案做好突发公共事件的应急保障工作。（一）通信保障。县政府应急管理办公室要会同噪泗电信、移动、联通公司、噪泗无管站等有关单位部门负责建立健全应急通信保障工作体系，完善公用通信网，建立有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保应急指挥等处置工作通信畅通。（二）公共设施。县建

29、设局会同乡镇与县有关部门按照分工，分别负责燃气供给与生活垃圾的收集、处理，组织专业队伍抢修受损的城市公共设施设备。县农林水利局负责水的供给与污水处理。县环保部门负责废水与固体废弃物等有害物质的监测与处理。（三）交通运输。县交通局保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通；根据需要调集社会交通运输资源；建立应急救援“绿色通道”；会同有关部门迅速组织专业队伍抢修受损的交通设施,确保应急物资与人员能够及时安全运达。（四）基本生活。县民政局等有关部门会同事发地乡镇人民政府做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。必要

30、时组织慈善机构参与应急救助。（五）医疗卫生。县卫生局要根据应急需要，组织实施医疗救治工作与各项预防操纵措施，必要时组织动员县红十字会等社会救助力量参与医疗应急救助工作。县经贸局要会同有关部门及时调集必需的药物、医疗器械等资源，支援现场救治与防疫工作。（六）物资能源。县经贸局要根据应急需要，会同有关部门调集与征用必要的物资与装备，统一协调能源供应、电力调配等工作，保障应急处置工作需要，同时会同有关部门加强对市场的监管，防止市场产生大的波动。县食品药品监管局要加强对食品药品质量的监督管理。（七）治安保护。县级预案启动后，县公安局应立即启用治安保障行动方案与有关预案，指导与支持现场治安保障工作。根据

31、应急需要，按照有关规定与程序，调动有关地区公安警力与武警等参与突发公共事件的应急处置与治安保护，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的安全保护，依法严厉打击突发公共事件发生过程中的违法犯罪活动。必要时采取有效管制措施，操纵事态,保证社会秩序正常。（八）技术保障。县科技局牵头负责组织有关部门开展公共安全领域科研活动，加强公共安全预防、预警、预测与应急处置技术的研究开发与引进推广，推进各有关部门与行业技术装备的改进，根据应急处置工作的需要，会同有关部门调集有关专家与技术队伍支持应急处置工作。（九）资金保障。突发公共事件应急准备与救援工作所需资金，由县政府有关部门提出预算，经县财政局审核

32、后列入年度县级财政资金预算。处置突发公共事件所需财政负担经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。财政与审计部门要加强对突发公共事件财政应急资金的监督管理，保证专款专用，提高资金使用效益。（十）人员防护。县、乡政府要逐步建立与人口密度、城乡规模相习惯的应急避难场所，制定紧急疏散管理办法与运行程序，明确各级责任人,确保在紧急情况下广大群众安全有序转移或者者疏散。有关部门要为应急救援人员配备符合救援要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照救援程序开展应急救援工作，确保人员安全。此外，气象、新闻公布、政策与法制等保障工作分别由有关部门按照部门职责承担。五、监督管理（一）宣传教育与人员培训。

33、各级各部门要通过报刊、广播、电视、网络等广泛宣传应急法律法规、预案与预防、预警、避险、自救、互救与减灾等常识,增强公众个体的责任意识与自救、互救能力，提高全社会的防范与应急处置能力。加强突发公共事件应急处置人才的教育培训工作，把应急管理知识作为各级领导、公务人员培训的重要教学内容，加强对应急救援队伍的专业技能培训，在全县各级各类学校开展突发公共事件预防与应急救助等方面的教育，积极培养与引进危机管理人才。（二）预案演练。县政府应急管理办公室要按照“统一规划，分项实施，突出重点，习惯需求”的原则，协同有关应急指挥机构或者有关部门制订应急演练计划并付诸实施。县级有关部门（单位）应结合工作实际，定期或

34、者根据实际需要对应急预案进行演练。要通过演练，发现应急工作体系与工作机制存在的问题，不断完善应急预案，提高对突发公共事件的应急处置能力。（三）责任与奖惩。县、乡政府，县有关部门（单位）对参加突发公共事件应急处置工作并作出突出奉献的集体与个人，给予表彰与奖励；对在突发公共事件的预防、报告、调查、操纵与处置过程中有玩忽职守、失职、渎职等行为，或者迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规，给予行政处分，直至依法追究刑事责任。六、附则本预案由县政府办公室负责解释与组织实施。县政府有关部门与各乡镇政府按照本预案的规定履行各自职责，并制定相应预案。根据形势进展变化，及时修订本预案。嵯泗县总

35、体应急预案框架图附件1发公蝴牛飒示准（圜亍）噪泗县专项应急预案构成峰泗县自然灾害救助应急预案蝶泗县洪涝台旱灾害应急预案峰泗县水利工程险情应急预案自然灾害类峰泗县地质灾害应急预案竦泗县破坏性地震应急预案县突发公共事件专项应急预案(一)蝶泗县风暴潮、海啸灾害应急预案峰泗县赤潮防范工作应急预案竦泗县农业生物灾害应急预案峰泗县山林火灾应急预案事故灾难类竦泗县生产安全事故应急预案竦泗县处置交通事故垃急预案竦泗县民用航空飞行事故应急预案嵯泗县火灾事故应急预案峰泗县电网事故应急预案蝶泗县海上搜救应急预案峰泗县环境污染与生态破坏应急预案峰泗县危险化学品事故应急预案峰泗县旅游安全突发事件应急预案蝶泗县城市燃气供

36、给突发事故应急预案竦泗县城市自来水供给突发事故应急预案竦泗县建设工程事故应急预案竦泗县处置重大矿山事故应急预案嵯泗县传染病疫情应急预案煤泗县食品药品安全事故应急预案嵯泗县动物疫情应急预案蝶泗县职业危害应急预案注：随着应急管理体制的健全与实际情况的变化，县专项应急预案将不断补充、完善。附件3县有关应急指挥机构县救灾工作领导小组县政府防汛防旱防台指挥部县地质灾害抢险救灾指挥部县地震应急指挥部县风暴潮、海啸灾害应急领导小组县赤潮防范工作领导小组县有关应急指挥机构县农业机物疾病防控领导小组县森林防火指挥部县安全生产委员会县预防道路交通事故工作联席会议制度县航空紧急事件应急救援领导小组县消防安全委员会县

37、电网事故应急领导小组县海上搜救中心县环境污染与生态破坏应急领导小组县危险化学品事故应急领导小组县旅游安全工作领导小组县城市.燃气供给突发事件应急领导小组县城市自来水供给突发事件应急领导小组县建设工程事故应急领导小组县重大传染病防治指挥部附件4县应急主管部门与应急协管部门一览表类别.突发公共事件应急主管部门应急协管部门备注水旱台风灾害与水利工程险情县农林水利局县政府三防指挥部成员单位自地震灾害县科技局县防震减灾工作领导小构成员单位地质灾害县国土资源局县交通局、县建设局、县农林水利局、县民政局、县卫生局、县气象局等然海洋灾害（风暴潮、巨县农林水利局（陆地预防与处置）县政府防汛防旱指挥部成员单位浪、

38、海啸等）县海洋与渔业局（海上预防与处置）县气象局、县科技局、娱泗海事处等灾赤潮灾害县海洋与渔业局县赤潮防范工作领导小构成员单位害生物灾害县农林水利局县科技局、县卫生局、噪泗检验检疫局、县交通局等生物灾害指因病虫灾或者新传入我县的有害生物爆发流行造成灾害山林火灾县农林水利局县森林防火指挥部成员单位道路交通事故县公安局县预防道路交通事故工作联席会议制度成员单位事工商贸企业事故县安全监管局县公安局、县经贸局、县卫生局等故矿山事故县国土费源局县公安局、县安监局、县卫生局等建设工程事故县建设局县安全监管局、县交通局、县农林水利局等灾大型群众性文体活动事故县公安局县文化广电新闻出版局（体育局）、县建设局等

39、电力事故县经贸局县安全监管局、县电力公司等难通信事故竦泗电信、移动、联通公司噪泗无管站信息网络事故嫌泗无管站竦泗电信、移动公司、联通公司类突发公共事件应急主管部门应急协管部门备注别事故灾难特种设备事故县质量技监局县经贸局、县安监局、县公安局、县卫生局等城乡燃气事故县建设局县经贸局、县公安局、县卫生局等自来水供给事故县农林水利局县经贸局、县建设局等海上船舶事故嫌泗海事处县海上搜救中心成员单位火灾事故县公安局县安全监管局等这里的火灾事故指除森林、矿山以外的火灾环境污染与生态破坏事故县环保局县经贸局、县安全监管局、县农林水利局、县海洋与渔业局、县国土资源局、县卫生局、县旅游局、嫌泗海事处、县公安局、

40、县气象局、县建设局、县交通局等旅游突发公共事件县旅游局县建设局、县交通局、县公安局、县卫生局等放射源丢失、辐射事件县环保局县卫生局、县农林水利局、县经贸局、县公安局等危险化学品事故县安全监管局县公安局、县环保局、县经贸局、县交通局等农业生产事故县农林水利局县公安局、县工商局、县质量技监局、县供销社等农业生产事故指因农作物种子、农药、肥料等造成的事故公共卫生事件重特大传染病疫情县卫生局县非典型肺炎防治工作协调小构成员等食品药品安全事件县食品药品监管局县经贸局、县农林水利局、县发改局、县质量技监局、县工商局、县卫生局、县海洋与渔业局、县供销社等食品中毒事件县卫生局县食品药品监管局、县人事劳动社保局

41、等职业危害事件县卫生局县经贸局、县人事劳动社保局等动物疫情县农林水利局县防治动物疫病指挥部成员单位突发公共事件应急主管部门应急协管部门备注社会安全事件恐怖袭击县公安局县反恐怖工作协调小构成员单位严重刑事犯罪事件县公安局县国安办、县卫生局等群体性事件县公安局（群体性治安事件）有关职能部门有关职能部门（其它群体性事件）县信访局、县公安局等金融突发公共事件县人行竦泗银监办等广电系统突发公共事件县文化广电新闻出版局县公安局、县卫生局、县质量技监局等粮食安全事件县发改局中小学校园及幼儿园突发公共事件县教育局县公安局等市场经营秩序事件县工商局县经贸局、县物价局、县公安局等市场价格特殊上涨事件县物价局县发改

42、局、县经贸局、县工商局、县财政局、县公安局等盗窃、出卖、泄露及丢失国家秘密等危害国家安全事件县国安办县公安局等公共信息网络安全事件县公安局竦泗无管站、竦泗电信、移动、联通公司、县信息中心等涉外、涉港澳台突发公共事件县外侨办、县台办（涉外事件、涉港澳事件）县经贸局、县公安局、县国安办、县新闻办等山林纠纷突发公共事件县农林水利局县民政局水利纠纷突发公共事件县农林水利局县公安局、县环保局、县卫生局等注:1 .本表未明确主管部门的突发公共事件的预防与处置工作，由有关职能部门负责。2 .在应急处置工作中，根据需要可对本表所列的应急主管部门与应急协管部门作出调整或者补充。3 .随着应急管理体制的健全与实际

43、情况的变化，突发公共事件的种类及其相应的应急主管部门与应急协管部门将不断补充、调整与完善。应急保障职责部门任务分配表附件5机构理熊通信公共雌本活基生交通运输医疗卫生物资能源治安保护技术保障资金人员防护水文与气象新闻公布政策与法制县发改局县物价局县协作办县经贸局县教育局县科技局县公安局县安全监管局县监察局县民政局县司法局县财政（地税）局县人事劳动社保局县国土资源局县建设局县交通局竦泗无管站县农林水利局县领闻出版局县卫生局县人口与计划生育局县审计局县环保局县工商局X机构、避通信公共基本生活交通运输医疔琏物资能源治安保护技术保障资金人员防护水文与气象新闻公布政策与法制县海洋与渔业局县质量技监局县食品药品监管局县旅游局县外