金属冶炼生产安全事故应急预案.docx
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1、XX市金属冶炼生产安全事故应急预案目录1 .总则41.1 制目的41.2 2编制依据41.3 适用范围51.4 工作原则51.5 应急预案体系62组织指挥体系及职责72.1市指挥部及成员单位工作职责72.2现场指挥部122. 3应急救援工作组133监测与预警173. 1监测173. 2预警174事故信息报告204. 1信息报告程序204.2信息报告内容215应急响应216应急处置与救援236.1企业先期处置236.2政府应急救援246.3指挥协调256.4信息发布与舆论引导276. 5救援暂停和结束277后期处置287. 1善后处置288. 2调查与评估289. 3恢复重建2910. 4责任与
2、奖惩298保障措施3011. 1队伍保障308.2装备保障318.3资金保障318.4医疗卫生保障328.5通信保障328.6运输保障328.7水、电保障328.8科技支撑339.2预案演练339.3预案修编349.4预案解释349.5发布实施、备案34附件35附件1:生产安全事故灾难分级标准35附件2:分级响应标准36附件3:金属冶炼事故风险辨识评估38附件4:金属冶炼事故应急处置措施39附件5:金属冶炼生产安全事故指挥组织架构图52附件6:金属冶炼生产安全事故应急响应流程示意图53附件7:市指挥部成员单位通讯录错误!未定义书签。附件8:广西区、XX市生产安全事故应急处置专家名单.错误!未定
3、义书签。附件9:XX市综合救援队伍、危险化学品应急救援队伍基本情况表错误!未定义书签。附件10:XX市综合救援队伍、危险化学品应急救援队伍应急装备清单541 .总则1.1.编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“人民至上、生命至上”,为规范我市金属冶炼生产安全事故应急处置程序,提高金属冶炼事故应急处置能力,及时控制、减轻和消除事故危害,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失,维护人民群众生命财产安全和社会稳定。1.2编制依据(1)中华人民共和国安全生产法(主席令第13号);(2)中华人民共和国突发事件应对法(主席令第69号);(3)中华人民共和国劳动法(主席令第24号);(
4、4)生产安全事故应急办法(国务院令第708号);(5)生产安全事故报告和调查处理办法(国务院令第493号);(6)中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见(中发(2016)32号);(7)国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见国办发(2009)59号;(8)国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知(安委2013)8号);(9)生产安全事故应急处置评估暂行办法(安监总厅应急(2014)95号);(10)生产安全事故应急预案管理办法(应急管理部令第2号);()冶金企业和有色金属企业安全生产规定(安监总局令第91号);(12)中共XX自治区委员会XX自治区人民政府关于推进
5、安全生产领域改革发展的实施意见(桂发(2017)15号);(13) XX自治区金属冶炼生产安全事故应急预案;(14)XX市生产安全事故应急预案等。1.3适用范围本预案适用于XX市行政区域内发生金属冶炼生产安全事故的应急处置工作。1. 4工作原则以人为本,安全第一;统一指挥、分级负责;条块结合,属地为主;依靠科学,依法规范;预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主”的方针,坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。1.5应急预案体系1. 5.1XX市金属冶炼生产安全事故应急预案体系(1) xx市金
6、属冶炼生产安全事故应急预案分别与XX自治区金属冶炼生产安全事故应急预案、XX市生产安全事故应急预案相衔接,是为应对金属冶炼生产安全事故而特别制定的市级的专项应急救援预案,其明确规范市级层面的应急行动,同时体现了指导性。(2)市相关部门和单位编制的专项预案,由各负有金属冶炼生产安全事故应急职责的牵头单位负责编制,并与本预案相衔接。(3)各县(区)人民政府金属冶炼生产安全事故应急预案及各类配套的专项应急预案,所编制的预案与本预案及配套的专项预案相衔接。(4)金属冶炼生产经营单位编制的生产安全事故应急预案,是本预案体系的组成部分。1.5.2应急预案支撑性文件工作手册是预案涉及的有关部门对自身承担职责
7、任务进一步分解细化的工作方案,是本部门应对突发事件的工作指南。党委、政府及其部门应急预案涉及的有关部门要编制相应工作手册,确保预案各项职责任务落实到位。要把每一项职责任务细化、具体化,明确工作内容和流程,并落实到具体责任部门、具体责任人。基层组织和单位应急预案涉及有关方面根据自身实际情况,可单独编制工作手册,也可将有关内容融入预案,合并编制。事件行动方案是参与突发事件应对的现场指挥机构、救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求,为指挥现场行动或执行具体任务,根据现场实际情况而制定的工作方案。要明确现场处置的队伍、装备、物资等应急资源,队伍编成、力量预置、行动路线、战勤保障、
8、通信联络等具体内容,以及采取的具体对策措施和实施步骤。2组织指挥体系及职责发生较大金属冶炼生产安全事故(事故等级划分标准见附件1),市人民政府成立金属冶炼生产安全事故应急指挥部(以下简称市指挥部),实行指挥长负责制,指挥长由市人民政府分管副市长担任,副指挥长由市人民政府分管副秘书长、市公安局、市应急局和事发县(区)人民政府(管委)主要负责人担任。2.1市指挥部及成员单位工作职责2.1.1市指挥部及指挥长职责市指挥部主要职责是:根据事故灾情决定启动和解除本级应急响应;组织、协调、指挥较大金属冶炼事故应急处置工作;组织有关队伍、专家赶赴现场参加应急处置工作;成立现场事故应急处置指挥部(以下简称现场
9、指挥部)负责现场应急处置工作;组织制订并同意实施事故应急救援方案;明确新闻发言人并授权其统一对外发布事故信息,协调指导事故救援宣传报道及舆论引导工作;及时向自治区党委、政府报告事故应急处置工作进展情况;传达并贯彻落实自治区党委、政府和市委、市人民政府有关指示批示精神;决定事故救援其他重大事项。市指挥部办公室设在市应急局(XX市安全生产委员会办公室),负责市指挥部日常工作,联系、协调和指导县(区)级生产安全事故应急救援指挥部(以下简称县、区指挥部)和XX市各行业(领域)指挥部,市指挥部办公室主任由XX市应急局党委书记、局长担任。指挥长的主要职责是:1)决定金属冶炼生产安全事故应急响应的级别;2)
10、组织指挥金属冶炼生产安全事故应急救援行动,根据初期应急处置成效,决定提高或降低应急响应的级别;3)任命现场指挥长;4)决定金属冶炼生产安全事故应急行动中的重大决策;5)决定是否请求外部援助。2.1.2市指挥部成员单位职责市指挥部成员单位主要包括市应急局、市委宣传部、市公安局、市卫生健康委、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市民政局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市生态环境局、市市场监管局、市气象局、市消防救援支队、市总工会、市商务局、市住房城乡建设局、XX供电局、XX新闻传媒中心、事发地县(区)人民政府(管委)等。市应急局:牵头负责抢险救援工作;协调调动就近综合性消防救援队伍和金
11、属冶炼救护队伍及应急救援物资、装备实施抢险救援;邀请有关专家赶赴事故现场指导事故救援工作;按规定做好金属冶炼事故信息报送工作,协助指挥部做好相关协调工作;受XX市人民政府委托依法组织事故灾难调查处理。市委宣传部、XX新闻传媒中心:牵头负责事故新闻报道工作;负责新闻报道和新闻发布工作;及时掌握舆情,加强网络舆论引导。市公安局:牵头负责事故现场警戒保卫工作;根据事故影响范围临时封闭道路并设立警戒区域,维护事故现场和周边区域社会秩序;做好事故现场周边交通管制及疏导工作。组织控制事故责任人;组织对遇难者进行身份确认。市卫生健康委:牵头负责事故医疗救护工作;负责组织、协调事发地县(区)卫健委门开展事故伤
12、员、被困获救人员医疗救治和事故现场卫生防疫等工作;组织开展伤病员转运工作。市发展改革委:(1)根据市下达的救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划,进行应急救灾物资的收储、轮换和管理,根据市应急局的动用指令按程序组织调出。(2)负责应急救灾物资购置等所需财政预算内投资,并对投资计划执行情况进行监督检查。市工业和信息化局:负责协调各通信企业为应急处置工作提供通信保障。市财政局:负责市级生产安全事故应急经费的预算管理,指导县(区)做好生产安全事故应急经费保障工作,确保应急救援工作所需经费及时到位。市民政局:负责死亡人员丧葬等有关事宜,参与善后处理工作。市人力资源社会保障局:负责按规定做好事故
13、伤亡人员的工伤保险工作。市交通运输局:组织、协调调运公路运输应急保障车辆,保障应急救援人员和物资运输;对被损坏公路进行抢修、维护,保障公路运输畅通。市生态环境局:负责组织对事故现场及周边环境进行监测监控,采取措施防止发生污染事故;一旦因事故引发次生环境污染事件,及时指导采取措施进行处置。市市场监管局:参与特种设备事故灾难应急救援和调查处理工作,指导、检查和督促特种设备行业应急管理工作。市气象局:负责为救援提供气象监测和预报,提供事故现场或者现场附近的风向、风速、温度、雨量等气象资料。市消防救援支队:负责组织、协调、指挥火灾扑救工作以及其他灾害事故的抢险救援工作。市总工会:参与事故调查处理工作,
14、协助做好在事故伤亡人员的优待抚恤相关工作。市商务局:协调有关部门组织协调部分生活必需品的应急供应。市住房城乡建设局:负责组织协调、指挥建筑施工、供水企业生产安全事故应急救援。XX供电局:负责抢险抢修被毁坏的电力设施,组织提供事故现场及周边居民电力供应及电力安全隐患排查工作。事发地县(区)人民政府(管委):负责报送事故有关情况;组织开展一般金属冶炼事故的应急处置工作和较大、重大、特别重大金属冶炼事故的先期处置工作;当发生较大及以上生产安全事故灾难时,配合市指挥部成立现场指挥部,开展应急救援工作。做好事故应急处置后勤保障工作;组织做好善后处置工作。市、县(区)的电力、燃气、水务、通信等有关单位负责
15、为事故现场抢险提供供电、供气、供水、通信保障,及时抢修受损设施设备。1.1 挥部成员单位通讯录详见附件7)1.2 现场指挥部当发生金属冶炼较大生产安全事故时,市指挥部与事发地县(区)人民政府联合成立现场指挥部。现场指挥长由事发地县(区)人民政府负责人或XX市指定的有关方面负责人担任。现场指挥部职责:1)指挥金属冶炼生产安全事故现场抢险救援,协调辖区政府和XX市各有关部门(单位)参与、配合、支援金属冶炼生产安全事故应急救援工作。2)制定金属冶炼生产安全事故现场应急处置方案,并根据事故发展形势现场研究实施应急处置措施。3)收集金属冶炼生产安全事故信息报送XX市指挥部及各有关部门(单位),负责统一对
16、外发布事故应对处置情况信息。4)执行XX市生产安全事故应急指挥部指令。现场指挥长职责:1)全面负责金属冶炼生产事故现场应急指挥工作,为现场应急工作第一指挥官。2)根据现场实际情况,协调安排各应急工作组成员解决各种问题,维护金属冶炼生产事故现场的稳定。3)及时向指挥长汇报金属冶炼生产事故现场处置情况。当发生一般生产安全事故灾难时,由事发地县(区)参照上述方式设置现场指挥部。1.3 应急救援工作组市现场指挥部一般需要设立综合协调组、抢险救援组、警戒保卫组、医疗救护组、环境保护组、后勤保障组、人员疏散安置组、新闻报道组、善后处置组、技术专家组等工作组,也可根据应急救援工作的实际情况做相应调整。各工作
17、组组成及职责如下:(1)综合协调组。市应急局牵头,XX市负有金属冶炼生产安全管理相关管理职责的部门、市公安局、金属冶炼生产安全事故灾难发生地县(区)人民政府以及其它相关单位参加。主要职责:在市指挥部领导下,履行会议组织、信息汇总、综合协调和资料管理等职责。(2)抢险救援组市应急局牵头,市公安局、专业应急救援队伍、事故单位及其所在行业、领域监管部门等参加。主要负责实施经市指挥部同意批准的事故应急救援方案,组织指挥各类救援队伍进入事故现场开展抢险救援工作。(3)警戒保卫组市公安局牵头,事发县(区)人民政府(管委)及有关部门等参加。主要负责封锁、警戒、控制、保护事故现场及周边区域;维护事发单位治安和
18、救援工作秩序;开展交通管制,在现场外围开辟专用通道供应急救援车辆和人员通行等。(4)医疗救护组市卫生健康委牵头,市、县(区)有关医疗机构等参加。主要负责组织协调救护车、医疗专家等开展伤员及中毒人员急救、转运、救治和现场卫生防疫工作;组织协调卫生应急药品、器械等物资调配工作。(5)环境保护组市生态环境局牵头,市气象局、市事发单位主管部门、事发县(区)人民政府(管委)、事发单位等参加。主要负责事故现场环境、气象监测及发展趋势的研判,及时报告现场环境监测情况,指导、监督环境污染应急处理。(6)后勤保障组由事发县(区)人民政府(管委)牵头,市应急局、市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、市交通运输
19、局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市财政局、XX供电局等参加。主要负责损坏道路抢修、维护,保证救援车辆物资畅通;抢险救援物资的供应;现场救援物资和设备存放和保管;为救援人员提供食宿场所;为救援提供通信保障;协调供电、供水部门保证现场供电、供水等。(7)人员疏散安置组。由事故所在地县(区)级政府或产业园区管委会负责,市应急局、市公安局、事发单位等协同配合。主要负责事故影响区域的人员疏散及安置工作。疏散转移现场和周边受威胁区域人员;为受灾转移人员提供临时安置场所。(8)新闻报道组市委宣传部牵头,XX新闻传媒中心、市公安局、市应急局和事发县(区)有关部门等参加。主要负责及时、准确、正面、客观发布权
20、XX息;汇集、收集相关舆情;组织开展宣传报道;做好现场媒体记者的接待工作;做好舆论引导工作等。(9)善后处置组事发县(区)人民政府(管委)牵头;市民政局、总工会及有关部门等参加。主要负责开展伤亡人员及家属的安抚、补偿和保险理赔;做好事故死亡人员遗体火化;督促卫健委门做好检疫、防疫工作,协助事故单位恢复正常的生产、生活秩序等。(10)技术专家组市应急局牵头,从自治区、市安全生产专家库中聘请相关专家参加。主要参与粉尘涉爆生产安全事故灾难救援方案研究制定;研究分析事故发展形势和救援措施,为应急救援决策提出意见和建议;提出事故防范措施建议;为恢复生产提供技术支持。(金属冶炼生产安全事故指挥组织架构图见
21、附件5)3监测与预警3.1监测各级人民政府、市应急局及县(区)应急管理部门要建立健全金属冶炼安全生产隐患监测制度,整合监测信息资源,完善信息资源获取和共享机制,应急管理部门负责金属冶炼安全生产类突发事件监测信息集成,其他各行业(领域)响应支援部门负责相应安全隐患监测信息采集。要根据突发金属冶炼生产安全事故种类和特点,建立健全金属冶炼企业监测网络,划分监测区域,确定监测重点,明确监测项目,提供必要的设备、设施,配备专职或兼职人员,对可能发生的金属冶炼生产安全事故进行监测。3.2预警(1)确定预警级别。依据金属冶炼生产安全事故隐患可能造成的危害程度及发展态势,将预警级别分为四级:1级(特别重大)、
22、11级(重大)、1n级(较大)、1V级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。各预警级别的具体划分标准与预测事故隐患可能导致的金属冶炼生产安全事故分级标准见附件1o红色、橙色预警由自治区生产安全事故应急指挥部发布;黄色预警由市应急指挥部发布;蓝色预警由县(区)应急指挥部发布。跨市级行政区划的黄色、蓝色预警,须经自治区应急指挥部授权批准后,由相应市、县应急指挥部对各自辖区进行发布。事故隐患难以控制有扩大趋势等情况时,提升预警级别,并由相应级别的指挥部进行预警发布。(2)发布预警信息。1n级以上预警发布程序:1)市指挥部办公室接到事故预警报告后,经核实、分析,符合H1级以上预警条件的,向市指挥
23、部提出预警发布建议。2)市指挥部认为需要发布H1级以上预警时,由市指挥部指挥长或其授权人签发预警发布文件,及时对外发布警报,111级以上预警要报告XX市人民政府和自治区应急厅。预警内容应当包括:可能发生的突发事件类别、预警起始时间、预警区域或场所、预警级别、影响程度、警示事项、预警预防措施及工作要求、发布机关等。3)各级事故应急救援指挥机构接到预警后,应当立即组织采取预警预防行动。4) 1V级预警参照以上程序发布。预警信息的发布和调整可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针
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