广州市廉租住房制度实证研究.docx

《广州市廉租住房制度实证研究.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《广州市廉租住房制度实证研究.docx（45页珍藏版）》请在课桌文档上搜索。

1、广州市廉租住房制度实证研究毕业论文广州市廉租住房制度实证研究行政管理劳动与社会保障系别:专业名称:学生姓名:学号:指导教师姓名、职称:完成日期年月日吉林大学珠海学院本科毕业论文开题报告选题广州市廉租住房制度实证研究院系行政管理专业劳动与社会保障学生姓名指导教师一、本选题的意义及国内外进展状况:近年来，随着城市化的不断扩增，城市居民的住房问题,特别是中低收入者的住房问题越来越成为政府与社会关注的焦点。沿海城市房价的不断上涨，超出国民人均收入增长与消费者物价指数，已经给居民与政府无限的压力与困扰。从长远来看，构建健全的住房保障体系，表达政府的责任与义务，有助于促进社会可持续进展；构建完善的廉租保障

2、性住房制度更有助于解决低收入群众的基本生活问题，表达社会保障的社会功能。我国自1998年起初步建立以住有所居为目标的住房保障体系。住房保障制度大致分为两个部分，一是以中低收入群体为对象的经济适用房制度，二是以低收入群体为对象的廉租住房制度。但是，目前的住房保障体系覆盖面狭窄、供给房源短缺、管理实施机制缺乏等问题日益成为阻碍我国住房保障体系进展的重要因素。2011年省委十届八次全会提出“十二五”时期“加快转型升级、建设幸福广东”的目标，而建设全省宜居城乡“首善之区”一一广州更要率先加快转型升级建设“幸福广州”。幸福从哪里来？幸福要从生活来。住房是关系到国计民生的大情况，而廉租房更是党与政府为城市

3、低收入者解决住房困难的一项民心工程与重大举措。广州市政府不断探索住房保障体系的进展道路，并于2010年在全国率先启动以经济适用房制度、廉租住房制度与公租房制度为基本框架的住房保障体系，成为解决民生问题的一大举措，也是住房保障体系进展的一个里程碑。特别是在廉租住房制度上，更是有了一个飞跃的进展，不断放宽准入条件，逐步扩大受惠群众，不断完善监督管理机制，逐步扩宽退出机制渠道，逐步扩展供给房源的途径等，真正实现人人有房住，住有所居的目标。然而，在探索廉租住房体制的进展道路上，仍然存在廉租住房居民生活幸福度不足、管理机制不完善、筹资渠道缺乏等一系列的问题。廉租住房制度作为保障性住房体系的重要构成部分，

4、也关系到千家万户幸福的民生问题。广州市住房保障新体系的建立，开启了我国住房保障制度改革的新纪元。但广州的廉租住房制度仍在探索中，从制度的制定到具体的实施细节上还存在诸多问题。在这种情况下，广州廉租住房制度存在什么问题与解决计策，与为我国住房保障事业改革与进展提供什么宝贵的措施与经验？这便是本文尝试分析研究的问题。二、国内进展状况：国内对住房问题的研究起步比较晚，在改革开放时期，我国理论界一定程度上忽视了从宏观调控的角度与政府主导的角度研究住房保障的问题。自1998年起初步建立以“住有所居”为目标的住房保障体系，并不断探索其进展道路，于2007年12月1日起实施的由建设部等九部委联合公布廉租住房

5、保障办法正式取代城镇最低收入家庭廉租住房管理办法，标志着我国进入“以低收入群体为要紧受惠对象的时代”。然而，我国现有的廉租住房制度还不足以满足广大普通群众的需求，存在着覆盖面狭窄、供给房源短缺、管理机制的不完善、筹资渠道的缺乏许多的不足等问题。国内的很多专家学者也就住房保障的可持续进展做出大量的研究。国外进展情况：19世纪末20世纪初，随着各国以工业化作为重要动力的城市化迅速进展，城市在人口与用地上快速扩展，以住房为突出矛盾的城市社会问题一直困扰着所有国家百姓。即使在发达国家，住房问题仍亟待解决。各国纷纷致力于进行住房保障政策方面的研究与分析。具有新兴经济的典型特点新加坡的廉租住房制度模式更是

6、令人瞩目。世界各国公共廉租住房制度的从开始建立、进展到完善共分为三个阶段，因此，廉租住房制度进展得比较完善，值得我国学习与借鉴。（一）、研究视角综述从国内文献研究到视角来看，要紧以是从政策设计、管理实施机制、政府可利用资源等角度着手说明现时廉租住房制度突出的问题与解决方法，并突出强调政府的主导地位，力求建立适合该区域，覆盖社会低收入阶层的多途径、多层次、多方式解决低收入家庭住房困难的制度。较具代表性的文献有：重庆科技学院人文学院社会学硕士研究生曾慧敏的我国城镇廉租住房制度的问题与计策分析等。（二）、研究内容综述从文献研究的内容来看，要紧集中在分析国内现有廉租住房制度的优缺点及其成因，并从资金筹

7、集、进入机制、管理机制、退出机制等方面提出解决的政策，为我国廉租住房制度的可持续进展提供较为科学的理论设想、总结国外廉租住房制度进展较为成功的案例以提供借鉴，研究国内开展廉租住房制度城市或者地区积存经验等方面。其中，保障体系是众多专家学者研究的焦点。较具代表性的文献有：四川大学康宇、殷松涛的浅析我国廉租住房制度问题、四川大学经济学院陈超、黄盛我国廉租住房制度现状与计策浅析,厦门大学法学院硕士研究生王悦我国廉租住房制度问题及计策探析等。三、研究内容1绪论1.1 选题的学术背景及实际意义1.2 国内研究文献综述1.2.1 研究视角综述1.2.2 研究内容综述1.3 研究方法与研究内容体系1 .3.

8、1研究方法2 .3.2研究内容体系2廉租住房制度概述2.1廉租住房制度的含义与特性2.1.1廉租住房制度的界定2.1.2廉租住房制度的特性2. 1.2.1廉租住房制度供应住房的救助性3. 1.2.2廉租住房供应对象的确定性4. 1.2.3廉租住房所有权的公有性5. 1.2.4廉租住房运作过程的非盈利性2.2我国廉租住房制度的进展历程2.3广州市廉租住房制度的进展历程3广州市廉租住房制度概况3. 1廉租住房制度的内容3. 1.1准入与退出机制3. 1.1.1广州市廉租住房政策的准入机制6. 1.1.2广州市廉租住房政策的退出机制1.1.2 廉租住房政策的供给模式1.1.3 1.3廉租住房政策的管

9、理机制1.1.4 资金筹集机制1.2 广州市廉租住房制度的运行情况1.3 广州市廉租住房住房制度实施效果分析3. 3.1廉租住房户型结构较为合理4. 3.2社区基本设施不断完善3. 3.3廉租住房制度的受惠范围较为广泛3.4广州市廉租住房住房制度存在的问题1. 4.1退出机制尚未完善3. 4.2责任主体模糊4. 4.3资金来源不充足5. 4.4廉租房制度建设滞后6. 4.5房源供给短缺4国内外廉租住房制度研究及启示6.1 香港的公屋制度7. 1.1管理与监督专业化4. 1.2资金来源多元化4. 1.3准入与退出机制严谨化5. 1.4房屋配套设施的人性化4.2新加坡公共廉租住房制度1.1.1 2

10、.1合理分配公屋，强调社会公平性1.1.2 大力建造公屋，实现居者有其屋1.1.3 集权式管理模式，建设与谐社区1.1.4 加大政府补贴，减少低收入家庭负担4.3国际廉租住房制度的启示1 .3.1加强立法，完善的住房保障法律体系4 .3.2强化政府宏观调控作用，完善廉租住房的供应体系5 .3.3拓宽筹资渠道,确保建设廉租住房的资金供应6 .3.4完善社区配套设施，构建与谐社区5完善广州市廉租住房制度的计策1.1 强化退出机制5. 1.1设立专门的廉租房退出机制的管理部门6. 1.2建立廉租房家庭收入跟踪管理制度与个人信用制度7. 1.3引入有效的媒体监督机制与民主监督机制7.1. 4建立奖惩有

11、度的廉租住房退出方式1.2 明确政府责任5 .2.1制定政府工作目标6 .2.2成立相应的管理机构7 .2.3加强法律法规建设8 .2.4加大资金投入力度1.3 拓宽建设资金融资渠道5. 3.1非市场化融资6. 3.2市场化融资5.4健全有关法律法规建设5.5扩展供给房源的途径结束语附录参考文献四、研究方法、手段及步骤：要紧使用文献分析法、数据分析法与实证法相结合的研究方法（一）、数据分析法根据历年的数据资料，分析广州市现行的廉租房制度进展状况。（二）、文献分析法通过文献资料，对我国廉租房制度的进展历程与现状进行分析，并分析总结国内外地方的成功经验，完善廉租住房制度建设。（三）、个案访谈分析法

12、对广州市入住廉租房低收入居民进行入户访谈调查，分析广州市廉租住房制度存在的问题。五、参考文献：1姚玲珍.中国公共住房政策模式研究M.上海财经大学出版社,2003.2周运清.中国城镇居民住房居住质量M.社会科学文献出版社,2008.3汪泽青,朱周斌.我国城镇廉租房制度论析J.华北电力大学学报（社会科学版），2008年第5期:36-39.4冯天翼.我国廉租房制度缺陷分析及计策选择J.社会进展报,2002年第12期:67-68.5朱记军,杨易.浅议我国廉租房制度J.中南财经政法大学研究生学报,2007年第1期：22-26.6马娇,孙玉娟.社会公平视下我国廉租房制度建设的路径选择J.山西财政税务专科学

13、校学报,2009年第4期:60-63.7王新.现阶段廉租房制度存在的问题与计策J.中州学刊,2010年第1期：133-135.8马光红,胡晓龙,施建刚.美国住房保障政策J.房地经济，2006年第287期:75-78.9韩立达,李耘倩.我国廉租房制度进展演变及计策研究J.城市进展研究,2009年11期10孙磊,林楠.美国公共住房制度对我国廉租房建设的启示J.经济研究,2009年7期：61-64.11马智利,吴佳.我国现行廉租房制度运行机制研究J.农村经济与科技,2010年第21卷第05期：89-91.12曾慧敏.我国城镇廉租房制度的问题与计策分析J.重庆科技学院学报（社会科学版），2009年第3

14、期：107-108.13高晓.现行廉租房制度存在的问题与计策浅析J.金卡工程经济与法,2010年04期:222.14康宇,殷松涛.浅析我国廉租房制度问题J.商场现代化,2009年1月：387.15李秋莲.廉租房供给模式优化:路径取向与制度规范J.求索,2010年第8期:84-86.16马万里.城市廉租房社区管理物业管理模式研究一以杭州为例J.商业研究.2008(2).17李静.关于我国城镇廉租房制度的思考J.黄河水利职业技术学院学报,第21卷第3期:96-99.18许云萍.廉租房制度推行的瓶颈与计策分析J.通化师范学院学报,第30卷第7期：3134.19吴文生.廉租房退出机制的完善UL中国房地

15、产,2009年7第343期：60-61.20余期江,庄浩.城镇廉租房制度建设中的政府职能定位J.天水行政学院学报,2004年第6期:29-32.22谭勤舟.广州廉租房建设存在的问题及计策研究D.暨南大学硕士学位论文,2009.23胡金星,卢雅.我国廉租房融资来源现状、问题与计策研究J.中国房地产金融,2009年第8期：1214.24曾奕子.我国廉租房建设的融资现状及其改进J.市场论坛,2007年第6期：38-40.26钟华山.广州市住房保障制度与政策研究D.西北大学硕士学位论文，2008.2011-2-3.29易忠.浅议我国城市廉租住房建设存在的问题及计策J.经济问题探索，2007(6).te

16、stnode2201007640886.htm.2010-07-02.32杨继瑞.与谐社会廉租房制度重构的思考与计策J.高校理论战线,2007年第05期：26-31.33DuneanMaclennanAlisonMore.TheFutureofsoeialHousingrKeyEeonoinieestionsHousingStudieS,MVol.12,No.4,1997:pg531547.广州市廉租住房制度研究摘要“居者有其屋”是大多数国家政府的施政理念，城市居民的住房问题,特别是中低收入者的住房问题越来越成为政府与社会关注的焦点。近年来，随着城市化的不断扩增，沿海城市房价的不断上涨，超出国

17、民人均收入增长的消费者物价指数已经给居民与政府形成了无限的压力与困扰，构建完善的廉租保障性住房制度有助于解决低收入群众的基本生活问题，表达社会保障的社会功能。广州市是我国最早建立低收入家庭廉租住房制度的城市之一，通过二十多年的进展，取得了一定成就，基本建立租金补贴与实物配租为主的廉租住房制度。广州市的“十二五”规划中强调搞好民生工程，建立幸福广州，因此，建设完善的廉租住房制度更是十分迫切。本文首先介绍廉租住房制度的概念与基本特征，接着回顾廉租住房制度的进展历程，介绍并总结国内外地区廉租住房制度的先进经验，论文简要对广州市的廉租住房制度工作取得的成绩进行归纳总结，并结合实际通过实证调查指出广州市

18、廉租住房制度存在的问题与不足之处，并针对这些问题作出相应计策。关键词：广州市；廉租住房；保障性住房制度；计策EmpiricaIStudyonIow-renthousingsystemofGuangzhouAbstractHomeownershipschemeisthemostcountries,philosophy.Thehousingproblemofcityresidents,especiallyoflow-incomeresidenthasbecomethefocusofgovernmentandsociety.Withincreasingdevelopmentofthecoastalc

19、ityhousing,thehousingpricehasalreadyexceedtheConsumerPriceIndexandgavethepressureforgovernmentandresident.Guangzhouisoneoftheearliestcitieswhichbuildsthelow-renthousingpolicy.Morethan20yearsofdevelopment,Guangzhouhasmadecertainachievementsinbasicestablishmentofrentalsubsidiesandfortherentalhousingsy

20、stem.TheTwelfthFive-YearPlanofGuangzhoulaysstressondoingwelloncivilengineeringtobuildtheblestGuangzhou.It,spressingforgovernmenttorebuildthelow-renthousingsystem.Firstofall,thisthesisintroducestheconceptandbasischaracteristicsoflow-renthousingsystem.Andthen,itlooksbacktothephylogenylow-renthousingsy

21、stemandintroducetheadvancedexperienceofothercountries.Besides,thisthesisintroducetheachievementofGuangzhoulow-renthousingsysteminbriefandpointouttheproblemanddisadvantageoflow-renthousingsystem.Accordingtoabovesaying,thisthesisputforwardsomepolicytosolvetheseproblems.Keywords:Guangzhou,low-renthousi

22、ng,low-incomehousingsystem,policy目录1绪论11.1 选题的学术背景及实际意义11.2 国内研究文献综述112.1H*Ij21.2.2研究内容综述21.3研究方法与研究内容体系21.3.1研究方法21.3.2研究内容体系22廉租住房制度概述32.1 廉租住房制度的含义与特性41 .1.1廉租住房制度的界定42 .L2廉租住房制度的特性42.2 我国廉租住房制度的进展历程52.3 广州市廉租住房制度的进展历程53广州市廉租住房制度概况73. 1廉租住房制度的政策内容71. 1.1推入与出制73. 1.2廉租住房政策的供给模式84. 1.3廉租住房政策的管理机制83

23、.1.4资金筹集机制93.2 广州市廉租住房制度的运行情况93.3 广州市廉租住房住房制度实施效果分析111.1.1 1廉租住房户型结构较为合理121.1.2 社区基本设施不断完善141.1.3 廉租住房制度的受惠范围较为广泛153.4广州市廉租住房制度存在的问题163. 4.1退出机制尚未完善164. 4.2责任主体模糊185. 4.3资金来源不充足196. 4.4廉租房制度建设滞后207. 4.5房源供给短缺204国内外廉租住房制度研究及启示224.1香港的公屋制度228. 1.1管理与监督专业化224.1.2*224.1.3准入与退出机制严谨化234.1 .4房屋配套设施的人性化234.

24、2 新加坡公共廉租住房制度234.2.1 合理分配公屋，强调社会公平性231.1.1 2.2大力建造公屋，实现居者有其屋231.2.3 集权式管理模式，建设与谐社区241.2.4 加大政府补贴，减少低收入家庭负担244. 3国际廉租住房制度的启示244.3.1加强立法，完善的住房保障法律体系244.3.2强化政府宏观调控作用，完善廉租住房的供应体系254.3.3拓宽筹资渠道，确保建设廉租住房的资金供应254.3.4完善社区配套设施，构建与谐社区255完善广州市廉租住房制度的计策255. 1强化退出机制265.1.1 设立专门的廉租房退出机制的管理部门265.1.2 建立廉租房家庭收入跟踪管理制

25、度与个人信用制度265.1.3 引入有效的媒体监督机制与民主监督机制265.1.4 1.4建立奖惩有度的廉租住房退出方式265.2明确政府责任275. 2.1制定政府工作目标276. 2.2成立相应的管理机构277. 2.3加强法律法规建设278. 2.4加大资金投入力度275.3拓宽建设资金融资渠道275.3.1非市场化融资285.3.2市场化融资285.4健全有关法律法规建设285.5扩展供给房源的途径29结束语29附录30参考文献34致谢361绪论1.1 选题的学术背景及实际意义近年来，随着城市化的不断扩增，城市居民的住房问题,特别是中低收入者的住房问题越来越成为政府与社会关注的焦点。沿

26、海城市房价的不断上涨，超出国民人均收入增长与消费者物价指数，已经给居民与政府无限的压力与困扰。从长远来看，构建健全的住房保障体系，表达政府的责任与义务，更有助于促进社会可持续进展；构建完善的廉租保障性住房制度更有助于解决低收入群众的基本生活问题，表达社会保障的社会功能。我国自1998年起初步建立以住有所居为目标的住房保障体系。住房保障制度大致分为两个部分，一是以中低收入群体为对象的经济适用房制度，二是以低收入群体为对象的廉租住房制度。但是，目前的住房保隙体系覆盖面狭窄、供给房源短缺、管理实施机制缺乏等问题日益成为阻碍我国住房保障体系进展的重要因素。2011年省委十届八次全会提出“十二五”时期以

27、“加快转型升级、建设幸福广东”的目标，而建设全省宜居城乡“首善之区”一一广州更要率先加快转型升级建设“幸福广州”。幸福从哪里来？幸福要从生活来。关于人民来说，特别是低收入困难家庭，住有所居、居有所安则是幸福的重要构成部分。广州市政府不断探索住房保障体系的进展道路，并于2010年率先启动以经济适用房制度、廉租住房制度与公租房制度为基本框架的住房保障体系，成为解决民生问题的一大举措，也是住房保障体系进展的一个里程碑。特别是在廉租住房制度上，更是有了一个飞跃的进展，不断放宽准入条件，逐步扩大受惠群众，不断完善监督管理机制，逐步扩大退出机制渠道，逐步扩展供给房源的途径等，真正实现人人有房住，住有所居的

28、目标。然而,在探索廉租住房体制的进展道路上，仍然存在廉租住房居民生活幸福度不足、管理机制的不完善、筹资渠道的缺乏等一系列的问题。廉租住房制度作为保障性住房体系的重要构成部分，也关系到千家万户幸福的民生问题。广州市住房保障新体系的建立，开启了我国住房保障制度改革的新纪元。然而，广州的廉租住房制度仍在探索中，从制度的制定到具体的实施细节上还存在诸多问题。在这种情况下，广州廉租住房制度存在的问题与应对计策，与为我国住房保障事业改革与进展提供什么宝贵的措施与经验？这便是本文尝试分析研究的问题。1.2 国内研究文献综述国务院于1998年颁布关于进一步深化城镇住房改革加快住房建设的通知，提出了廉租住房的构

29、想，并于1999年建设部颁布城镇廉租住房管理办法全面阐述了廉租住房制度的涵义，标志着我国进入住房保障体系的新时代。然而，我国现有的廉租住房制度还不足以满足低收入家庭的需求，存在着许多的不足。国内的很多专家学者也就住房保障制度的可持续进展做出大量的研究。1.2.1 研究视角综述从国内文献研究的视角来看，要紧是从政策设计、管理实施机制、政府可利用资源等角度着手说明现时廉租住房制度突出的问题与解决方法，力求建立适合该区域，覆盖社会低收入阶层的多途径、多层次、多方式解决低收入家庭住房困难的制度。较具代表性的文献有：重庆科技学院人文学院社会学硕士研究生曾慧敏的我国城镇廉租住房制度的问题与计策分析等。1.

30、2.2 研究内容综述从文献研究的内容来看，要紧集中在分析国内现有廉租住房制度的优缺点及其成因，并从资金筹集、进入机制、管理机制、退出机制等方面提出解决的政策，为我国廉租住房制度的可持续进展提供较为科学的理论设想，总结国外廉租住房制度进展较为成功的案例以提供借鉴，研究国内开展廉租住房制度城市或者地区积存经验等方面。其中，保障体系是众多专家学者研究的焦点。较具代表性的文献有：四川大学康宇、殷松涛的浅析我国廉租住房制度问题、四川大学经济学院陈超、黄盛我国廉租住房制度现状与计策浅析,厦门大学法学院硕士研究生王悦我国廉租住房制度问题及计策探析等。1.3 研究方法与研究内容体系1.3.1 研究方法要紧使用

31、文献分析法、数据分析法与实证法相结合的研究方法。（一）、数据分析法根据历年的数据资料，分析广州市现行的廉租住房制度进展状况。（二）、文献分析法通过文献资料，对我国廉租房制度的进展历程与现状进行分析，并分析总结国内外地方的成功经验，完善廉租住房制度建设。（三）、个案访谈分析法对广州市入住廉租住房低收入居民进行入户访谈调查，分析广州市廉租住房制度存在的问题。1.3.2 研究内容体系本文要紧对广州市廉租住房制度政策进行研究，并运用访谈、数据对比等方法研究对广州现有层次的住房保障中存在不足之处进行分析，提出完善广州市廉租住房制度政策建议。首先简要概述廉租住房制度的理论基础，然后重点对广州住房保障制度政

32、策现状及其要紧问题进行重点阐述，分析廉租住房政策的现状及要紧问题，再通过对国内外廉租住房政策的研究，总结其重要经验，并指出其对广州市廉租住房制度的重要启示，最后提出完善广州住房保障制度的政策建议。从明确廉租住房保隙的范围、调整现行的住房保障政策等方面提出建议。2廉租住房制度概述2.1 廉租住房制度的含义与特性2.1.1 廉租住房制度的界定1999年建设部颁布城镇廉租住房管理办法中界定廉租住房的含义，是指政府与单位在住房领域实施社会保障职能，向具有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房。2007年颁布的广州市城市廉租住房保障制度实施办法（试行）对廉租住房保障制度作出界定，是指

33、政府按照规定的条件通过发放租赁补贴、实物配租、公房租金核减等方式，解决城市低收入家庭住房困难的住房保障制度。廉租住房制度是一种社会救助制度，也是一项保障性住房制度。国家以降低租金、实物配租、租赁补贴向无力购买住房的困难家庭或者需要其他保障的弱势群体提供的最低住房保障制度。廉租住房保障办法中阐述，所谓城市低收入住房困难家庭，是指城市与县人民政府所在地的镇范围内，家庭收入、住房状况等符合市、县人民政府规定条件的家庭。廉租住房制度作为住房保障制度最重要的部分，是社会保障不断完善的表达，它的改革与进展也就与社会保障的研究有着密不可分关系。2.1.2 廉租住房制度的特性2.1.2.1 廉租住房制度供应住

34、房的救助性廉租住房制度的供给是满足低收入阶层家庭的需求，保障低收入家庭最基本的生存权利。从这个角度上，这类住房的供应具有一定社会救助性质。因此，廉租住房在性质上不一致于商品房，也不一致于由政府提供的经济适用房，这就决定了廉租住房的建设、供应与管理务必以政府为主导，企业为辅的运营方式。2.1.2.2 廉租住房供应对象的确定性与经济适用房、公共租赁房的供应对象不一致，根据广州城市廉租住房保障制度实施办法规定，廉租住房制度的确立对象务必符合经济贫困标准与居住困难标准的双重衡量即“双特困家庭”。这是取得廉租住房租赁权的务必条件之一。2.1.2.3 廉租住房所有权的公有性由于低收入家庭难以购买商品住宅经

35、济适用房，政府以最低价格出租房屋保障低收入群体的生存权利，因此廉租住房的所有权不是私有的，而具有公有性，低收入家庭享有廉租住房的使用权。2.1.2.4 廉租住房运作过程的非盈利性不一致于商品房与经济适用房，廉租住房的要紧受益群体是城市的低收入人群。因此,建立廉租住房制度所追求的是社会效益而不是经济效益，国家建设廉租住房的目的就是能够让低收入家庭实现居者有其屋。从这个角度上看，廉租住房制度在运作过程中不管是规划、建设、管理方面都务必具有非营利性。因此，政府务必尽量减轻廉租住房入住者的入住成本。2.2 我国廉租住房制度的进展历程国务院于1998年颁布关于进一步深化城镇住房改革加快住房建设的通知，提

36、出了建立廉租住房的构想，并于1999年建设部颁布城镇廉租住房管理办法，此办法确立了廉租住房制度的涵义，标志着我国进入住房保障体系的新时代。随后，建设部于2004年颁布实施城镇最低收入家庭廉租住房管理办法，对廉租住房的进入机制、监督管理机制、退出机制等作出明确的规定。2007年党的“十七大”报告中指出：“社会建设与人民幸福安康息息有关。务必在经济进展的基础上，更加注重社会建设，着力保障与改善民生,推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推进建设与谐社会。健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难二温家宝

37、总理在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告中提出：“抓紧建立住房保障体系，要健全廉租住房制度，加快廉租住房建设，增加房源供给，加强经济适用住房建设与管理，积极解决城市低收入群众住房困难J2007年12月1日起实施的由建设部等九部委联合公布廉租住房保障办法正式取代旧的城镇最低收入家庭廉租住房管理办法，不断扩大覆盖范围，拓宽资金筹资，扩展房源获取途径等，使廉租住房制度真正实现人人有住房，居者有其屋的时代。2.3 广州市廉租住房制度的进展历程改革开放后，广州经济得到飞跃的进展，住房商品化与城市化的进展不断加快。但是,一些家庭由于残疾、疾病、失业及退休等原因，收入来源十分有限，微薄的收入难以支撑其基

38、本的生活，更难以解决自己的住房问题。因此，政府应肩负起解决这部分群体的住房问题的责任与义务。自1988年起，广州市政府一直坚持着“公平共享，解困扶弱”的原则，不断拓宽廉租住房的保障范围，努力地实现对城市最低收入与住房困难的家庭“应保尽保”的目标。通过10年的“三级跳”，广州市成为全国廉租住房保障范围最广与保障标准最高的城市之一。至2(X)7年，广州市政府一共投入城镇廉租住房保障的资金为19.34亿元，2007年投入的廉租房建设资金高达13.25亿元，投入的资金数额占过去10年来总投入的68%,为近年投入力度最大的一年，估计15万低收入家庭可享受保障支广州廉租住房制度的建设经历四个阶段，第一阶段

39、是19982003年，广州市政府以解决居住面积为5平方米下列的双特困户住房问题为目标的起步阶段。广州市政府于1998年制定了广州市廉租住房分配方案，正式开启对双特困户的住房保障工作，确立解决双特困户住房问题的大方向。截止至2003年底，广州市总共投入资金2.645亿元，通过扩建、改造与重建等多种方式，建设廉租住房共1770套，建筑面积达9.5万平方米，首次推出7期廉租住房，解决1041户人均住房面积5平方米下列，人均收入300元下列的特困家庭的住房问题，基本确立最低收入家庭户的住房保障体系与工作机制久这一阶段，廉租住房的供给方式要紧以实物配租为主。然而，由于双特困户的数量过多，房源紧缺，只能通

40、过摇珠抽号的方式来确定入住廉租住房先后次序。第二阶段是在20052006年，随着广州市廉租住房制度的不断完善，保障范围扩展到人均居住面积7平方米下列的城市最低收入家庭。2006年廉租住房的保障范围扩展到人均居住的面积为10平方米下列的最低收入家庭。廉租住房的实物安置租金为每月每平方米1元。第三阶段是在2007年2010年，广州市政府不断加快完善廉租住房制度，根据2007年8月国务院出台的24号文，并结合实际制定了广州市城市廉租住房保障制度实施办法（试行），很大程度提高廉租住房的保障范围，逐步简化、优化资格审核程序，逐步完善了廉租住房准入条件，分层次地对保障对象给予帮助，科学完善了廉租住房动态审

41、核退出机制，规范建立了廉租住房资金保障机制，家庭收入保障线从过去的年人均可支配收入4680元提高到7680元，成为全国目前廉租住房保障范围最广与标准最高的城市之一。截至2007年11月，5643个双特困的家庭的住房问题已经得到合懂得决。5643户双特困家庭的住房问题的解决标志着广州市最低收入家庭的住房困难问题得到较高水平的保障。2008年起，双特困户家庭将以发现一户解决的一户的方式解决住房问题。第四阶段是从2010年至今，广州市不断扩大覆盖范围，广州市政府在2010年广州市政府工作报告中强调调整廉租住房申请标准，将申请人年均可支配收入由7680元调整到9600元，提高住房保障普及度，并加快保障

42、性住房建设进度，建设龙归城等大型社区，交通方便、设施齐全，旨在建设人性化的社区，提高人民的幸福度。3广州市廉租住房制度概况3.1 廉租住房制度的政策内容住房作为人最基本的生活需求，是广大人民群众最关心、最直接、最迫切需要解决的实事之一。广州市为解决低收入家庭的住房困难问题，已经制定了有关政策，采取了一系列行之有效的措施。然而，仍有相当一部分低收入家庭既没有能力购买经济适用住房，又不属于双特困家庭，无法享受到政府的住房保障。实行城市廉租住房保障制度是贯彻落实党的“十七大”与十一届全国人大一次会议精神，切实关注与改善民生，构建社会主义与谐社会的重要举措，是广州市贯彻落实国务院关于解决城市低收入家庭

43、住房困难的若干意见（国发（2007）24号，下称国发24号文）、广东省人民政府关于切实解决城镇低收入家庭住房困难的实施意见（粤府（2008）3号）、广州市关于加快住房与土地供应加强住房管理抑制房价过快增长若干问题的意见（穗国房字（2007）258号）、中共广州市委、广州市人民政府关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的决定（穗字（2007）2号）一系列政策文件的重要举措。2007年12月18日，广州市政府通过广州是城市廉租住房保障制度实施办法（试行）,正式标志着以廉租住房为主导的住房保障体系确立。此办法对准入机制、筹资模式、政府房屋的供给模式，监督管理机制与退出机制有了明确的规定。3.1.1

44、 准入与退出机制3.1.1.2 广州市廉租住房政策的准入机制根据广州是城市廉租住房保障制度实施办法（试行）（穗府（2007）48号）（下歹IJ称办法）有关规定，申请廉租住房保障应当同时符合下列条件：一是申请人及共同申请的家庭成员具有本市市区城镇户籍，并在本市工作或者居住；二是家庭年人均可支配收入、家庭资产净值符合政府公布的标准；三是无自有产权住房，或者现自有产权住房人均居住面积低于10平方米；四是未享受过任何购房优惠政策；五是申请人及共同申请的家庭成员在申请之日前5年内没有购买或者出售过房产。3.1.1.3 广州市廉租住房政策的退出机制根据办法第三十条规定，廉租住房保障采取合同制管理办法，即保

45、障对象签订合同后应在每年3月主动向申请部门或者其委托机构如实申报家庭收入、资产、家庭人口与住房变动情况，区国土房管分局应当会同有关部门对其申报情况进行审核，经审核符合廉租住房保障条件的，重新签订租赁合同；经审核家庭收入、资产、家庭人口等情况发生变化，不再符合原核定保障标准，但仍符合其他档次保障标准的，按其他档次保障标准所对应的保障方式调整；经审核不再符合廉租住房保障条件的，取消廉租住房保障。广州市房改办住建办每年对廉租住房保障对象实行随机抽查制度，经抽查不再符合廉租住房保障条件的，取消廉租住房资格。办法第三十一条规定保障对象应当主动申报退出廉租住房保障的情形为：一、家庭收入或者资产已超过规定标

46、准的；二、购买或者通过其他途径获得住房的；三、出现不符合廉租住房保障条件的其他情形的。对不再符合廉租住房保障条件而应当取消廉租住房保障的，办法第三十三条规定具体取消办法如下：一是领取租赁住房补贴的，给予保障对象12个月过渡期，过渡期内发放租赁住房补贴的50%；过渡期满，停止发放租赁住房补贴。二是享受实物配租的，应当腾退租住的廉租住房；暂时无法腾退的，给予12个月的过渡期，过渡期内按公房租金标准计租；过渡期满，仍不腾退廉租住房的，改按公房成本租金标准的50%计租，一年后按公房成本租金标准计租。三是享受公房租金核减的，停止减免租金，纳入公房管理，按公房管理的有关规定计收租金。四是关于退出廉租住房保障的家庭，符合经济适用住房申购条件的，经市房改办住建办按照本市有关经济适用房管理的规定批准后，可优先购买经济适用住房。3.1.2 廉租住房政策的供给模式根据办法第三、四条规定，城市廉租住房保障制度是指政府按照规定的条件通过发放租赁补贴、实物配租、公房租金核减等方式，解决城市低收入家庭住房困难的住房保障制度。廉租住房保障以发放租赁补贴为要紧方式，同时实行实物配租与公房租金核减等方式。租赁补贴，是指廉租住房保障部门向符合条件的申请对象按照廉租住房保