XX区县域节水型社会达标建设工作实施方案.docx

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1、XX区县域节水型社会达标建设工作实施方案为深入贯彻节水优先方针，落实国家节水行动方案，加快推进我区节水型社会建设，结合XX区实际，制定本实施方案。一、指导思想坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，以提高水资源利用效率和效益为核心，把加强需水管理、转变用水方式、促进经济发展方式转变作为主要目标，以节水型社会载体建设为重要内容，全面落实最严格水资源管理制度，积极培育节水型生产模式和消费模式，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制，以“养成节水好习惯，树立绿色新风尚”为引领，健全全社会、全领域、全方位的立体节水模式，全面

2、推进“体系完整、制度完善、设施完备、高效利用、节水自律、监督有效”的节水型社会建设。二、基本原则（一）坚持以人为本，促进人水和谐。正确处理生活、生产和生态用水关系，优先保障居民基本生活用水，合理保留生态用水，通过提高用水效率和效益满足经济社会用水需求。（二）坚持制度创新，规范用水行为。改革体制、健全法制、完善机制、创新制度，逐步建立健全与资源环境承载能力相适应的水资源高效利用体系，推行以市场机制为基础的节水新机制，规范用水行为，实现水资源的合理开发、高效利用。（三）坚持政府主导，鼓励公众参与。发挥政府宏观调控和引导作用，强化政府对创建节水型社会建设的指导，建立创建节水型社会工作领导小组，强化问

3、责。鼓励社会公众广泛参与节水型社会建设，使建设节水型社会成为全社会的共识。（四）坚持因地制宜，突出区域重点。依据不同地区水资源实际、经济社会发展水平、节水工作基础，探索符合区域实际，具有区域特色的做法，确定不同区域节水型社会建设重点和发展方向，合理安排各类节水工程和节水措施，突出区域重点。三、目标任务（一）总体目标全区内全面开展创建节水型社会工作，到2022年底，我区节水型社会建设取得显著成效，最严格水资源管理制度不断完善，逐步达到节水型社会评价标准（试行）要求。严格各行业用水定额管理，强化定额使用。将应纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位全部纳入管理；农业灌溉用水计量率大于农业灌溉用水总量的

4、80%；工业用水计量率必须达到100%；推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制，推进农业水权制度建设，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制；实行居民用水阶梯水价制度、非居民用水超计划超定额累进加价制度；建设项目节水“三同时”制度,按标准足额征收水资源税；2022年底节水型企业、节水型单位建成率250%,节水型居民小区建成率220%。公共管网漏损率稳步降低；全面推动公共场所、居民家庭使用生活节水器具；再生水利用率220%。（二）主要任务1 .根据XX区县域节水型社会达标建设工作实施方案,细化分解任务，按时间节点推进工作落实。2 .建立健全节水监督、管理制度和体系，完善节水用水管理制度，形成

5、较为完备的水资源管理制度体系。完善用水统计制度，全面实行总量控制与定额管理制度，严格取水、用水、排水全过程管理；强化取水许可、水资源有偿使用和水功能区管理；全面推进计划用水，加强用水计量与监督管理。在现有基础上，建设取水口水量监测管理信息系统，强化管理手段，提高管理水平。3 .完善水资源高效利用的工程体系。加大对现有水资源利用设施的配套和节水改造，推广使用高效用水设施和技术，完善水资源高效利用工程技术体系。推广节约用水新技术。发展农业节水灌溉面积，推进农村小型水源工程建设；全面推广生活节水器具，促进工业企业开发使用清洁生产、符合循环经济的工艺和设备，发展节水产业。通过工程措施的科学配置，合理调

6、配地表水与地下水，本地水与外地水，新鲜水与再生水，发挥水资源的综合效益。4 .引入市场机制，促进水资源高效利用。在城市供用水设施改造和污水处理回用中引入市场机制，加大供用水设施改造、污水回用和相关节水产业市场化运作力度，提高城市供用水效率。改革农村小型水源工程的产权制度，提高利用效率。改革水价形成机制，发挥水价的节水促进作用。5 .建立自觉节水的社会行为，鼓励公众参与。拓宽公众参与途径，实行重大水事活动（如重大耗水项目建设、水价调整等）听证和公示制度。建立节水监督机制，鼓励用水户和公众参与节水型社会建设，促进全社会共同节水。利用各种媒介采用多种形式对节水型社会建设进行广泛、深入和持久的宣传，树

7、立水资源和节水观念，启动一批节水型社会试点公众参与项目。同时将节水型社会教育纳入到全民素质教育、义务教育体系当中，同时强化学校的节水和洁水意识教育，开展“节水在路上”主题宣传和节水护水志愿服务活动。充分调动相关社会团体和组织在试点建设中的作用。建设与节水型社会相符合的节水文化，倡导文明的生产和消费方式，逐步形成“浪费水可耻，节约水光荣”的社会风尚。四、任务分解根据创建节水型社会有关要求，对创建工作任务分解如下，各有关单位要切实履行职责，做好责任范围内的各项工作，确保创建工作扎实有效开展。1.区政府机关事务管理局：配合区水利局对区直机关事业单位进行节水型机构创建工作及节水器具的推广使用。配合区水

8、利局落实2022年底公共机构节水型单位建设建成率50%o2 .区发改委：负责贯彻落实节水型社会建设的有关政策，制定全区经济结构调整规划；负责节水型社会建设的有关建设项目的申报、立项；参与制定项目建设年度计划；负责将节水型社会建设的有关评价指标体系纳入年度国民经济计划及政府考核目标；负责严格控制大耗水企业和大耗水项目的建设审批，对于未通过水资源论证的建设项目发改委不予批准。负责大力推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制，推进农业水权制度建设；根据水资源条件和经济社会发展水平，按照法律法规有关政府规定，贯彻落实调整水资源税政策和适时调整供水价格，推行阶梯水价。3 .区工信局：负责指导、协调

9、、监管全区的工业节约用水工作；指导督促开展全区节水型工业企业创建活动，建设节水型企业示范点；结合全区工业企业节水工作情况，指导督促区内工业企业制定节水规划；引导工业企业推广节水新技术、新产品的使用；负责工业节水型企业（单位）的审查、筛选、推荐工作。到2022年底节水型工业企业建成率250%。4 .区财政局：负责根据国家有关政策法规出台农业用水精准补贴、节水项目建设，节水器具推广等奖励政策。负责落实节水型社会建设资金的安排、统筹、监管。5 .区自然资源局：负责编制并组织实施节水型社会自然资源合理利用规划；负责土地开发整理项目和造地项目的节水技术推广与应用；会同水行政主管部门开展地下水节水工作以及

10、节水型社会建设考核工作。6 .XX生态环境分局：组织制定水环境保护规划；建立健全水功能区及入河排污口限制纳污监督制度，开展水功能区整治及水源地保护工作，严格控制废水超标排放。负责落实鼓励企业优先使用再生水，到2022年底再生水利用率220%。充分利用再生水，保护水环境，使水功能系统得到充分修复。配合做好“城市污水处理率”的统计及达标工作。7 .区住建局：督促相关乡镇有关部门加快乡镇污水处理厂以及污水收集系统管网建设，支持雨水、污水分流改造，促进水环境、水生态充分修复。8 .区农业农村局：负责组织制定并实施区域农业种植结构调整规划；负责组织实施现代化高效节水农业建设规划；负责推广节水型农作物品种

11、和工艺；指导适时农业灌溉，大力推广辖区范围内农业喷灌、微灌、管道输水等高效节水喷灌技术。9 .区林业局：负责节水树种的推广应用工作；指导林农、果农适时、适量节水灌溉；加强森林资源保护和生物多样性保护，提高全区森林覆盖率，遏制水土流失。10 .区教体局：负责在全区中小学开展节水教育，提高中小学生节水意识。负责将节水宣传、普及节水知识、组织节水专题活动纳入中小学教育；负责节水型学校的审查、筛选、推荐工作。11 .区卫健委：负责将节水宣传、普及节水知识、组织节水专题活动纳入全区卫生事业；负责节水型医院的审查、筛选、推荐工作。12 .区城管局：负责公厕节水器具改造，节水宣传；推广应用城市绿色带喷灌、微

12、灌、管道输水等高效节能灌溉技术。13 .区文广旅局：负责加大节约用水法规、制度的宣传力度，开辟专栏，宣传县域节水型社会达标建设中的先进典型，做好舆论引导工作。14 .区税务局：负责提供费改税以来评定的取用水户缴纳水资源税情况，负责落实非居民用水超计划超定额累进加价制度。15 .区统计局：负责提供规模以上企业名录；负责引导企业推广节水新技术、新产品的使用。16 .区编办：负责提供符合要求的区直机关事业单位名录，筛选、确定创建公共机构节水型单位。17 .区水利局：负责做好全区各单位、企业的节约用水指导工作、农业用水、工业用水的计量率工作。实行非居民用水超计划、超定额累进加价制度。要对新（改、扩）建

13、建设项目执行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产“三同时”制度。18 .各相关乡镇政府、街道（景区）办事处：负责排查、梳理、登记本辖区内的自备井取用水单位、企业、小区的基本情况，并将详细取用水户信息按时报送领导小组办公室；督促取用水单位按要求安排取水计量设施、更换节水器具，督促创建单位（含使用公共供水的单位）、小区按时上报材料。五、保障措施（一）加强组织领导，强化责任落实成立XX区节水型社会达标建设工作领导小组，区政府副区长XX同志任组长，成员由相关单位主要负责同志组成,统一领导全区节水型社会创建工作。各乡镇街道（景区）、区政府相关部门要充分认识节水型社会建设的重要性和紧迫性，把节水

14、型社会创建工作作为当前和今后的重点工作。高度重视，理清本部门承担的创建任务，成立相应机构，明确专人负责，制定工作计划，稳步推进创建工作，确保达到创建目标。依据节水型社会评价标准，细化分解各项工作任务，明确落实责任。（二）落实目标责任，强化考核监管区水利局要会同有关部门把县域节水型社会达标建设工作纳入最严格水资源管理制度考核内容，任务逐级分解下达，建立考评考核机制，督查及考核结果纳入绩效考评。（三）拓宽融资渠道，加大资金投入将节水作为公共财政投入的重点领域，加大财政对节水工作的投入，积极支持重点节水工程建设。征收水资源税要优先用于水资源节约、保护和管理工作综合运用财政、税收、价格等调控措施，积极

15、探索PPP等市场融资方式，鼓励社会资本投入，吸引市场资本投入节水型社会建设，大力推行合同节水管理模式，形成基于市场机制的节水服务模式。（四）加强宣传教育，营造良好氛围开展多种形式的节水宣传活动，普及节水知识，增强全社会的水资源忧患意识和节约保护意识。把节水教育纳入全区人民素质教育体系，利用多种形式的节水宣传，不断提高公众节水意识和节水技能，凝聚全社会的力量，形成全民节水的良好氛围。附件：1.节水型社会评价标准及赋分表2 .节水型社会评价赋分表3 .说明节水型社会评价标准及赋分表一、适用范围本标准适用于县级行政区和直辖市所属区（县）节水型社会评价工作。二、必备条件1 .最严格水资源管理制度、水资

16、源消耗总量和强度双控行动确定的控制指标全部达到年度目标要求。2 .近两年实行最严格水资源管理制度考核结果为良好及以上。3 .节水管理机构健全，职责明确、人员齐备。三、评价方法1 .除标准特别指出之外，应当采用上一年的资料和数据进行评价计算得分。2 .总分85分以上者认定为达到节水型社会标准要求。3 .如遇缺项，则该项不得分，评价总分按照公式进行折算，折算公式为：评价总分二（实际总得分一加分项得分）100/（100缺项对应分值）+加分项得分。加分项不计入缺项。节水型社会评价赋分表序号评价类别评价内容评分标准分数1用水定额管理严格各行业用水定额管理，强化定额使用在水资源论证、取水许可、节水载体认定

17、等工作中严格执行用水定额，得8分。在近两年上级部门水资源管理监督检查中，发现一例未按规定使用用水定额的，扣1分，扣完为止82计划用水管理纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位数量占应纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位数量的比例所占比例达到100%,得10分；每低3%,扣1分，扣完为止103用水计量农业灌溉用水计量率：农业灌溉用水计量水量占农业灌溉用水总量的比例农业灌溉用水计量率280%,得5分；每低4%,扣1分，扣完为止10工业用水计量率：工业用水计量水量与工业用水总量的比值工业用水计量率为100%得5分；每低3%,扣1分，扣完为止。规模以上工业企业用水计量率必须达到100%,否则本项得0分序

18、号评价类别评价内容评分标准分数4水价机制推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制，推进农业水权制度建设，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制农业水价综合改革实际实施面积占计划实施面积比达到100%,得2分；每低2%,扣0.1分,扣完为止实际执行水价加精准补贴（补贴工程运行维护费部分）占运行维护成本比达到100%,得2分；每低2%,扣0.1分,扣完为止16实行居民用水阶梯水价制度城镇居民生活用水实行阶梯水价制度，得4分；未实行，得0分实行非居民用水超计划超定额累进加价制度非居民用水实行超计划超定额累进加价制度，得4分；未实行，得0分水资源税征缴按标准足额征缴水资源税，得4分；在近两年上级部门

19、水资源管理监督检查中，发现1例未足额征缴的，扣1分，扣完为止5节水“三同时”管理新（改、扩）建建设项目执行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度新（改、扩）建建设项目全部执行节水“三同时”管理制度，得6分；在近两年上级部门水资源管理监督检查中，发现1例未落实节水“三同时”制度的，扣1分，扣完为止66节水载体建设节水型企业建成率：重点用水行业节水型企业数量与重点用水行业企业节水型企业建成率250%,得6分；每低3%,扣1分，扣完为止18序号评价类别评价内容评分标准分数总数的比值公共机构节水型单位建成率：公共机构节水型单位数量与公共机构总数的比值公共机构节水型单位建成率250%,得6分

20、；每低3%,扣1分，扣完为止节水型居民小区建成率：节水型居民小区数量与居民小区总数的比值节水型居民小区建成率220%,得6分；每低1%,扣2分，扣完为止7供水管网漏损控制公共供水管网漏损率：城镇公共供水总量和有效供水量之差与供水总量的比值公共供水管网漏损率W10%,得8分；每高1%,扣1分，扣完为止88生活节水器具推广全面推动公共场所、居民家庭使用生活节水器具公共场所和新建小区居民家庭全部采用节水器具，得8分；发现1例未使用，扣1分，扣完为止。（初评抽查的公共场所和居民家庭不少于10个）89再生水利用再生水利用率：经过处理并再次利用的污水量与污水总量的比值（指市政处理部分，不含企业内部循环利用

21、部分）污水再生利用率220%,得8分；每低1%,扣1分，扣完为止810社会节水意识开展节水宣传教育活动经常性开展节水公益宣传活动，普及水情知识和节水知识，8序号评价类别评价内容评分标准分数得4分；未开展，得O分公众具有明显的节水意识通过电话、网络等方式进行公众节水意识调查，70%以上的调查对象具有明显的节水意识，得4分；每低5%,扣1分，扣完为止11加分项节水标杆示范区域内有企业、公共机构、产品、灌区被评为国家级或省级水效领跑者或节水标杆单位（企业），加3分3实行节水激励政策本级财政对节水项目建设、节水技术推广等实行补贴或其他优惠等激励政策，加4分4推广喷灌、微灌、管道输水等高效节水灌溉技术高

22、效节水灌溉率240%,加3分31 .城镇非居民用水单位是指纳入取水许可管理和从公共供水管网取水的工业、服务业用水单位。2 .农业灌溉用水计量率是指有计量设施的农业取水口灌溉取水量占灌溉总取水量的比例。3 .规模以上工业企业是指年主营业务收入在2000万元以上的工业企业。4 .农业水价综合改革实际实施面积是指县级行政区自部署实施农业水价综合改革以来已实施的总面积，计划实施面积是指计划实施的总面积。5 .重点用水行业包括火电、钢铁、纺织染印、造纸、石油炼制、化工、食品等行业。6 .公共机构是指区级机关和区直事业单位。7 .居民小区是指由物业公司统一管理、实行集中供水的城镇居民小区。8 .公共场所是指公用建筑物、活动场所及其设施等。9 .再生水是指污水经过适当处理后，达到一定的水质指标，满足某种使用要求，可以再次利用的水。10 .公众节水意识调查由区级行政区自主开展，在评价时重点对调查工作进行核查。11 .高效节水灌溉率是指高效节水灌溉面积占灌溉面积的比例。