XX镇“裸房”整治行动实施方案.docx

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1、XX镇“裸房整治行动实施方案为进一步改善农村人居环境和群众住房条件，结合我镇实际，制定XX镇整治示范沿线可视范围既有裸房（含平改坡）整治行动实施方案如下：一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届六中全会、全国住建工作会议以及全省、全市、全区城市和农村建设工作会议精神，坚持以人民为中心，以坚持安全、经济、实用和美观的村民住宅为导向，有效整治既有裸房（含平改坡），打造具有地域特色的乡村建筑风貌，不断增强群众的幸福感、获得感、安全感。二、基本原则（一）村民主体，政府引导。坚持农民群众的主体地位，充分尊重群众意愿，保护群众利益。根据区域、村庄和农户的需求，合理确定实施方

2、式，引导广大村民构建共建共治共享格局。（二）存量整治，增量管控。有序推进存量农房整治工作，逐步消除农房“高大裸空”现象。严格落实农房建设“带图审批”，签订包含外立面事项的建房承诺书，强化新建农房风貌管控，坚决遏制新增“裸房”。（三）以点带面，连线成片。通过试点先行，不断增强典型的示范线和辐射性，统筹区域发展，形成串点成线、连线成片的效应，取得更大的社会效益、生态效益和经济效益。（四）风格统一，特色彰显。深入挖掘各村自身的独特资源，提炼村庄特色，精心设计，合理运用现代技术和生态环保材料，营造内部统一、外部多元的村庄建筑风貌。（五）财政投入，多方筹资。量力而行、尽力而为，加强财政投入保障，动员村民

3、和社会力量多渠道筹集资金，保障工作落实，不搞过度装饰，不搞大拆大建。三、工作目标和计划安排（一）总体目标。根据“全面摸排、分布实施、消除存量、杜绝增量”原则，从2022年起，每年持续推进一批农村裸房整治，2025年前完成镇域裸房整治，人民群众居住环境得到明显提升。（二）任务安排。1. 2022年年度任务细化及专项奖励措施。（1）工作计划。2022年4月底前，制定裸房整治行动实施方案，完成镇域裸房全面摸排并登记造册，明确重要通道沿线村、传统村落、乡村振兴示范线和试点村1000栋以上裸房整治范围和整治名单，确定裸房整治奖补政策。2022年4月至6月底前完成第一批裸房整治，万虹路XX段及乡村振兴示范

4、线等重点线路沿线的既有裸房整治，涉及XX村、XX村、XX村等X个村，预计完成50%既有裸房整治；其他非重点路线及行政村完成20%的既有裸房整治。2022年7月至12月底前完成第二批裸房整治，传统村落、乡村振兴示范村及乡村振兴示范线等重点路线的既有裸房整治，涉及XX村、XX村、XX等村，预计全部完成既有裸房整治；其他非重点线路及行政村完成50%的既有裸房整治。（2）专项奖励措施。对于全镇范围内有审批手续的，按期开工如期按照整治标准完成裸房整治的，将采取统筹安排抽奖的方式进行奖励,初定设置特等奖1名奖励10万元，一等奖2名各奖励8万元，二等奖3名各奖励5万元，三等奖10名各奖励2万元，四等奖30名

5、各奖励5千元。2. 2023年任务，全面完成重要通道沿线村、传统村落、乡村振兴试点村和示范线裸房整治任务，推进全镇完成裸房整治80%以上。3. 2024年任务，推进全镇基本完成裸房整治。4. 2025年任务，全面完成镇域裸房整治，乡村建筑风貌和居住环境得到明显提升。四、整治基本要求对纯石头房、古大厝及已确定列入近期改造片区范围内拟拆迁的“裸房”不再进行整治改造。整治工作开展前已完成立面整治或“平改坡”的不作追加补助；20XX年以后申请翻建并签署建房承诺书的，由各村督促建房户必须按审批要求进行外墙装修装饰。（一）建筑风貌。采用外墙涂料（漆）、瓷砖等建筑材料装饰裸房外立面；鼓励村民在不改变房屋原有

6、结构的同时整治修葺破损墙壁。满足防水隔热通风等功能前提下，结合新技术、新材料，在山墙、屋脊、通风采光窗等部位，考虑建筑风貌元素进行简洁易行的装饰。（二）建筑造型。鼓励采用闽南传统或本地传统民居特色的坡屋顶形式，对在建或已建的住房实施平改坡改造或屋顶斜坡女儿墙等装饰，统一格调，体现乡村风格和地域特色。加盖坡屋顶坡度不大于30度，既要彰显传统元素又要有现代气息，与原主体建筑融为一体，且具有较好的通风和抵御自然灾害的能力。（三）建筑色彩。色彩风格应与周围环境相协调，不宜将柠檬黄、绿色、蓝色、紫色等非主流建筑色彩作为大面积外墙主色调使用；建议突出“红砖、白石、出砖入石”的闽南建筑文化特色，坡屋顶与墙体

7、色彩要相协调。（四）建筑材料。尽量选用经久耐用的建筑材料，可根据实际选择外墙涂料（漆）、涂料+隅石、软瓷砖+宝瓶栏杆、闽南红砖、陶瓦等装饰材料。墙裙建议使用板材或仿石瓷砖,“平改坡”坡屋面鼓励采用陶土瓦，不宜使用彩钢瓦或硬塑瓦。（五）建筑安全。需委托有资质的施工单位或经培训合格的农村建筑工匠进行施工，并按照有关规定进行备案；要有保证工程质量安全的具体措施，外脚手架搭设时确保有连墙件及剪刀撑，不得使用单排简易脚手架；施工用电时要确保设备接地及线路的架空；涉及结构安全问题的应委托有资质的设计单位进行加固设计及现场指导。五、实施步骤（一）摸底建档。各村对辖区范围内既有“裸房”进行摸底造册，登记户主姓

8、名、房屋地址、结构、建筑层数、外墙面积、占地面积等信息，建立工作台账。（二）制定攻坚计划。各村要结合本村工作实际，合理安排工作计划任务和目标，制定本村裸房整治具体计划，并报送村镇建设办备案。（三）组织实施。各村要组织村民填写提交XX镇既有裸房（含平改坡）整治情况表，督促村民委托有资质的施工单位或经培训合格的农村建筑工匠进行施工，并按照有关规定进行备案；指导村民倒排工作时序，做好整治前、中、后图片的搜集，确保按时间节点完成整治改造任务。（四）跟踪反馈。各村要定期跟踪整治对象实施进度,每月月底向村镇建设办反馈整治进度，对进度滞后的整治对象，督促施工单位按质按量完成任务。（五）组织验收。整治完成后，

9、由各村组织现场验收核实，填写镇既有裸房（含平改坡）整治验收表，经签字盖章确认后，上报村镇建设办备案。（六）补助发放。“裸房”整治竣工并验收合格后，由各村将核定的补助对象及发放补助金额等信息，按照相关规定在村务公开栏进行公示后统一拨付。六、保障措施（一）加强组织领导。成立XX镇“裸房”整治工作领导小组，统一部署、指导、协调推进全镇裸房整治工作。各村要建立包含挂村领导、主下村干部、挂村人员、村两委、网格员的工作小组，作为整治工作的具体实施主体，负责辖区内“裸房”整治的组织动员、业务指导、工作落实以及资金监管。（二）做好宣传发动。结合“夜访夜谈”工作，深入群众家中走村入户，着力做深、做细、做透群众工

10、作，同时充分利用“生态XX”微信公众号、“XX讲古”等宣传媒介开展宣传动员活动，让广大群众支持并参与相关整治工作。及时发现和总结行动中的典型事迹、经验做法和成效，以便在全镇范围内有针对性地推广。（三）实行分类施策。根据摸排情况，对现有存量裸房按建设时间和审批情况划分为近年新建房户、历史违建户、合法翻建户，按经济情况和整治意愿划分为自愿整治户（含特殊人群户）、经奖补愿意整治户、无意愿整治户，并实行分类处置：1 .对20XX年3月以前经审批建成的裸房，动员业主进行整治并按规定给予奖补。其中，完全合法翻建户按奖补规定给予奖补，对超面积、超层高翻建户按合法审批部分给予奖补。2 .对20XX年3月以后经

11、审批后建成的裸房，督促业主自行进行整治，原则上不予奖补。3 .对历史形成的违建裸房，督促业主自行进行整治，如未进行整治的，将参照现行“两违”管理相关规定进行处置。（四）落实资金保障。落实村民自筹为主、上级财政奖补为辅的投入机制，具体按以下标准进行补助：1 .立面装饰奖补。对于在万虹路XX段沿线、乡村振兴示范线沿线及乡村振兴示范村、传统村落村重点线路范围内且审批时间在20XX年3月之前的既有裸房，6月底之前完成裸房整治并验收合格的，单栋补助5000元，12月底之前完成裸房整治并验收合格的，单栋补助3000元。2 .屋顶平改坡奖补。对于在万虹路XX段沿线、乡村振兴示范线沿线及乡村振兴示范村、传统村

12、落村重点线路范围内且审批时间在20XX年3月之前的既有裸房，鼓励村民实施农房屋顶平改坡，根据每栋房屋平改坡占地面积计算奖补资金，占地面积低于30平方米的，不予奖补；占地面积在30至60平方米的，奖励补助1500元；占地面积在60平方米以上的，奖励补助3000元。屋顶平改坡奖补可与立面装饰奖补进行累加奖补。3 .特殊人群补助。对农村建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困农户，以及原中央苏区（革命老区）国家重点优抚对象和革命“五老”人员家庭等实施存量居住“裸房”整治的，可根据实际情况予以适当政策倾斜。4 .支持小额信贷。符合申请条件的裸房整治房主，可在金融机构申请“裸房”

13、整治小额信用贷款，并享受优惠的贷款政策。（1）贷款额度最高20万元：10万元以内以信用方式办理（追加家庭成员作为共同借款人）；采用保证担保方式办理，最高可达20万元。（2）期限1-8年：可采用分期办理，还款压力小。（3）符合裸房整治政策的最低可享受年化利率4.98%o裸房整治专项信贷坚持户贷、户用、户还原则，禁止户贷企用，贷款必须用于既有农房（含平改坡）整治费用，不得挪作他用。（五）工作激励措施。镇政府将各村裸房整治完成质量情况纳入年底绩效考核，同时从上级下拨对镇级裸房整治奖补资金中，统筹部分用于镇域品质提升建设，部分资金将用于奖励各村，奖励标准按照验收合格的裸房整治房屋按照单栋300-500

14、奖励各村,对于6月底之前完成裸房整治的，每栋奖励500元给各村，12月底之前完成裸房整治的，每栋奖励300元给各村。（六）反向约束措施。1 .加大违法建设查处力度。对不进行裸房整治改造的、存在安全隐患的“两违”建设及超层超面积建设，镇政府将组织镇农办、执法中队、国土所、村镇建设办等部门以及各村网格员加大对此类房屋的巡查力度，并会同上级相关部门强制拆除施工不规范、安全隐患严重的“两违”建筑及超层超面积建筑。2 .严格实行负面清单管理。将联合多部门对裸房实施负面清单管理，对于限期不整治的裸房，不能出租作为经营场所、民宿、群租房、民租房、加工场所，并不予办理经营营业执照。（七）发挥表率作用。为营造浓厚的舆论氛围，以关键少数的模范表率带头整治行动的深入开展。各村要严格按照工作部署要求，精心组织发动辖区党员、村两委成员、干部、“两代表一委员”和各地商会会员等带头进行既有裸房整治，充分发挥带头表率作用。（八）强化督导推进。为确保整治工作的顺利推进，各村要指派专人收集好相关的内业资料，做好分类归档。将每月整治工作的最新进度、开展情况及整治成效等情况，及时报送镇建办，形成“比学赶超”氛围。村镇建设办要联合镇纪委定期、不定期开展督查，对发现的问题及时督办，全力推进“裸房”整治工作按时按质完成。