郑州市人防办“十四五”规划实施中期评估报告.docx

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1、郑州市人防办“十四五”规划中期评估报告一、规划实施总体进展情况（一）持续优化营商环境。1.科学补充完善人防建设各项规定。为进一步加强我市人防工程的建设管理，规范人防工程设计、施工图审查、人防测量等工作，确保防空地下室建设质量，更好发挥人防工程掩蔽作用，我处目前对人防工程掩蔽面积探索研究，科学补充完善省级人防工程建设管理规定。2.全面推广企业投资项目承诺制改革工作。按工改组要求，企业投资项目承诺制改革，将人防工程建设变先批后建为先建后验，变事前审批为事中事后监管，将责任主体履约践诺情况全面纳入信用监管，做到容缺受理不容缺办理，加强事中事后监管，把好竣工验收关口。在今年9月份会同郑州市工程建设项目

2、审批制度改革领导小组办公室制定印发了郑州市工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革试点实施方案，推行社会投资类仓库、厂房试行告知承诺制。3.更新细化郑州市工程建设项目分类审批流程图（2022版）。为进一步深化我市工程建设项目审批制度改革工作，提升审批效率，推进审批服务便民化，按照全流程、全覆盖要求，通过分类简化流程、调整事项清单、合并审批阶段、压缩审批时间等措施对我市涉及人防事项的11类工程建审批流程图进行了优化调整。4.坚持为民问题导向，增强调研能力。做好基础能力和民生补短板行动，对易地建设征收表标准及警报审批安装开展调研工作，旨在完善城市人防防护体系。一是完成防空地下室易地建设费征收标准

3、调研工作。为规范防空地下室易地建设费的征收管理，发挥人防工程易地建设费的战备效益、社会效益和经济效益，结合人防法、河南省实施人防法办法等相关法律法规，于今年3月份调研了北京、上海、中部六省等16个省市的一类人防重点城市易地建设费征收标准，调查了郑州市主城区内近两年内完工25个项目的地下工程建安成本，为今后人防建设项目政策的优化提供了素材支撑。二是完成防空警报建设安装验收纳入行政审批和竣工验收调研工作。为加强和规范本市人民防空警报设施建设，进一步完善本市人民防空警报体系，保障战时和平时紧急情况下本市人民防空警报发放，开展了防空警报建设安装验收纳入行政审批和竣工验收调研工作。通过电话咨询、网上收集

4、等多种途径收集和分析北京、上海、浙江、湖北、雄安新区等10个地区部分省市的防空警报建设政策，积极探索制定郑州市人民防空警报设施建设管理办法，为今后规范我省防空警报的审批、安装、验收、维护等打下了基础。（二）加强地下空间开发利用。1.根据郑州市规划委员会第45次会议要求，我办与原郑州市规划局联合编制郑州市主城区地下空间开发利用及人防工程专项规划。2018年编制单位完成了8个专题研究、地下空间规划及人防规划框架的编制，并于2018年12月底通过专家评审。后因郑州市国土空间总体规划进行调整，为确保规划的一致性，各专项规划编制工作暂缓。在郑州市国土空间总体规划框架基本确定后，我办于2021年初启动了专

5、项规划的编制工作，补充完善8个专题研究，编制完成中期成果，并于2021年11月26日通过专家评审。2.坚持“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，鼓励社会资本开发利用城市地下空间。与土地部门和轨道公司配合，向社会推出一批精品地下空间项目，如绿城广场、青少年公园等，提高了地下空间的开发利用效率，实现土地价值和综合使用的规模效益。加快城市综合管廊建设。郑州市地下综合管廊项目19个，建设总长度95.6公里，目前已建成廊体83公里。3.规范地下空间开发管理，提高城市土地综合利用率，郑州市政府于从2010年起就出台了郑州市地下空间开发利用管理暂行办法（郑政（2010）33号），郑州市城市地下空间开发利用项目办

6、理程序（郑政文2011）2号），2014年、2018年、2021年又先后对暂行办法进行了三次修订，对地下空间规划的编制、职能部门权责、地下空间出让方式、使用权、产权和经营权的规定等问题进一步明确，为郑州地下空间开发提供了科学依据和政策遵循。（三）开展城市体检。L积极推动早期人防工程的治理，多策并举，开展“百日攻坚”行动。从2021年4月11日起我办组织办机关及直属单位223名干部职工全员下沉，利用100天时间对全市217处（25.6万Itf）早期人防工程进行分包，每人至少分包一处早期人防工程，协助各区开展全市早期人防工程隐患排查治理工作，做到一处一表、一处一案，形成早期人防工程隐患治理工作台帐

7、。2.依托郑州市自然资源和规划局开展多要素城市地质调查，投资600多万元委托省地球物理工程勘探院对全市早期人防工程进行勘察检测，查明其分布位置、空间尺寸与损毁情况，保障城市基础设施安全。（四）做好韧性城市建设。为有效防范并坚决遏制早期人防工程安全事故发生，郑州市人防办主动作为，积极谋划，主动向市委市政府提出“两年内消除早期人防工程隐患”的目标。按照“回填一批、加固一批、提升改造一批”的思路，采取边排查、边设计、边治理的方法，分批开展全市早期人防工程隐患治理工作。2022年4月11日，召开全市早期人防工程治理动员会，与各区人防办签订目标任务书，进一步压实责任。通过一系列扎实举措，各区高度重视，迅

8、速行动，并积极协调区财政、发改等部门，落实资金，快速推进，2022年底全市早期人防工程已治理完成151处，19.7万平方米，占全市总量的76.9%,剩余的今年完成。其中市人防办投资3000万，集中治理的两批25处L7万早期人防工程均已完成治理。（五）加强人民防空指挥通信系统体系建设。一是科学制定城市防空方案计划，指导重要经济目标单位制定完成防护救援方案。二是加强人防专业队伍建设。按照郑州市战时防空要求，通过每年人防专业队整组编兵，建成了13支、1万余人的人防专业队，包括抢险抢修、医疗救护、消防、运输、治安、防化防疫、通信等7支常规专业队和伪装设障、信息防护、心理防护、应急合成、特种救援、人防志

9、愿者等6支新型专业队。其中，郑州市本级人防志愿者260余人。近年来，人防志愿者作用发挥明显，走开了政府与社会、人防专业队伍与志愿者队伍双向促进共谋发展的良好路子。三是有力推进指挥通信场所装备建设。郑州市人防系统建成了以卫星通信、微波通信、云视讯通信为主的对上联络链路，以“和对讲”、D波应急通信、短波电台为主的区域性通信保障平台，以人防单兵、车载摄像、4G、无人机为主要手段的信息采集和传输设备，并将气象局灾情预警系统接入人防基本指挥所。全市防空警报建设覆盖主城区、延伸到建成区，2021年在我市周边水库、5A景区以及灾害易发重点部位加装了防空警报器，具备战时防空袭、急时语音喊话和预警报知功能。20

10、22年，与市应急管理局联合下发了关于加强城市应急应战融合建设的意见的通知，推进全市应急应战场所装备融合建设使用，进一步提升城市应急应战综合防护能力。四是积极组织各类训练演练。聚焦备战打仗主责主业，坚持“实兵实装、实地实演”，将人防训练演练纳入战区联战联训体系，牵头组织河南省“铸盾郑州-沿黄2020”跨区支援联防联护演习，参加国家应急部主力、省应急厅承办的7.20特大暴雨灾害复盘演练，组织全市人防系统防汛抗灾疏散专项演练，参加新郑黄帝故里拜祖大典现场保障任务，参加“金盾-2022甲”黄河流域中心城市人防指挥平台跨区支援协同训练，参加“豫防-2022”黄河防汛全省人防指挥通信系统演练，同时定期组织

11、开展专业队伍、重要经济目标单位骨干集训，不断加强全市人防系统应急应战综合能力水平。针对部分地下人防工程无通信信号问题，积极与市通信管理办公室对接协调，通过市通信管理办公室统筹协调联通、电信、移动三大通信运营商，有效推进了地下人防工程通信信号补盲，为服务民生和郑州市经济发展作贡献。（六）扎实做好宣传教育工作。坚持正确政治方向、舆论导向和价值取向，坚持马克思主义新闻观，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律，激发正能量，不断增强新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。一是搭好主流舆论新格局。加强顶层设计，注重总体布局，强化整体推进，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。突出做好习近平新

12、时代中国特色社会主义思想的新闻宣传，精心组织主题宣传、形势宣传、成就宣传、典型宣传，更好强信心、聚民心、暖人心、筑同心。改进和创新内容表现形式，打造群众喜闻乐见的新闻报道精品。持续推进网络内容建设。加强传播效果评估，加强自媒体自评、媒体互评和重点点评相结合的新闻宣传工作，促进对内和对外宣传协同高效。二是建好用好管好网上舆论阵地。把党管媒体原则贯彻到新媒体领域，坚持正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事。压实网络平台主体责任、属地管理和主管主办责任，加强和改进内容监管。强化对网络平台的分级分类管理，加快完善平台数据收集、使用、管理等方面的规范，提高政务信息发布质量。三是积极推进各方做好国

13、防教育工作。坚持根本遵循，加强思想政治引领，贯彻落实习近平总书记关于加强全民国防教育的重要指示精神，将习近平强军思想融入全民国防教育各领域、全过程，牢牢把握国防教育工作的正确方向。坚持体系设计，推动全民国防教育领导体制和工作机制，完善上下贯通、左右协调、内外联动、前后衔接的运行机制，着力构建国防教育工作新格局。坚持统筹推进，贯彻全民参与、长期坚持、讲求实效的方针，实行经常教育与集中教育相结合、普及教育与重点教育相结合、理论教育与行为教育相结合的原则，坚持面向全民、分类施教，多措并举、多维施策，结合融入、立体渗透，大力推动国防教育进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进军营、进网络，实现全民国

14、防教育对象、地域、时间、内容、手段“五个全覆盖”O坚持军地协同，把加强和改进全民国防教育作为军地共同责任，纳入地方党委和政府、军队各部门职责任务，各司其职、各尽其责，积极配合、同向发力，形成党委领导、军地密切配合、社会各界支持、全民共同参与的工作局面。二、规划实施面临的主要问题和风险挑战1 .人防体制改革形成新的社会防护结构和防范体系，需要重新设计和安排相关机构，而由于历史原因和现实情况，相关机构、部门之间的管理体制、职权等等存在着缺乏统一的划分，从而使得机构改革的实施变得更加复杂。2 .社会防护领域的改革需要大量的资金投入，而由于众多的社会问题，国家财政状况非常紧张，政府的资金投入也有限，限

15、制发展。3 .防护体系是一个复杂的系统，涉及到多个部门，政策制定也易受到影响，缺乏统一的政策导向，使得政策制定不切合实际和难执行普遍存在。三、进一步推进规划实施的对策建议（一）理清职能职责。明确市国动办具体工作职责，结合工作实际，按照有利于推动工作的原则，尽快研究起草国防动员联系联动工作机制，稳步推进国防动员工作开好局起好步。贯彻落实国防动员法等有关法律法规和规定，调研起草全市国防动员总体方案（预案），逐步建立健全国防动员建设标准、规划计划、动员准备等具体工作方案，引领国防动员高质量发展。研究机关内设机构职能职责，按照处室职责划分，结合工作实际，加快制定全市国防动员工作规则、细则等制度规范，推

16、进国防动员工作规范化、制度化发展。（二）强化人防建设规划。推进疏散基地建设，结合脱贫攻坚和乡村振兴战略，在疏散地域建设中，要统筹考虑生产生活和医疗、教育、交通等基础设施配置，满足战时防空和平时应急需要。探索人防工程建设、质量监督、监管一体化管理，形成建、管、用统一高效的人防工程管理模式。落实平战转换要求，新建工程防护设施设备要同步安装到位。（三）构建完善防护格局。加强重要经济目标目录清单管理,指导编制重要经济目标防护救援方案，建立军事设施分级保护措施。根据构建新型城市防护格局的标准，测算人防工程和设备建设总量、规模、分布、种类等，为合理编制中长期规划提供保障。开展国防动员潜力资源综合统计调查、

17、各专项调查及核查。协调重点单位、相关行业进行数据接引，建设国防动员潜力资源数据中心（库）建设。编建国防动员专业保障队伍，整组人民防空专业队伍，组建市县两级人民防空应急通信专业队伍，实行模块编组，理清责任主体，完善制度机制。完成志愿者队伍招募、管理、保障的制度机制，推进建立依托基层组织和志愿者建立网格化防护体系。（四）建设应急应战服务一体化。开展人防知识普及，制定自救互救知识技能普及行动规划，积极构建市、区县、街道、社区分级城市居民防灾减灾自救互救知识技能宣传教育机制。结合5.12,9.18,12.4重要时间节点，开展人防知识宣传活动，开展常态化科普宣传。积极运用现代化信息技术，更新防空地下室、地下空间兼顾人防工程、疏散避难场所等人防工程和设施信息，扩大居民的知悉面。充分利用现有城市公园、绿地、广场、体育场馆程等，与应急、地震、民政等部门在人口避难、人员疏散安置方面，统筹考虑战时防空与平时防灾相融合，避免重复建设,使其成为既能战备、又能应急的一体化多功能场所。（五）坚持完善政策法规。围绕推进地下空间兼顾人防工程开发、构建新型城市防护格局等，积极开展立法调研。完善法律政策体系，弥补顶层设计短板，为依法执法提供遵循。深化“放管服”改革，全面落实告知承诺制要求，探索制定人防工程优惠政策，助力“万人助万企”活动推向深入，持续推动“双随机一公开”常态化，按要求对人防工程进行随机抽查检查。