锦屏县村级集体经济发展规划（2023-2025年）.docx

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1、锦屏县村级集体经济发展规划（2023-2025年）发展村级集体经济，是巩固完善以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制的重要内容，是推进农业现代化、建设美丽乡村的重要举措，是加强农村基层组织建设和民主法制建设的重要保障。根据中共中央组织部财政部农业农村部关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知（中组发【2018）18号）、中共贵州省委贵州省人民政府关于印发贵州省建设巩固拓展脱贫攻坚成果样板区实施方案的通知（黔党发（2022）21号）、贵州省人民政府关于培育发展壮大村级集体经济若干政策实施的意见（黔府发（2014）30号）、关于强化党建引领开展“四联双增”工作方案（试行）的通

2、知（黔东南党建发2022）2号）等文件精神，结合我县实际，特制定本发展规划。一、总体要求（一）指导思想深入学习贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照全县推进产业振兴的决策部署和发展新型农村集体经济的要求，以提高村级集体经济收入为核心，以加快集体经济薄弱村转化和扶持经济强村为重点，大力开展“四联双增”工作，全面推广“三社联建”“新三变”等经验模式，加大政策扶持力度，夯实农村基层组织建设，着力解决集体经济组织薄弱、发展缓慢、农民财产性收入增长困难等问题，用足内力提升集体经济发展实力，广借外力拓宽集体经济发展路子，压实责任加快集体经济发展步伐，激活村级集体经济发展要素

3、，不断增强村级集体经济组织“造血”功能，确保集体资金、资产、资源保值增值，实现发展壮大村级集体经济工作目标。（二）基本原则坚持党建引领。坚持党建引领。强化村党组织在发展壮大村级集体经济中的政治引领作用，自觉坚持把发展壮大集体经济作为基层党组织的一项重大任务，真正把农村基层党组织建设成发展壮大集体经济、带领群众增收致富的战斗堡垒。坚持示范带动。重点在有产业发展基础、积极性高、信誉好的村开展产业发展示范，充分发挥示范带动作用，在抓好示范点，引领带动广大群众投身于农村产业发展，实现村集体和农户共同增收。坚持因地制宜。结合我县实际，加强分类指导，因地制宜，宜农则农、宜工则工、宜商则商，推动一二三产业融

4、合协调发展。同时，坚守生态环保底线，避免资源过度开发和环境污染。坚持村为主体。坚持村级经济组织主体、市场主导。充分发挥村级组织主体作用，增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能；遵循市场经济规律，发挥村级集体经济组织的作用，不搞行政命令，防止因发展集体经济而增加村级债务和农民负担，防止在发展集体经济过程中侵害农民利益的现象发生。坚持群众参与。充分发挥村民群众参与作用，落实好民主决策、民主管理和民主监督，调动农民群众广泛参与的积极性，实现集体增实力、农民增收益和产业增效益的有机统一。坚持市场导向。发挥市场在资源配置中的主导作用,以市场需求为导向，引导村集体生产与市场需求相匹配，激发村集体活力

5、与生产动力。二、目标任务全县总面积1619.14平方公里，辖7镇8乡，总人口23.93万人，有1个省级经济开发区，是全国民族团结进步示范县、国家乡村振兴重点帮扶县。有“杉木之乡”“青石之乡”“水电之乡”美誉。虽然全县在发展壮大村级集体经济中取得了一定成效，但是资源整合和利用不够充分、利益联结还有差距，部分村级集体经济组织作用发挥不够明显，村级集体经济基础比较薄弱。通过三年努力，实现全县建立村级集体经济收入稳定增长机制，所有村达到有集体经营项目、有承接主体、有保底收益的“三有”目标。力争到2025年底，全县所有行政村集体经济收入达到20万元以上，村集体经营性收入50万元以上的行政村比重达到15%

6、以上。分年度目标为：到2023年底，总结推广“四联双增”试点工作经验，通过“四联双增”工作推动村党组织组织力明显提升，农民组织化程度明显提高，实现村“两委”领办或主导的合作社、产业链党的组织和党的工作全覆盖，党组织标准化规范化建设达:100%。每个乡镇至少建立2个特色产业经济组织党建示范点；全县所有行政村的集体经济收入达到10万元以上、20万元以上的比重达到50%以上，村集体经济经营性收入50万元以上的比重达到11%以上。到2024年底，进一步巩固提升全县村“两委”领办或主导的合作社、产业链党组织标准化规范化建设成果，全面铺开“四联双增”工作，持续打造特色产业经济组织党建示范点；全县所有行政村

7、的集体经济收入达到15万元以上、20万元以上的比重达到80%以上，村集体经济经营性收入50万元以上的比重达到13%以上。到2025年底，全县所有行政村的集体经济收入达到20万元以上，村集体经济经营性收入50万元以上的行政村比重达到15%以上。三、发展路径（一）党建引领。坚持党建引领，推行“党支部+公司+合作社+农户”模式，采取单独组建、联合组建、挂靠组建等方式，推动在产业链和村集体经济组织上建立党组织，深入推进“两个覆盖”工作。鼓励和支持村干部和党员领办入股村集体经济组织，充分调动村干部参与村级集体经济发展的积极性、主动性和创造性，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。全面推行村党组织书记

8、依法兼任村级集体经济公司董事长或合作社理事长，村委会主任或村党组织副书记兼任村级集体经济公司总经理或合作社理事，实行村“两委”班子成员与村集体经济公司或合作社管理层交叉任职,为推动村级集体经济发展提供强有力的组织保障。（二）资源开发。对未承包到户的耕地、林地、水面和“四荒地”等集体资源，由村级集体经济组织集中开发或者通过公开招投标等方式开发。资源性资产较多的村，可以利用土地整理、土地复垦、小型水利工程、农村公益事业财政奖补等项目，将闲置资源变为利用资源，实现村级集体经济组织增收；鼓励采取租赁承包或吸收其他资金参股联合的方式，对资源进行合理开发，集体收取承包费和租金。鼓励农民用资源、资金、资产等

9、入股到村级集体经济组织建立利益联结机制实现经济增收。推进国家战略储备林项目建设，通过村集体林权入储、村级合作社参加项目实施壮大村集体经济。（三）资产盘活。将集体所有的办公用房、厂房、机器设备等闲置资产，以股份合作、使用权有偿转让、租赁等形式，公开招投标，对闲置资产进行处理，实现集体资产保值增值。城中村、城郊村和乡镇政府所在村，要充分盘活村级集体闲置的各类房屋、机械设备等资产，开展生产经营活动或出租获得收入。政府投资形成的农村饮水、小型灌溉、垃圾处理、文化娱乐、房产物业等资产，交由村级集体经济组织持有和具体管护，努力实现村级集体增收。（四）产业带动。围绕全县农业产业发展布局，因地制宜，确定适宜本

10、村发展的特色产业，形成“一村一品”“一村多品”产业格局，通过发展产业带动村级集体经济增收。围绕十二大特色农业产业为指导，重点实施6个Ic）O万提升工程等特色主导产业区域化布局，支持村级集体经济组织发展现代特色农林业、品牌农业和生态农业增加集体经济收入,带动家庭农场、产业大户和有发展愿望的农户大力发展特色产业，力争每个行政村都有一个市场前景广阔、优势明显的主导产业和其他特色配套产业，实现村村有主导产业、户户有产业项目覆盖、年年有产业分红收入。（五）服务创收。村级集体经济组织领办、创办农民合作社、劳务队、服务公司等服务实体，或与农机合作社、农技服务组织等新型经营主体联合，开展农业社会化服务，增加村

11、集体经济收入。鼓励村集体承接一批在农业农村基础设施建设领域使用推广以工代赈方式实施的投资规摸小、技术门槛低、前期工作简单、务工要求不高的建设项目。鼓励村级集体经济组织作为投资主体，为农村一、二产业发展提供生产经营的专项服务和配套性服务，增加集体经济收入。成立劳务合作社、劳务中介公司；组织闲散劳动力，以劳务承包的方式优先承接村庄保洁、道路养护、绿化管理、建筑施工、家政服务、企业后勤等工作，收取一定服务费。成立物流运输、市场推广、物业管理等服务公司，提供维修养护、垃圾转运等服务，增加集体经济收入。（六）乡村旅游。村级集体经济组织充分利用自然景观、人文历史景观等资源，发展乡村旅游。鼓励具有民俗文化、

12、田园风光和自然景观资源的村级集体经济组织领办创办乡村旅游经济实体，大力推广雷屯、龙池、隆里、三板溪、文斗、平敖、小江、茅坪等具有独特自然风光或民族特色的村寨，挖掘乡村旅游资源，拓展农林多种功能，开发农家乐、采摘园、农耕体验、生态体验、休闲农庄等乡村旅游项目，或引进社会资本开发乡村旅游业，村级集体经济组织通过拓展配套业务，增加集体经济收入。（七）股份合作。支持村级集体经济组织与企业、农民合作社等其他经济组织开展股份合作。各村以村级集体所有的土地、山林、水面等资源性资产，闲置的房屋、建筑物、机器设备、工具器械、农业基础设施和村集体所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，以及货币资金入

13、股或者参股农民合作社、经营稳健的工商企业开展股份合作经营；支持乡镇、村之间打破行政区划和地域限制，开展多层次、多渠道、多方面、多要素的合作，发展“飞地经济”，增加集体经济收入。（八）合作联社。采取多种形式，广泛宣传发动，让广大农民合作社社员充分认识成立农民合作社联合社的重要意义和主要内容等。围绕全县种、养、力口、服等产业为重点，依托现有企业为主体，联合相关产业、农民合作社、农业社会化龙头企业，成立农民合作社联合社，并在工商部门注册登记，积极探索农民合作社联合社运作经验，促进农民合作社联合社健康发展，努力开创为农服务新局面，进一步增加村级集体经济收入。四、产业布局立足当地资源禀赋，综合考虑各行政

14、村区位优势和产业发展条件，精选主导产业，筛选适宜本村发展的特色产业,做好产业规划布局，以“1+N”的产业发展规模，推动本村特色产业发展，带动村级集体经济增收。(一)城中村重点发展产业。以二、三产业为主，有发展条件的村兼顾一产的发展，重点发展农产品加工业、食品加工业、房地产业、零售业、餐饮业、住宿业、建筑业、物流业、物业管理、租赁业等产业。一是发展零售业、餐饮业、住宿业等产业。以飞山社区、步行街社区、风雨桥社区、码头社区、赤溪坪社区、排洞社区等村（社区）为重点，结合人口聚集、人流量大等特点进行产业发展。二是发展房地产业、建筑业、物流业、物业管理、租赁业等产业。以飞山社区、步行街社区、风雨桥社区、

15、码头社区、赤溪坪社区、排洞社区等村（社区）为重点，利用城市建设、棚户区改造等优势进行产业发展。三是发展农业产业。以排洞社区为重点，以锦屏县兴振林场为龙头，充分利用农业产业用地，大力发展以柑橘为主的水果产业,同时通过对杉木林地的设施及彩化、香化等改造，使城区林区逐步向公园化、林文旅一体化发展。四是发展易地扶贫搬迁后续产业。以大公田、聚龙、里郎等社区和龙塘易地扶贫搬迁点为重点，以“搬得出、稳得住、能致富”为工作目标，充分发挥产业带动就业促进增收作用，加大安置区商业资产盘活力度，创办各类扶贫车间、家庭作坊、产业基地，加强产业多元化发展。五是发展农产品加工业。以潘寨村锦屏县佳味源食品有限公司为龙头，以

16、米粉加工、果蔬农产品加工为重点，鼓励村集体经济组织积极与龙头企业建立订单农业机制，搭建壮大村集体经济平台。抓好飞山社区、码头社区等村（社区）榨油作坊的管理，带动城中村农产品加工业、食品加工业等加工产业发展。（二）城郊村重点发展产业。围绕县城农产品保供、休闲观光体验、城市绿化等需求，重点发展城郊蔬菜、水果、中药材、养殖、木材加工、观光旅游等产业。一是发展城郊蔬菜、水果、中药材、林下养殖等产业。以县城城郊的乌坡村、平金村、龙啦村、皇封村、圭腮村、小江村、卦治村等村为重点，结合县城农产品保供需求进行产业发展，以乌坡村、平金村为重点发展城郊蔬菜，全力打造“菜篮子”基地工程；以柑橘为主的水果产业，以卦治

17、村便团为重点发展以石斛为主的中药材产业，以龙啦村、小江村、圭腮村为重点发展林下养蜂产业。二是发展木材加工业。以卦治村为重点,依托已建立的工业园区，带动木材加工产业发展。三是发展观光旅游产业。以平金村的令冲、龙啦村的天堂、卦治村的便团、小江村等为重点发展以休闲观光采摘体验为主的乡村旅游业。（三）偏远村重点发展产业。以一产为主，重点发展种养殖产业，同时兼顾二产的农产品粗加工产业。一是发展高山冷凉蔬菜产业。以平秋镇的石引村、富库村，彦洞乡的黄门村、救民村、仁丰村为重点，以辣椒、西红柿、芥菜为主导品种进行产业发展。二是发展特色优势杂粮产业。以彦洞乡的彦洞村、黄门村、九勺村、救民村、仁里村、瑶白村为重点

18、，以慧仁米为主导品种发展特色杂粮产业。三是发展中药材产业。以固本乡的东庄村为重点发展金丝黄菊产业；以固本乡的南河村、控俄村、瑶里村为重点发展淫羊点产业;以固本乡的东庄村、南河村为重点发展黄精产业。四是发展林下魔芋种植产业。以河口乡的河口村、文斗村、裕和村、中仰村、岩湾村为重点进行产业发展。五是发展特色林业产业。以新化乡欧阳村、新化所村，偶里乡云照村、寨霞村，启蒙镇地茶村、魁洞村、高表村等为重点发展油茶产业；以铜鼓镇的花桥村、嫩寨村、铜鼓村、新寨村等为重点发展山核桃产业；以平秋镇的平秋村、石引村，彦洞乡的黄门村、救民村、九勺村、瑶白村为重点发展锥栗产业。六是发展茶叶种植产业。引导村集体经济组织参

19、与到茶叶发展的工作中,重点以平秋镇的石引村、偶里乡的云照村为重点发展产业。七是发展畜牧养殖业。以启蒙镇的丁达村为重点发展肉牛养殖产业；以铜鼓镇铜鼓村的水冲、平略镇的三板溪村、河口乡瑶光村的中寨为重点发展肉羊养殖产业；以河口乡的中仰村、平秋镇高坝中心村的高高岑为重点发展肉鸡养殖产业。八是发展农产品粗加工。以河口乡裕和村为重点发展裕和腌鱼加工产业；以平秋镇的石引村、偶里乡的云照村为重点发展茶叶加工产业。（四）旅游村重点发展产业。坚持以高质量发展统揽全局，加快发展以民族和山地为特色的文化旅游业，推进“旅游+”“+旅游”融合发展。一是“旅游+文化体验”。在平秋镇平秋村、彦洞乡黄门村等传统文化比较浓厚的

20、民族村寨,活态展示刺绣、等手工艺，吸引游客参与操作体验。二是“旅游+乡村休闲”。在隆里乡隆里所村、敦寨镇雷屯村、平秋镇圭叶村、三江镇小江村、平金村令冲等自然环境优美、田园风光独特的民族村寨，发展农家乐和精品民宿，为游客提供休闲度假、娱乐健身等服务。三是“旅游+健身康养”。在敦寨镇龙池村、雷屯村，河口乡文斗村等具备一定医药产业基础和民族体育基础的民族特色村寨，做强石斛产业、做优森林康养服务产品；在茅坪镇茅坪村发展康养运动、传统体育运动等。四是“旅游+农业观光”。在16个200亩以上坝区等农业条件好的民族村寨，发展山地高效农业、农业观光园等，让游客参与体验农耕生活、学习农业知识。（五）农业村重点发

21、展产业。抓住现代农业发展的重要战略机遇期，全面贯彻落实乡村振兴战略，集聚优势资源和要素，持续改善基础设施，推动农业供给侧结构性改革，保障粮食生产安全，发展优势特色产业，重点聚焦龙池多彩田园、16个200亩以上坝区、三板溪大水面养殖和生态鹅业打造粤港澳大湾区“菜篮子”示范基地工程。一是重点产业特色化。利用锦屏现有的铁皮石斛、鹅、油茶、水产、蔬菜等优势产业集聚区，打造一批特色农产品优势区，构建优势区域布局和专业化生产格局。挖掘锦屏特色农业文化价值，打造一批彰显贵州东部山区地域特色、体现乡村气息、承载乡村价值、适应现代生活需要的特色产业，打造风格各异的现代农业产业园，形成一批具有鲜明地域特征、深厚历

22、史底蕴的农耕文化名片。推进特色产业助农扶农富农，促进脱贫农户从产业发展中获得持续稳定收益。二是重点产业优质化。加强优质农产品品种研发推广，加强香桔、油茶、山核桃、腌鱼等具有锦屏特色的农特产品良种保护、选育、推广力度，加快水稻、蔬菜、畜禽、中药材等新品种开发、引进、试验、示范与推广，提高市场竞争力。稳定发展水稻等大宗农产品，积极发展优质高效“菜篮子”产品，结合生态、特色、有机发展定位，积极发展设施农业。立足坝区耕地与林业资源，着力发展名优果蔬、林下经济，加快发展现代高效的坝区农业产业。三是重点产业品牌化。大力推动锦屏县农产品区域公用品牌建设，着力打造“锦屏良品”公用品牌，引入现代要素改造提升区域

23、公用品牌的价值和影响力。着力打造一批锦屏本土的企业品牌、农产品品牌，加快建立差异化竞争优势的品牌战略实施机制，构建特色鲜明、互为补充的锦屏农业品牌体系。广泛利用传统媒体和“互联网+”等新兴手段加强品牌市场营销，讲好农业品牌的锦屏故事、强化品牌授权管理和产权保护，严厉惩治仿冒假劣行为。探索建立品牌农产品公共服务平台，鼓励发展一批农业品牌建设中介服务组织和服务平台，提供农业品牌设计、营销、咨询等专业服务。四是重点产业绿色化。深入贯彻“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，更加注重生态保育。坚持宜农则农、宜渔则渔、宜林则林，打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。加强农业生态基础设施建设，修

24、复自然生态系统涵养水源、保持水土、净化水质、保护生物多样性等功能。保护和培育坝区农业生态系统，提高锦屏县内林业生态发展的平衡性。大力推进锦屏县农药化肥使用量零增长，畜禽粪便、农作物秸秆、农膜资源化利用行动，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。积极推动水土资源节约利用，加快推广生态节水农业和节肥、节药绿色技术。全面开展农业环境污染防控，着力推进农作物秸秆、畜禽粪污、废旧农膜、农药包装废弃物、农林产品加工剩余物资源化利用，加快发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业。五、扶持政策（一）加大财政奖补。一是加大财政奖补力度，争取每年县财政预算中安排村级集体经济发展资金，设立1

25、00万元的奖补资金，优先支持示范村。二是统筹使用各项涉农资金,争取先建后补，以奖代补，政府与社会资本合作，政府引导基金等方式，支持发展壮大村集体经济。（二）加强金融信贷支持。鼓励金融机构对村级集体经济发展信贷计划，对符合条件的村级集体经济发展项目给予优先支持和利率优惠，支持金融机构核销涉农呆账。鼓励对村级集体经济合作社法人授信与对合作社成员单体授信相结合，提供信贷支持和服务。金融机构要把扶持村级集体经济发展作为信贷支农的重点，积极开发适宜村集体经济发展的金融产品，探索确权登记后的集体资产、资源使用权质押、抵押贷款的有效途径，允许新型村集体经济组织使用资产、资源作为抵押担保物。金融中介机构要优先

26、为新型村集体经济组织做好担保和贷款服务。（三）注重项目倾斜。努力争取中央省州财政支持村级集体经济发展项目、各级财政衔接推进乡村振兴补助项目和涉农整合项目，对村集体申报实施的特色优势产业、高产创建、农产品精深加工、设施农业和现代农业发展以及农村环境整治、小型农田水利建设等项目优先重点支持。村内沟（灌）渠、小型水库维修养护、堤防维修养护、农村供水工程维修养护、水土保持、村组路、进寨路、入户路、土地整治、机耕道、文体广场、小微公园、停车场、人居环境整治、防灾减灾等农村小型基础设施项目鼓励采用以工代赈方式由村集体组织实施，增加村集体收入，组织当地劳动力参与工程建设发放不低于财政资金20%的劳务报酬。支

27、持具备条件的村集体组建村民理事会、施工合作社或施工队，采取村民自建方式自主实施。村集体组织可通过购买服务方式聘请有资质的第三方提供质量、安全和资料等技术服务。（四）强化用地保障。编制县乡镇两级国土空间规划和制定土地利用计划时，统筹安排村集体经济用地指标，在年度建设用地指标中单列一定比例专门用于村集体经济组织建设辅助配套设施。农村建设用地计划指标优先保障村集体经济发展需要，支持将农村集体建设用地通过入股、出租等方式直接用于发展村集体经济。农村集体经营性建设用地入市收入、城乡建设用地增减挂钩调剂使用收益。通过村庄整治、土地整理等方式，新增的耕地或集体建设用地，归所在村（组）集体所有。（五）强化人才

28、支撑。加强集体经济发展人才培育，鼓励有条件的村聘请职业经理人，对村集体经济组织管理人员开展经常化、实战化培训，提高经营管理水平。从致富带头人、返乡创业人员，本乡本土毕业大学生、退役军人，以及具备产业发展、农业技术、电商运营等经验的人员中选拔培育村级后备力量，将懂经营管理、农村经济的后备力量中选拔一批村干部，配强村“两委”班子，引领村集体经济发展。建立乡土人才资源库，为集体经济组织发展储备人才。充分发挥第一书记和驻村工作队作用，聚焦特色产业发展，推动支持村壮大集体经济。六、组织保障（一）加强组织领导。成立以县委书记、县长为“双组长”，县纪委县监委、县委办公室、县政府办公室、县委组织部、县委宣传部

29、、县发展改革局、县财政局、县金融力、县审计局、县市场监管局、县农业农村局、县乡村振兴局、县林业局、县水务局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县民政局、县交通运输局、县文体广电旅游局、国家税务总局锦屏县税务局等部门主要领导和各乡镇党政主要领导为成员的发展壮大村集体经济工作领导小组，领导小组下设办公室在县农业农村局，并明确工作职责，明确日常办公室人员，具体负责村级集体经济发展的调度、协调、考核等日常工作。各乡镇要参照县级成立的工作机构，明确人员具体负责村集体经济发展工作，加强工作调度，健全工作机制，确保发展壮大村集体经济工作如期达到目标。（二）强化分工与协调。各相关部门要高度重视此项工作，各部门要

30、各司其职，各负其责，明确分工，落实责任,密切配合，形成合力，推动补贴工作顺利实施。县委组织部：负责抓党建促村级集体经济发展，加强农村基层组织建设，加强农村集体经济组织负责人的培养选拔和管理监督，协调推进集体经济经营管理人才培养，协调做好发展村级集体经济工作考核。县委宣传部（县委网信办）：负责发展壮大村集体经济的舆论宣传工作，做好全县发展壮大村集体经济工作动态、重要活动、典型工作的宣传报道工作。指导村集体经济组织用好“新三变”工作措施。县纪委县监委：县纪委县监委对村级“三资”管理的违纪违法行为进行监督执纪问责。县农业农村局牵头，各乡镇负责对村级“三资”（资源、资金、资产）进行清理，登记和管理，逐

31、村建立“三资”台账，规范村级“三资”财务监督管理。县发展改革局：把发展壮大村集体经济纳入全县国民经济和社会发展规划，指导相关部门和乡镇重点申报一批发展壮大村集体经济项目，为发展壮大村集体经济提供政策和项目支持。县工信商务局：协调全县农村公用通信网、互联网、广播电视网和其他专用通信网的规划和建设，促进网络资源共享，依法监督管理信息服务市场。制订全县信息安全发展战略、规划，指导、协调信息安全保障体系建设，指导监督农村集体重要信息系统与基础信息网络的安全保障工作。县自然资源局：负责加大对发展村级集体经济的项目支持力度，在立项审批流程上予以优先简化。同时对村发展村集体经济建设用地进行规划，支持村集体依

32、法按规划使用土地开展生产和经营。用好“增减挂钩”和耕地占补指标交易等政策支持村级集体经济发展。支持农村集体经济组织参与土地综合整治等相关工程项目建设。县农业农村局：牵头组织相关单位对村级“三资”（资源、资金、资产）进行清理，登记和管理，逐村建立“三资”台账，规范村级“三资”财务监督管理。强化“三社联建”指导，做好村级集体经济发展的调度、协调、考核等日常工作。县财政局：负责研究制定发展壮大村级集体经济的资金管理措施，负责筹措、下达和管理发展壮大村级集体经济财政资金，提高资金使用效率。探索设立村级集体经济发展基金。指导建立健全村级集体经济组织财务管理制度，加强对农村财务工作人员的培训，指导村民合作

33、社的财务管理工作,强化财政资金管理和使用。引导金融机构对农村集体经济组织经营或参股的项目提供优质金融服务。鼓励金融机构在简化审批手续、降低贷款成本方面加大支持力度，鼓励金融机构将依法取得法人资格的农村集体经济组织纳入评级授信范围，并提供信贷支持；加强农村融资担保体系建设，扩大农村集体资产抵押物担保物范围，鼓励开展生产设施、集体股权等抵押贷款。县林业局：负责研究制定支持农村集体林地发展的措施，指导和支持农村集体经济组织创办现代林业核心示范区。指导村集体经济组织利用林地资源发展特色经济林、林下经济、森林旅游、林产品加工等绿色强村富民产业。负责对农民专业合作社（涉林类）建设和发展给予指导、扶持和服务

34、。组织林业科技特派员开展林业科普惠农增收活动。同时，要指导乡镇、村科学统计国储林收入与利益分红，增加村集体经济收入。县乡村振兴局：负责研究制定支持脱贫村发展壮大村级集体经济的措施。组织动员社会帮扶力量支持脱贫村村级集体经济发展，并将脱贫村村级集体经济收入情况纳入考核工作。县审计局：负责对财政收支和法律法规规定属于审计监督范围的财务收支的真实、合法和效益进行审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源情况实行审计全覆盖。其他领导小组成员单位：负责研究制定支持脱贫村发展壮大村级集体经济的措施。各乡镇：结合实际制定村级集体经济发展长期规划和年度推进方案，明确目标任务，提出推进措施，落实工作责任。要定期召

35、开专题会议研究壮大村级集体经济工作。(三)加强监督管理。领导小组办公室要强化日常的督促检查，县委政府督查组要将村级集体经济发展工作列入重要督查事项，认真督查村股份经济合作社成立情况，村级账户上的资金情况、产业发展情况等，各乡镇必须加强对本辖区内的村集体经济组织投资经营的项目资金进行监督管理,建立健全内部控制制度和财务管理制度。强化村级理财小组的监督作用，村级资金严格执行“村财乡管”，严格按照“四议两公开”机制，实行财务公开个项目公示，接受村民监督。确保资金使用合理规范，对造成村级集体经济流失的,依法追究相关责任人的责任。(四)加强考评激励。将发展村级集体经济工作纳入对各乡镇、各部门年终目标考核

36、范畴。重点考核村级集体经济发展状况和分红资金使用情况。对于在集体经济发展过程中发挥重大作用，做出突出贡献的集体（单位）或个人按照比例予以奖励，原则上50%用于村级集体经济发展，40%用于改善民生和维护村集体基础设施，10%用于奖励有重大贡献的村干部或村民。（五）加强跟踪问效。各乡镇、村要分别建立工作台账，实行一村一策、一村一账。对各村经营性情况，认真梳理,全面掌握发展现状和收入来源等情况；对每个村都要明确发展目标和途径，制定村级集体经济发展推进表，明确启动时间、责任人员、投资资金、推进措施等内容。要加强跟踪管理调度，县、乡镇、村三级集体经济发展办公室每个季度调度1次，每季度排名1次，跟踪问效，用严明的制度、有效的监督，强化发展村级集体经济的执行力。（六）加强总结宣传。县委宣传部要牵头指导各乡镇加大宣传力度，及时挖掘、总结和提炼工作推进过程中涌现出来的好做法、好经验，充分利用电视、报纸、微信、微博、自媒体等媒介广泛宣传，并及时收集整理编发学习借鉴。