优化农药生产布局.docx

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1、优化农药生产布局“十四五”期间农业绿色发展、生态文明建设对农药产业发展提出了新要求，农药产业存在一些薄弱环节和明显短板，持续推进农药产业绿色高质量发展还面临着一些问题和挑战。生产企业小而散，淘汰落后产能任务重。我国农药企业多、规模小，产业集中度低，一半以上的企业没有进入化工园区，规模以下企业数量占60虬部分企业处于环保敏感区域。淘汰高污染高能耗产能任务重，部分企业从东部向中西部迁移，给当地生态环境带来不确定性风险。品种结构老化，更新换代任务重。现有登记农药品种中，登记使用15年以上的占70%左右，农药产品同质化严重、抗药性上升、药效降低、用药量增加，残留和环境风险加大，亟需加快农药更新换代，淘

2、汰高毒高风险农药。创新能力薄弱，转型升级任务重。农药源头创新、核心工艺、关键中间体合成技术等与发达国家存在较大差距，农药创新投入不足，缺乏持续性的研发创新平台和机制，原始创新能力与农药生产大国地位不匹配。能耗双控、生态环境保护、安全生产等给农药产业发展提出了新要求，转型升级压力大。一、发展目标到2025年，农药产业体系更趋完善，产业结构更趋合理，对农业生产的支撑作用持续增强，绿色发展和高质量发展水平不断提升。生产集约化。推进农药生产企业兼并重组、转型升级、做大做强，培育一批竞争力强的大中型生产企业。到2025年，着力培育10家产值超50亿元企业、50家超10亿元企业、100家超5亿元企业，园区

3、内农药生产企业产值提高10个百分点。经营规范化。重点在粮食、蔬菜、水果、茶叶优势产区，打造农药标准化经营服务门店1万家，大力推行开方卖药、台账记录、追溯管理等规范化经营服务。到2025年，力争50%的农药经营门店实行标准化经营服务。使用专业化。加强农药科学安全使用技术普及，大力推广生物防治、理化诱控、科学用药等绿色防控技术，着力发展专业化统防统治服务，不断提高农药利用效率。到2025年，三大粮食作物统防统治覆盖率达到45%,持续推进化学农药减量使用。管理现代化。构建国家农药数字监管平台，完善信息化、智能化监管服务。健全管理制度，改善工作手段，形成上下一体、运行高效、支撑有力的现代化管理体系，全

4、面提升农药监管服务能力和水平。二、完善农药安全使用体系（一）推进化学农药使用减量化。统筹病虫害防控需求和农药减量化要求，淘汰高毒低效化学农药，推广高效低毒低风险农药，推进病虫害生物防治替代化学防治。大力推广高效施药器械、智能化精准化施药技术、交替轮换用药等措施，提高农药利用率。推广应用生物防治、生态控制、理化诱控、科学用药等绿色防控措施，减少化学农药使用。建设大数据农药使用监测平台，指导农药科学精准使用。“十四五”时期，推进实施农药减量行动和绿色防控，示范引领化学农药使用减量化。（二）推进农药使用专业化。扶持发展专业化防治服务组织，改善设施设备条件，着力提升粮食主产区、重大病虫源头区统防统治服

5、务能力。加强植保专业队伍培训，在粮食、蔬菜、水果、茶叶等主产区及松材线虫病、美国白蛾、草原鼠害等主要发生区，逐步推行农药安全使用指导员制度，明确熟悉病虫害防治和农药安全使用的专家或技术员分区包干巡回指导，推进落实农药交替使用、安全使用、按照安全间隔期使用等措施，推广普及农药科学安全使用技术。力争“十四五”期间培训县级以上农药安全使用指导员I万人，新型生产经营主体及乡村农药安全使用指导员20万人，粮食主产区指导员覆盖率达到50%以上，鲜食农产品主产区达到80%以上。各部门按职责加强农药使用的专业化指导。（三）推进农药包装废弃物回收利用。制定农药包装废弃物回收和资源化利用规范，逐步建立农药包装废弃

6、物回收处理体系。加强农药包装废弃物定点调查监测，开展县乡村三级回收试点，依托“无废城市”建设，探索不同区域有效回收模式和机制。建设一批农药包装废弃物集中回收储运站点，确定一批资源化利用单位，推进农药包装废弃物回收处置和资源化利用。引导农药企业改进包装工艺，鼓励采用环保和便于回收的包装材质，逐步淘汰铝箔袋包装，鼓励使用便于回收的大容量包装物。构建农药包装废弃物回收处理数字化平台，促进农药生产经营者和使用者落实回收责任。到2025年，力争农药包装废弃物回收率达80%以上。三、优化生产布局根据国家级、省级化工园区（工业园区）总体布局，引导农药企业入驻符合产业定位、依法依规开展规划环评的合规园区，发挥园区区位优势和产业链优势，促进产业做优做强，加大退出高风险、高污染产能的力度，控制过剩产能。东部沿海地区，稳定化工园区农药发展，适度扩大优势园区规模，重点发展化学农药创制生产，淘汰落后产能。中西部地区，强化对入园农药项目的综合评估，严把生产许可关。优先发展生物农药产业和化学农药制剂加工，适度发展化学农药原药企业。在长江经济带、黄河流域、重点江河湖泊等环境敏感区，从严控制农药生产项目建设。