“十四五”文化城市专项规划.docx
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1、“十四五”文化城市专项规划前 B“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新 征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是由高水 平全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的重 要五年,是建设“强富美高”新的关键五年。必须从中华民 族伟大复兴战略全局出发,紧紧围绕全省高质量发展领跑者 的目标定位,以弘扬优秀传统文化为基石,以文化高质量发 展为导向,以促进文化和科技融合以及数字文化产业创新发 展为关键,以创建国家全域旅游示范区和建设大运河文化带 为抓手,对接大运河文化带建设的“战略”,在高水平大运 河文化长廊建设中,抢占制高点,发挥得天独厚的地理优势, 加快从文商旅资源大区向文商旅产业
2、强区的转变,将区打造 成为现代与历史交相辉映的江南运河文化名区和彰显城市 文化的重要名片。市区“十四五”文化城市专项规划根据区委、区政 府关于制定区文化发展第十四个五年规划的有关要求和市 区国民经济和社会发展第十四个五年规划编制,是指导区 文化建设未来五年发展的宏伟蓝图,是全区文化建设的重要 纲领。第一章 发展基础和形势任务1 . “十三五”文化发展成就“十三五”以来,区致力于文化强区建设,推动文化大 发展大繁荣,在文化传承、文化事业、文化产业、文旅融合 等各个领域探索文化建设发展的新路径,切实增强文化软实 力,为高水平建设小康社会、建设“强富美高”的新提供强 大思想文化保证。核心价值观引领文
3、化建设步伐加快。全区宣传思想 文化战线牢牢把握正确政治方向,坚定不移贯彻执行中央、 省委和市委决策部署,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 做到“两个维护”,自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、 兴文化、展形象的使命任务,紧扣学习宣传贯彻习近平新时 代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、 四中、五中全会精神这条主线,守正创新。全区宣传思想文 化工作亮点频现,构建大讲堂、欢乐艺课堂等公共学习平台, 成果丰硕,每年开展各类讲座、艺术课堂近3000场。舆论 导向鲜明,核心价值观践行深入,多渠道传递社会正能量。文化城市建设全面提升。出台区文化强区实施意 见区公共文化服务体系建设实施意见
4、区文化高质量 发展工作方案等相关文件,建立健全我区公共文化服务标 准。积极打造以区文化馆、区图书馆为龙头,以街道文化站 为支撑,以社区综合性文化服务中心为基础,以社会平台为 补充的“四位一体”公共文化服务网络,人均拥有公共文化 设施面积达到0. 55平方米。建立文化需求跟踪反馈机制, 实施“艺起”全民艺术普及等公共文化服务项目,探索精准 服务和点单服务。实现街道图书分馆100%全覆盖,社区图书 分馆建成率95. 5%,建有5个城市书房、7个自助图书驿站 和8个城市阅读联盟点等20个阅读新空间。2019年省居民 综合阅读率97. 33%,位列全市第一、全省第九。“三百工程” 文化惠民、“文化走亲
5、”等品牌活动,促进了区域文化互动 交流和资源共享共融,增强了群众的文化获得感。群众文艺创作成果丰硕。文艺创作始终坚持弘扬主 旋律,传递正能量。五年来,群众文化艺术繁荣发展,成果 丰硕,共有40件文艺作品获得市群芳奖,其中金奖7个、 银奖12个、铜奖15个、美术书法奖4个、理论奖1个、公 共服务项目奖1个,连环画三里桥碎影等获省文华奖。 推进精细化供给提升公共文化体系建设水平等调研报告 荣获国家、省级优秀论文奖。面向全国征集诗歌、声乐、器 乐等优秀文艺作品,其中诗歌伯渎桥下、二胡江南行、 声乐清名桥等原创作品广受好评。通过专辑听唱 等专辑进一步提升区域知名度和美誉度。加强对重点文艺作 品的引导和
6、扶持,建立文艺作品扶持专项资金。文化遗产保护成效显著。出台区关于加强全区历 史文化遗产保护的实施意见,成立区文物管理委员会,建 立区、街道(平台公司)、社区三级文物保护责任体系,落 实文物保护主体责任。建立健全区文保员制度,推动文物巡 查常态化。30处重要历史片区和文保单位纳入2018-2020 年区级文物修缮计划。“区级非遗基地+社区非遗睦邻点” 的非遗传承布局基本形成,推动文化遗产活化利用。开发本 土优秀传统文化资源,出版古韵一一区非物质文化遗产集 萃等书籍,完成央视国宝档案之大运河传奇部分拍摄, 在中央4套连续3天向全球播出。文化产业发展提质增效。“十三五”以来全区文化 产业增加值与占G
7、DP比重逐年递增,目前全区文化企业已有 5702家,约占全市总数的四分之一,其中规模以上文化企业 114家。文化服务业支撑作用明显,企业数量和产值分别占 全区总量的82. 7%和46. 7%o其中,卓信信息科技有限公司、 江南古运河旅游股份有限公司等3家企业在新三板上市。蓉 运壹号和北仓门文化产业园区初具规模。重大文化项目招引 成果显著,乐运文化体育园、小娄巷历史文化街区等重大文 化项目已完成投入运营,“山海美境艺术馆群一期”等超千 万元重大产业项目开工建设。出台关于推进文创经济高质 量发展的实施意见,制定文化产业扶持政策,加大对规上 文化企业、文化园区发展的扶持奖补力度,大力发展文创经 济。
8、文旅融合高质量推进。整合各类资源,推动文商旅 深度融合,构筑都市全域旅游发展新格局。开发古运河文化 旅游资源,全面贯通古运河水上游线路,对环城古运河沿线 的文化旅游资源进行统一挖掘、整理、整合和开发利用。打 造“运河文化牌” “民族工商业文化牌” “名人文化牌”, 开设运河城市旅游观光水上巴士,实现环城古运河等景点与 城市文化设施、文创园区和名人故居的互联互通,打造“今 夜梁宵”等文旅融合的大型主题活动,促进“夜经济”消费 的显著增长。深入发掘深厚的历史文化底蕴和丰富的人文资 源,集中打造阿炳民族音乐节、“品质”文旅节、大运河民 谣诗歌节、“书香”读书节等文商旅联动的文化活动品牌。2 . “十
9、四五”文化城市建设面临的问题公共文化服务体系短板明显。受到区域建设开发强 度高、人口密集居全市之首、地域面积全市最小等因素的制 约,区可供用于公共文化体育设施建设的场地资源有限,人 均公共文化体育设施面积指标偏低。公共服务精准化、数字 化以及社会化水平不高,与群众需求存在差距。社会力量参 与没有形成有效机制,存在社会组织整体发展滞后、服务内 容急需创新、基层群文队伍不稳定、工作力量薄弱等问题。文旅融合步伐不快。全区文化旅游资源管理体制不 完善,各部门、各单位之间缺乏统一管理体制、未形成完善 的协调机制和工作机制。对各类文化生态资源活化利用形式 和途径较为单一,与相关产业的融合程度较低,文化创意
10、、 高科技元素较少。资源布局分散,没有进行深度的统一包装 挖掘,存在着条块分割、管理分离、活力不足等问题。部分 地域文化的特色不够鲜明、符号不够清晰、品牌不够响亮, 缺乏有震撼效果和带动效应的重大旅游项目和拳头产品。“故事”挖掘不够。区拥有70%以上的名人资源, 运河沿线人文遗产丰富、望族世家群集,是文化精品创作丰 富的资源,但有影响力的文化精品不多。非遗文化、乡愁文 化、名人文化等隐性文化资源与旅游结合不深、创新不够, 旅游主要以观光业态为主,缺乏浸入式和互动式体验。“阿 炳民乐节”等具有地域文化特色的活动,也亟待进一步扩大 影响,做好做精,不断优化识别系统,擦亮特色品牌。文物修缮投资欠平衡
11、。建区以来,区级财力着重投 融资推进清名桥、小娄巷、接官亭三大历史文化街区和县立 图书馆(钟楼)等古建筑的保护修复。虽然区级层面已经在 文物保护上投入了大量人力财力,但还有一批文保单位、优 秀历史建筑处在濒危境地,文化街区保护性修复仍然存在着 资金需求大、融资成本高与平衡周期长等诸多问题。产业发展能级不足。文化产业增加值占GDP占比偏 低。文化园区集聚示范效应弱,现有3个文化产业园区尚未 形成主导产业,创新创意能力不足,营收仅蓉运壹号超过亿 元。规上文化企业114家,仅占全部文化企业家数的L 7%。 文化产业人才短缺,领军型、复合型和骨干型人才匮乏,存 在文化与城市发展融合不足、文化与产业融合
12、不足、机制体 制不活等问题,制约了文化产业的发展。问题既是严峻的挑战,也是对文化工作的新课题、新要 求。在“十四五”发展建设中要进一步加强机遇意识和忧患 意识,做时代的弄潮儿勇于担当,按照中央、省委、市委的 要求,抓住战略发展机遇,树立标杆意识,知难而进,顺应 民意,创新发展,努力建设一个全新的文化城市。第二章 指导思想和总体目标3 .指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深 入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精 神,全面落实习近平总书记视察重要讲话指示精神,紧紧围 绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务, 坚持以人民为中心,以践行社会主义核心价值观
13、为引领,贯 彻新发展理念,以高质量发展为主题,以改革创新为动力, 充分发挥文化赋能作用、旅游带动作用,系统化构建文化高 质量发展、高水平融合的新格局,打造体现江南特色、根脉 的文化强区,为建设现代化精彩城区作出新贡献。4 .基本原则政府引导,文化先行。深入发挥政府机构的统筹协 调、绩效考核、试点建设等方面的引导作用,通过政策鼓励, 引导好建设方向。在社会管理和公共服务领域积极引入市场 机制,通过多元化的文化发展模式,组织社会各方力量,形 成多方推进合力打造文化城市的全新形象。-需求为先,惠民为本。以人民为中心,切实保障和 实现好人民群众的文化权益,不断满足人民对美好生活的向 往。发挥文化对社会
14、发展的支撑和服务作用,在继续推动文 化发展的基础上大力提升文化服务质量,切实增强文化建设 给人民群众带来的审美、愉悦、幸福的感受。合理利用,传承发展。坚持“保护为主、抢救第一、 合理利用,传承发展”的文化遗产保护工作的16字方针, 以“服务传承人、服务社会”为宗旨,通过政企合作方式, 为文化遗产的传承与发展搭建平台,为传统文化的社会化传 播探索新路径。创造性转化,创新性发展。遵循时代特点和要求, 坚持“古为今用、推陈出新”,对文化遗存赋予其全新的时 代内涵和现代表达形式,激活其生命力。坚持“文化+”理 念,将文化全面融入现代生活的各个方面。5 .主要目标文化多元发展。立足精神,民国实业精神遗产
15、,点 亮运河明珠;展现时代精神,践行国家文化发展路线,掌握 时代脉搏;弘扬民族精神,放眼世界舞台,传承华夏文明。 以多角度、多层面构建具有文化城市特质的研究体系,建构 文化城市的理论体系,促进文化发展融合、多元共生。诠释 传统文化遗产的历史与社会价值,并在此基础上推陈出新, 形成新视野、新思路、新主张,打造文化城市的新格局新亮 点。文化遗产有效传承。进一步完善区文化遗产保护 实施细则,明确区、街道(平台公司)、社区的文物保护 责任,完善三级保护体系,落实文物保护主体责任。进一步 健全完善全区文保员制度,推动文物巡查常态化。加强非物 质文化遗产保护力度,巩固现有传承人队伍,加大力度引进 具有地域
16、特色、历史悠久、内涵丰富的非遗项目及其传承人, 不断优化非遗项目库和人才库,重点打造3个非遗基地与N 个非遗睦邻点,进一步深化与完善文商旅合作机制。文旅融合共生。进一步完善全域旅游体系,以高质 量发展为目标,以融合发展为主线,以改革创新为动力,牢 牢抓住优秀文化产品、优质旅游产品的中心环节。加强和完 善文商旅制度建设,完善治理体系,提升治理能力,努力推 动文化和旅游改革发展再上新台阶。拉长和延伸旅游产业链, 吸引更多的社会资本多行业、多层次地谋划实施文商旅结合 发展项目,至2025年,形成12个在全国乃至全世界有较 大影响力的文旅品牌活动,形成10个文化城市品牌活动, 建成闻名海内外的“古韵运
17、河名城”。文化产业竞争力持续增强。建设结构合理、优势突 出、特色鲜明的现代文创产业体系,到2025年,培育文化 旅游行业规模以上企业超150家;实施具有示范带动效应的 重大文化旅游项目10个,完成文化旅游投资50亿元;力争 建成营业收入超5亿元的文化产业集聚区1个、超亿元的文 化产业集聚区3个;全区文化及相关产业增加值占GDP比重 达5%以上,大幅提高文创经济对全区消费和财政的贡献度。文艺创作精品丰实多元。依托区特有的文化资源, 加强运河文化、工商文化、名人文化等多种特色文化的相互 交融,以艺术与社会、文化与产业等相融共生的鲜明特点, 找准着力点、兴奋点,启发当代文化观念创新,形成具有地 域特
18、色的风貌。各文艺门类创作进一步活跃,文艺作品规划 引导和扶持激励机制不断健全,推出一批文艺精品力作,打 造一批特色文艺品牌,大力彰显城市文化精髓,有效营造尊 重包容、鼓励创新的文艺氛围。公共文化服务水平显著提升。高质量高标准建成现 代公共文化服务体系,公共文化服务群众满意度达到86%以 上,公共文化服务群众知晓率达到90%以上。到2025年,人 均拥有公共文化设施面积达到0.58平方米。大力提升公共 文化服务精准化、数字化、社会化水平,创新“公告”“菜 单” “预约”“订单”等多种服务方式,文化场馆人均服务 达10人次以上,居民综合阅读率达到95%以上。通过“政府 搭台、企业唱戏”搭建起百姓喜
19、闻乐见的文化互动平台,实 现“文化惠民”的目标。文化人才队伍不断扩大。不断完善文化城市培养人 才、引进人才、留住人才的体制机制,建成一支德才兼备、 锐意创新、结构合理、规模宏大的文化建设队伍,有效营造 人尽其才、才尽其用的人才生长环境氛围,积极构建文以才 兴、业以才成的文化生态。第三章坚持先进文化前进方向,弘扬社会主义核心价值观6 .加强社会主义先进文化引领树立文化自信,传承优秀传统文化。大力弘扬民族 精神、时代精神、“三创三先”新时期精神和“四千四万” 精神。坚定文化自信,推动社会主义文化繁荣兴盛,把坚定 共同的理想信念体现到文艺作品创作生产全过程。完善文艺 作品创作生产传播的引导激励机制,
20、引导文化宣传、文化创 作讲清楚优秀传统文化的历史渊源、发展脉络、基本走向, 讲清楚文化的独特创造、价值理念、鲜明特色,弘扬传统美 德、讲好故事。借力网络时代,弘扬文化“主旋律”。坚持党管宣 传、党管媒体,加强网络监管力度,把握主导壮大网上正能 量。引导弘扬正能量、主旋律的作品创作,通过当代群众不 断提升的审美需求倒逼创作人员不断创新表达手法,让主旋 律作品向更具艺术高度、思想深度与传播广度的方向突破。借力网络直播、云平台等最新表达手段,使有价值的公益项 目、优质内容获得更深远的社会关注度与社会参与度。7 .培育和践行社会主义核心价值观全面弘扬社会主义核心价值观。深入开展中国特色 社会主义理论体
21、系、中国梦和中共党史宣传教育,引导干部 群众坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。化社 会主义核心价值观的解读阐释,推动核心价值观宣传向各类 媒体、各类公共空间、各类宣传文化阵地、各类人群全面覆 盖,大力选树“好人”等典型形象。通过“线上”与“线下” 平台建设一批文化宣传阵地,持续开展道德模范和先进典型 学习宣传活动。积极构建核心价值观引领的舆论生态。完善坚持正 确导向的舆论引导工作机制,着力改进经济社会热点和突发 事件舆论引导水平。开创文化城市社会舆论生态治理的新局 面,营造更有利于区长治久安与社会和谐稳定的舆论环境, 引导全区市民充分认识中国特色社会主义制度的本质特征 和优越性,把制
22、度自信教育贯穿市民教育全过程,把制度自 信的种子播撒进全区青少年心灵。积极创新话语体系、提升 传播能力,面向海内外讲好故事,不断增强文化城市制度和 文化治理体系的说服力和感召力。第四章推动历史文化传承,塑造“文脉”新形象8 .挖掘文化内涵,推进文物遗产有效保护-恢复遗产历史面貌。在社会变迁城市更新中尽可能 保持老城特有的风貌,留住“最、最”的味道,进一步加大 对重要文化遗产地、重点文保单位、历史街区的保护修复力 度,对县学旧址、北仓门蚕丝仓库、天主堂、清名桥等文物 保护单位进行修缮。以老宅修复和文物保护为手段,深化“百 巷”建设。留住运河文化遗迹。根据大运河文化保护传承利 用实施规划要求,保护
23、、修复以清名桥历史文化街区为代 表的旧址遗存,还原河、街、桥、宅、坊、弄多景合一的人 文景观。真实完整地保护运河水体、文化遗存、空间格局等 重要元素,推动运河生态保护和绿色发展,提升核心地区及 周边的展陈情况与开放情况。围绕“两园”(惠山古镇与清 名桥核心展示园)、“三带”(清名桥一南禅寺运河展示带、 南禅寺一北仓门一运河公园展示带、望湖门一江尖公园展示 带)进行配套建设。小娄巷地区的文化展陈建设同步推进, 与东林书院的互通指向标志系统建立完善,保证周边的开发, 实现运河遗迹的完整保护。保护文化遗存。保护与文化相关的历史遗存,大力 支持中国泥人博物馆、东林书院、钟楼图书馆、阿炳故居等 特色场馆
24、的升级提升,系统推进保护传承、研究发掘、环境 配套、文旅融合、数字再现等工程。在传统收藏、展示、教 育和研究四大功能的基础上,进一步衍生出涵盖整个文化遗 产的信息体系和价值体系的工作内容,鼓励社会力量、民间 力量建设、开放博物馆,以点带线,建立博物馆群,实现特 色文化有效联动。9 .整合社会资源,激发非遗活态发展完善非遗保护传承体系。通过项目资助,对外宣传, 加大对全区范围内非遗重点项目和重要传承活动的资金扶 持,着力推进非遗项目“大师带徒”传承计划。对“非遗” 继承人、工艺美术大师、曲艺大师、老字号传承人进行抢救 性口述视频建档,纪录那些濒临失传的老记忆和老手艺,通 过电视专题片对“非遗”项
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