在卫健委党委理论学习中心组专题研讨交流会上的发言材料.docx

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1、同志们:“没有全民健康，就没有全面小康。”党的十八大以来，以 习近平同志为核心的党中央以国家长远发展为基点，以民族伟大 复兴为目标，吹响了建设健康中国的时代号角。在全面建设社会 主义现代化国家的新征程上，面对人民群众日益增长的卫生健康 需要和卫生健康不平衡不充分发展之间的矛盾，我们要深入学习 贯彻习近平总书记关于健康中国建设的重要论述，坚持“预防为 主”的卫生与健康工作方针，推动优质医疗资源扩容下沉，深化 “三医”协同改革，提高卫生健康供给质量和服务水平，推进健 康中国建设落地落实，不断增强群众健康获得感。下面，结合全 市卫生健康事业工作实际，我谈几点体会，以供同志们参考。坚持“预防为主”关口

2、前移，织密人民健康防护网。习近平 总书记在全国卫生与健康大会上指出：“要坚定不移贯彻预防为 主方针，坚持防治结合、联防联控、群防群控，努力为人民群众 提供全生命周期的卫生与健康服务。”推动预防关口前移，要加 快推动卫生健康工作理念、服务方式从以治病为中心转变为以人 民健康为中心，强化政府、社会、个人责任，进一步扩大健康治 理的内容和范围，全方位干预健康风险。要把保障人民健康放在 优先发展的战略位置，贯彻“大卫生、大健康”理念，健全把健 康融入所有政策的体制机制；逐步提高健康教育、健康促进、重 大疾病早期防控等公共卫生服务普及率，有效防范重大传染病和 生物安全风险。要发扬新时代爱国卫生运动精神，

3、推动从环境卫 生治理向全面社会健康管理转变，有效提高健康风险的全要素治 理；建立并完善健康科普专家库，构建全媒体健康科普知识发布 和传播机制；推动医防协同、医防融合，发挥公立医院健康促进 的主阵地作用，强化“三早”（早发现、早诊断、早治疗）预防； 动员更多的社会力量普及健康知识，广泛参与健康治理，推动形 成有效的健康维护机制。要牢固树立每个人是自己健康“第一责 任人”的理念，提升个人健康素养，树立健康观念、掌握健康知 识、培育健康心理、养成健康行为，培养符合家庭特点和自身实 际的健康生活方式，提高个人健康管理能力，从而更有效地预防 疾病、促进健康、提高生活质量。坚持优质医疗资源扩容下沉，增强人

4、民群众的健康获得感。 为解决群众“看病难”问题，习近平总书记强调：“加快优质医 疗资源扩容和区域均衡布局，让广大人民群众就近享有公平可及、 系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务。”如果把 优质医疗资源比作蛋糕，那么扩容就是把蛋糕做大，均衡布局则 是把蛋糕分好。要以基层为重点，加大公立医疗卫生机构建设力 度，加强区域医疗中心和医联体、医共体建设，完善基层首诊、 双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗格局。在国家层面， 要加快建设综合类、专科类、中医类国家医学中心，合理布局国 家区域医疗中心，通过区域外优质医疗资源的输入，构建输入医 院与区域医疗中心之间的一体化建设与整合机制，推动区域医

5、疗 卫生资源扩容增量，减少跨省份、跨区域就医。在省域层面，要 发挥省级高水平医院的辐射带动作用，持续加强医联体建设，大 力推动“互联网+医疗健康”“智慧医院”建设，推进医联体内的 互联互通和技术、人员交流，充分发挥各级各类医疗机构的功能 定位，构建更加成熟定型的分级诊疗制度，让优质医疗向群众身 边延伸。在县域层面，要积极打造紧密型县域医疗服务共同体, 优化配齐基层医疗设备，持续提升基层医疗人员诊疗水平，推动 县域优质医疗卫生资源重心下移，促进乡村医疗卫生体系健康发 展，实现大病重病在本省域解决，一般疾病在市县解决，头疼脑 热在乡镇、村里解决的目标。坚持深化“三医”协同改革，破解卫生健康领域难点

6、痛点堵 点。聚焦群众“看病贵”问题，习近平总书记强调：“要继续加 大医保改革力度，常态化制度化开展药品集中带量采购，健全重 特大疾病医疗保险和救助制度，深化医保基金监管制度改革，守 好人民群众的保命钱救命钱。”医疗、医保、医药贯穿 于医疗卫生服务的全过程，三者相互独立又融通交织、相互制约 又彼此消长，影响着人民群众看病就医的费用负担。要从建立联 动机制入手，以医保为支点、以医药为杠杆,推动医疗服务提质， 促进“三医”协调同步、持续健康发展。作为中国医改的“标杆”， 福建的三明医改可为此提供有效经验和启示。始于2012年的福 建省三明市医改以“虚高药价”为“狙击点”，从医疗、医保、 医药“三医”

7、联动改革，到组建总医院、医保基金“双打包”支 付，广受社会好评。因地制宜推广三明医改经验，要从政府层面 做好顶层设计，破解“三医”分权而治，创新医保管理体制，统 筹卫健、医保、药品监督职能，协同调动各方推进改革。要深化 以公益性为导向的公立医院改革，推动公立医院高质量发展，推 进医疗服务价格改革，实现医疗技术服务的价值回归。要推进医 保统筹层次和支付方式改革，健全多层次的医疗保障体系，建立 多元复合式医保支付方式，逐步降低个人支出占医药总费用的比 例。要深化药品生产流通使用全流程改革，推动医药产业自主创 新，实施药品采购价格全国联动，带量采购，以量换价；落实基 本药物制度，促进合理用药。发言完

8、毕，谢谢大家。2023年以来，*市纪委监委深入贯彻落实习近平总书记重 要指示和党中央决策部署，聚焦落实二十届中央纪委二次全 会、省纪委全会精神，坚定不移强化监督执纪执法，坚定稳妥 深化正风肃纪反腐，各项工作取得了新进展新成效，为全市改 革发展稳定事业提供了有力保障。现将今年以来工作开展情况 汇报如下。一、工作开展情况（一）聚焦会议精神，深学细悟提升贯彻质效。坚持围绕 中心、服务大局，市纪委监委紧紧围绕省纪委监委工作部署要 求，第一时间制定学习计划，班子成员带头学习研讨，深入督 促指导各包联县（区）、派驻纪检监察组抓好学习贯彻。*月* 日，召开全市纪检监察工作推进会，对深入学习领会党的二十 大精

9、神，持续推动市纪检监察工作高质量发展等工作进行全面 安排部署，进一步压实责任、推动落实。同时，跟进制定监督 方案和监督清单，进一步明确监督重点，推动各级各类会议精 神落地生根。（二）聚焦政治监督，严明纪律规矩保障稳定发展。坚持 把政治监督贯穿改革发展稳定全过程各方面，严格落实省纪委 关于加强政治监督的实施方案要求，围绕*个方面重点工 作，印发监督提示*期，开展专项监督*轮（次），发现各 类问题*个、约谈*人次、下发纪检监察建议书*份。把加强同级 监督和运用“第一种形态”纳入党委（党组）主体责任重要内 容，制定实施“四个清单”，督促各级党组织运用“第一种形 态”处理*人，市委主要领导约谈领导*人

10、、约谈党组织负责人* 人。深入推进粮食购销领域等民生专项整治见行见效，共处置 问题线索*件，立案*件，留置*人，严肃查处了一批粮仓“硕 鼠”，打出了一套“压责任、防风险、严惩治、督整改、促治 理”的组合拳。采取“室+组+地（县）+巡”联动监督模 式，常态化、高频次、全覆盖开展优化营商环境监督检查，打 通营商环境的中梗阻，共查处破坏营商环境案件*件，给予党纪 政务*人，通报典型问题*批*件。（三）聚焦一体推进“三不”，持之以恒正风肃纪反腐。坚持严的主基调不动摇，突出重点持续加大查办案件力度，今 年以来共受理信访举报*件，处置问题线索*件、立案*件、处分 *人、留置*人、移送检察机关*人。充分发挥

11、派驻监督“探头” 优势和“前哨”作用，印发*年”轮驻+协作”监督工作指导 意见，加强“室组地”联动，提升监督质效，地县两级派驻 机构共处置问题线索*件、立案*件、处分*人，均同比增长*% 以上。做实日常监督，发现问题线索*件，持续抓好谈心谈话、 约谈提醒工作，主动约谈*人次。制定实施关于市纪检监察机 关落实安全首课、领导首谈制度的通知，有效形成层层传导 压力、层层压实责任的工作局面。在强大纪法威慑和政策感召 下，*人主动投案、*人主动交代违纪违法问题。严格落实省 纪检监察机关监督推动以案促改工作常态化实施办法，选取* 个典型案件召开警示教育大会，督促*个单位开展以案促改，完 善规章制度*个，实

12、现监督、整改、治理贯通融合。（四）聚焦作风建设，锲而不舍纠“四风”树新风。坚持 从政治上看、政治上抓“四风”问题，从去年*月开始启动为期 半年的作风专项整治，结合少数领导干部违反中央八项规定精 神问题，深入推进以案促改工作，合并开展纠“四风”树新风 专项整治，同步配套开展“三公”经费管理使用、违规公款吃 喝、公车管理、单位内部食堂四个专项整治。形成落实中央 八项规定精神纠治“四风”问题分析报告，为市委持续纠“四风”树新风提供决策参考。对涉及中央八项规定精神问题 线索进行摸排起底，共摸排问题线索*条，立案*件。联合巡 察、审计、财政等部门对差旅费报销及接受基层单位接待开展 监督检查，纠正违规接待

13、、重复报销涉及资金*万元。靶向纠治 “四风”顽疾，通过上下联动、部门联合形成监督合力，今年 以来共查处违反中央八项规定精神问题*起，处分*人，通报曝 光*批*件*人，通报党员干部、公职人员酒驾醉驾典型案件* 件，强化警示震慑作用。针对查处案件暴露出来的制度漏洞、 监管盲区，督促相关部门建立完善市四套班子及地直机关单 位公务用车管理办法等制度办法，形成用制度管人管事的工 作机制。（五）聚焦乡村振兴，严肃整治群众身边腐败和作风问 题。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接与整治 “微腐败”结合起来，结合实际印发开展乡村振兴领域专项 整治工作方案，采取“轮驻+协作”模式，围绕责任落实、 政策落

14、实、资金项目、乡村治理、干部作风等重点环节进行监 督检查，确保党中央惠民利民、安民富民各项政策措施执行不 走样、不落空。制定实施集中整治民生领域腐败和不正之风 问题实施方案，以“一县（区）一领域、一领域一重点”为 思路，结合市实际确定*项重点整治项目，今年以来，共查处群 众身边腐败和作风问题*件、处分*人。在去年试点的基础上， 选取*个村队开展集体“三资”提级监督，通过建好“三张清 单”、突出“四个重点”，做深做实基层监督，共发现问题* 个，推动解决问题*个，立案*件，处分*人，追回资金*万元。（六）聚焦政治巡察，精准发挥巡察利剑作用。修定完善 *市委巡察工作规划，制定年度巡察工作要点和巡察计

15、划， 全年计划组织开展*轮巡察，巡察党组织*个。今年以来市本级 已完成*轮巡察，巡察单位*个，发现问题*个、线索*条；同时 督促指导*个县（区）巡察单位*个，发现问题*个、线索*条。 扎实推动上下联动，做好承接省党委对交通运输局、自然资源 局、林业和草原局开展的上下联动巡察，常态化开展选人用 人、意识形态工作责任制专项检查和“巡乡带村”，探索将保 密工作纳入巡察试点，凝聚监督合力。深化标本兼治，将巡察 整改纳入市委对各级领导班子年度考核重要内容，坚持地厅级 领导参加巡察反馈会制度，开展整改专项督查、整改成效检查 评估，督促被巡察党组织全面落实整改任务。截至目前，地县 巡察反馈问题整改率达*%,

16、移交线索办结率达*%。（七）聚焦队伍建设，从严从实加强干部教育管理。扎实 开展纪检监察队伍教育整顿，以政治教育、党性教育为重点， 组织专题理论辅导、读书班、自学研读、座谈交流等，不断夯 实思想基础。坚持严字当头、刀刃向内，查、改、督一体推 进，起底梳理问题线索*件，查处违纪违法案件*件*人。举办全 市纪检监察系统警示教育大会，不断将严的要求传到每一名纪 检监察干部。大力选用和培养年轻干部，统筹地县两级纪检监 察机关和巡察机构队伍建设实际，完成*名新招录公务员、*名 硕士研究生引进人才的考察录用工作，计划今年新招录*人，着 力解决空编缺员问题，目前全市编制配备率达*%,本科及以上 学历占*%。强

17、化干部能力素质培养，通过组织观看中纪委示范 课程讲解、参加省培训、邀请权威专家授课等形式，累计开展 培训I*期*余人次，纪法意识、证据意识和程序意识进一步增 强；注重实践锻炼，分期分批选调*名基层干部到地县跟案代 训。二、存在的问题在回顾总结成绩的同时，我们也认清地认识到自身还存在一 些短板和弱项：一是履行监督首责还存在短板。有的对上级部 署学得不深、悟得不透、把得不准，政治监督依然存在不精 准、不具体的问题；督促部门（单位）加强对党员干部日常监 督、严肃党内政治生活方法不多、措施不实。二是运用法治思 维和法治方式的能力还不足。把全面依法治国要求贯穿到监督 执纪执法全过程、各方面还有差距，纪法

18、贯通、法法衔接上还 存在思想上重视不够、贯通运用能力不足等问题。三是开展民 生领域治理不够精准有效。个别基层纪检监察机关紧盯“有效 衔接”这一重点发挥监督保障作用还不充分，聚焦部门（单 位）责任落实、集体“三资”管理、重点民生项目建设等方面 监督还不够有力。四是干部队伍建设还不能完全适应新形势下 任务要求。个别基层纪检监察干部存在思想观念陈旧、业务能 力不足、工作作风生硬等问题；有的受个人能力影响，谈话谈 不到点上、看事情看不出问题，对查询、询问等措施不会用、 不敢用，办案效果打了折扣，等等。对此，我们要保持高度政 治警觉，采取有效措施加以解决。三、下一步工作打算市纪委监委将坚持以习近平新时代

19、中国特色社会主义思想为 指导，深入学习贯彻二十届中央纪委二次全会、省纪委十一届 三次全会精神，持续推动纪检监察工作高质量发展。一是推动政治监督更加精准高效，在护航改革稳定发展上 持续发力。坚持跟进学习党的创新理论，始终把学习贯彻习近 平新时代中国特色社会主义思想作为首要和长期政治任务，不 断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终坚持把“两个维护”作为政治监督的根本任务，强化对党中央重大决 策部署贯彻落实情况的监督检查，对重大决策部署跟进监督、 精准监督，以强有力的政治监督，及时发现和纠治不在乎、喊 口号、装样子的错误表现。二是坚持用法治思维和法治方式正风肃纪反腐，在推进高 质量上持续发力

20、。持续推进“四项监督”统筹衔接，推动党内 监督和其他各类监督贯通协同，紧盯政策支持力度大、投资密 集、资源集中的重点领域和关键环节，坚决查处基础设施建 设、公共资源交易等方面腐败问题。统筹做好查办案件“前半 篇”和“后半篇”文章，落实政治生态分析研判制度，用好纪 检监察建议，提升以案促改、以案促治质量。推进廉洁*建设强 化“不想”，分阶段设置目标、分领域明确任务、分系统推进 建设，着力打造干部清正、政府清廉、社会清朗的政治生态和 发展环境。三是坚持以人民为中心，在专项整治民生领域腐败和作风 问题上持续发力。扎实开展乡村振兴领域专项监督，紧盯工程 建设领域腐败问题、民生领域啃食群众利益微腐败、侵

21、吞公共 资产等腐败问题，以强有力监督确保党中央惠民富民、促进共 同富裕各项政策执行不走样、不落空。坚持分级分类整治，持 续深化“小微权力”监督，精准选取“小切口”入手推动“大 治理”，把村级“三资”管理、基层水管单位、学生营养餐、 残疾人补贴等纳入“小切口”专项整治重要内容，推动行业治 理、源头治理、基层治理。四是着力提高一体推进“三不腐”能力和水平，在锻造过 硬铁军上持续发力。落实边学习、边调研、边工作、边总结工 作要求，持续深化教育整顿，推动纪检监察工作高质量发展。 持续深化分级分类全员培训，深化岗位练兵活动，加大轮岗交 流力度，用好年轻干部传帮带机制，在实战中提高日常监督检 查、处置问题线索、运用纪法规定、思想政治工作水平，自觉 运用法治思维和法治方式加强监督、治理腐败。完善监督执纪 执法权力运行内控机制，高质量开展县（区）纪委监委内部督 查，坚决查处执纪违纪、执法违法、失职失责行为，以铁一般 的纪律作风锻造忠诚干净担当、可亲可信可敬的纪检监察干部 队伍。