城市数字经济发展五年规划.docx
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1、城市数字经济发展五年规划为把握数字化发展新机遇,拓展经济发展新空间,推动数字 经济健康发展,根据国家十四五数字经济发展规划十 四五数字经济发展规划和市经济和社会发展第十四个五年 规划和二。三五年远景目标纲要总体部署,制定本规划。一、发展现状与趋势十三五以来,城市数字经济发展水平显著提高,数字产 业规模持续增加,传统产业数字化转型稳步推进,数字基础设施 不断完善,数字技术在社会治理和民生服务中发挥重要作用,对 经济社会的贡献日益凸显。目前,城市数字经济发展正处于蓄势 待发的关键时期,培育了城市特色数字产业的发展基础,初步探 索出了一条传统产业转型升级路径,一系列先进产业集群实现了 量的积蓄和质的
2、提升。未来,城市需要进一步借助数字技术实现 产业基础的高级化,开辟经济社会新的发展空间,为资源型城市 数字化转型打造新样板。(-)发展现状1 .产业数字化加速推进。数字技术正逐渐与城市农业、制造 业、物流等产业领域有机融合。全市重点制造业企业陆续引进智 能化数控加工和检测设备,生产效率明显提升。具备先进制造水 平的万吨水泥生产线数字化平台基本建成,初步实现了设备的远 程操作、人机协同。智慧农业建设稳步推进,农产品一品一码 全程溯源系统建设完成,智慧物流系统投入运行。2 .数字产业化稳步发展。城市已建成大数据产业园、智联云 数字经济产业园、数字经济产业园、数字经济创新中心、新材料 产业园区等多个
3、数字产业园区。特色数字产业已具备了一定的发 展基础,电子商务蓬勃发展,2020年全市电子商务交易额180 亿元,引进电子商务企业20家。城市光电子集成产业园建成运 行,促进了基础材料、电路板设计、封装测试和光学器件等全产 业链发展格局的形成。3 .数字政府框架初现。智慧型数字化社会治理云平台启动上 线,分别建设了城市运营中心服务管理平台和城市运行管理、协 同办公、APPx新型智慧社区、大数据市场监管等五大应用系统。 智慧城市已录入30家市级部门共200项50000余条数据,基本 完成录入接入工作。人口库、电子证照库、地理信息库等城市 数据资源基础库已启动建设。4 .数字基础设施日益完备。城市是
4、首个5G+光网双千兆 商用城市,新型基础设施建设保障能力不断增强。市域内重点园 区、枢纽、公共场所区域5G信号全覆盖z累计建设并开通5G 塔类基站500个。农村网络基础设施加速普及,乡镇以上区域干 兆宽带加快覆盖,光网全覆盖。智慧城市基础设施快速发展,雪 亮工程建成投运。数据中心规划和建设步伐加快,红色数据湖 建成运行。5 .数字经济集聚引领作用凸显。城市数字经济工作全面布 局,数字经济发展增速连续三年位居前列,产业集聚效应日益凸 显。各类数字经济产业园区项目建设加快推进并依托园区形成相 关产业集聚,搭建了工业品电商、智慧物流等数字平台,汇聚了 数字经济发展的企业、技术和人才基础。商业航天等特
5、色数字产 业全面铺开,积累了大量的数据。特色制造业集成应用先进数字 技术和工艺装备,具备较强的可复制性和可拓展性,为制造业企 业数字化改造创造了条件。(二)存在问题1 .市场主体小、散、弱。在平台化模式和网络效应的驱动下, 数字经济对企业规模化、集群化发展要求较高,大企业由于技术、 平台、客户等方面的优势,在市场中的竞争地位更为凸显。城市 数字经济体量较小、布局分散、产业链个别环节缺失。目前引进 和培育的数字企业以中小企业为主,龙头企业偏少,市场知名度 和业务范围普遍较小,难以形成集群效应。2 .资金来源亟需进一步拓展。围绕数字经济各领域的融资渠 道比较单一,金融市场相比沿海地区不够活跃,尚未
6、形成有效的 市场化融资机制,难以撬动社会资本为数字产业发展提供有效支 撑。与此同时,受财力所限,政府对数字经济各领域的支持能力 相对较弱。由于城市市数字经济企业特别是平台、服务类企业以 轻资产为主,在融资评估等方面不具有优势,亟需拓展新的资金 来源。3 .数字人才短缺且面临虹吸效应的压力。城市市人口体量 小,数字经济领域专业人才缺口较大,普通高等教育机构空白, 现有职业技术教育并未设置数字经济、信息化等学科专业,职业 培训输出的人才资源尚不足以满足产业数字化和数字产业化的发 展需要。对城市等周边人才虹吸效应明显。如何在承接产业溢出 的基础上充分发挥城市比较优势,是城市市数字经济发展需要破 解的
7、难题。4 .产业承接条件和实力有限。数字经济相关产业集群化特征 显著,需要与上下游企业开展密切合作实现产业融合,主要业务 转移面临较大内生阻力,对当地数字经济发展的促进作用有限。 城市在全民数字意识、数字素养、数字技能、数字经济产业链上 下游配套等方面存在短板,制约了与等区域中心城市在数字经济 领域开展交流合作的能力。(三)面临形势1 .数字经济已成为推动经济社会发展的新引擎。当前,数字 技术、数据资源和应用模式爆发式增长。数字技术与生产运营、 资源配置、社会治理、民生保障等领域深度融合,5G、云计算、 大数据、物联网、工业互联网、人工智能、区块链等数字技术不 仅催生了众多新业态新模式,还极大
8、提升了工农业生产效率、提 高了社会治理能力和治理水平。数据价值化态势凸显,数据资源 已成为新的关键生产要素,数据的开放共享进一步优化了资源配 置和使用效率,数字应用场景逐渐丰富,数字化转型的有利条件 不断积聚。2 .城市群建设为数字经济创造新机遇。发挥各城市比较优 势,明确功能定位,强化错位协同发展。各城市之间需要借助工 业互联网、物联网和大数据等现代数字技术缩小信息鸿沟, 实现城际和区域间信息共享及资源的优化配置。数字技术的发展 能够促进产业链各环节数据深度流通共享,便于产业链前端企业 在开展服务型制造的基础上向产业链中后端延展业务;数字技术 催生的工业电商大数据、智慧物流、精益供应链等新业
9、态新模式 能够激活城市长期积累的优势基础。3 .产业优化升级对数字经济发展提出新需求。当前,城市市 面临着产业优化升级的迫切需求,传统工业原材料制备为主,产 品附加值低,工艺过程与质量控制难度大,能耗大,过程污染相 对严重,对高效率的大宗物流要求较高。数字技术的应用能够有 效解决上述问题,实现精益控制、按需生产、节能降耗、智慧物 流。特色产业的进一步做大做强亟需通过数字技术和数字业态提 升影响力和辐射力。数字技术在农村电商中的应用可解决山区农 产品销售所面临的地点偏远、物流费用高、生鲜流转时间长、定 点集中服务难、农民操作难等问题,对拓展农村就业空间和农民 增收渠道、巩固和扩大脱贫成果、推进乡
10、村振兴具有重大意义。二、总体要求(-)指导思想牢牢把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格 局的新形势新任务,围绕高质量发展主题,紧扣数字化转型主线, 大力实施数字城市战略,坚持数智融合赋能、产业能级提升、 绿色低碳转型、试点示范带动,推进产业数字化、数字产业化和 数字化治理,奋力谱写追赶超越数字经济发展新篇章。(二)基本原则因地制宜,科学布局。发挥区位资源禀赋,依托现有产业基 础开展顶层设计,科学确定重点发展领域,高效融入数字经济总 体布局,形成独特的产业竞争优势。创新驱动,融合发展。整合市域内创新资源,强化创新公共 服务供给,提升企业创新能力。依托传统优势产业推动数字技术 与实体经
11、济深度融合应用,激发传统产业新活力,将数字技术与 社会治理、民生服务需求有机结合,提升人民群众获得感和幸福 感。低碳减排,绿色转型。运用数字智能技术降低制造过程碳排 放和污染排放,强化数字技术在碳排放监测和产品碳足迹计算方 面的应用,提升运用数字技术保护生态环境的意识和能力,严格 把控新建大数据和云计算中心能耗标准,推进信息基础设施节能 降耗。市场主导,开放合作。培育多层次多角色的数字经济发展市 场主体。开展数字技术交流合作,灵活利用域外人才、科研、市 场、金融和公共服务等资源。(三)发展目标十四五期间,数字基础设施支撑能力大幅提升,数字经济 主体力量不断壮大,数字技术创新能力显著增强,数字技
12、术产业 竞争优势突出,数字经济与实体经济融合程度不断深化,数字经 济发展环境持续向好。到2025年,全市数字经济核心产业增加 值占GDP比重不低于10% ,数字经济成为经济高质量发展的新 引擎。1 .数字基础设施达到国内先进水平。到2025年,基本建成 高速宽带、无缝覆盖、智能适配的新一代信息网络,数据基础支 撑能力进一步增强。5G网络、全市普遍覆盖。建成城市新型智 慧大数据中心,完成城市基础设施数字化、智能化升级。2 .数据资源创新应用体系逐步完善。到2025年,数据资源 标准规范进一步健全,政务信息资源目录全部建成,政务数据、 社会数据流转共享机制进一步完善,数据资源开放共享和流通交 易模
13、式全面形成,数据融合深度开展,数据资源成为关键生产要 素,在社会各领域发挥重要作用。3 .传统产业数字融合转型成效显著。到2025年,农业智能 化深入普及,农村电商成熟发展。智能制造和工业互联网发展水 平显著提高,建成一批智能工厂和数字化车间。打造一批智慧景 区样板及数字文创品牌,建成丝绸之路空间信息港。4 .重点领域技术创新能力显著提升。到2025年,建成一批 技术创新平台,企业自主创新能力明显提高。聚焦人工智能、区 块链等领域,突破一批关键卡脖子技术。数字技术创新、研 发投入、成果转化能力显著提升,核心产业创新投入处于全国领 先水平。5 .数字经济市场主体加速成长壮大。到2025年,国内外
14、龙 头企业加速落地,重点企业竞争力显著增强,中小微企业创新力 不断提升,产业集聚区对外辐射力持续扩大,基本形成快速成长 的数字经济市场主体发展新局面。三、发展任务(-)全面推进工业数字化转型L加快制造业企业数字化改造升级。针对支柱流程型制造业 开展生产控制、能源管控、物料调度、质量检验、设备运维、安 全监测等各领域数字化改造,加快智能制造单元、智能生产线和 数字化车间建设。开展数字系统应用试点,支持制造业企业积极 应用数字化系统及平台提升生产线管理和经营管理效率,将成熟 经验向同类企业复制推广,降低企业数字化成本。针对特色产业 开展数字仿真、实时跟踪,缩减研发周期,形成多设备互联、协 同和优化
15、的制造新模式。强化能源管理与生产运行协同,打造信 息化集成的危废品流通轨迹监控与风险防范体系。2 .布局服务型制造新模式。针对制造业以工业原料制造为主、 处于产业链上游的特点,探索建设以供应链管理及节能环保服务 为主的服务型制造体系。推进工业原材料企业与下游关中地区制 造业企业企业资源计划管理系统对接,开展供应商管理库存、精 益供应链等服务型制造新模式的试点示范。支持能源企业为客户 提供一站式能源管理整体解决方案,开展节能诊断、合同能源管 理、节能系统建设运营等服务。鼓励原材料企业打造资源回收及 再制造流程化管理平台,为下游企业开展废料及废件回收、终端 产品回收、资源节约大数据评估系列服务。支
16、持大型制造业企业 对社会开放本企业空余的废弃物循环处理和利用能力。3 .引导制造业企业上云上平台。鼓励领域的龙头企业建设联 通上下游的行业级工业互联网平台,打造具有行业特色的工业资 源库(知识库、模型库、工艺库、标准库)。依托平台开展研发、 生产、经营、运维等全流程的数据采集应用,在各重点领域形成 工业互联网平台创新应用典型案例,面向全市开展经验推广。引 导企业开展工业设备上云,重点实施高耗能、高污染、高排放、 高风险、故障影响大的化工设备、冶金设备、高能耗设备、通用 能源与动力设备等上云行动,强化风险防范能力,提高能源利用 效率,减少污染物排放和碳排放。鼓励城市制造业企业与国内知 名工业大数
17、据企业、平台服务商、科研院所和国家级研究机构合 作,支撑企业内外数据汇聚和建模分析,推进云计算广泛覆盖, 打造工业数据应用生态,针对行业特点做好工业大数据采集与处 理的适应性优化。4 .支持大宗工业品电商及衍生业态发展。鼓励重点行业龙头 企业与国内知名信息技术企业开展合作,推动建成集订单交互、 电子单据、在线交易、在线支付于一体的大宗原材料工业电商交 易服务平台,加强工业电商平台与智慧物流平台的数据信息共享, 打造采购全过程在线可视模式。加强电商交易结算数据与物流平 台对接,为制造业企业提供交通、场地租赁供应等运营配套服务。 拓展工业品展销服务和行业资讯服务,发挥工业电商平台优势, 开展线上+
18、线下联合推介活动,提升本地工业品牌影响力。(二)探索数字农业新路径1.加快推进农业网络化建设应用。推进设施农业物联网应用 建设,建立农业物联网应用示范基地,提高土壤墙情监测、光照 状态分析、病虫害防控工作质量,实现传感器数据实时接入农业 物联网平台。推动规模化农业生产开展智能灌溉、精准施肥、智 能化防灾减灾等工作。2提升农业农村管理数字化水平。提升农情信息管理、农产 品产销价格、农业地籍信息管理、农村土地确权和流转管理等领 域智能化水平。对具备条件的现代农业产业园和中药材种植基地 开展数字化运营管理试点。充分运用城市商业技术和产业优势推 进地理信息系统和遥感技术在农业中的应用,开展农情监测、产
19、 量估算、土壤浸蚀防范、农业用地规划、农田水利基础设施状态 监测等服务,打造市级农业智慧大脑,服务农业发展顶层设计。 建设数字农业农村管理服务平台市级子节点提升农业政策法规、 市场动态、专家咨询、农技普及、农业气象等惠农信息下行顺畅 度。3加快培育新业态新模式。推进平台经济规范健康发展,积 极引进和培育平台型企业,在电商物流、数字文娱、远程办公等 领域培育具有影响力的本土平台企业,在医疗、家政、教育、健 康等领域建设互联网+ 生活服务平台,打造赋能高质量发展 和高品质生活的平台生态。有序发展共享经济,拓展创新、生产、 供应链等资源共享新空间,支持有条件的企业建设共享制造平台, 深化共享经济在生
20、活服务领域的应用。发展基于数字技术的智能 经济,加快优化智能化产品和服务运营,培育智慧销售、无人配 送、智能制造、反向定制等新增长点。积极培育新个体经济,有 序发展直播电商,规范推动短视频机构、内容生产商、文化影视 等直播机构做大做强,鼓励微创新、微应用、微产品、微电影等 万众创新。强化灵活就业者劳动权益保障,面向灵活就业、共 享用工提供就业招聘、职业培训等公共就业服务。4.深化农产品数字化溯源应用。建设农产品全过程溯源体系, 接入国家农产品质量安全追溯管理信息平台,加强农产品追溯平 台与市场主体综合业务管理系统等平台的数据对接。建立包装标 识、追溯赋码、信息采集等农产品追溯管理基本制度。以大
21、型农 业企业自建农场为依托建立农产品种植和畜牧养殖溯源基地,试 点建设基于区块链技术、涵盖农产品种植养殖、采收、加工、储 运和消费全过程的溯源体系,打造城市溯源特色品牌,提高 农产品品牌溢价。加强农业物联网数据采集、分析及与溯源体系 的对接,扩大溯源数据丰富度,提升产品吸引力。(三)促进服务业数字化发展1 .构建特色智慧物流体系。建设智慧物流产业园、数字供应 链产业园,加快建设横向联通各园区、纵向打通各行业的智慧物 流大数据平台,推进物流集聚区体系化、智能化协调管理。建设 一批立体化、自动化物流平台,推进物流追踪与物资管理、智能 调度与高效储运、无人搬运与智能码垛、共同配送等新技术、新 产品、
22、新模式的深度开发和广泛运用。对现有仓储物流设施进行 智能化改造,探索开展流程瓶颈探测、操作流程优化和设备修理 预测等业务。鼓励物流企业创新车货匹配、运输路线优化、库存 预测、供应链协同管理等智能化业态。针对危化品及固废仓储运 输设施车辆加装特适性智能装备,提升安全监测、应急处置能力, 提升物流企业安全管理智能化水平。2 .整合布局智慧文旅产业。依托中医药文化、工业等特色旅 游资源做好一日游两日游 三日游线路设计,提供便 利的旅游信息服务。持续推进数字化工程,结合5G+4K、虚 拟/增强现实(VR/AR )等技术开发在线旅游、教育等应用,提升 文化数字传播效度。依托VR/AR技术建设旅游数字馆和
23、线上工 业旅游馆,举办线上文化旅游活动,发挥在线平台资源优势,鼓 励通过直播、短视频等线上渠道带动智慧文旅产业发展,促进数 字文化内容与互联网旅游、智慧旅游、虚拟旅游等新模式联动发 展。推动数字技术与康养产业有机融合,运用虚拟展示、数据分 析、三维成像等技术实现康养产品的开发与营销。3 .构建数字社会场景。引导有序推进新型智慧城市建设,推 进跨区域治理一体化能力建设,打造新型智慧城市群。加快推进 建设城市大脑城市智能体,打造城市智能运行的数据底座。 支持开发个性化、特色化应用场景,聚焦群众关注的城市病 问题,开展典型应用场景试点。鼓励具备条件的地区建设数字挛 生城市。支持县城开展智慧化改造,加
24、快既有住宅和社区设施数 字化改造,鼓励新建小区同步规划建设智能系统。开展数字乡村 试点,推动乡村治理、公共服务等数字化转型,打造可复制、可 推广的数字乡村振兴应用场景典范。聚焦公共卫生、社会安全、 应急管理、生态文明等重点领域,深化数字技术应用,加快数字 社会建设步伐。4 .创新数字化生活服务业态。加快生活服务供给端互联网融 合对接,提升供应体系智能化水平,推广生鲜食品点对点供给、 电商直供、无人零售等新业态,探索无人配送、智能机器人等技 术在生活服务业中的应用。加强消费者信息技能培训,在社区、 镇村等基层组织互联网应用技能讲座,面向老年人等群体普及有 关知识。加大新产品、新业态、新模式应用宣
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