新时代国土空间总体规划编制工作方案.docx

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1、新时代国土空间总体规划编制工作方案为科学有序推进我区第一版国土空间总体规划编制工作,根 据市国土空间总体规划编制工作方案文件精神，结合区情实 际，制定区国土空间总体规划编制工作方案。一、指导思想和工作要求（-）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一 体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、 协调、绿色、开放、共享发展理念，紧扣强富美高总目标，坚 定践行新发展理念，突出高质量发展总导向，着眼进一步彰显国 土空间总体规划作为空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图、 各类开发保护建设的基本依据的功能定位和纲

2、领性作用，着力 提升国土空间总体规划的战略性、科学性、权威性、协调性、操 作性，努力实现全区国土空间更高质量、更有效率、更加公平、 更可持续的保护和利用。（二）工作要求在第三次全国国土调查（以下简称“三调”）和新一轮城市总 体规划成果草案的基础上，形成我区2035年长远发展目标和国 土空间格局。本次国土空间总体规划编制工作坚持政府组织、专家领衔、 部门合作、公众参与、科学决策的原则。一是本次规划由区政 府组织编制，建立政府科学决策制度，最终成果经区政府研究通 过后，报市规资局列入市国土空间总体规划分区规划。二是本次 规划要充分发挥各领域专家作用，建立专家咨询机制，邀请高水 平的设计单位和专家承

3、担编制工作,就各阶段的主要技术问题进 行研究、审定。三是本次规划在区委、区政府的直接领导下，由 区建设局和市规划资源局分局牵头推进，各有关部门、街道（园 区）积极主动，通力合作。四是本次规划要建立健全多方协商机 制，扩展公众参与范围，创新公众参与形式，提升公众参与成效, 广纳民意、集中民智、凝聚民心，推进形成共谋、共建、共治、 共享的区级国土空间治理模式。二、主要内容（-）规划期限规划基期为2019年，近期至2025年,远期至2035年，展 望远景至2050年。（二）规划范围全区域，总面积75.46平方公里。（三）基础数据以“三调”数据作为区国土空间总体规划编制的现状底数和 底图基础。（四）工

4、作成果充分利用三调和2035年城市总体规划成果草案的既有成 果按照自然资源部关于市县国土空间总体规划编制工作以及国 家五级三类的国土空间规划体系的要求，建立区本轮国土空间 总体规划成果体系。包括区国土空间总体规划（含专题研究）、 专项规划，以及区国土空间规划数据库等。1 .区国土空间总体规划（含专题研究）：总报告。以规划 评估为基础，形成包括战略目标、空间格局、要素配置、国土整 治、分解落实、政策措施等主要内容的区级国土空间总体规划成 果。专题研究。按照国土空间规划要求，在对国土空间开发保 护现状评估和未来风险评估的基础上，结合实际，对本地区未来 可持续发展具有重大影响的问题开展2项专题进行研

5、究（详见附 件1 ）。2 .专项规划：专项规划是对特定区域或特定领域空间开发 保护的安排,是在国土空间总体规划的指导约束下对总体规划的 落实。各专业主管部门，应按照国土空间规划的新要求，同步优 化和完善现有专项规划,重点研究分析专业部门在各自管理范围 内新增的用地布局或设施,并在编制和审查过程中加强与区国土 空间总体规划的衔接，避免各规划之间的矛盾和冲突（详见附件 2）。3 .区国土空间规划数据库：基于国土空间基础信息平台， 衔接部、省、市级基础信息平台，整合各类空间关联数据，由市 规划资源局分局和区建设局牵头，联合区有关部门，委托主编单 位形成区国土空间规划数据库。三、职责分工（-）市规划资

6、源局分局：作为本次国土空间总体规划编制 工作的总牵头单位，负责对规划编制实施技术指导；负责对接、 协调市规资局各相关处室质责指导相关专题研究,负责根据调 研资料清单（见附件3 ）提供相关数据、成果。（二）区建设局：作为本次国土空间总体规划编制工作的总 牵头单位,负责区国土空间总体规划的委托编制及与编制单位的 对接、沟通；负责及时提请区政府对阶段性成果进行审议；负责 组织召开各类座谈会、协调会，收集反馈建议和意见；负责根据 调研资料清单提供相关数据、成果等。（三）区委宣传部：配合开展国土空间总体规划编制工作的 宣传、发动等工作；负责根据调研资料清单提供相关数据、 成果等。（四）区房产局：负责牵头

7、城市有机更新课题研究，并提供 研究成果；负责根据调研资料清单提供相关数据、成果等。（五）其他相关部门：负责根据调研资料清单提供相关 数据、成果等内容；负责根据区国土空间总体规划，对本部门专 项规划进行修订，确保总体规划与专项规划衔接一致。（六）各街道（园区）：负责根据调研资料清单提供相 关数据、成果等内容；负责配合开展现场调研相关工作。四、总体进度安排根据市总体进度安排,我区国土空间总体规划规划编制工作 计划于2020年12月底完成成果编制，各阶段进度根据市国土 空间规划控制性指标下达时间确定。具体分为四个阶段：（-）前期启动阶段（2020年4月一5月）：区政府正式 发布国土空间总体规划编制工

8、作方案，明确总报告及专题、专项 技术要求；完成编制工作招投标程序；进行各部门基础资料收集 及核实汇总。（二）初步方案阶段（2020年6月8月底）：制定总体方 案框架，开展全区现状摸排调研和土规、城规双评估，形成现状 分析报告；同步开展相关对标案例研究、专题研究初步方案编制 和专项规划总体框架编制；明确全区发展目标愿景，对接市指标 分解，形成初步国土空间布局方案思路；8月底提交区政府及各 部门听取初步方案并提出修改完善意见。（三）初步成果阶段（2020年9月10月）：形成专题研 究初步成果和专项研究初步方案，并纳入全区国土空间布局方 案；结合专题研究及专项规划方案成果，深化完善形成总报告成 果初

9、稿；10月底在区内召开专题会议进行审议，征询政府和相 关部门意见。（四成果审查报批阶段2020年11月一2020年12月）: 进一步修改完善总报告、专题报告和专项研究，形成评审成果并 组织专家评审；根据专家意见进行修改，组织成果公示，征询公 众意见；与市国土空间总体规划进一步对接协调，报市规资局专 题会议审议；12月中旬进入报批阶段。五、保障措施（-）加强组织领导。成立区国土空间总体规划编制工作 领导小组,领导小组组长由区长担任副组长由分管副区长担任, 成员由区相关部门、各办事处主要负责人组成。领导小组根据需 要不定期召开会议，研究、决定重大事项。领导小组下设办公室, 办公室设在区建设局，办公

10、室主任由分管副区长兼任，副主任由 区建设局、市规划资源局分局主要负责人担任，负责编制工作的 具体组织、协调和其他日常事务。承担编制任务的各相关部门对 应成立工作小组，开展相关工作（详见附件4 ） （二）落实责任分工。区建设局和市规划资源局分局为本次 区国土空间总体规划编制工作的总牵头单位，总体负责组织、监 督和日常推进工作，做好委托编制与上报审批等工作。区各相关 部门、街道（园区）要本着对区长远发展负责的态度，积极配合 做好区行业发展设想的现状调研、基础资料提供，科学提出行业 发展设想及规划思路，及时反馈建议意见。（三）强化推进机制。区国土空间总体规划编制工作领导小 组办公室将根据市、区工作进

11、度安排，定期组织相关部门召开专 题研究、专项规划等各阶段规划成果的技术协调会，就主要技术 问题以及规划内容衔接等进行研究、审查。（四）鼓励公众参与。积极开展问卷调查、意见征求等工作, 邀请各类社团、非政府组织、企业及广大市民参与规划调研；通 过“发布”微博微信、部门及相关利益人征询、专家把关等方式多 渠道征求社会各界意见，有效提升总体规划的科学性与可操作 性。（五）统筹安排经费。按照“充分保障，节约利用”的原则， 对区国土空间总体规划编制工作下达专项经费保障。区建设局具 体负责本次规划编制专项经费的扎口使用。区国土空间总体规 划、区国土空间总体规划数据库由区级专项经费列支。专题研究、 专项规划

12、由各责任部门负责资金保障。附件：1 .专题研究一览表2 .专项规划一览表3 .调研资料清单4 .区国土空间总体规划编制工作领导小组附件1 ：专题研究一览表序号专题名称研究目标主要内容责任部门主要协 作部门成果 形式1区规划实 施评估针对发展目标和 特色，构建评估 体系，确定评估 方法和路线，形 成支撑本轮国土 空间总体规划编 制的指导思想和 原则以第三次全国国土调查成果为基础，深入现场详细调研， 收集整合区规划实施评估相关资料。基于区发展现状和宏观环境，结合新背景、新理念，在 上一轮工作的基础上，对规划实施情况进行梳理，针对新问题 进行分析，以指导本轮国土空间总体规划修编。现行总规评 估的主要

13、内容包括定性及定量评价：规划实施概况（包括规划 的完成情况、存在问题及分析、实施偏差的原因等）、城市发 展方向与空间布局的实施情况、规划阶段性目标的落实情况、 各项强制性内容的执行情况、决策机制的建立与运行情况、相 关政策对规划实施的影响、各项规划的编制情况等内容。规资分局 区建设局区发改委 区教育局 区文旅局 区卫健委等专题研 究报告、 PPT和 图纸2城市有机 更新研究 （含绿地、 历史文化 保护、棚户 区改造、老 旧小区整 治专题）明确区更新目标 和内涵思路，对 包括绿地、历史 文化保护、棚户 区改造、老旧小 区整治、低效用 地再开发在内的 重点领域提出更 新对策，推动创 新发展针对老城

14、区发展面临的资源、环境紧约束的双重挑战特 征，以总量锁定、存量优化的有机更新发展理念和注重提质增 效的逆生长发展模式作为区城市发展的新要求、新方向和新常 态，重点研究城市空间有机更新策略及存量建设用地更新、低 效用地再开发等相关政策指引。挖掘存量用地，关注潜力空间，重视存量更新改造，优化 和完善城区环境、设施配套与交通支撑。对包括绿地、历史文 化保护、棚户区改造、老旧小区整治在内的重点领域提出更新 对策，并从功能更新、景观更新、物质更新等角度进行论证。盘活低效用地，关注产业创新，优化区高新技术产业和硅 巷载体的创新空间，并打造若干示范载体，实现科教资源优势 与高新技术产业发展优势的融合。区房产

15、局区发改委 区城管局 区文旅局 区商务局 区水务局 规资分局等专题研 究报告、 PPT和 图纸附件2 :专项规划一览表序号规划名 称规划期 限研究目标主要内容深度要求责任部门主要协作 部门成果 形式1市政设 施专项 规划规划基 期为2019 年， 近期至2025 年, 远期至2035 年， 展望远 景至2050 年。研究各类市 政设施发展目标 和配建指标，综 合区城市总体布 局结构，对各类 市政设施进行布 局安排并提出近 期建设计划对给水工程、排水工程、燃气工程、供热工 程、信息通信工程、供电工程、邮政工程、环卫 设施等各项市政设施建设现状进行分析评价。根 据区总体发展目标，按照建设资源友好型

16、社会的 要求，结合社会经济发展目标，研究确定各类市 政设施发展目标、指标。在已有相关专项规划等 基础上，结合区城市总体布局结构对各类市政设 施进行布局安排，提出近期建设计划。到业项划度求 达行专规深要区建设局 规资分局区水务局 区科技局 区城管局 各街道 （园区）等文本、 PPTs 图 纸和附 件（说明 书等）2公共设 施专项 规划研究各类公 用设施发展目标 和配建指标，综 合区城市总体布 局结构，对各类 公用设施进行布 局安排并提出近 期建设计划对文化、教育、体育、医疗卫生、社会福利 （包括养老）设施等公共设施的实施现状进行评 价。根据区发展定位、资源优势和目标要求，从 增强区域辐射力的视角

17、，研究确定各项事业发展 目标、发展策略以及配套标准，结合区总体布局 结构和人口分布特点，在已有相关专项规划等基 础上，提出公共设施规划布局优化提升方案与近 期建设计划。分析区住房发展现状及存在问题，根据国家 住房政策和全区住房发展需求，按照建设宜居城 市和和谐社会的要求，提出包括保障性住房在内 的住房发展目标、建设标准、发展思路和居住用 地布局规划方案，提出近期建设计划。综合以上编制主要内容，形成公用设施专项 规划成果。区建设局 规资分局区教育局 区民政局 区卫健委 区文旅局 区房产局 各街道 （园区） 等序号规划名 称规划期 限研究目标主要内容深度要求责任部门主要协作 部门果式 成形3近期建

18、 设规划规划期 限为2021 年 至 2025 年对近期发展 进行控制和指 导，综合调控经 济社会和城市建 设根据区国土空间规划分阶段的发展需要和国 民经济与社会发展规划的衔接需求，研究确定全 区近期发展目标、发展方向和发展规模，落实空 间规划建设新理念和新要求，结合近期建设发展 方向和建设项目的用地要求，对近期发展用地进 行空间布局，对重要交通基础设施和公共服务设 施进行空间安排，提出历史文化遗产、城市生态 环境保护与建设措施，包括：新区建设、存量改 造、产业转型、都市彰显、区域协同发展等方面。统筹空间资源,定点定量安排各类建设项目， 对近期重点地区的空间布局明确建设原则、建设 重点和更新改

19、造重点。针对产业发展、综合交通、 住房社区、重大基础设施、公共服务设施、生态 环境、景观风貌、历史文化名城的保护等各领域， 根据项目实施进度，综合制定近期行动计划。为 完成建设行动计划，研究规划实施条件，提出相 应的政策建议与保障措施。综合以上编制主要内容,形成近期建设规划 专项成果。到业项划度求 达行专规深要区建设局区发改委 区房产局 区水务局 区城管局 区生态环 境局区文旅局 各街道 （园区）等文本、PPTn 图 纸和附 件（说明 书等）附件3各部门调研资料清单序号单位资料名称联系人1规划资 源分局Ol最新地籍影像图、地形图、三调数据02区居住、商务、商业等经营性用地基准地价03 2018

20、年以来规划管理信息（已批项目红线、指标、方案）04地下空间项目相关文本05老旧厂房搬迁及城中村改造成本数据06编制过的相关城市更新规划2区建设局01城建三年行动计划02区内各类更新改造类项目文本03区年度土地变更调查成果04区城乡建设十三五专项规划05本系统发展设想及规划3区政府办01 2015年至今市及以上领导到区调研的讲话02 2015年至今区政府领导关于区发展的重要讲话或相关 文件03 2015年至今区政府工作报告4区委 宣传部01区文化产业十三五发展规划02区文化产业发展现状、问题及设想5区委 研究室01 2015年至今区委领导关于区发展的重要讲话或相关文 件02 2015年至今区委关

21、于区发展的调研总结03 2015年至今区发展重大事项的专题或专项研究等6区发改委01 2018-2019年区社会经济发展情况02区国民经济和社会发展”十三五规划03区产业发展规划04 2018-2019年区单位GDP能耗值序号单位资料名称联系人05面向2035年的全区产业发展设想06面向中长期发展战略07重大项目的研究论证材料7区教育局01职业教育、特殊教育、中小学、幼儿园的办学规模（班 级数、学生数、占地及建设规模）等最新基本情况02现状教育设施布局存在的主要问题03行业发展现状问题、设想及规划8公安分局01区人口现状情况（包括总人口、户籍人口、暂住人口等）02高等院校学生人口9区科技局01

22、区科技创新资源基本情况02区有关科技创新发展十三五规划（含项目）03十三五规划纲要实施完成情况04科技创新专题研究报告05工程技术研究中心、重点实验室名单06 硅巷建设专题研究成果10区民政局01区详细地名02区社区居委会行政区划界线统计03区社会福利设施基本情况04区社会福利设施布局存在的主要问题05区社会福利设施布局专项规划06行业发展现状问题、设想及规划11区财政局01 2018年至今地方财政预（决）算收入、支出及构成02 2018年至今年度税收收入及构成03 2019年税收50万元以上企业04 2018年至今分街道财政收入情况12区人社局01区2018-2019年就业岗位总量及行业分布

23、情况序号单位资料名称联系人02区人力资源和社会保障十三五规划及执行情况03行业发展现状问题、设想及规划13区生态 环境局01国家生态红线、省生态空间管控区域规划等02 2018至今区环境质量总体状况（包括水、声、气、土壤 等）03区生态文明规划04行业发展现状问题、设想及规划05徐庄高新区等重要园区规划环评文本、批复及负面清单06长江经济带负面清单、市建设项目准入等相关政策资料14区房产局01区十三五棚改规划02近3年组织编制的棚户区改造、老旧小区更新、保障房 建设等各类专项规划03行业发展现状问题、设想及规划15区水务局01现有河道、雨水泵站、污水泵站、排水管道基本情况及 存在问题02区黑臭

24、河流名录及被污染原因、治理情况03排水（雨水、污水）专项规划04市蓝线规划本区相关内容05本区水系图06行业发展现状问题、设想及规划16区城管局01现有公共停车场以及企事业单位停车场分布02公厕、垃圾中转站基本情况及存在问题03环卫专项规划04行业发展现状问题、设想及规划17区商务局01现状商贸市场、大型商业网点、楼宇经济现状及存在主 要问题序号单位资料名称联系人02区商贸市场、大型商业网点相关规划03行业发展现状问题、设想及规划18区文旅局01 旅游01-1 2018年至今旅游统计数据，包括旅游总收入、 游客人次等情况01-2区旅游十三五规划（含项目）及年度计划01-3区全域旅游规划01-4

25、区旅游发展设想02文化02-1区级及以上文化设施分布情况03 文物03-1区现状各级文保单位名录03-2区一般不可移动文物名录04体育04-1区社区以上公共体育设施分布情况04-1体育产业现状问题、设想及规划19区卫健委01区医疗机构分布状况、现状及存在的问题等情况02区医疗卫生服务体系十三五规划03行业发展现状问题、设想及规划20区国资办01国有、区属闲置房屋资源表02区内国有企业、集团基本情况，企业面积规模、年产值、 职工数等主要经济数据03相关单位、集团十三五期间的重点建设项目，及今明两 年重点项目计划21区统计局01区2018年至今各年度的统计月报02五普、六普人口数据03两次经济普直

26、数据04近三年来三次产业产值规模及占比情况22区人防办01区人防设施分布状况02相关专项规划序号单位资料名称联系人03行业发展现状问题、设想及规划23区金融 监管局01区十三五金融服务产业发展规划及中期评估报告02区金融产业发展报告04区金融服务产业发展现状及存在问题05行业发展现状问题、设想及规划24徐庄 局!新区01管理范围与边界02 2018年以来发展和开发建设情况03相关专项规划04重点建设项目以及年度工作计划05 一区五园创新经济带建设研究成果06铁北红山新城规划研究成果07板块发展设想及规划25各街道()1 2018年至今各街道年度GDP、企业入驻、商业设施、公 共服务设施等情况02分社区现状人口情况03 十三五期间重点建设项目实施情况04近三年相关规划05各街道发展问题、设想及规划26交警 一大队01重要主干道高峰时段、平峰时段交通流量数据02主要交通拥堵地段和整改建议27消防大队01消防站现状情况一览表02消防设施布局存在问题、设想和规划