江苏环境资源审判白皮书(2022年6月—2023年5月).docx
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1、江苏环境资源审判白皮书(2022年6月-2023年5月)(江苏省高级人民法院2023年6月5日)-JULa -X-刖 B习近平总书记深刻指出,生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。生态文明建设 是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来,以习近平同志为核心的 党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置,提出一系列新理念新思想新战 略,全面加强生态文明建设,坚持绿水青山就是金山银山的理念,推进山水林田 湖草沙一体化保护修复,开展了一系列根本性、开创性、长远性工作,决心之 大、力度之大、成效之大前所未有,推动生态环境保护发生历史性、转折性、全 局性变化。党的二十大报告将人与自然和谐共生作为中国式现
2、代化的基本特征和 本质要求,强调尊重自然、顺应自然、保护自然是全面建设社会主义现代化国家 的内在要求,对推动绿色发展、促进人与自然和谐共生作出重大战略部署。绿色 成为新时代中国的鲜明底色,绿色发展成为中国式现代化的显著特征,广袤中华 大地天更蓝、山更绿、水更清,人民群众的生态环境获得感显著增强,全面建成 小康社会的绿色底色更加鲜明。2022年以来,江苏法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 深入贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想,全面贯彻落实党的二十大精 神,紧紧围绕党中央关于生态文明建设的决策部署,在江苏省委坚强领导和最高 人民法院有力指导下,坚持为大局服务,为人民司法,贯彻
3、落实最严格制度、最 严密法治,将现代能动司法理念贯穿工作各方面、全过程,依法公正高效审理各 类环境资源案件,巩固深化环境资源“9 + 1”审判机制改革,系统提升全省法院 环境资源审判工作实效,为江苏生态文明建设“争当表率、争做示范、走在前列”提供了有力的司法服务和保障。一、充分发挥审判职能,公正高效审理各类环境资源案件充分发挥环境资源审判的价值引导、评价功能,紧紧围绕“公正和效率”主 题,依法妥善审理各类环境资源案件,保护国家生态环境和自然资源安全。2022 年6月至2023年5月全省法院共审结环境资源一审案件6025件。(一)依法审理生态环境保护刑事案件坚持罪刑法定原则,贯彻宽严相济刑事政策
4、,通过依法判处实刑、慎用缓 刑、强化罚金刑等手段,加大对污染环境、破坏生态资源犯罪行为的惩治力度, 维护生态环境和自然资源安全。共审结污染环境、破坏生态资源的刑事案件866 件,2028人被判处刑罚,其中判处3年以上有期徒刑215人。玄武法院西南低山 丘陵区域环境资源法庭审结的朱某生等23人、某水泥公司非法采矿、串通投标 案,被告人朱某生伙同他人通过串通投标的方式,中标某环境治理项目,并与某 水泥公司商定由其具体承包该项目以便非法开采矿产共同牟利。法庭判决被告人 朱某生犯非法采矿罪、串通投标罪等罪,数罪并罚,决定执行有期徒刑九年,并 处罚金。对被告单位某水泥公司以非法采矿罪判处罚金一千万元。对
5、其他被告人 分别以非法采矿罪、诈骗罪等判处有期徒刑四年至一年九个月不等,并处罚金。 该案的审理充分体现了人民法院用最严格制度、最严密法治维护国家矿产资源和 生态环境安全的决心。(二)依法审理环境民事案件严格贯彻损害担责、全面赔偿原则,依法追究污染环境、破坏生态行为人的 民事责任。共审结包括涉相邻环境纠纷、大气污染责任纠纷、水污染责任纠纷等 在内的环境资源民事案件786件。灌南法院灌河流域环境资源法庭审结的周某亮 诉某汽车美容店噪声污染责任纠纷案,法庭经实地调查后认为,被告某汽车美容 店噪声排放超过限值,已严重干扰到原告的正常生活,且未采取行之有效的防控 措施,构成噪声污染侵权。遂判决被告限期采
6、取有效降噪措施,使原告的住宅噪 声符合国家标准要求,并赔偿原告精神损失。该案的审理严格贯彻落实新噪声 污染防治法源头防控的治理理念,有力提升公众噪声污染防治意识,助力构建 和谐和睦的邻里关系。(三)依法审理生态环境保护行政案件充分发挥行政审判对于预防环境污染和生态破坏的重要作用,支持、监督执 法机关依法规范开展环境执法活动,引导行政相对人遵守环境资源保护法律法 规。共审结各类环境资源行政案件3876件。东台法院黄海湿地环境资源法庭审结 的蒋某林诉盐城市大丰区自然资源和规划局行政补偿案,原告蒋某林承包的196 亩水稻被野鸟侵食、损坏,其采取用燃放鞭炮方式驱赶野鸟未果,导致其种植的 水稻基本绝收。
7、后被告盐城市大丰区自然资源和规划局参照相关标准,给予每亩 550元补偿,共计107800元。法庭经审理认为该补偿标准明显偏低,未能体现行 政补偿的合理性原则。综合本案实际情况,对原告蒋某林的合理损失367657元, 酌情由大丰资规局承担70%补偿责任。该案的审理合理平衡了野生动物保护和农民 利益保护,实现案件审理的政治效果、法律效果、社会效果、生态效果相统一。(四)依法审理环境公益诉讼案件依法妥善审理社会组织、检察机关等提起的各类环境公益诉讼案件,共审结 环境公益诉讼案件474件。其中,审结社会组织提起的环境民事公益诉讼案件6 件,检察机关提起的环境公益诉讼案件468件。东台法院黄海湿地环境资
8、源法庭 审结的徐某华等生态环境保护民事公益诉讼案,被告徐某华驾驶货车与两头麋鹿 发生碰撞事故,经公安机关认定,徐某华承担事故全部责任。法庭经审理认为, 徐某华的行为造成了野生动物资源损失,损害了社会公共利益,依法应当承担损 害赔偿责任。案件审结后,法庭主动延伸审判职能,及时向当地交通运输、野生 动物主管部门发送司法建议,推动在沿海地区车流量较大、周边野生动物经常出 没的道路设置野生动物出没警示标牌,有效减少车辆对野生动物的伤害。本案的 审理对于提升湿地保护诉源治理实效,构建多元共治的湿地生态保护工作格局具 有示范意义。(五)依法审理生态环境损害赔偿诉讼案件准确把握生态环境损害赔偿诉讼性质,充分
9、发挥诉前磋商、司法确认等制度 优势,依法判令赔偿义务人承担停止侵害、修复生态环境、赔偿损失等法律责 任,致力实现生态环境损害赔偿案件追责到位、赔偿到位、修复到位,共审结生 态环境损害赔偿诉讼案件16件,生态环境损害赔偿协议司法确认案件7件。二、紧紧围绕高质量发展主题,有力服务党和国家发展大局牢牢把握“国之大者”,始终胸怀“两个大局”,紧紧围绕党委政府工作重 心,以扎实的生态环境司法保护成效,服务党和国家发展大局。(一)服务保障长江大保护战略积极落实长江保护法,在该法施行两周年之际,组织全省法院开展增殖 放流、集中宣判、共建修复基地等系列活动。江苏高院与江苏省农业农村厅联合 举办长江保护法两周年
10、长江增殖放流活动,共向长江干流投放中华鳍、胭脂 鱼等珍贵保护鱼种4000余尾。姑苏法院太湖流域环境资源法庭与辖区六个国家级 水产种质资源保护区的渔业、农业农村管理部门共同签署替代性修复合作备忘 录(苏州)并开展增殖放流活动,有力促进了长江珍稀鱼种种群数量恢复,提 升长江流域生态系统稳定性。依法服务保障长江十年禁捕工作,江阴法院长江流域环境资源第一法庭严厉打击长江流域重点水域涉渔违法犯罪,非法捕捞案件数量较长江十年禁捕专项行动实施以前下降56%o(二)助力深入打好污染防治攻坚战围绕深入打好污染防治攻坚战总体目标,依法严惩偷排废水,跨域倾倒、处 置危险废物等突出犯罪,加大对大气、水、土壤等环境污染
11、案件审理力度,有力 维护和改善人居环境,使绿水青山的“生态颜值”和人民生活的“幸福指数”同 步提升。江阴法院长江流域环境资源第一法庭依法审结中央环保督察涉及的某公 司污染环境案,被告单位某公司因犯污染环境罪被判处罚金20万元,王某华等被 告人被判处有期徒刑并处罚金。附带民事公益诉讼达成调解协议,由某公司赔偿 生态环境损害费用及事务性费用100万余元。如皋法院长江流域环境资源第二法 庭审结潘某才等跨省非法处置危险废物污染环境案,潘某才在未取得危险废物经 营许可证的情况下,从省外3家船舶公司等处收购危险废物船舶污染物废油水, 并指使唐某林将部分废油水进行油水分离,上层出售,下层废油水存在废船上并
12、偷排至内河,造成生态环境损害600万余元。法庭依法判处3被告单位罚金,判 处潘某才等12人有期徒刑并没收违法所得共计Ill万余元。东台法院黄海湿地环 境资源法庭加大污染环境犯罪的惩治力度,共审结非法提炼危险废物、违法排污 等污染环境犯罪案件21件,监禁刑适用率达42. 9队(三)落实生物多样性保护国家战略贯彻总体国家安全观,全链条打击非法捕捞、危害野生动植物等违法犯罪, 坚决遏制外来物种入侵,加强对物种多样性及生态系统的司法保护,筑牢国家生 态安全屏障。南京环境资源法庭审结全国首例非法投放外来物种民事公益诉讼 案,判决徐某、刘某对其非法投放外来物种革胡子绘造成的生态资源损失3万 元、服务功能损
13、失0 5万元、专家评估费L 8万元共同承担连带赔偿责任,徐 某、刘某连带承担惩罚性赔偿O. 5万元,有力维护国家生物安全。如皋法院长江 流域环境环境资源第二法庭审结贾某培等4人危害珍贵、濒危野生动物罪案,被 告人贾某培明知画眉鸟已列入国家二级重点保护野生动物的情况下,仍通过上山 捕捉、向他人收购等方式,捕获画眉鸟达1263只,并销往全国多地,法庭分别判 处4名被告人有期徒刑五年六个月到一年九个月不等,并处罚金。(四)服务保障绿色低碳循环发展贯彻落实中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰 碳中和工作的意见,服务保障减污降碳协同增效,以司法方式推动经济社会发 展全面绿色转型。与检
14、察院建立企业合规案件起诉与审判衔接机制,共同引导企 业合规经营、绿色发展。姑苏法院太湖流域环境资法庭在某公司污染环境案件 中,将企业合规情况作为量刑情节纳入法庭审理,依托第三方监督评估机制对合 规整改情况进行全面审查,确保企业合规整改落地见效。灌南法院灌河流域环境 资源法庭在审理涉企环保行政处罚行政案件中,在全国率先探索适用涉企行政合 规整改措施,通过采取“行政调解+合规整改+技改抵罚”的方式,提升企业环 境保护意识,推进企业绿色合规发展。(五)服务保障长三角一体化发展持续推进长三角区域案件审理执行司法协作机制和裁判标准统一机制建设, 进一步提升司法协作效能,服务保障长三角生态绿色一体化发展。
15、东台法院黄海 湿地环境资源法庭审结的“3. 07长江特大非法采砂案”,系公安部、最高检察院 督办,最高法院制定管辖的长江非法采砂案件。判决生效后,江苏法院按照长 三角环境资源司法协作框架协议的要求,主动向安徽法院移交生态环境修复资 金,用于异地修复受损生态环境,是全国法院首个主动将生态环境修复资金跨省 移交给受损地法院的案例,成为人民法院环资审判工作践行长三角一体化发展和 长江全流域保护的范例,被写入今年全国“两会”最高人民法院工作报告。沪苏 浙皖四地高院聚焦生态环境修复资金的使用管理等环资审判实务中面临的突出问 题开展专题业务研讨,进一步完善一体化案件裁判标准。(六)服务保障大运河保护强化对
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- 江苏 环境 资源 审判 白皮书 2022 2023
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