2023年辽宁省申论公务员考试真题.docx

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1、2023年辽宁省录用公务员考试申论试卷满分：100分时限：150分钟二、给定资料1 .山西是我国重要的煤炭工业生产基地，担当着保证国家能源供应、保证矿工平安、爱护资源和环境的重任。在长期为国家经济发展做出贡献的同时，由于历史的缘由，形成了多、小、散、乱的格局。从煤炭整体开采水平上看，年产30万吨以下的煤矿占到70%以上，其中15万吨以下煤矿占到了60%。详细来看，在资源回收率方面，中小煤矿平均只有15%。据测算，这意味着开采一吨煤要奢侈6吨的资源，每年破坏资源20亿吨，每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有300亿元。在矿难方面，过去平均每年10人以上的煤矿事故有13起，其中乡镇煤矿占到70%

2、,乡镇煤矿百万吨死亡率相当于国有重点大矿的17倍。因为开采秩序混乱，很简单滋生腐败。据煤炭和税务部门估计，前些年，山西煤炭实际产量在8亿吨，而每年的报表产量只有6.5亿吨。也就是说，每年有1.5亿吨左右是逃脱了监管的“黑煤”，每年流失税费百亿元以上。这些问题不仅有损党和政府的形象，有碍国家的能源平安，也使山西省付出了昂扬的成本和沉重的资源环境与生命代价。2023年9月2日，山西省人民政府出台关于加快推动煤矿企业兼并重组的实施看法，正式启动煤炭企业全面整合重组。省政府提出，到2023年底，全省目前的2598座煤矿将压缩到1500座以内，兼并重组整合后的煤炭企业规模原则上不低于年产300万吨，单井

3、生产规模原则上不低于年产90万吨，这也意味着将压减现有煤矿60%以上的规模。2 .朔州市煤炭资源非常丰富，有关方面在兼并重组过程中大胆探究，取得了很多胜利阅历，被人们赞誉为朔州途径”。拥有先进开采技术、管理阅历和资金优势的大型煤炭企业集团，是此次山西煤炭资源大整合的主力军，但实力雄厚的民营企业也不示弱。某焦化有限公司董事长贾老板说：“原来我公司21个小矿加起来才有120万吨的产能，现在整合了5个煤矿，产能达到620万吨！”某煤业集团是领先拿到证照的民营企业之一。该集团董事长阎老板告知记者，资源整合为民营企业供应了做大做强的发展机遇。在朔州，既有像平朔这样的国有大矿，也有像金海洋能源集团这样的大

4、型股份制企业，还有个人承包或者买断的煤矿。朔州坚决打破全部制界限，因地制宜，因矿制宜，顺当完成了资源整合。整合后国有煤矿36座，产能4460万吨/年，分别占全市的53.7%和51%：民营煤矿31座，产能4320万吨/年，分别占到全市的46.3%和49%。全市形成国有大型骨干企业和地方民营骨干企业各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工业厅负责同志说，“我们不以全部制论英雄，更谈不上搞全部制和地区卑视。整合重组只是手段，目的是提高煤炭业生产力水平和可持续发展实力J朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。市政府实行强制措施，关闭了产能在90万吨

5、以下的小煤矿，通过一系列综合节能措施，全市煤矿回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了资源的利用率。该市要求全部煤矿实行“挖1吨煤种1棵树”的“以煤补林”、“以黑补绿”政策，切实保证矿区生态的绿化和修复。近年来，植树造林始终以每年30多万亩的速度推动。目前全市森林覆盖率达22.88%,高于全国平均水平2.52个百分点。按北方每公顷森林每天汲取1吨二氧化碳、释放0.73吨氧气计算，每年可多汲取二氧化碳1130万吨，多释放氧气820万吨，森林碳汇实力显著增加。3 .目前，大部分在山西投资煤矿的温州老板已经悄然离开山西，仅留下小部分投资者还在苦苦等待当地政府和国有企业的相关补偿。黄某是一位

6、在山西省宁武县拥有3座小煤矿的温州投资者，他的三座小煤矿的年核定产量都是15万吨，全部属于要被并购的小煤矿。此次参加宁武县“收编”小煤矿的国有企业主要是汾西煤矿集团，县政府和汾西集团希望与他就并购问题进行面对面谈判，早日结束并购工作。可黄某始终称自己在外地，没有时间。当地资产评估公司对各家小煤矿的资产评估结果显示，年产15万吨的煤矿资产基本上在4800万元左右。黄某说：“我这三个矿都是花大价钱从别人手里买来的。原来的矿主从别人手里买来时花了1亿元，1.8亿转给了我。依据这两年的利润状况，每年我都可以获得将近一个亿的收入，再挖3年，我就可以再获利4.5亿。依据以往的惯例，即使我将矿转让出去，也会

7、加价50%左右出手。现在我却只能拿到1.44亿的补偿款，太亏了！”针对一些煤老板关于政府过低评估其煤矿资产和补偿的质疑，有专家说明说，这是因为煤老板们没有核减应缴纳的煤炭资源价款的差额，还把对将来利润预期的收益要求和煤老板之间层层转包的私卜.交易成本也计算进去。我国宪法规定，矿产资源属于国家全部，国家有权力调整资源配置格局，并获得资源增值收益。采矿权人获得的采矿权是一种用益物权，采矿权人对资源没有处分权。山西行煤炭工业厅负责同志说，对于煤炭资源领域长期存在的违法违规经营、非法交易、“地下”协议和不正值利益，法律和政策都不予爱护，当然也得不到相应补偿。对于煤老板们的合法利益，省政府有关文件明确规

8、定：被兼并的煤矿，凡是在2023年2月28日之后缴纳资源价款的，干脆转让采矿权，兼并重组企业要退还剩余资源量的价款，并依据原价款标准的50%蜴于经济补偿；在2023年2月28日之前缴纳资源价款的，在退还企业剩余资源价款的同时，依据原价款的100%赐予经济补偿。4 .山西省主要负责同志表示，2023年以来，山西以壮士断腕的决心，狠抓煤炭资源重组，整合后全省国有、民营、混合全部制煤矿企业的比例为2:3:5。在国际金融危机背景下，山西搞煤炭企业兼并重组是顶着很大压力的。当时社会上普遍担忧山西煤炭资源重组后，难以保证全国煤炭供应，会出现“拉郎配”、国进民退等问题，事实证明，这些担忧都是没有必要的。目前

9、，全省重组整合煤矿正式协议签订率达到98.5%,兼并重组主体到位率达到96%。2023年全省煤炭产量复原到历史最高水平。一是煤炭产量逐月逐季增长，一季度月均3667万吨，二季度月均4966万吨，三季度月均5810万吨，四季度月均6000万吨以上，全年完成近6.2亿吨：二是在需求削减的状况下，煤炭行业经济效益保持稳定，对财政的贡献率接着提高：三是煤矿平安生产形式趋稳趋好。煤矿事故起数下降40%,原煤生产百万吨死亡率下降到0.328,仅相当于全国平均水平的1/3。5 .煤炭企业向大型化、集团化发展和实现产业集中高效生产是世界煤炭工业发展的趋势，发达国家的煤炭企业己经形成了规模化开采和强大的企业竞争

10、力。世界几个主要产煤国家市场集中度都比较高。澳大利亚排名前5位煤炭公司的煤炭产量占全国总产量的71%：南非前4位煤炭企业的市场集中度为62%；美国煤炭产量1()亿多吨，排名前4的煤炭企业占了70%左右。依据国家安监总局统计数据，我国最大的10家煤炭生产企业2023年产量总和约占当年国内煤炭总产量的25.6%；美国1家大型私营煤炭公司和煤炭年产量就在2亿吨以上，约占美国煤炭总产量的18%左右；俄罗斯1家大型煤炭企业年产煤2.5亿吨，占全国总产量的95%。由此可见，煤炭资源整合对解决我国煤炭企业集中度过低和无序竞争状况，具有重大意义。6 .专家A认为，无论是从资源产业的发展规律和世界潮流，还是从产

11、业政策、现实须要和生态环境等方面看，煤炭资源整合都是符合发展潮流和发展大局的，他说：“什么是科学发展观？其实并不困难，敬重经济社会发展的客观规律，就是科学发展专家B说：“我们很多人都是长期探讨煤炭产业发展的，现在实施的这个政策，与我们多年来奔跑呼号的目标不约而同，煤炭资源重组，顺应了生产力发展和发展方式转变的要求，实现了煤炭产业素养、核心竞争力和平安保障水平的巨大飞跃，是功在当代、利在千秋的重大举措。”专家C认为，从资源综合利用角度而言，单纯强调单位矿井规模并不科学，对于这种政府主导的资源整合，除了在法律层面须要商榷外，更要在操作中依据经济规律办事，建立起双方认可的准入和退出机制，特殊是在补偿

12、方面要做到充分、合理、刚好。专家D说：“我经过你政府许可，你也给我发了采矿证，各方面的证照都齐全，却被列入到关闭的范围，那么这就跟投资者的合法权益发生了冲突，而且政府部门是层层有指标，有任务推动的，政府过多、过度干预经济，我认为这种做法值得商榷J7 .越来越多的人相识到，在今后相当长的时期内，作为山西经济的支柱，煤炭产业应当追求规模、效益和绿色。煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革。煤炭资源整合重组以来，很多企业把资金投向了阳光产业，特殊是投到了新农村建设上。这不仅为企业赢得了更光明的将来，也在无形之中提升了山西企业和企业家的形象。“一排排整齐划一的新式农居落成了：一群农夫在县城出手就是3

13、0多万，一口气买走20多套高档沙发和20多台大尺寸液晶电视：打光棍多年的张二喜最终领回了媳妇。”那则学村村民们把华蜜的源泉归根于搬迁。当地某煤炭集团公司确定对都则掌村实施整体搬迁时，全村569口人不是不情愿，是不敢想。很快，邮则掌村人搬进了新居，新砌的河道比原先美丽而且好用，两公里长的水泥路由南向北穿村而过，60多个太阳能热水器组成的阵势让过路人感慨不已。曾经念书难、行路难、看病就医难、接收信息难、青年娶妻难的“五难村”有了华蜜的日子，就连村民的思想观念也有了一个质的飞跃。他们说，煤矿企业兼并重组也像老百姓搬家一样，环境换了，条件变了，”也要变出新生活呀！”8 .2023年1月2日晚23时19

14、分，郑煤集团整合后的三元东煤矿发生煤与瓦斯突发事故，造成9人遇难，7人被困井下。三元东煤矿位于河南登封市白坪乡境内，年设计生产实力30万吨，属煤与瓦斯突出矿井。这起事故是河南省不到5个月时间内发生的第五起重大煤矿事故，也是2023年第一起省属煤炭企业发生的重大煤矿事故。2023年5月16日，同煤集团麻家梁矿井发生了死亡11人的重大平安事故。依据规定，该矿应当停产整顿，不得施工建设，但近日在同煤集团麻家梁1200万吨矿井建设施工点，记者看到的却是异样喧闹的建设场面，传送带上大量煤炭正从井下运往煤场。有关部门抽查发觉，随着煤炭资源整合、煤企重组的深化，过去以中小个体煤矿为主存在重大平安隐患的煤矿主

15、体，已经转为以国有重点煤矿为主，其比例占到了75%以上。如何对国有大煤矿进行有效监察，已成为各级平安监察部门的当务之急。9 .2023年1月5日，国家能源局某负责人在“山西煤矿企业兼并重组整合工作新闻通气会”上表示，山西煤矿企业兼并重组符合煤炭工业的发展方向，同时也是提高煤炭产业集中度的重大举措，不但要在山西推广，更要在全国范围推动。河南省煤炭资源整合方案提出，安排新建矿井规模不得低于45万吨/年：大力支持大型煤炭生产企业兼并重组中小煤矿，生产规模100万吨/年以上的骨干煤炭企业在不影响大型煤炭生产企业兼并.重组前提下，可作为兼并重组主体，兼并重组相邻中小煤矿。内蒙占自治区煤炭资源整合也已经绽

16、开。内蒙古提出，凡是新建的煤炭资源开发项目，单井的煤炭生产实力不得低于每年120万吨。新建的露天煤矿开发项目，每年开采实力不得低于300万吨。山东省国资委提出，要主动稳妥地推动煤炭企业兼并、重组、整合，力争打造10家左右具有较强竞争力和较高知名度的大型煤炭企业集团。目前，山东省属煤炭企业共有7家，合计产能7500万吨。10 .这是发生在山西某市一桩令人变解的事。一家被视为拥有巨额市场价值的煤炭企业“东梁煤矿”，以“1万元”的价格被私人竞买者买下。而更让人匪夷所思的是，在该企业挂牌出售的前一个半月，转让结果的文件已经出笼，且文件所述内容与最终的转让状况几乎完全一样。据悉，该市某区经贸局将“东梁煤

17、矿”的产权以1万元的价格转让给徐某个人。区政府对“1万元”的价格作了如下的说明：经评估，“东梁煤矿”总资产约3210万元，总负债约3209万元，净资产约1万元。对于这一转让价格，当地不少人认为“简直低得离谱”。区煤炭工业局某负责人在接受记者采访时也坦承：“依据当时煤炭市场价格，1万元的确太低了。”他表示，在煤矿权属、企业性质存在争议的状况下进行改制转让“确有不妥”。那么“东梁煤矿”究竟值多少钱呢？记者为此特地采访了相关专业评估人士。他们认为，煤矿价值主要取决于煤炭储量。而记者在采访中却发觉，“东梁煤矿”的煤炭储量有两个大相径庭的版本：来自山西省煤炭资源管理委员会等多个部门1988年的数份文件显

18、示，“东梁煤矿”年生产实力21万吨，煤储量为1511万吨，而“东梁煤矿”2023年底作出的改制方案中称，煤矿年生产实力21万吨，储量229万吨。一些业内人士质疑，在煤矿开采的20年里，即便是每年依据21万吨足额生产，也就开采了420万吨，在煤矿转让时煤炭的剩余储量至少也还要有I(M)O万吨,为何在改制方案中只剩下了229万吨储量？依据专业评估人士的算法,假如以储量I(XX)万吨估算，依据当时煤炭保守利润每吨50元计，I(X)O万吨大约价值5亿元，剩余60%的回采率，价值约3亿元，再加上“东梁煤矿”以“国有”身份上交1500万元的资源价款必需纳入转让价格，因此“东梁煤矿”的保守价值应为3.15亿

19、元。法律界人士和有关专家在接受记者采访时均表示，煤矿转让主要包括实物资产与无形资产两部分。实物资产主要是指地上地下的建筑、设备等，无形资产主要是指采矿权。事实上，在煤矿的财产结构中，采矿权是重中之重，通常占总转让价格的百分之八九十。因此煤矿的转让事实上主要是采矿权的转让。就“东梁煤矿”而言，假如此次转让包括了采矿权，那转让价格就严峻背离了煤矿价值，涉嫌造成国有资产重大流失；而假如没有涉及采矿权的转让，那么，这次交易就违反了国家有关政策，属无效交易。11 .煤炭工业发展探讨中心某负责同志日前在公开场合透露了煤矿工业“十二五”规划的框架，他表示，“十二五”期间将优先建设大型现代化露天煤矿。到202

20、3年，5000万吨以上的特大型煤矿产量要占全国总产量的65%以上。在煤炭产业结构调整方面，一是布局结构，空间布局将进一步转向西部；二是产业结构，接着向多元化方向发展，但重点是发展煤电；三是组织结构，接着向大型煤炭企业集团方向发展；四是技术结构，大力发展机械化开采。三、作答要求（一）仔细阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。（15分）要求：简洁，精确。200字以内。（二）”给定资料7”提到，Ill西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。（20分）要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。300字以内。（三）结合“给定资料10

21、东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？（25分）要求：概括精确，条理清晰，具有针对性。300字以内。（四）围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇争论文。（40分）要求：1 .参考给定资料内容，自选角度，自拟标题；2 .观点显明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅；3 .总字数IoOO-1200字。2023年辽宁省录用公务员考试申论试卷参考答案（一）仔细阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。（15分）要求：简洁，精确。200字以内。【参考答案】主要争议有：一是政府是否遵循经济规律，建立起双方都认可的准入和退出机制，特殊是评估标准是否合理，补

22、偿款是否充分、合理、刚好。二是整合后能否保证全国的煤炭供应，是否会出现“拉郎配”、“国进民退”等问题。三是单纯强调单位矿井规模是否科学。四是法律和操作层面是否合情合理合法，政府是否存在过度干预问题。五是个别政府是否涉嫌操纵资源转让过程。六是在煤矿权属、企业性质存在争议的状况下进行改制转让是否合理。（二）“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。（20分）要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。300字以内。【参考答案】山西煤炭产业呈现小、散、乱的格局，资源奢侈、环境破坏严峻，腐败滋生、矿难频发，这是资源整合实行大进小退、优进劣退

23、策略的根本缘由。从措施上看，此次资源整合中，至2023年底，山西将压减现有煤矿60%以上的规模；将拥有先进开采技术、管理阅历和资金优势的大型煤炭企业集团作为资源大整合的主力军；借助煤炭资源整合和产业升级改造，重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。从整合效果看，煤炭整体产量稳中有涨，经济效益稳定，财政贡献率得以提高，平安生产形势趋稳趋好：很多企业把资金投向新农村建设等阳光产业，提高了人民生活水平，提升了山西企业和企业家的形象。因此说，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革。（）结合“给定资料10东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？（25分）要求：概括精确，条理清

24、晰，具有针对性。300字以内。【参考答案】东梁煤矿转让过程中，平鲁地区政府部门涉嫌违规操作，造成国有资产流失。这警示我们，在煤炭资源整合过程中，相关政府部门及其工作人员要恪尽职守，规范操作，确保国有资源的平安。第一，严格把握法律和政策界限，对转让矿产的产权归属和企业性质、参加竞拍企业的资质进行仔细审查，谨防国有资产被不合理地化公为私。其次，引入专家、中介机构等第三方力气，区分实物资产和无形资产，精确合理评估煤矿储量和矿产资源价值，确定合理的转让价格，防止资源价值被人为低估。第三，坚持依法依规操作，公开招标竞拍，遵循审批程序，全程公开招标过程并接受各方监督，肃穆问责制度并加大惩处力度，防止出现徇

25、私舞弊、操纵竞拍、关联交易和腐败行为。（四）围绕”给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇争论文。（40分）要求：1 .参考给定资料内容，自选角度，自拟标题；2 .观点显明，分析深刻，逻辑严连，表达流畅；3.总字数IoOO-1200字。【参考例文】浅议朔州途径资源型城市转型的复兴之路近年来，资源富集地因为大量、无序开采而渐渐走向没落和贫困的案例可谓举不胜数。为实行科学发展观，使企业走上一条资源节约型、环境友好型的道路，全国各地在煤炭行业纷纷掀起了资源整合.重组的热潮，并积累了很多胜利的阅历。其中，尤以山西省朔州市的“朔州途径”最为引人瞩目。朔州因地制宜，因矿制宜，进行煤炭资源整合重组，以先进生产

26、力弓I路，推动兼并重组，尤其是“大进小退、优进劣退”和“以煤补林、以黑补绿”的独特做法更是让人眼前一亮。“朔州途径”为资源型城市转型指明白一条复兴之路一一加快推动资源整合与产业结构调整，遵循科学发展观要求，敬重客观规律，亲密结合本地实际大胆探究创新。事实证明，煤炭工业”多、小、散、乱”的格局，即开采企业过多过小，布局和产生秩序过散过乱，是导致煤炭资源奢侈、环境污染、生态破坏、平安事故频发的根源，也是一些产煤地区官商勾结、吏治败坏的重要缘由。这不仅制约了煤炭工业的健康、科学发展，也严峻影响了区域平安和社会的可持续发展。在国家提出加快转变经济发展方式、推动产业结构升级的背景下，资源型城市和资源型省

27、份转型的问题日益凸显，如何顺应经济发展规律和群众呼声，摒弃“带血的GDP”和落后的煤炭生产方式，推动区域经济走出结构单一和片面发展的困局，实现又好又快发展，让群众更多地受惠于经济发展，已是摆在能源产业集中地区政府面前最为迫切的执政课题。朔州作为一个以煤炭开采为支柱产业的资源型城市，在产业结构调整的过程中，市政府相识到，无论是从资源产业的发展规律和世界潮流，还是从产业政策、现实须要和生态环境要求等方面看，煤矿企业兼并重组整合，实行“大进小退、优进劣退”，都是符合发展潮流和发展大局的。为此，朔州借助煤炭资源的整合重组，在全市形成了国有大型骨干企业和地方民营骨干企业各占半壁河山的煤炭格局，变更了以往

28、多、小、散、乱的局面：淘汰了落后产能，提高了煤炭回采率，大大提升了资源的利用率。在推动产能整合的同时，朔州市政府还实行了“以煤补林”、“以黑补绿”政策，使矿区生态得到绿化和修复，森林碳汇实力显著增加，经济效益和环境效益明显。矿区生态的修复和绿化带来了城市生态环境的整体优化，使一座覆盖在黑云中的煤城逐步向环境美丽、和谐宜居的绿色城市转型。这启示我们，各地政府如能把产业优化与城市转型结合在一起统筹规划、同步实施，通过政策引导实现煤矿企业增长的收入取之当地并用于当地，企业的行为由单纯向大自然索取转向更多地回馈自然的做法，必将推动城市尤其是资源型城市绿色转型的步伐，使人民群众真正从经济发展中获益。朔州的今日预示着山西的明天。”要金山银山，更要绿水青山。”在科学发展观的指引下，把产业结构调整与生态环境爱护结合起来，必将为资源型城市和资源型省份的转型开拓出一条新路，最终让全国人民在享用金山银山的物质之实时也能真实地享受到碧波蓝天的自然之美！