XX市应急管理局优化营商环境“大走访、大排查、大整治、大提升”百日攻坚行动实施方案.docx

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1、XX市应急管理局优化营商环境大走访.大排查.大整治,大提升百日攻坚行动实施方案为贯彻落实国务院第九次大督查相关工作要求和市委、市政府优化营商环境决策部署，持续深化“放管服”改革，助推全市经济社会高质量发展，经研究决定，开展优化营商环境“大走访、大排查、大整治、大提升”百日攻坚行动。具体方案如下：一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，坚持“上下联动、条块结合，集中整治、精准发力，严查重处、标本兼治”原则，突出问题导向、目标导向、结果导向，聚焦企业和群众迫切需求，结合整治群众身边腐败和作风突出问题“清风行动”，深挖一批问题线索，查处一批突出问

2、题，通报一批典型案例，消除一批难点堵点，形成一批经验做法，完善一批体制机制，以优良的营商环境助推全市经济社会高质量发展。二、组织机构成立局优化营商环境“大走访、大排查、大整治、大提升”百日攻坚行动领导小组，成员名单如下：组长：XX副组长：XX成员：XX领导小组下设办公室，办公室主任由XX同志兼任，副主任由XX同志兼任。办公室含综合协调组、重点任务推进组、效能督查组、宣传报道组等4个工作组。（一）综合协调组成员组长：XX副组长：XX成员：XX工作职责：负责优化营商环境专项行动工作协调，牵头召开领导小组工作会议、领导小组办公室工作会议并编发会议纪要,起草有关综合文稿，对内协调各工作组和各科室、监察

3、大队，对外联络市营商环境办等工作。（二）重点任务推进组组长：XX副组长：XX成员：XX工作职责：按照XX市应急管理局优化营商环境“大走访、大排查、大整治、大提升”百日攻坚行动实施方案要求，推进相关重点任务等。其中，XX、XX同志分别牵头负责危化品（行政许可）、工贸、中介机构、法治、政务服务、行政执法领域相关工作，每周分别至少报送1篇信息素材。（三）效能督查组组长：XX副组长：XX成员：XX工作职责：负责对各科室、监察大队优化营商环境专项行动开展情况的调度、督查和“四不两直”抽查，就发现的问题提出处理建议等。（四）宣传报道组组长：XX副组长：XX成员：蔡XX工作职责：负责对优化营商环境专项行动的

4、重要进展以及涉企便民服务、优化营商环境的创新举措、特色做法等进行总结提炼和宣传报道等。三、重点领域将XX市营商环境“大走访、大排查、大整治、大提升”百日攻坚行动方案确定的中介服务等问题，作为此次攻坚行动的重点领域，深入服务对象，走访排查、举一反三，着力整治营商环境突出问题。（一）安全生产中介服务机构的突出问题。重点整治安全生产“红顶中介”、中介服务机构脱钩不到位问题，突出脱钩不彻底、与主管部门及其工作人员利益关联等问题整治；重点整治中介服务市场秩序不规范问题，突出评价单位出租、出借、挂靠资质、出具虚假报告，设定相关程序门槛、谋取利益等问题整治,突出安全咨询服务机构违规开展评价业务、编制虚假台账

5、应付应急管理部门监管检查等问题整治；重点整治中介服务违规收费问题，突出分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、降低服务质量，以及相互串通、操纵行政审批中介服务市场价格等问题整治。（牵头单位：科信科，责任单位：局相关科室（队）（二）行业协会领域的突出问题。重点整治安全生产协会、危险化学品协会、烟花爆竹安全生产管理协会、防灾减灾救灾协会强制或者变相强制市场主体入会并收取会费、阻碍会员退会,利用行业影响力，强制市场主体参加会议、培训、考试、展览、考察等增加企业负担行为，强制市场主体付费订购有关产品、刊物或者为行业协会赞助、捐赠等行为，通过评比达标表彰、职业资格认定违规收费或者多头重复收费等行为。（

6、牵头单位：科信科，责任单位：局相关科室（队）（三）行政执法领域的突出问题。重点整治法治意识淡薄，以权压法，以权乱法，执法监管不严不实，重处罚轻服务，多头执法、重复执法、随意执法、以罚代管，涉企案件滥用强制措施以及执法自由裁量权等问题。深入整治不遵法守法、不落实柔性执法清单，办“人情案”“关系案”“金钱案”等问题。全面跟踪一般企业安全生产轻微违法行为“首违不罚”的落实情况。（牵头单位：监察大队，责任单位：局相关科室（队）（四）政务服务领域的突出问题。重点整治漠视侵害管理服务对象利益、破坏投资环境、影响行政效率等行为，以及损害投资环境的不正之风和腐败问题。坚决查处和纠正不打招呼不办事、不请吃喝不办

7、事、不表“意思”不办事等吃拿卡要、权力寻租、谋取私利的行为，重点整治营商环境领域中存在的置若罔闻、推诿扯皮、冷漠懈怠、设卡刁难、枉法谋私以及其他“慢作为、不作为、乱作为”等突出问题。全面跟踪行政许可事项“不见面审批”“十项承诺”和“助企纾困解难十五条措施”等优化营商环境措施的落实情况。（牵头单位：办公室、危化科，责任单位：局相关科室（队）（五）其他企业和群众反映的突出问题。重点整治在作风效能、政务诚信、政策落实、司法公正，以及其他涉及营商环境方面企业和群众反映的问题，常态化跟踪作风建设“十条禁令”、XX市“六个不允许、六个必须”以及“七个一律”、市应急管理局“优化营商环境十条绝不允许”、亲清新

8、型政商关系清单等要求的落实情况。（牵头单位：办公室、法规科，责任单位：局相关科室（队）三、行动安排在对已发现问题即知即改的基础上，开展优化营商环境百日攻坚行动，时间从2022年9月至12月，分为走访排查、全面整治、巩固提升三个阶段。（一）走访排查阶段（9月至10月上旬）各科室（队）要通过大走访、大排查发现问题、摸清情况,认真组织好自查自纠。1.深入自查自纠自省。坚持改善作风与改进工作相结合，各科室（队）要立即开展“大走访”，与服务对象面对面交流，倾听呼声诉求，征集问题线索，征求意见建议。全面梳理排查近年来涉及损害营商环境的问题线索，确保摸细摸实、查清查透，自纠自省，形成问题清单，填报优化营商环

9、境百日攻坚行动自查自纠问题登记表（附件2）,定期报局优化营商环境“大走访、大排查、大整治、大提升”百日攻坚行动领导小组办公室（以下简称“百日攻坚领导小组办公室”）。2,畅通反映渠道。坚持开辟新渠道与畅通原渠道相结合，开通局长信箱，设置专门营商环境举报信箱，建立问题线索管理台账。搭建政企交流平台，局班子成员每人挂钩3-4家重点企业,建立政企沟通联系点，针对企业家、群众等不同群体定期召开营商环境专题座谈会，健全营商环境问题线索接收、梳理、移送、交办、查处快速直达机制。定期填报营商环境违规违纪违法问题线索专用移送单（附件5）。3.精准排查摸底。坚持明查与暗访相结合、自查与排查相结合。各科室（队）组织

10、开展排查活动，重点排查企业生产经营中遇到的难题、期盼的政策以及作风效能等问题；不定期开展“四不两直”明查暗访，重点抽查近年来企业和投资者多次反映、多次协调，仍然没有得到解决的“老大难”问题。（二）全面整治阶段（10月中旬至11月下旬）在问题“大起底”的基础上，制定务实措施，深挖问题根源，积极开展整改，解决企业和群众实际问题，推动解决面上问题。1 .制定措施，积极整改。要坚持党员领导干部带头、领导班子齐抓。局机关各党支部要对照排查出的问题，召开专题民主生活会深入剖析，切实做到见人、见事、见问题、见措施、见实效。制定科学、精准、有效的整改方案和任务清单，逐一明确整改任务、整改措施、整改时限和责任主

11、体，形成清单管理、督办落实、办结销号闭环管理机制，做到事事有回音、件件有落实，彻底解决一批“老大难”问题。各科室（队）定期将优化营商环境百日攻坚行动自查自纠问题整改进度表（附件3）、优化营商环境百日攻坚行动社会组织筛查清理情况表（附件4）报百日攻坚领导小组办公室。2 .深挖根源，问责追责。坚持刀刃向内，各科室（队）对排查中发现的吃拿卡要、不作为慢作为、层层“甩锅”不担当等问题，逐项逐例剖析，找准症结不护短，深挖问题产生的原因，切实做到直面问题不回避，深挖根源不遮掩。对企业和群众反映强烈、线索具体的问题直查快办，对查实的问题坚决纠正、问责到人，坚持一案一分析、一案一总结，特别是对问题多发频发、影

12、响恶劣的地区、领域要开展“一案双查”，严肃追究相关人员责任。3 .加强督查，跟踪问效。坚持闭环管理、举一反三，推动各科室（队）在各自板块、条线现有问题自查的基础上，开展“回头看”。对集中显现、反映强烈的问题重点督办，并举一反三开展面上问题清查整治，切实解决企业和群众反映的痛点、难点、堵点问题。百日攻坚领导小组将对各科室（队）工作进行季度评价，建立长效管理机制。（三）巩固提升阶段（12月）各科室（队）要对专项行动中发现的普遍性问题和监管方面的漏洞建章立制，结合优化营商环境工作实际，制定出台一批规范化、制度化政策措施，建立健全有效防范和纠正损害营商环境问题、改进干部作风的制度机制，提升服务质量和水

13、平。1 .强化结果运用。及时跟踪跟进方案落实情况，各科室（队）及时报送百日攻坚行动总结报告，定期汇编成册。对专项行动措施落实有力、营商环境工作成效明显、群众反映良好的予以奖励,对整改态度散漫、流于形式的严肃问责，并进行通报。2 .固化工作机制。健全政企沟通反馈机制，建立健全中介机构管理、行政审批“容缺受理”“超时默认制”、优化营商环境执法监管机制。大力实施精准执法，规范行政执法自由裁量权，研究制定安全生产一般违法行为从轻、减轻、免于处罚清单。构建“亲”“清”新型政商关系，做到“有求必应、无事不扰”。适时使用“XX市安全生产中介服务管理系统”，形成“一表清”“一盘棋”中介服务机构管理格局。全力推

14、动安全生产示范企业创建，优化细化助企惠企服务清单，为重点项目、大企业、拟上市企业提供定制化、个性化精准指导服务。按照XX市局统一部署，全面深化“泰企安零距离”暖企服务行动，优化拓展指导服务载体平台、创新完善指导服务内容举措，切实提升服务质量。3 .总结工作经验。各科室（队）要结合实际情况，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施，复制借鉴推广其他地区行之有效的改革措施。及时总结推广涉企、便民服务的典型经验做法，利用各种宣传阵地，采取多种宣传形式，广泛宣传报道我市应急系统优化营商环境的改革举措、推进情况,提升影响方和知晓度。四、组织保障（一）加强统筹协作。局优化营商环境百日攻坚行

15、动领导小组办公室要加强领导、创新机制，定期召开调度会，统筹推进各项工作；各科室（队）要充分认识此次专项行动的重要性、必要性、紧迫性，明确专人具体抓，各司其职、各负其责，积极配合、形成合力，有力有序推进我局优化营商环境”大走访、大排查、大整治、大提升”百日攻坚行动。（二）压实工作责任。督促各科室（队）履行监管责任，对安全生产领域优化营商环境任务落实、完善监管制度、健全执行机制等情况开展监督检查，着力发现问题。强化跟踪问效，定期亮进度、抓典型，对涉嫌违规违纪违法的问题线索及时移送处理。（三）强化督查问责。要加大监督检查力度，广泛征求服务对象的意见建议，及时发现和解决存在的突出问题。重点针对营商环境

16、领域形式主义、官僚主义积习顽症，贯彻落实上级决策部署表态多行动少，调门高落实差，表面文章多、具体措施少，推卸责任、敷衍塞责，涉企政策不落实、优惠政策停在纸上，扶持资金闲在账上等问题，对自查自纠不认真、原因剖析不深入，整改效果不明显，弄虚作假、隐瞒真相，甚至顶风作案的，从严从快追责问责。附件：LXX市应急管理局优化营商环境”大走访、大排查、大整治、大提升”百日攻坚行动重点任务责任分工表2 .优化营商环境百日攻坚行动自查自纠问题登记表3 .优化营商环境百日攻坚行动自查自纠问题整改进度表4 .优化营商环境百日攻坚行动社会组织筛查清理情况表5 .营商环境违规违纪违法问题线索专用移送单XX市应急管理局优

17、化营商环境“大走访、大排查、大整治、大提升”百日攻坚行动重点任务责任分工表序号具体内容责任单位（科室、队）时间期限一、走访排查阶段（9月至10月上旬）1召开优化营商环境“大走访、大排查、大整治、大提升”百日攻坚行动部署会议。百日攻坚领导小组办公室9月2日前2成立优化营商环境“大走访、大排查、大整治、大提升“百日攻坚行动领导小组，组建工作专班。百日攻坚领导小组办公室9月3日前3开通局微信公众号公布局长信箱，在局南北楼各设置专门营商环境举报信箱。办公室9月5日前4完成XX市应急管理局优化营商环境“大走访、大排查、大整治、大提升”百日攻坚行动实施方案。百日攻坚领导小组办公室9月5日前5在主流媒体公布

18、反映渠道，进行广泛宣传，在局微信公众号发布告知书，欢迎企业和群众投诉。人事教育科9月6日前6局科室（队）梳理相关线索，报送查处有关情况办公室。办公室9月7日前7组织召开XX市应急管理局作风建设暨优化营商环境大会。办公室9月上中旬8汇编国家、省、XX市及XX市优化营商环境相关文件，编印成册发给科室（队）。百日攻坚领导小组办公室9月中旬序号具体内容责任单位（科室、队）时间期限9局班子成员每人挂钩34家重点企业，建立政企沟通联系点。危化科、基础科9月中旬10梳理安全生产领域中介机构名册，形成整治方案。科信科9月15日前11梳理安全生产领域行业协会名册，形成整治方案。科信科9月15日前12梳理贯彻落实

19、XX省安全生产行政处罚自由裁量适用细则（2021版）等行政执法情况，形成整治建议方案.监察大队9月15日前13梳理政务服务领域及其他领域情况，形成整治方案。办公室、法规科9月15日前14局班子成员亲自带队，开展“大走访”，征集问题线索，征求意见建议，并将问题线索移送百日攻坚领导小组办公室。百日攻坚领导小组办公室9月15日前15围绕中介服务、行业协会、行政执法、政务服务等领域问题以及企业和群众反映的其他突出问题，全面自查自纠，填报优化营商环境百日攻坚行动自查自纠问题登记表，并报送至百日攻坚领导小组办公室。各科室（队）9月7、17、27日前，IO月8日前分别报送16组织安全生产人民监督员实地走访重

20、点企业，收集优化营商环境意见建议；对安全生产领域企业服务进行监督，发挥社会监督力量。法规科10月10日前17组织重点企业负责人、人大代表、政协委员等召开座谈会。（工贸、危化各1次）基础科、危化科10月15日前序号具体内容责任单位（科室、队）时间期限18将涉及营商环境的信访件报百日攻坚领导小组组长批示后,建立问题线索管理台账,并对各科室（队）工作推进情况进行监督。办公室、各科室（队）每周五上午报送19及时宣传总结。各科室（队）要及时将涉企、便民服务的典型经验做法总结提炼，交百日攻坚领导小组办公室汇总后报市营商办。危化科、基础科、科信科、监察大队每两周至少一篇、其他科室每月至少一篇。各科室（队）贯

21、穿全程二、全面整治阶段（10月中旬至11月下旬）20对照排查出的问题，召开专题民主生活会。办公室10月31日前21各科室（队）针对自查自纠问题制定整改方案和任务清单，明确整改任务、整改措施、整改时限和责任主体，并将优化营商环境百日攻坚行动自查自纠问题整改进度表报送至百日攻坚领导小组办公室。各科室（队）10月17、27日前，H月7、17、27日前分别报送22各科室（队）在自查的基础上，开展“回头看”。各科室（队）11月19日前23针对营商环境领域突出问题快查严处，对情节严重、影响恶劣的挂牌督办、从严处理。办公室贯穿全过程24对各科室（队）攻坚整治情况进行督查。百日攻坚领导小组办公室11月25日前

22、25全面排查相关联的行业协会等社团组织，并将优化营商环境百日攻坚行动社会组织筛查清理情况表报送至百日攻坚领导小组办公室。科信科11月27日前26对各科室（队）工作情况开展季度专项评价。百日攻坚领导小组办公室每季度开展27制定并落实行政审批流程，大幅压缩审批法定时限60%以上，实施“超时默认”的工作机制。危化科（许可科）12月10日前序号具体内容责任单位（科室、队）时间期限三、巩固提升阶段（12月）28制定并落实重点上市后备企业安全生产工作指导服务方案。危化科（许可科）、基础科、法规科、监察大队12月10日前29研究制定安全生产一般违法行为从轻、减轻、免予处罚清单。法规科12月10日前30桎理并

23、制定安全生产违法行为负面清单、柔性执法事项清单。法规科、监察大队12月1（）日前31深化助企纾困解难十五条措施,梳理优秀案例,并汇编成册。法规科12月10日前32梳理精准执法优秀案例，并汇编成册。监察大队12月10日前33遴选一批服务质量高、风评佳、收费合理的中介服务机构,向全社会公示，供企业选择。科信科12月10日前34适时使用“XX市安全生产中介服务管理系统科信科12月10日前35推动安全生产示范企业创建，提升企业本质安全水平，减少示范企业检查频次。基础科、危化科12月10日前36深化“泰企安零距离暖企服务行动，切实提升服务质量。基础科12月10日前37各科室（队）形成百日攻坚行动总结报告

24、,报送至百日攻坚领导小组办公室。各科室（队）12月15日前38优化营商环境工作季度评价排名末位的各科室（队），对其负责人进行诫勉谈话。办公室12月20日前39起草报送市应急管理局优化营商环境百日攻坚行动总结报告。百日攻坚领导小组办公室12月25日前40及时总结各科室（队）涉企、便民服务的典型经验做法，报送市营商环境办，每周至少一篇。人事教育科贯穿全过程41持续对营商环境百日攻坚行动进行跟踪报道。人事教育科贯穿全过程备注：各科室（队）要严格按照任务分工、时间节点，靠实推进工作，及时报送相关材料和工作进展。优化营商环境百日攻坚行动自查自纠问题登记表填报科室（队）：序号自查自纠问题整改措施整改时限创新性工作整改单位备注123优化营商环境百日攻坚行动自查自纠问题整改进度表填报科室（队）：序号自查自纠问题整改时限整改进度创新性工作开展情况整改单位备注123优化营商环境百日攻坚行动社会组织筛查清理情况表填报科室（队）：序号社会组织名称备案部门办公地点专职工作人员数负责人负责人是否担任行政职务备注123营商环境违规违纪违法问题线索专用移送单序号问题线索涉及服务对象线索来源服务单位接收单位备注123-18-