坚定不移底线约束筑牢转型安全防线实施方案.docx

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1、坚定不移底线约束，筑牢转型安全防线实施方案坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以产业转型为核心全面统筹空间转型和治理转型，通过整体性、系统性转型将南北地区打造成为绿色低碳转型发展的主力军、传统工业地区转型的样板区、实体经济筑基的压舱石、经济社会发展的新引擎，为上海更好服务构建新发展格局提供坚实支撑。一、坚定不移底线约束，筑牢转型安全防线明确南北转型用地总量和结构，鼓励和引导各项转型工作节约集约利用土地，加大存量建设用地挖潜力度，推进土地功能混合利用，高质量实施城市更新，全面提升土地利用效率。按照“碳达峰、碳中和”目标任务要求，有效调控能源消耗，确保资源能源消耗总量在可承载范围

2、内。把绿色生态要求作为转型工作的红线，确保生态空间只增不减，推动生态空间保育、修复和拓展。牢牢守住城市安全底线，坚持以防为主、以控为要，提高突发事件的应急应变能力。不断优化治理方式和治理流程，进一步推进城市精细化管理，为转型营造科学规范的城市环境。二、以治理转型为支撑，全方位提升城市软实力（一）推动公共服务“补短板”和“提品质”并重加快优质教育资源均衡供给。推动基础教育资源均衡布局，加大优质教育资源供给。宝山区加强区域内部优质教育均衡发展，推进上海大学“双一流”建设和高水平地方高校建设，加大与复旦大学等高校产学研互动，为高校科技成果转化和孵化提供平台和空间。金山区快速提升基础教育整体水平，加快

3、引进优质教育资源，优化学龄前儿童善育工程，支持上海市学生综合性劳动实践基地（金山区青少年实践活动中心）建设，推进全国劳动教育实验区建设。围绕主导产业，布局相关科研院所或平台。支持发展高等职业教育，引入电子信息类高职院校并推动建设本科层次职业技术大学，探索筹建健康护理类新型高职学院，打造职业教育新高地。增加优质医疗资源供给。加快高等级医疗机构向南北地区辐射，加强医师和设施配置，推进医疗卫生服务能力整体提升。宝山区以“提质”为重点，推动华山北院和华山医院母院一体化高质量发展，打造区域疑难病症诊治中心，加强新一轮社区卫生服务机构能力建设,推进社区卫生服务中心高质量发展。金山区以“增能”为目标，加大市

4、级医疗机构对区属医院的支持力度，深化整合型医联体建设。支持金山区布局三级甲等综合医院。依托上海市公共卫生临床中心等推进应急资源保障基地建设，加大学科人才队伍培养和资源投入力度。加大人才住房保障力度。建立与职住平衡相适应的住房供给体系,吸引重点产业人才集聚，有效解决各类人才尤其是远郊人才安居问题。支持利用企业、园区自有土地、集体建设用地、存量商办等非居住房屋建设保障性租赁房，完善周边设施建设，提高运营管理和服务水平。加快推动宝山区顾村、罗店、金山区亭林等大型居住社区功能完善和住房供应结构优化，将其建设成为各类人才来沪安居置业优选之地。（二）推动城市治理“数字化”与“精细化”并举加快推进新型基础设

5、施建设。按照信息基础设施标杆城市要求，聚焦一批新网络、新设施、新平台、新终端，推动“云、数、网、端”发展。高标准建设信息基础设施，打造“物联、数联、智联”的公共数字底座。完善终端基础设施智能化改造，优先在防汛防台、生态环保、危化管理等领域部署物联感知设备，建设“一网双平面”新型政务外网及网络安全设施。创建城市治理数字化转型标杆。促进政务服务“一网通办”集约便捷，推进跨省通办服务线上线下融合，助力提升长三角政务服务一体化水平。推动城市运行“一网统管”智敏协同，以“一区一特”为导向，完善“三级平台、五级应用”基本构架。加强政府、企业、社会等各类信息系统的业务协同、数据联动，解决“数字鸿沟”问题，打

6、造智能便捷的数字化公共服务和治理体系。打造精细化管理善治城市典范。以智能化为突破口，深化城市管理体制机制改革，推动城市管理模式、管理理念与整体转型相适应。强化城市运行风险综合防控，针对公共安全、环境保护、社区治理、地下管网等领域进行重点风险管控，完善突发事件应急处置机制。加强供水排水和防汛防台综合管理，提高城市防洪工程防御标准。聚焦能源、产业、交通、建筑等重点领域，强化绿色技术创新，加大绿色金融支持力度，持续推进绿色低碳循环发展。（三）推动营商环境“强招商”与“优服务”并行强化招商引资做实企业服务。构筑企业引进到全生命周期的全链条服务。以“放管服”改革为抓手，最大限度简化行政审批，提升线上线下

7、协同服务效能，降低制度性交易成本。推进“全程代办”等特色服务。全面落实税收优惠政策，降低企业用地成本和水、电、气、交通等要素成本。培育壮大市场主体激发社会活力。聚焦主导产业，培育和引进一批国内外领先企业。营造产业生态，吸引和培育主导产业链、价值链上关联度高、创新力强的中小企业集群，保护市场主体合法权益和发展空间。研究引育企业相关优惠政策，鼓励安排中小企业发展专项资金，支持企业技术创新，营造企业人才成长的良好环境。三、以空间转型为重点，增强资源要素配置效率（一）建设内通外联的交通网络体系宝山区依托主城片区，打造北上海枢纽门户，加强与沿江沿海地区联动，提升在沿江综合立体交通走廊和沿海综合运输通道中

8、的重要节点功能。围绕北沿江高铁宝山站打造宝山站综合枢纽，强化与吴淞城市副中心、吴淞国际邮轮港等载体的链接功能。加强骨干路网建设和交通衔接，加快推进沿江通道浦西段等规划建设，完善内河航道网络规划。加快推进罗泾港区功能转型，积极融入长三角一体化发展。加强东西向交通联系、内外交通衔接，推动宝山中运量交通规划建设。推动重点转型区域路网建设，加强吴淞创新城、南大、环上大等重点转型区域的内外链接。金山区依托滨海地区，打造上海西南交通枢纽，加强与周边枢纽的联系，强化与新城、长三角周边城市的联通。构建两个城市级交通枢纽，围绕沪乍杭铁路金山站，建设金山滨海地区城市级交通枢纽，围绕沪杭铁路金山北站，建设枫泾城市级

9、交通枢纽。加强骨干路网升级和内外交通衔接，完善轨道交通、中运量等公共交通衔接能力，提升金山铁路运营密度和服务水平。推动长三角城市群融合发展，加快省市对接、区域对接（断头路）建设，加快推动市域铁路南枫线、金山至平湖线等开工建设。推进功能项目、重大区域周边配套道路建设,围绕上海乐高乐园度假区，加快推进枫泾城市级交通枢纽和南枫公路等配套项目建设。围绕滨海国际文化旅游度假区，加快研究G15沈海高速公路功能提升和滨海连接线规划建设。（二）构建协同高效的区域空间格局宝山区突出“科创+城市”融合，加快推动南、中、北“三分区”联动发展格局。南片区发挥区位优势，聚焦蔻藻浜沿岸科创转型和沿长江路科创服务发展轴，加

10、快沿岸生态修复、形象提升、功能再造和产业发展，打造“北中环赋能经济带”。中片区以吴淞创新城为核心打造支撑科技创新的重要空间，以北沿江高铁宝山站、杨行地区为核心建设宝山综合性功能中心。北片区打造集高端制造、科创社区与美丽乡村融合发展的承载地，建设吴淞江生态公园。金山区突出“产业+城市”融合，推动“滨海辐射引领、亭枫转型赋能、亭卫创新驱动、中部乡村振兴”，形成“一城两轴一圈”空间功能格局。滨海地区加快产城融合，重点推进滨海文化旅游、商务会展、科创服务等发展。亭枫城镇发展轴发挥乐高乐园度假区的引领辐射功能，打造毗邻地区一体化高质量发展示范区。亭卫产业发展轴夯实上海湾区高新技术产业开发区（原金山工业区

11、）等重点产业园区平台功能。中部地区挖掘乡村多元功能，打造绿色田园、古朴乡村、现代城镇相得益彰的空间格局。（三）打造动力强劲的重点转型地区吴淞地区，以吴淞创新城为抓手推进宝山主城片区建设，联合宝武集团等大型企业加快协同创新，确保宝武集团不锈钢、特钢两个1平方公里区域三年出形象、五年成规模，外环以南9平方公里区域实质性启动建设。加快上海大学上海美术学院等一批重大项目建设，提升城市能级和城市品质。推动央企、国企存量地块转型提升，在产业导入时发挥其科创资源优势与宝山区深入融合，着力打造老工业基地转型发展和城市更新示范区。南大地区，联动桃浦推进南大智慧城构建产业生态网络，加快发展以Al（人工智能）为核心

12、的总部经济和数字经济。加大项目引进力度，打造梯度化创新型企业集群，建成科创金融服务中心新标杆，形成硬核科技集聚的新高地、高品质城市建设的新典范。环上大地区，强化与上海大学及周边产业园区的产学研高效联动,促进科研优势向产业优势转化。加快高校科技成果转移转化、对接落地和创新要素集聚，培育完善的产学研创新功能载体。推动周边创新创业集聚圈层发展，校区园区创业社区融合发展，盘活上大科技园区域闲置低效资源，提高环上大“一园一圈”的集中度、显示度和品牌效应。上海化工区和上海石化区域，优化科技创新生态系统，重点推动上海石化与本市的央地合作，加快研究成立特色产业发展基金，积极推进长三角化工产业链一体化协同发展，

13、加快化工生产性服务业集聚区建设，构筑长三角化学工业研发中试高地和安全环保协同治理共同体，打造高端绿色化工产业示范区，引领杭州湾沿线化工产业整体升级。上海湾区高新技术产业开发区（原金山工业区）和上海碳谷绿湾产业园（原金山第二工业区），以国家新型工业化产业示范基地建设为牵引，提升发展能级。上海湾区高新技术产业开发区（原金山工业区）聚焦高端装备、新一代信息技术、生物医药等特色产业，加快推动优势产业集群集聚发展，打造以智能制造、产城融合、绿色安全为主要特征的产业高地。上海碳谷绿湾产业园（原金山第二工业区）以新材料为核心提升精细化工科技创新能力，促进低效用地二次开发，推动园区扩容增能，打造全国工业园区“二转二”转型发展示范区和全球化学新材料产业引领区。滨海地区，强化辐射引领功能，全面塑造上海湾区城市品牌。上海湾区科创中心以战略性新兴产业的研发、专业服务为主导产业，培育和聚集各类创新创业平台，加快上海湾区中科生态数字港、上海湾区东湖国际创新中心等平台建设，加快现代服务业集聚，成为上海建设具有全球影响力的科技创新中心的重要承载地。完善“市级特色产业园-区级特色产业园-精品微园”的特色园区梯度培育体系。重点支持北上海生物医药产业园、超能新材料科创园、机器人产业园、新型显示产业园、华东无人机基地、湾区生物医药港、临港枫泾先进制造业基地、上海电子化学品专区等一批特色园区发展。