城镇燃气安全生产专项整治工作方案及总结报告.docx
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1、燃气安全生产专项整执工作方案为认真贯彻落实省、市关于安全生产工作的部署要求,认真吸取XX市XX区发生天然气泄漏燃爆事故教训,全面加强城镇燃气安全管理,全面组织开展燃气安全生产专项整执工作,切实保障居民用气安全。依据城镇燃气管理条例、XX省城镇燃气管理条例,结合我市实际,制定本实施方案。一、工作目标以X为指导,全面贯彻全会精神,深入贯彻落实关于安全生产的重要指示精神,树牢安全发展理念,强化底线思维、红线意识,按照省委省、市委市相关工作部署,进一步压实城镇燃气经营企业主体责任,开展城镇燃气安全生产专项整执工作。完善城镇燃气在生产、贮存、使用、经营、运输、使用等环节相关安全管理,消除管理盲区漏洞;强
2、化企业主体责任落实,建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的城镇燃气安全预防控制体系。通过深入开展本次燃气安全生产专项整执工作,坚决整执查处各类违法行为,有效遏制和减少城镇燃气安全事故,确保群众生命和财产安全。二、主要措施(一)全面落实城镇燃气经营企业安全生产责任体系1.健全安全生产责任制。燃气企业要建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制,明确企业所有人员承担的安全生产责任,逐级、逐层次、逐岗位签订安全生产责任书。企业主要负责人要依法依规组织生产经营建设活动,严守法律“底线”,根据相关法律法规,逐级列出企业在安全生产方面的责任、义务,建立本企业安全生产责任清单
3、。加强安全生产法治教育,提高全员守法意识,增强自觉性,建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制,建立企业内部安全生产监督检查考核机制,推动各个岗位安全生产责任落实到位。2 .落实企业主要负责人责任。燃气企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要强化落实第一责任人法定责任,牢固树立安全发展理念,带头执行安全生产法律法规和规章标准,加强全员、全过程、全方位安全生产管理,做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。在安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场,确保安全。3,落实全员安全生产责任。燃气企业要强化内部各部门安全生产职责,落实一岗双责制度。企业安全管理人员、重点岗位、班组和
4、一线从业人员要严格履行自身安全生产职责,健全落实企业全员安全生产责任制各项配套措施,强化岗位责任制落实情况监督检查,严格遵守岗位安全操作规程,确保安全生产,建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。(二)全面开展城镇燃气安全隐患排查治理工作1.加强安全隐患排查。燃气企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度,制定符合企业实际的隐患排查治理清单,完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,推动全员参与自主排查隐患,尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。3 .严格落实治理措施。
5、燃气企业要按照有关行业重大事故隐患判定标准,加强对重大事故隐患治理,及时修订完善风险管控措施,并向负有安全生产管理职责的部门报告,确保风险处于可控状态;制定并实施严格的隐患治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”,实现闭环管理。企业建立起完善的隐患排查治理制度,实现企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。4 .加强燃气使用管理。各县区、XXX新区城镇燃气主管部门要组织辖区内城镇燃气企业加强对燃气用户的安全检查,督促燃气用户遵守安全用气规则,使用合格的燃气燃烧器具和气瓶,并及时纠正燃气用户擅自拆、改、装燃气设施、违反安全规定安装使用燃气器具等违法违规行为,消除燃气使用隐患。特别是
6、要管道燃气企业要加大入户安全检查工作力度,针对冬季室内通风差、用气集中的特点,组织开展入户安全检查,消除用户端安全隐患问题5 .强化燃气设施评估。城镇燃气经营企业要强化城镇燃气设施运行管理,定期进行运行状况安全检测,对运行10年以上的城镇燃气设施进行安全评估。对建(构)筑物占压、损害城镇燃气设施安全构成严重隐患的,及时向辖区燃气管理部门报告,由辖区燃气管理部门协调街道办事处、乡镇及有关部门依法处置。要按照有关工程建设标准和安全生产管理规定,设置燃气管线设施防腐、绝缘、降压、隔离等保护装置和安全警示标志,公开报警服务电话。城镇燃气主管部门要加强对城镇燃气设施保护范围内市政、建筑、拆迁等施工作业的
7、管控,严格落实城镇燃气设施保护措施及管理责任,防止燃气设施因外力损坏。因盲目施工造成城镇燃气设施损坏的,要依法追究建设、施工等单位及有关人员的责任。(三)全面落实城镇燃气安全管理责任1.各县区、XX区管委会是城镇燃气行政主管部门,负责本行政区域内的城镇燃气安全管理工作,对城镇燃气单位遵守城镇燃气管理有关法律、法规情况实施监督检查。负责会同有关部门组织编制燃气发展规划,并组织贯彻实施。负责燃气工程的审批及监督、管理。负责城镇燃气经营企业许可证的审批,依法查处违法违规经营城镇燃气行为。负责城镇燃气设施保护工作,划定燃气设施保护范围,防止建(构)筑物占压或损害城镇燃气设施。负责城镇燃气应急管理,制定
8、燃气应急预案,配备应急人员和必要装备、器材,并定期组织演练,保障城镇燃气应急管理工作有效开展。2,住房和城乡建设部门是城镇燃气管理的行业主管部门,负责指导全市城镇燃气安全管理工作,并对各县区、XX区城镇燃气管理工作实施监督和督促;并对燃气建设工程的消防行政审批(含建设工程消防设计审核、建设工程消防验收、备案和抽查)。3,城市管理综合行执部门负责燃气行业违法、违规行为,并对违法行为实施处罚工作。4 .自然资源部门负责燃气发展规划和燃气设施建设专项规划与城乡规划的衔接。在新区建设、旧区改变中同步配套建设燃气设施。在核发燃气设施建设工程规划选址意见书和建设用地规划许可证前,应当征求同级燃气行政主管部
9、门的意见。负责优先保障燃气设施建设用地,未经燃气行政主管部门同意和法定程序批准,不得改变土地用途。5 .市监部门依据特种设备安全监察条例的规定负责压力容器(含气瓶)、压力管道等特种设备的生产(含设计、制造、安装、改变、维修)、使用、检验检测的监督检查和安全监察。负责特种设备作业人员的考核发证及其监督管理。并按照工商管理有关规定,负责燃气经营企业营业执照的登记注册和监督管理工作。对未取得燃气经营行政许可的企业,不得登记发照。对已登记注册而未取得燃气经营行政许可的企业,依法责令其办理变更登记或注销登记。逾期不办理的,依法吊销营业执照。6 .消防救援机构负责负责对汽车加气站、瓶装燃气供气站等燃气经营
10、场所开展消防监督检查。对宾馆、饭店和商场等公众聚集场在投入使用、营业前进行消防安全检查。7 .公安负责查处在不具备安全使用条件的场所储存燃气等危害公共安全的行为,严厉打击偷盗使用燃气的治安案件。依法查处拒不接受监督检查和行政处罚等妨碍行执的行为,严厉打击暴力抗法危及人员安全的单位和个人。负责城镇燃气运输车辆的道路交通安全管理工作,依法查处违法违规从事燃气运输的行为。8 交通运输管理部门负责燃气道路运输的经营许可,并对其运输经营实施管理,负责燃气道路运输企业的驾驶员、押运员和装卸管理人员的从业资格管理。9 .气象主管部门负责组织管理雷电祸患防御工作,负责城镇燃气建设工程防雷装置的设计审核和竣工验
11、收工作,会同城镇燃气管理部门指导对可能遭受雷击的城镇燃气设施、储存罐区的防雷装置检测工作。10 .应急管理部门是安全生产的综合监督管理部门,负责组织、协调和监督有关部门开展燃气安全监督管理,依法查处燃气生产安全事故。三、时间安排从2022年X月XX日至2022年X月XX日,分四个阶段进行。(一)动员部署(2022年X月XX日至X月X日)各县区、XX区城镇燃气主管部门和燃气企业要根据本方案要求,结合实际制定细化实施方案,进一步明晰目标任务、细化工作措施、制定考核办法,并进行广泛宣传发动,对专项整执工作全面动员部署。(二)组织部署阶段及企业自查(2022年X月XX日前)各县区、XX区城镇燃气主管部
12、门要组织城镇燃气经营企业,对各类用户调查摸底,建立台账(餐饮场所单独建立),制定本地区城镇燃气安全生产专项整执工作方案,并进行周密部署。(三)全面开展治理工作(2022年X月XX日-X月XX日)各县区、XX区城镇燃气主管部门组织专门力量,集中开展专项整执工作,在企业自查基础上严查各类违法、违规行为和安全隐患,跟踪督促企业完成整改,并及时通报工作进展。(四)完成治理工作总结(2022年X月XX日-X月X日)各县区、XX区城镇燃气主管部门全面梳理专项整执工作,结合实际总结经验做法,形成长效治理机制。四、保障措施(一)加强组织领导。各县区城镇燃气主管部门和燃气企业要紧密结合实际,制定具体实施方案,明
13、确工作目标、主要任务和保障措施,建立由分管领导牵头的危险化学品安全整执专项工作机制,及时研究专项整执行动中出现的问题,定期听取整执情况汇报,加强专项整执行动中的重大问题协调;抓好组织实施和督促落实,务求取得实效。(二)强化制度保障。全面落实企业安全生产主体责任,推动企业建立健全安全生产管理体系,提升企业自主管理安全生产的主动性、自觉性。要按照方案要求,在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上,鼓励燃气企业积极探索,创新建立各具、扎实有效的安全生产管理制度,形成标本兼治、重在治本的治理成果。(三)加大力度。各县区城镇燃气主管部门要把企业建立和落实安全生产责任制情况、完善安全管理制度情况和开展风险
14、管控与隐患排查治理工作情况纳入年度监督检查计划,加大日常检查力度。把企业落实主体责任特别是主要负责人落实岗位职责情况列入对企业监督检查的重要内容。要督促企业全面落实主体责任,对未按规定建立企业安全管理体系,未按规定报告风险和隐患,未建立实施企业安全承诺制度,以及开展安全风险管控和隐患排查治理工作不到位的企业,依法进行查处。市住建将根据专项整执行动工作计划和进度安排,适时组织进行督导检查,组织专家对重点企业开展精准指导服务,有效防范化解城镇燃气重大风险。(四)强化检查督办。市安委办将把安全隐患当做事故来对待,不断增强安全隐患整改的严肃性和权威性,以整促改,提升各责任单位的重视程度,提高各生产经营
15、单位的整改能力。将整改落实情况纳入年度目标考核,加大对相关责任单位的扣分比重。同时,市安办将适时组织回头看检查,组织专业力量对企业和单位开展回头看检查活动,确保各类安全隐患整改到位,安全理念入脑入心。(五)注重宣传推广。各县区城镇燃气主管部门和燃气企业要充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体,根据专项整执行动各阶段重点任务的进展,及时宣传推广好经验好做法,推动专项行动深入扎实有效开展。同时鼓励和引导广大群众特别是燃气企业职工举报重大隐患和违法违规行为,积极引导社会公众参与支持,形成社会共治的良好面。关于城镇燃气安全专项整执工作检查报告为贯彻落实XX市安全生产“XXX”推进会暨安委办暗访迎检部署
16、视频会精神,根据上级安排,X月16日至X月17日,本组赴XX街道、XX镇、XX镇、XX镇开展燃气安全专项整执工作检查,现将检查情况报告如下:一、检查总体情况本次检查围绕燃气安全专项整执要求,检查各类企业、经营场所共计XX家,其中,瓶装燃气企业X家、燃气器具企业X家、酒店X家、菜市场X家、餐饮企业XX家。经检查发现,XX街道等X个镇(街道)均已立即开展城镇燃气安全专项整执,但与上级燃气整执要求仍有较大差距。XX街道:经检查,XX街道自专项整执要求以来,积极部署,迅速行动,联合XX燃气、行执中队及市场管理所开展入户安检及拉网排查,已排查工业企业涉及自建燃气设施XX家。本次检查针对XX酒店、X家燃气
17、器具企业、XX家餐饮企业开展专项检查,发现安全隐患点XX处,销售不符合安全标准的燃气器具的企业X家。XX镇:经检查,XX镇及时开展燃气专项整执,已排查餐饮业XX余家,对XX镇燃气生产储藏分装企业进行特别检查。本次检查抽查了XX液化气有限公司XX储配站、XX私厨X家企业,XX液化气有限公司XX储配站整体流程规范,安全设置有效,台账记录完善;XXX餐饮企业存在未安装可燃气体报警装置、燃气管线老化等较大隐患;XX私厨已安装可燃气体报警装置,未发现明显问题。XX镇:经检查,XX镇已初步部署燃气专项整执工作,但未及时下发燃气专项整执相关表格。本次检查前仓老街XX家餐饮企业及前仓菜市场,90%未安装可燃气
18、体报警装置,存在安全隐患点XX余处。XX镇:XX镇及时部署燃气专项整执工作,群众知晓率高,各企业已开始问题整改。经检查XX镇菜市场及X家餐饮企业,发现超气量存瓶等隐患X处,均未安装可燃气体报警装置。二、存在的问题一是工作力度有待加强。检查中发现,四个乡镇都已开展了相关工作,但工作力度还有待加强。如在XX街道检查的10户餐饮单位中,只有康庭大酒店安装了燃气报警装置。同时,存在以微信通知等方式代替入户排查的情况。截至X月1日,XX镇还未下发相关表格。二是强制措施缺失。目前主推的报警器价格为XX多元/个,而自行网上的由几十元至几百元价格不等,价格偏差较大。相关法律上也未有明确规定,部分商户,特别是小
19、型餐饮业主存在疑议。目前绝大多数餐饮店尚未安装报警器和燃气泄漏保护装置,但相关问题处罚主体未明确。对于存在侥幸和观望心理的责任主体缺乏强制措施,发现问题后无法进行移交相关部门进行查处,镇(街道、区)只能以劝说为主。三是业务能力不足。由于此项检查具有较强的专业性,且时间紧、任务重。网格员未掌握相关检测手段,检查时只能确定是否安装报警器等设施,但无法确定这些设施能否发挥作用。燃气安全再排查再整执专项攻坚月活动方案为认真贯彻落重要指示精神,按照XX省安全生产委员会关于立即开展全省燃气及相关领域安全专项整执的紧急通知、XX市安全生产委员会关于全面开展燃气及相关领域安全专项整执行动的紧急通知以及xx市安
20、全生产委员会关于全面开展燃气及相关领域安全专项整执行动的紧急通知文件要求,结合我镇实际情况,在前阶段全面排查、整执的基础上,再开展城镇燃气安全再排查、再整执攻坚月活动。现就有关事项通知如下:一、总体要求以全镇燃气安全生产攻坚月为总抓手,结合正在开展的第二轮安全生产综合治理三年行动、“8+3”遏制重大生产安全事故攻坚战、“护航建百年”安全隐患大排查大整执等工作,深刻吸取燃气爆炸事故教训,举一反三、压实责任,在全镇范围内对瓶装液化石油气生产、储存、经营、运输、使用等各环节,以及燃气管道的安装、维护、使用,进行彻底排查、彻底整执。建立起源头管控、过程管理、末端的城镇燃气安全检查管理网络。二、主要任务
21、(一)开展城镇燃气经营运输大排查大整执1.开展城镇燃气设施防护安全检查。综合行执中队要督促燃气公司建立施工质量安全管理制度,完善燃气工程管控体系,大力整执擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题。推进燃气安全生产检查,强化燃气设施防护,推动老旧管线检测和改变升级。资规所负责开展城市燃气管道占压、圈围、安全间距不足等隐患整执,制定方案,排查城市规划中存在占用燃气设施用地情况。住建所要严格防范施工挖断燃气管道等第三方破行为,全面核查城市燃气管道是否按标准设置明显标志、供气企业是否建立健全管道巡查制度、配备专人进行日常巡查、巡查档案是否完善。燃气供气企业要对燃气设施,场站开展自查自纠,各企业间
22、交叉检查。2 .强化燃气充装及运输管控。交通运输综合行执中队督促做好液化石油气和天然气等危险货物充装或装载单位严格落实车辆、人员、罐体、运单和货物的查验制度,查验结果不符合要求的一律不得充装或装载。开展安全等级动态评价,实施分类分级管理,实现气瓶配送车辆标准化管理,开展燃气非法运输行为集中打击。3 .强化燃气企业特种设备管理。市监所要开展气瓶固定充装情况检查,规范充装前后的气瓶安全检查及记录制度,确保气瓶定期检验到位,并督促充装企业严格落实燃气钢瓶管理制度;针对燃气管道等压力容器的质量监督和安全监察中存在的不足开展专项整改,督促企业不断提高管道检测和评估的能力水平。4 .开展燃气经营的排查整执
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