大力集聚具有创造力的人才和市场主体.docx

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1、大力集聚具有创造力的人才和市场主体一、强化创新型经济引领作用全力打造具有核心引领力的战略科技力量。积极助推国家实验室体制机制创新，支持国家实验室等战略科技力量与市场主体协同攻关重大科技任务。汇聚高水平研究机构和顶尖科学家，发起和参与国际大科学计划和大科学工程。健全与“揭榜挂帅”相匹配的项目管理机制和财政支持模式，试点“赛马式”“里程碑式”财政资金资助模式,力争实现更多关键核心技术领域“从0到1”的突破。加快培育具有战略性和前瞻性的新兴产业集群。推动集成电路、生物医药、人工智能三大产业领域“上海创造”加快转化为“上海制造“。抓住碳达峰碳中和推动的经济社会系统性变革机遇，在新能源、节能环保、高端装

2、备等重点领域加快集聚一批战略性新兴产业集群。立足国家战略需要，在新型海洋经济、氢能与储能、第六代移动通信等前沿领域规划布局一批面向未来的先导产业。适应、引领新需求，聚焦在线新经济等领域加快培育一批新经济集群。着力促进更多创新成果落地转化。推进职务科技成果权属改革试点，建设高校技术转移专职机构。推动设立上海市科技成果转化标准化技术委员会，建设一批新型标准化技术组织。探索实施国资创投机构全面市场化改革，培育若干具有较强行业影响力的创投机构品牌。深化各类国有科研院所市场化转制，在机构设施、经费使用、薪酬待遇、考核激励等方面赋予新型研发机构充分自主权，推动大学科技园成为高校科技成果转化“首站”和区域创

3、新创业“核心孵化园”0大力集聚具有创造力的人才和市场主体。发挥好白玉兰人才、东方英才、浦江人才等人才计划的示范引领效应，大力引进和培养海内外创新创业人才。支持大中小企业与各类创新主体融通创新，开展国有企业创新综合改革试点，支持外资企业依法参与政府科研项目。大力推进市场化专业化共享实验室、众创空间和孵化器建设，汇聚创新人才轻装入驻，促进初创企业快速发展。二、拓展开放型经济链接广度全力打好新时代浦东高水平改革开放牌。深入贯彻中共中央、国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见，全面实施上海行动方案，争取开展综合性改革试点，滚动出台综合授权事项清单，推动在浦东全域打造特殊

4、经济功能区。建立全球高端人才引进“直通车”制度，做好浦东新区法规制定工作,率先突破“五型经济”发展制度障碍。加快建设更具辐射力的国内大循环中心节点城市。推动长三角地区形成高水平融合的统一大市场，促进重点领域要素市场一体化和区域标准协同，探索构建跨区域互利共赢的产业联动及利益共享机制。着力打造内贸外贸相互链接的国际消费中心城市，扩大“同线同标同质”实施范围，支持企业打造外贸转内销自主品牌和“国潮新品”。持续放大中国国际进口博览会溢出带动效应，建设一批进口消费品展示交易直销平台，打造全球新品首发地。着力培育融入国际大循环的贸易功能新优势。大力发展数字贸易,完善数字贸易跨境结算服务功能，提升上海浦东

5、软件园等国家数字服务出口基地能级。加快发展转口贸易，推动增设“转口贸易”海关监管方式，探索转口贸易产品负面清单模式。加快发展保税存储展示、检测维修、物流分拨等新型贸易，推动海关特殊监管区域高质量发展。推动货物贸易“优进优出“，进一步夯实国内最大的进口消费品集散中心地位。着力推动服务国内国际双循环的高水平制度型开放。发挥自贸试验区临港新片区试验田作用，推动临港新片区以“五个重要”为统领实行更大程度压力测试。着力丰富长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新成果，加强长三角自贸试验区联动发展。加快落实虹桥国际开放枢纽建设总体方案“三个一批”亮点举措，支持虹桥国际开放枢纽打造“五型经济”创新发展示范区。

6、争取国家支持在沪开展国际高水平自由贸易协定规则对接先行先试，在投资准入、贸易便利、知识产权等方面主动争取实施高标准条款。3、 实施专项行动计划实施科学设施开放共享行动计划。创新大科学设施开放共享机制,完善大科学设施“建、管、用”全周期管理模式，优化大科学设施使用方向和机时分配制度，研究出台面向企业开放共享的鼓励政策，更好发挥大科学设施“攻关利器”作用。实施高新技术企业倍增行动计划。完善高新技术企业培育机制，做大做深科技型中小企业蓄水池，加大对高新技术企业的支持力度，同步优化高新技术企业审核权下放和事中事后监管机制，力争全市高新技术企业数量在“十四五”期间实现倍增。实施著名服务品牌培育行动计划。

7、擦亮“五五购物节”“六六夜生活节”等城市名片，打造全球高端品牌集聚地和本土制造消费品品牌创新地。开展“首展首秀”计划，加强“演艺大世界”等载体建设,加快形成驻演、独演等品牌，着力打造亚洲演艺之都。实施总部增能行动计划。提升总部企业全球投资、资金统筹、贸易综合、科技创新等功能，探索制定实施针对性的服务便利化政策，着力提升各类总部功能承载力和经济贡献度。实施新型国际贸易创新发展行动计划。加快推进跨境电商业态创新，支持企业建设海外仓。拓展离岸贸易“白名单”企业范围，争取更有国际竞争力的离岸贸易税收政策。加快打造国际中转集拼中心、国际分拨及配送中心，进一步优化洋山特殊综合保税区“一线径予放行”制度。实

8、施数字上海“场景申城”行动计划。充分发挥上海超大城市丰富的应用场景优势，结合全面推进城市数字化转型，动态遴选发布应用场景需求榜单，推广应用场景“揭榜挂帅”机制，开展应用场景“市民体验评价”，以场景生成助力产业育成。实施百千万“五型经济”主体培育行动计划。探索建立“五型经济”典型企业识别监测体系，遴选“100+”龙头企业树立标杆、“1000+“成长企业匠心扶持、“10000+”潜力企业孵化培育,吸引海内外“五型经济”头部企业加速在沪集聚，力争专精特新“小巨人”企业数量全国领先，着力形成头雁示范、梯度带动、集群集聚的雁阵发展模式和完备生态系统。实施“五型经济”特色集聚区建设行动计划。结合“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”城市空间布局，开展针对性招商引资，鼓励各区打造“五型经济”特色集聚区，量身定制人才、土地、融资等一批精准扶持政策，因地制宜推出一批“五型经济”特色场景,精心打造一批“五型经济”实践案例。四、大力集聚具有创造力的人才和市场主体发挥好白玉兰人才、东方英才、浦江人才等人才计划的示范引领效应，大力引进和培养海内外创新创业人才。支持大中小企业与各类创新主体融通创新，开展国有企业创新综合改革试点，支持外资企业依法参与政府科研项目。大力推进市场化专业化共享实验室、众创空间和孵化器建设，汇聚创新人才轻装入驻，促进初创企业快速发展。