强化服务设施建设运营保障实施方案.docx

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1、强化服务设施建设运营保障实施方案一、强化服务设施建设运营保障各地要充分发挥中央预算内投资的引导作用，严格落实配套资金及设施运营保障资金，加快补齐基本公共服务短板。各地补建社区“一老一小”、公共卫生、全民健身等服务设施，可依法依规适当放宽用地和容积率限制。在确保安全规范的前提下，提供社区群众急需服务的市场主体可租赁普通住宅设置服务网点。推进存量建筑盘活利用，支持大城市疏解腾退资源优先改造用于社区服务。推广政府无偿或低价提供场地设施，市场主体微利运营模式，降低普惠性生活服务成本。二、强化公益性基础性服务供给保障加强基本公共服务能力建设。依法依规有序放开教育、体育、房地产、医疗等领域准入限制，完善城

2、乡教育、公共卫生等领域基本公共服务能力建设。加快印发实施陕西省基本公共服务标准（2021年版），并根据国家要求适时动态调整，确保国家要求落实到位。以服务半径和服务人口为依据做好基本公共服务设施规划建设。鼓励各市（县、区）聚焦本地区公共服务短板弱项，引入第三方监测评价机构，探索建立常态化监测评价机制。提高普惠性生活服务供给能力。在“一老一小”等供需矛盾突出的区域，大力发展普惠性养老、托育服务等，通过政府购买服务、公建民营、民办公助等方式引入社会力量，提供质量有保障、价格可承受的普惠性生活服务，拓宽多元化供给渠道，构建多层次服务体系。加强普惠性生活服务机构（网点）建设，鼓励各市（县、区）盘活现有设

3、施资源，低价或无偿提供给普惠性服务供给主体，帮助降低服务成本、提升运营效率、扩大服务供给。在新建、改建居住区公共服务配套设施规划中统筹纳入普惠性生活服务机构（网点）建设，引导专业化普惠托育、学前教育、普惠养老等服务机构进驻社区开展服务。加强省级统筹，推进市、县制定社区普惠性生活服务机构（网点）认定支持具体办法，实行统一标识、统一挂牌，开展社会信用承诺。大力推动社区便民服务发展。在改造现有城乡便民消费服务设施基础上，加快新建一批集餐饮、托育、老人看护、零售、缝纫、美发等业态于一体的城乡便民消费服务中心，健全完善服务功能。推动养老、育幼、物业、快递等生活性服务业融合发展，鼓励家政服务企业加大社区服

4、务网点建设力度。推动发展基础较好的城市加快发展老年助餐、居家照护服务，力争“十四五”时期社区日间照料机构覆盖率达到90%以上，老年人健康管理率达到70虬推动构建一刻钟便民生活圈，统筹城市生活服务网点建设改造，扩大网点规模，完善网点布局、业态结构和服务功能。探索社区服务设施“一点多用”，提升一站式便民服务能力。探索建立社区生活服务“好差评”评价机制和质量认证机制。三、培育强大市场激活消费需求优化生活性服务业功能布局。健全城乡服务对接机制，扩大优质教育资源覆盖面，为乡村学校提供“同步课堂”，推进公共教育服务优质资源均衡发展。依托县医院组建县域医联体，配足配齐基层医疗卫生人员和设备，完善社区卫生服务

5、中心、乡镇卫生院基本医疗服务。加快我省国家医学中心、区域医疗中心、中医特色重点医院建设，推动优质医疗资源扩容和合理布局。支持欠发达地区和农村地区发展“生态旅游+”服务，培育乡村文化产业，促进脱贫人口特别是易地搬迁群众就业。推进服务业态融合创新。推进物联网、人工智能、大数据等技术在生活性服务领域应用。促进医疗与养老机构深度合作、相互延伸，创新医养结合模式。促进“服务+制造”融合创新，加强物联网、人工智能、大数据等技术在生活性服务业领域应用，发展健康设备、活动装备、健身器材、文创产品、康复辅助器械设计制造，实现服务需求与产品创新融合发展。促进“体育+健康”服务发展，构建体医融合的疾病管理和健康服务

6、模式。推进文化、体育、休闲与旅游深度融合，推动红色旅游、工业旅游、乡村旅游、健康旅游等业态高质量发展。促进城市生活服务品质提升。开展高品质生活城市建设行动，支持建设业态丰富、品牌汇集、环境舒适、特色鲜明、辐射带动能力强的生活性服务业消费集聚区，提高生活服务消费承载力。加强城市特色商业街区、旅游休闲街区和商圈建设。在西安等主要旅游城市，以城市特色休闲街区建设为抓手，突出街区建筑和景观改造，彰显地域特色文化。在博物馆、音乐厅、美术馆、图书馆、文化馆、书店、艺术工作室等场所，积极开展品质文旅活动，举办可互动的艺术鉴赏、讲座论坛、音乐节、艺术节、手工制作等活动，打造一批特色鲜明的城市文化休闲旅游产品。

7、激活县乡生活服务消费。加强县域商业体系建设，推动资源要素向农村市场倾斜，完善农村现代流通体系，丰富农村消费市场，激活县域消费潜力。引导社会资本参与，加快建立完善县乡村协调发展的生活服务网络，大力推进电商、快递进农村。加快农村生活服务网络建设，支持便民服务企业在县城建设服务综合体，在乡镇设置服务门店，在行政村设置服务网点。在公共文化服务相对薄弱的农村、边远山区经常性开展文化、电影、体育、义诊等下乡活动。巩固深化宝鸡、渭南、铜川、安康等四个国家公共文化服务体系示范区创建成果，持续开展“戏曲进乡村”等文化下基层活动，探索“乡村旅游+度假”“乡村旅游+文创”“乡村旅游+非遗”等发展模式，带动乡村产业振

8、兴。开展生活服务消费促进行动。支持各地有针对性地推出一批务实管用的促消费措施，优先支持群众急需的生活服务领域。支持各地举办文化旅游消费季、消费月等惠民活动，充分挖掘乡村传统的文化习俗、生态环境、人文风情、文化古迹等资源优势，推出一批乡村旅游重点村和精品线路，促进乡村旅游提质增效。鼓励家电龙头企业、家具品牌企业开展家电家具下乡、以旧换新、让利优惠、发放消费补贴等促销活动。支持商贸、餐饮等企业开展折扣优惠活动，发放电子消费券。鼓励大型商场、综合超市在周末、假日依托步行街等周边开阔区域开展促销活动，场地租赁备案后免费或低收费提供。切实做好职工福利和生活保障，广泛开展职工生活服务项目，为职工提供健康管

9、理、养老育幼、心理疏导、文化体育等专业服务。充分发挥陕西工会消费帮扶采购平台（B2B）和陕西工会消费帮扶商城（B2C）积极作用,在普惠服务职工的同时，助力乡村振兴。四、加快补齐服务场地设施短板推动社区基础服务设施达标。各地在国土空间总体规划中，要统筹各类生活性服务设施功能配置和布局，合理预留建设空间。结合推进城镇老旧小区改造和城市居住社区建设补短板，建设社区综合服务设施，严格按照标准和规范，统筹设置幼儿园、托育点、养老服务设施、卫生服务中心（站）、微型消防站、体育健身设施、家政服务点、邮政快递综合服务点、智能快递柜（智能信包箱）、便利店、菜店、食堂以及公共阅读和双创空间等。开展社区公共服务设施

10、面积条件达标监测评价。完善老年人、儿童和残疾人服务设施。积极推进城乡公共服务设施和公共空间适老化、适儿化和残疾人无障碍改造。坚持智能化服务创新与传统服务方式并行。建设社区老年教育教学点，推进老年人居家适老化改造。开展儿童友好城市创建，实施儿童友好城市建设方案,不断完善儿童政策体系，优化儿童公共服务，加强儿童权利保障，拓展儿童成长空间，改善儿童发展环境。加快城市道路、公共交通、社区服务设施、公共服务设施和残疾人服务设施、残疾人集中就业单位等无障碍设施建设和改造。依托行业专业机构和龙头企业，开展康复辅助器具社区租赁服务。强化服务设施建设运营保障。各地要充分发挥中央预算内投资的引导作用，严格落实配套资金及设施运营保障资金，加快补齐基本公共服务短板。各地补建社区“一老一小”、公共卫生、全民健身等服务设施，可依法依规适当放宽用地和容积率限制。在确保安全规范的前提下，提供社区群众急需服务的市场主体可租赁普通住宅设置服务网点。推进存量建筑盘活利用，支持大城市疏解腾退资源优先改造用于社区服务。推广政府无偿或低价提供场地设施，市场主体微利运营模式，降低普惠性生活服务成本。