鄂尔多斯市康巴什区人力资源和社会保障事业发展“十四五”专项规划.docx

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1、鄂尔多斯市康巴什区人力资源和社会保障事业发展“十四五”专项规划鄂尔多斯市康巴什区人力资源和社会保障局2021年XX月XX日第一章“十三五”发3第一节就业创业稳步推进3第二节社会保障体系不断完善5第三节和谐劳动关系构建取得成效7第四节持续深化人事制度改革8第五节人才队伍建设不断加强10第二章发展形势11第一节人社工作当前存在的短板弱项11第二节人才工作发展的有利条件12第三章指导思想、基本原则和主要目标14第一节指导思想14第二节基本原则16第三节主要目标17第四章推动实现更加充分更高质量就业21第一节实施更加积极的就业政策21第二节健全重点群体就业支持体系22第三节促进以创业带动就业22第四节

2、大力开展职业技能培训23第五节支持多渠道灵活就业24第六节构建全方位就业服务体系24第五章健全多层次社会保障体系25第一节健全社会保障政策25第二节深入实施全民参保计划25第三节完善社会保障待遇调整机制26第四节加强社会保障基金安全管理26第五节提升社保经办服务水平26第六章持续加强人才队伍建设27第一节健全完善人才政策体系27第二节统筹推进各类人才队伍建设28第三节积极开展人才培养评价工作30第四节全面优化人才发展环境31第七章持续深化人事制度改革32第一节健全事业单位人员管理机制32第二节深化企事业单位工资制度改革33第三节加强表彰奖励工作33第八章维护和谐稳定的劳动关系34第一节健全劳动

3、关系协调机制34第二节加大劳动保障监察执法力度35第三节保障农民工合法权益35第四节完善劳动关系工作格局36第九章提升基本公共服务水平36第一节推进基本公共服务均等化36第二节推进基本公共服务标准化37第三节推进基本公共服务信息化37第十章强化彳剁鞠施38第一节加强组织实施38第二节推进法治建设38第三节提高财政投入效益38第四节改进宣传工作39第五节强化监测评估39鄂尔多斯市康巴什区人力资源和社会保障事业发展“十四五”专项规划（征求意见稿）根据鄂尔多斯市康巴什区国民经济和社会发展“十四五”规划编制工作方案的总体要求，编制鄂尔多斯市康巴什区人力资源和社会保障事业发展“十四五”专项规划，主要阐明

4、康巴什区“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施,是康巴什区“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展的综合性、基础性、指导性文件。第一章“十三五”发展成效“十三五”以来，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记重要讲话精神，认真贯彻落实自治区、市党委政府工作部署，紧紧围绕“民生为本，人才优先”工作主线，积极开展就业创业行动，不断健全社会保障体系，着力推进“人才强区”战略，深入构建和谐劳动关系，切实提升公共服务水平，凝心聚力、创先争优，以扎实的工作成效为全区决胜全面建成

5、小康社会提供了坚实的民生保障和人才支持。第一节就业创业稳步推进“十三五”以来，全区累计实现城镇新增就业6399人，下岗失业人员再就业394人，就业困难人员再就业414人，农村劳动力转移就业2514人，参加就业创业培训352人，大学生就业见习24人，零就业家庭保持动态清零，城镇登记失业率控制在4.5%以内。一是企业稳岗补贴政策落实到位。全面落实企业稳岗补贴政策，积极助力企业发展。“十三五”以来，累计发放企业稳岗补贴共计299.12万元，惠及企业252家，惠及职工7307人次；累计发放“以工代训”补贴共计347.52万元，涉及小微企业135家，惠及职工5792人次；累计发放创业小额担保贷款共计29

6、80万元，惠及商户262家，创业直接带动就业643人。累计发放企业职工职业技能提升补贴14.25万元，惠及职工80人。累计发布企业用工需求40次，涉及568家企业、3900个岗位。二是重点群体就业保障有力。全力推进就业援助工作，“十三五”以来，累计为全区610名失业人员发放失业保险金500.62372万元；缴纳失业人员医疗保险99.850496万元；累计为190名失业人员发放失业保险临时价格补贴6.7712万元；累计发放就业见习补贴15.752万元；累计组织开展各类招聘会11场（次），达成就业意向323人。三是不断加强职业能力建设。“十三五”以来，批准建设职业培训学校6家，累计组织开展职业技能

7、培训26期，培训人员1124人（次），培训合格并取得全国职业资格登记证书688人。组织开展了康巴什区第一届职业技能大赛，不断强化职业学校审查和审批，积极完成技师、高级技师申报工作。第二节社会保障体系不断完善一是社会保险覆盖面持续扩大。截至2020年11月，全区城镇职工养老保险、城乡居民及被征地农牧民养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别达到12079人、4278人、11522人、8309人,较2016年底参保人数分别增加7427人、4097人、6242人、3792人,年均分别递增12.93%、1.08%.16.56%、21.67%o城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、工伤保险、失业保险四项基

8、金累计滚存结余分别达到8.34亿元、0.12亿元、0.14亿元、0.21亿元，较2016年底基金征缴收入分别增长4.78亿元、0.04亿元、0.06亿元、-0.01亿元,年均分别递增23.72%.10.67%、15.02%,-1.16%,保基金总体保持安全稳定（说明：失业保险收入减少是因从失业保险基金结余中提取用于就业补助等方面的资金575.73万元以及上解上级支出累计达152万元）。被征地农牧民养老保险累计滚存结余2.69亿元，较2016年底增加0.51亿元，年均递增5.4%o二是社保改革取得突破性进展。按照上级要求，全面推进养老保险制度改革，基本养老保险实现自治区级统筹。全面推进全民参保登

9、记工作，建立了全面准确完整的全民参保数据库，形成了每人唯一的社会保险标识。稳步推行社保待遇支付方式改革，全面实现网银支付各项社会保险待遇，进一步提高了社保待遇支付经办效率，保证了社保基金的安全支付。社会保险经办管理服务逐步向规范化、标准化、信息化方向迈进,“五险合一”系统上线运行，配合建立全市统一、规范、协同的社会保险管理信息系统，实现了统一核定、统一征缴。三是社保待遇水平稳步提高。“十三五”以来，企业退休人员基本养老金从2016年人均月领取2266元提高到2020年的3075元，年均递增5.26%；城乡居民基础养老金提高了173元，人均月领取养老金达到625元。四是落实阶段性减免企业社保费政

10、策。2019年全面实施减税降费政策，养老保险单位缴费比例由20%降到16%；工伤保险费率降低50%；失业保险单位缴费比例由2%降到0.5%,个人缴费比例由1%降到0.5%,切实减轻了企业负担。2020年,按照自治区统一部署，对已划型标识的参保企业予以阶段性社保费减免，为671家符合减免条件的企业累计减免养老保险4595万元、工伤保险159万元、失业保险163万元。五是社保服务水平不断提升。全面推行“综合柜员制”业务办理新模式，对业务事项各流程各环节进行了精细化设置，形成统一业务经办流程并印制了“综合柜员制”操作手册，为规范工作提供了遵循和依据。将业务分为“前台柜员一次性办结”“前台受理经办后台

11、审批”“不直接面向服务对象”三类，每项业务的文件依据、经办条件、所需材料、办理时限、操作流程、归档资料等6项内容做到统一化、标准化、规范化运作。通过采取多种形式培训，工作人员由“单一业务型”转向“综合业务型“，业务经办能力进一步提高。利用“互联网+社保”，持续推进线上线下相结合的业务办理模式，进一步延伸服务触角，群众通过微信预约、网上经办、手机客户端和自助办理等方式，足不出户即可办理部分业务。完善基本养老保险待遇资格认证工作长效机制，推进“内蒙古12333”的使用效率，实现生存认证方便、快捷、高效。通过最大程度精简业务手续、缩短办理时限、提升服务效能，努力实现服务模式便捷化、服务流程人性化、服

12、务清单公开化、业务受理灵活化，进一步提高了办事效率，提升了服务水平。第三节和谐劳动关系构建取得成效一是不断巩固农牧工工资清欠工作成果。建立健全清欠工作机制，建立了康巴什区农牧民工工资支付工作联席会议制度，定期研究、定期部署农牧民工工资清欠工作。不断加大劳动执法监察力度，建立一月一查工作制度，积极开展“冬病夏治”“冬季攻坚”等专项检查，全面排查欠薪隐患，及时解决欠薪案件，把可能发生的劳动纠纷化解在萌芽状态。加强行政司法衔接，加大对涉嫌拒不支付劳动报酬案件的查办力度，严厉打击恶意欠薪和欠薪逃匿违法犯罪行为。“十三五”以来，累计受理各类侵害劳动者权益案件359起，涉及劳动者3417人，追回被拖欠、克

13、扣的工资3933.5703万元，按期结案率达100%。二是不断强化劳动用工审查。“十三五”以来，我区劳动用工备案企业808家，涉及劳动者7975人，劳动合同签订率95%。劳务派遣年审检查单位5家，累计检查17次。集体合同及工资专项集体合同审查单位103家，累计审查223次，审查率达100%。对缴纳社保的用人单位核查备案2777次，进一步规范了企业的劳动用工行为。三是严格落实“双随机”抽查和重点检查相结合的执法检查机制。在全区范围内开展清理整顿人力资源市场秩序专项检查和规范劳动用工行为“双随机”执法检查，重点检查用工单位与劳动者订立劳动合同、遵守禁止使用童工规定、劳动者工资支付等情况。“十三五”

14、以来，累计开展“双随机”执法检查2次，涉及55家用人单位。四是强化企业正向激励和失信联合惩戒。全面贯彻落实企业劳动保障守法诚信等级评价办法和内蒙古自治区社会法人劳动保障信用失信惩戒办法等政策规定，积极开展诚信等级评价和失信联合惩戒工作。“十三五”以来，认定“鄂尔多斯市康巴什区和谐劳动关系单位“16家，公布社会法人劳动保障信用失信“黑名单”企业5家，积极营造全区构建和谐劳动关系的良好氛围。五是认真做好工伤认定及劳动能力鉴定申报等工作。“十三五”以来，工伤申报认定105人、申报劳动能力鉴定48人。2020年9月，康巴什区劳动保障监察综合执法局被评为“2020年全国清理整顿人力资源市场秩序专项执法行

15、动取得突出成绩单位”。第四节持续深化人事制度改革一是持续深化机关事业单位收入分配制度改革。认真落实机关事业单位工作人员基本工资调整标准和机关事业单位退休人员离退休费调整政策，在职人员两次人均共增资500元，退休人员两次人均共增资384.34元。全面落实艰苦边远地区津贴增长机制和艰苦边远地区津贴标准调整政策，在职人员一次人均共增资40元，退休人员一次人均共增资30元。积极落实机关事业单位职工遗属生活困难补助费计发基数调整政策，人均增资450元。统筹推进事业单位绩效工资改革，全区共有40家事业单位实施绩效工资制度。深化国有企业负责人薪酬制度改革，健全国有企业负责人薪酬制度改革政策体系，草拟了关于康

16、巴什区深化国有企业负责人薪酬制度改革的实施方案基薪基数确定办法和绩效调节系数确定办法。二是深化职称制度改革。深入贯彻中央、自治区、市关于深化职称制度改革各项政策法规，稳步推进我区职称评聘工作。“十三五”以来，全区取得高级职称455人、中级职称730人、初级职称937人。完成40家事业单位岗位设置及岗位聘用工作，设置岗位数2406个。三是干部人事管理持续加强。深入贯彻执行公务员法和事业单位人事管理条例等法律法规，先后出台了康巴什区机关事业单位工作人员日常管理办法康巴什区公安机关警务辅助人员人事改革办法（试行）康巴什区机关事业单位辅助性岗位工作人员管理办法（试行）等制度，加强对机关事业单位干部监督

17、管理，深入整治“吃空饷”问题，进一步规范了乱借乱调等现象。截至2020年底，按照干部管理权限，区政府管理事业单位共86个，其中：区政府所属一级事业单位4个、行政单位所属二级事业单位82个，现有事业单位正式工作人员3174人、公安交警消防等部门文职人员394人、公安交管部门警务辅助人员340人、辅助性岗位工作人员529人。四是干部人事档案实现标准化信息化管理。按照自治区干部人事档案达标升级总体要求，通过档案室标准化改造、集中审核、专项审核及电子扫描，基本实现干部人事档案标准化、信息化管理。目前，按照干部管理权限，共管理事业单位工作人员及辅助性岗位工作人员干部人事档案2101册。第五节人才队伍建设

18、不断加强一是人才政策体系不断完善。坚持把促进发展作为人才工作的出发点，立足区情，不断完善人才政策，健全人才发展体制机制。成立了全区人才工作领导机构和工作机构，健全了联席会议、沟通协调、情况通报等制度，将人才工作纳入各级领导班子实绩考核和社会事业发展考核指标体系。先后制定出台了“人才强区”工程实施方案中长期人才发展规划高层次人才认定评定办法等政策办法，初步草拟了康巴什区加强人才发展体制机制建设实施办法康巴什区事业单位引进高层次人才和紧缺专业人才实施办法。“十三五”以来，招录和引进各类专业技术人才1157人，吸纳“三支一扶”、社区民生志愿者等高校毕业生204人。二是人才载体平台建设逐步完善。充分整

19、合资源，先后建立各级各类创新创业平台31个，其中，国家级高新技术企业1家、自治区级院士专家工作站1家、企业研发中心2个、人才项目引领支持计划1个、市级众创空间1个、研究基地2个、培训基地3个、创新创业团队2个、区级“双创中心”等众创空间2个、培训基地2个、名师名医人才培训工作室7个、就业创业见习基地7个，配套提供办公场地、税收减免、工商注册等服务，确保为各类人才搭建优质的创新创业平台。三是人才培育工作进一步加强。“十三五”以来，通过线上与线下相结合方式，多措并举开展人才培训工作，累计完成各类人才培训12844人次。全区各类人才中被评为自治区“草原英才”2人、鄂尔多斯“草原英才”2人、“鄂尔多斯

20、市英才”1人、鄂尔多斯市“优秀青年人才”1人，被评为自治区“草原英才”人才项目引领支持计划1个、鄂尔多斯市“高层次创新创业”团队3个，获得自治区或市“技术能手”“五一劳动奖章”“青年岗位能手”、“巾帼建功标兵”等荣誉称号10人。截至2020年12月，全区各类人才总量为8737人，其中党政人才2037人、企业经营管理人才1653人、专业技术人才2978人、高技能人才593人、农村牧区实用人才81人、社会工作人才69人、文化产业和旅游业人才331人、非公有制经济组织人才809人。第二章发展形势第一节人社工作当前存在的短板弱项“十三五”期间，我区虽在人力资源和社会保障事业发展方面取得了一定成绩，但与

21、上级要求和群众的期盼还存在一定差距。重点人群就业扶持力度还需进一步加大，职业技能培训需进一步加强，就业服务体系不够健全，公共就业服务基层力量薄弱，服务质量有待提升，常态化、长效性的就业援助力度还不够，失业监测运行机制有待进一步完善。一一社保转移接续流程仍比较繁琐复杂，优化简化办理手续的政策还需健全完善。跨区、跨省信息共享与互联互通条件仍不具备。失地农民养老保险政策需进一步完善。一一事业单位干部教育培训还有待进一步加强。事业单位职称与岗位设置制度改革还需进一步深化。“引才难、留才难”问题比较突出，人才培养发展体制机制建设不够完善，人才引育配套政策体系不够健全，现有人才引育政策落实和本土人才培育工

22、作有待进一步加强。专业人才紧缺，分配激励机制不够完善，充分调动劳动者工作积极性的措施需进一步强化。劳动保障监察执法工作起步较晚，需进一步规范。人力资源市场服务机制亟待健全。人社公共服务体制机制不够健全完善，均等化、信息化、一体化建设有待提高，服务程序效率不够便捷高效，与人民群众多样化、个性化、便捷化的服务需求还有较大差距。第二节人才工作发展的有利条件“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我区走好以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路子的关键阶段和各项产业发展的提质期，对于我区人社事业发展而言，这个时期挑战和机遇并存。从康巴

23、什区整体发展优势看，人才引育具备以下优势条件：一是我区区位优势明显，形成了引才的有利条件。康巴什区与东胜区、伊金霍洛旗的阿勒腾席热镇共同组成鄂尔多斯市城市核心区,又是市委市政府驻地，是鄂尔多斯新的政治文化中心、金融中心、科研教育中心、高新技术等产业发展中心。康巴什区已成为核心区中的核心，独特的区位优势易受到上级支持和社会的高度关注。同时，包茂高速、荣乌高速、210国道在我区交汇，呼准鄂铁路鄂尔多斯站、鄂尔多斯机场近在咫尺，立体交通网基本形成，交通优势明显。这对于我们引进人才，特别是柔性引进人才提供了有利条件。二是旅游、教育、生态环境等资源优势突出。康巴什区城市绿化率高，是全国首个以城市景观命名

24、的4A级旅游景区。城市建设和景观建设结合，构成了一座具有鲜明特色的“创意、时尚、自然、健康、文化”的旅游城市和现代生态园林城市。同时，基础教育投入力度大、办学条件优良、教师队伍教学能力较强，教育质量逐年提高，形成了全市乃至辐射周边地区的教育资源“洼地”，对子女需要接受义务教育的家庭吸引力较大。宜居、宜学、宜游，对人才形成了一定的吸引力。三是医疗资源相对富集。区内有市中心医院、中医院、妇幼保健院、康巴什慢性病医院、各街道社区医疗服务中心，是全市医疗资源相对富集区。这对中老年人具有较大吸引力，为养老产业在我区的发展增添了助推力。四是服务业不断提升。康巴什区立足“先筑城、后兴业”的实际，明确把现代服

25、务业作为产业发展的主攻方向，辖区内涵盖餐饮、购物、住宿、建材家居、农贸产品等行业，消费环境正在形成，现代服务业优势不断增强。同时，康巴什区周边集聚了鄂尔多斯市装备制造基地、高新技术产业园区、空港物流园区等重点园区，制造、物流、高新技术等产业体系正在加快推进。康巴什服务产业的提升，为相关行业引进和留住人才提供了后勤保障，减少了后顾之忧。五是职业教育为产业发展提供了人才支持可能。我区现有鄂尔多斯职业学院、鄂尔多斯生态环境职业学院、鄂尔多斯应用技术学院三所职业教育院校，可为我区培养急需的各类技能人才，为提升我区以至全市中低端从业人员职业素养提供了教学支持。这些优势，为我区扩大和稳定就业、扩大社会保障

26、覆盖面、创新人社公共服务拓展了空间；为我区吸引人才、集聚人才提供了高地优势。对此，我们要胸怀“两个大局”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，增强机遇意识和风险意识，抓住机遇，应对挑战，推动全区人力资源事业得到进一步创新发展。第三章指导思想、基本原则和主要目标第一节指导思想“十四五”期间，康巴什区人力资源和社会保障事业发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，认真

27、落实中央、自治区、市、区各级党委政府的决策部署，坚持“民生为本、人才优先”工作主线，深入实施就业优先战略和人才优先发展战略，建立更加公平更可持续的社会保障制度，深化人事制度改革和工资收入分配制度改革，构建更加和谐稳定的劳动关系，提升基本公共服务能力和水平，全力打造群众放心、人才称心、社会安心、干部用心、服务尽心的“五心人社”，推动全区人力资源和社会保障工作继续走在全市前列，为我区经济社会持续健康发展提供支撑和保障。围绕中心、服务大局。坚持党的领导，自觉服从、服务于市委市政府中心工作和改革发展稳定大局，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深刻认识人力资源和社会保障工作面临的机遇和挑战，把

28、握新发展阶段、新发展理念、新发展格局的战略要求，全力完成人力资源和社会保障部门承担的各项任务，充分发挥人力资源和社会保障事业在保障民生、促进发展、维护稳定中的基础性作用。深化改革、创新驱动。增强改革创新精神，发挥改革的突破性和先导性作用，围绕我区人社工作中存在的问题进行改革,推动制度创新，激活人力资源，为人力资源和社会保障事业发展提供持续动力。统筹协调、突出重点。统筹兼顾不同群体利益关系，增强工作的整体性和协同性。坚持目标导向和问题导向，加强系统谋划，集中攻坚克难，着力补齐短板、化解矛盾。一一践行法治、维护公平。全面推进人力资源和社会保障法治建设，坚持依法行政，运用法治思维和法治方式深化改革发

29、展。推进“放管服”改革和“一次办好”改革。以制度公平保障群众权利公平，以政策落实保证群众权利实现，努力维护和平衡好各类群体的权益。第二节基本原则坚持推进改革与发挥优势相结合。在全力抓好“六稳”“六保”、守住发展底线同时，聚焦更长时期战略布局和战略任务，有针对性地分阶段实施改革。因我区设区时间短，历史欠账少，积累的矛盾相对较少，在自治区和鄂尔多斯市人力资源和社会保障事业发展中，可以主动承担改革任务，形成普惠性与独享性兼备的人社工作组合新优势。坚持问题导向和稳定发展相促进。针对我区在产业发展中人力资源和社会保障工作方面存在的问题，加强调查研究，千方百计依托产业结构改革，推动我区人力资源和社会保障工

30、作在总体平稳发展的同时实现质效提升，通过量的稳步增长和质的跨越提升推进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的人力资源和社会保障事业发展。坚持全面平衡和突出重点相兼顾。人力资源和社会保障工作中既要突出以服务康巴什区主导行业和产业为中心，又要统筹政治、文化、社会、生态文明建设等其他目标，逐步推进经济、政治、文化、和谐社会、生态文明，在实现重点目标的同时实现多目标动态发展。坚持底线思维与改革创新相统筹。充分发挥后发优势，创新体制机制，加快实现弯道超车跨越发展；要坚守底线思维，守住法律和规则底线，避免盲目冒进和乱作为。只要符合中央、自治区党委和鄂尔多斯市党委改革方向和原则、符合地区实际、符

31、合群众意愿，就要大胆地闯、大胆地试、大胆地改。坚持尽力而为与量力而行相统一。确定人力资源和社会保障事业发展目标，既要提气鼓劲，更要实事求是，确保制定的目标既要有一定挑战性和引领性，但又不能超越现实、盲目攀高。本着“跳起来摘桃”原则，制定尽力而为可以实现的目标。第三节主要目标“十四五”时期，康巴什区人力资源和社会保障事业发展目标是:实现更加充分更高质量就业。全面强化就业优先政策，形成有利于更充分更高质量就业的促进机制，就业规模不断扩大，就业结构得到优化，就业稳定性进一步增强，就业环境更加公平，就业创业服务体系更加健全，失业率控制在合理范围内，就业局势保持总体稳定。“十四五”期末，力争实现城镇新增

32、就业2000人以上，失业再就业250人以上，开展职业技能培训500人次以上，城镇零就业家庭保持“动态归零”，城镇登记失业率控制在5%以内。健全多层次社会保障体系。覆盖全民、城乡统筹、公平统一、可持续的多层次社会保障体系更加健全。贯彻落实城镇职工基本养老、工伤保险自治区级统筹制度和城乡居民基本养老保险制度，失业保险实现自治区级统筹。推动企业年金、职业年金运行更加规范运行。贯彻落实基本养老、工伤、失业保险待遇调整机制，社会保障待遇水平逐步提高，基金运行安全可持续，社保关系转移接续更加顺畅。“十四五”期末，力争全区基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到17000人、9000人、15000人

33、，城乡居民养老保险适龄参保人员基本实现应保尽保。持续加强人才队伍建设。以实施“人才强区”工程为抓手，人才体制机制更加完善，人才发展环境不断优化，人才队伍规模持续扩大，高层次、高学历人才占比明显增加。加大高技能、教育、医疗、企业管理、金融、社会工作、文化旅游、园林园艺等领域人才引进力度，本土人才培育机制更加健全，人才服务发展作用得到充分发挥。“十四五”期末，力争全区各类人才总量达到IlOOO人以上，实现总体增长30%以上。持续深化人事制度改革。将干部实绩考核结果与选拔使用结合得更加紧密，让有本事、想干事的干部有平台，真正形成贤者上、庸者让、劣者下的用人导向和党委政府支持实干者的工作环境。坚持人岗

34、相宜、人尽其才的原则，进一步完善事业单位人事管理体制机制，促进事业单位人力资源配置更加优化。深入实施事业单位职称制度改革，持续扩大事业单位岗位设置覆盖面。稳步推进工资收入分配制度改革，按照国家、自治区和市统一部署，调整优化工资结构，促进形成合理有序的工资收入分配格局，充分激活人力资源，调动劳动者的工作积极性。劳动关系总体和谐稳定。完善劳动关系协商协调机制，深入推进和谐稳定劳动关系创建和诚信体系建设。健全劳动保障监察执法长效机制，劳动保障监察执法更加有力。健全劳动关系风险动态监测、研判、预警、处置体制机制，加强不同主体合作和信息共享，建立重要情况通报制度。劳动关系工作体制进一步完善，劳动力市场机

35、制更加完备，积极落实国家政策，保障企业和职工合法权益，继续促进劳动关系和谐稳定。到“十四五”期末，力争全区用人单位劳动合同签订率达到98%,对企业用工备案审查率达到100%,劳动保障监察举报投诉案件结案率达到95%,劳动保障监察举报投诉案件按期结案率达到100%。公共服务能力更加优化。逐步完善覆盖城乡、标准统一、内外协同、高效便捷的人力资源和社会保障公共服务体系，基层基本公共服务条件明显改善。协同推进智慧人社建设，扩大社会保障卡、电子社保卡在民生领域应用范围，公共服务均等化、标准化、信息化建设取得明显进展，服务水平和群众满意度大幅提升。“十四五”时期主要指标指标2020年预计2025年属性一、

36、就业城镇新增就业人数（人）51912000预期性城镇失业人员再就业人数（人）394250预期性就业困难人员就业人数（人）334180预期性农牧民转移就业人数（人次）2514500预期性城铁登记失业率（%）4.5以内5以内预期性开展补贴性职业技能培训人次（人次）预期性其中参加企业新型学徒制培训人数（人）一预期性农牧民工参加职业培训人次（万人次）预期性二、社会保障基本养老保险参保率U）预期性基本养老保险参保人数（万人）1.211.7预期性失业保险参保人数（万人）0.830.9预期性工伤保险参保人数（万人）1.151.5预期性三、人才队伍建设各类人才总量（人）8737HOOO预期性专业技术人才总量（

37、人）29783800预期性高技能人才总量（人）593650预期性四、劳动关系企业劳动合同签订率（%）9595预期性企业用工备案审查率(%)100100预期性劳动保障监察举报投诉案件结案率(给9595预期性劳动保障监察举报投诉案件按期结案率(%)100100预期性第四章推动实现更加充分更高质量就业坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，深入推进体制机制创新，突出转移农牧民和未就业大学毕业生就业,支持创业带动就业、多渠道灵活就业和规范发展新就业形态，统筹城乡就业政策体系，健全就业公共服务体系，加强就业权益保障，有效应对失业风险，努力

38、实现更加充分和更高质量的就业。第一节实施更加积极的就业政策深入贯彻落实国家、自治区和市各项就业政策，坚持经济社会发展导向，加强就业政策与财税、金融、产业等政策的衔接，建立健全符合康巴什区实际的就业创业配套政策，形成有利于促进就业的综合性经济政策体系。加强就业政策与教育、社会保障等政策的衔接，促进就业政策的公平与公正。围绕解决结构性就业矛盾、鼓励劳动者自主创业、提高就业质量，进一步完善积极的就业创业政策。加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，促进多种形式就业，支持企业吸纳重点群体就业。积极发展家政服务业，重点推进规范化、职业化建设。发挥失业保险援企稳岗作用。加强就业信息监测平台和就业信息公共服务

39、平台建设，为社会提供公共就业信息服务。建立完善失业动态监测、预测预警和预防调控“三位一体”工作机制，适时发布预警信息和启动应急预案。第二节健全重点群体就业支持体系深入贯彻落实高校毕业生就业创业政策，把高校毕业生就业摆在就业工作突出位置，统筹实施高校毕业生就业创业促进、基层成长、青年见习等计划，结合康巴什区实际，健全支持和鼓励创新创业、灵活就业和到基层就业政策。健全完善离校未就业高校毕业生实名制信息数据库，加强户籍地、求职地、学籍地之间的政策和服务协同，有针对性地提供就业指导、创业跟踪、职业培训、就业对接，组织就业见习等服务，促进离校未就业高校毕业生实现就业。千方百计拓宽高校毕业生就业渠道，“十

40、四五”期间，力争新增就业见习基地10个。完善重点群体就业支持体系，积极落实统筹城乡就业政策，把解决我区失地和生态移民农牧民再就业问题摆在突出位置，建立部门联动机制，畅通失业人员救助渠道。持续实施就业帮扶和援助行动，统筹做好妇女、农牧民工、退役军人、残疾人、就业困难人员等重点群体就业创业。第三节促进以创业带动就业深入开展大众创业、万众创新，优化创新创业社会环境，提升创新创业便利度，着力构建更具活力的“双创”生态系统。推动创业担保贷款的发放，着力解决劳动者创业过程中融资难、门槛高等问题，使民营经济和小微企业成为“就业容纳器:深入实施创业园、孵化基地“以奖代补”项目，依托高新技术和现代服务业等产业，

41、促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。积极参加各级开展的创业大赛、创业峰会、创业创新项目推介和成果展示等助推活动。“十四五”期间，至少培育打造1个面向高校毕业生、社区居民等重点群体就业创业的专业化创业服务载体，至少推荐申报2名自治区或市级优秀创业培训讲师。第四节大力开展职业技能培训贯彻落实职业技能培训政策，建立健全中长期职业技能培训计划，深入实施职业技能提升行动，加快推行适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度。发挥企业培训主体和政府政策激励作用，全面推行企业新型学徒制，推行职业技能培训“校企合作”模式，加强与鄂尔多斯应用技术学院、

42、鄂尔多斯职业学院、鄂尔多斯生态环境职业学院的职业技能培训合作，大力开展企业职工技能提升和转岗转业培训。以市场需求为导向，建立企业用工、培训、就业一体化工作机制，实施“菜单式”培训计划，加快形成培训供需有效对接机制。充分利用康巴什区位优势，依托市级职业技能实训基地，推动我区职业技能实训基地建设，同时探索开展培训管理服务外包，利用第三方优质资源力量组织实施管理服务外包。推进线上线下培训融合，提高培训便利度和可及性。强化就业重点群体培训，对法定劳动年龄内具有培训需求和就业能力的贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、失业人员和转岗职工、退役军人和残疾人等实行免费职业培训，积极落实“以工代训”、职业技能提升

43、等就业培训补贴政策，增强企业及企业职工培训意愿。第五节支持多渠道灵活就业坚持市场引领和政府引导并重、放开搞活和规范有序并举，创造更多灵活就业机会。鼓励个体经营发展，引导劳动者以市场为导向，依法自主选择经营范围，创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体。增加非全日制就业机会，把灵活就业岗位供求信息纳入公共就业服务范围，免费发布供求信息，按需组织专场招聘，提供职业指导服务，结合康巴什区实际情况设立12个劳务市场或零工市场。支持和规范发展新就业形态，聚焦新技术、新产业、新业态、新模式、新基建，推动平台经济、网络经济、绿色经济、创意经济等新兴经济业态发展，创造就业新领域，开发更多新型就业模式

44、。第六节构建全方位就业服务体系健全完善覆盖城乡、功能齐全、布局合理、方便可及的公共就业创业服务体系。健全公共就业创业服务经费、工作人员保障机制。加快街道和社区公共就业平台建设，积极促进辖区内居住人口较多的街道设立就业和社会保障服务机构，让城乡居民就近享受规范、便捷、高效的公共就业服务。落实自治区“四位一体”就业服务机制，完善信息采集、培训对接、就业对接、跟踪服务等信息，鼓励引导各类人力资源服务机构、劳务经纪人、培训机构等开展精准就业服务。建立全区就业服务引领活动机制，每年至少召开招聘暨就业创业推进会1次，针对高校毕业生等重点群体每年至少召开专场招聘会2次，同时可根据康巴什区内重点企业需求组织召

45、开专场招聘会或就业推进会，促进就业供需精准对接。第五章健全多层次社会保障体系第一节健全社会保障政策严格落实企业职工养老保险全国统筹制度，实现基金统收统支。贯彻落实渐进式延迟退休年龄，按要求逐步提高领取基本养老金最低缴费年限。按照上级政策完善城乡居民基本养老保险制度，推进实施机关事业单位养老保险制度。落实好被征地农牧民社会保障政策。健全多层次养老保险体系，落实企业年金、职业年金制度。落实工伤保险自治区级统筹政策，积极推进新业态从业人员职业伤害保障工作。发挥失业保险保生活、防失业、促就业功能，深入贯彻落实自治区失业保险条例实施办法，实施失业保险稳岗返还、技能提升补贴政策，落实好失业保险自治区级统筹

46、政策，提高失业保险社会保障层次。第二节深入实施全民参保计划坚持应保尽保原则，鼓励具备条件的灵活就业人员、转移农牧民、新业态从业人员参加城镇职工基本养老保险，城乡居民养老保险基本实现适龄参保人员应保尽保，工伤保险、失业保险政策实现从企业职工向职业劳动者的全覆盖。扩大工伤保险覆盖面,开展尘肺病重点行业工伤保险扩面专项行动，持续推进建筑领域按项目参保和快递行业先行参加工伤保险，保障更多高危高风险行业劳动者权益。第三节完善社会保障待遇调整机制贯彻落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，逐步提高城乡居民养老保险待遇水平，并按时足额发放。加强机关事业单位养老保险及企业养老保险待遇发放，继

47、续提高养老待遇水平。继续加强与银行协作，落实好各项政策，确保养老待遇按时足额支付。第四节加强社会保障基金安全管理切实加强社保基金风险防控，严格执行社会保险政策、经力、信息、监督“四位一体”的工作机制，防范化解基金管理风险。加强领取待遇资格认证工作，确保无多领冒领。加强与法院、公安、私发、卫健、民政等部门的信息联动共享，加大对重复领取、虚报冒领等行为的打击力度，最大程度降低基金流失风险,确保基金平稳有序运行。第五节提升社保经办服务水平贯彻落实社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。加快推进社保业务网上办理，大力推广“互联网+社保”业务经办模式，结合“综合柜员制”、微信预约服务、

48、服务指南公开化、好差评机制、一次性告知制、取消证明材料等一系列措施，持续推进线上线下相结合的业务办理模式，进一步延伸服务触角，逐步实现社保业务网上直接查询和办理，不断提高服务效率，提升服务水平。加快推进单位和个人社会保险网上办理进度，加强对经办人员的业务培训和对参保单位和职工的政策宣传，尽早实现“一网通办”。依托“呼包鄂乌”一体化发展，在加强康巴什区内各部门间信息共享的同时，推动跨旗区、跨盟市信息共享。在社会保险征管体制改革的关键时期，充分理清业务职能，提升社保经办的精细化水平。第六章持续加强人才队伍建设坚持党管人才原则，充分发挥政府的人才综合管理职能作用,大力实施人才优先发展战略和“人才强区战略”，破除束缚人才发展的思想观念和体