2022营商环境创新提升行动工作方案.docx
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1、2022年营商环境创新提升工作方案为全面贯彻落实省、市2022年工作动员大会精神,深入开展营商环境创新提升行动,根据省营商环境创新2022年行动计划要求,结合我市实际,制定本方案。一、工作目标聚集市场主体关切,对标国内一流水平,以制度创新为核心,加快转变政府职能,一体推进简政放权、放管结合、优化服务改革,推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务,推动有效市场和有为政府更好结合,实现企业办事无忧、政府无事不扰,更大激发市场主体活力和社会创造力,营商环境竞争力在全省持续领先,加快形成一系列可复制可推广的制度创新成果,为全省营商环境建设提供经验,全力打造市场化法治化国际化一流营商环境。二、
2、主要任务()开办企业领域1.提升设立登记便利度。优化升级企业开办“一窗通”系统,9月底前,实现开办企业全流程(名称申报、企业登记、印章刻制、涉税办理、银行预约开户、社保登记、医保登记、公积金登记)1环节、0成本、1天内办结。(牵头单位:市审批服务局、市市场监管局;责任单位:市公安局、市人社局、市医保局、市大数据局、市税务局、市住房公积金管理中心、人民银行市中心支行)2 .提升银行开户效率。6月底前,探索企业账户账号在线推送模式,银行收到企业开办“一窗通”系统发送的企业开户预约信息、完成账户开立后,根据企业授权,在线反馈企业账户账号。鼓励商业银行完善账户服务分类分级管理,对风险较低的企业推行简易
3、开户。鼓励商业银行对市场主体取消或降低票据业务、账户服务、转账汇款等手续费用。(牵头单位:人民银行市中心支行;责任单位:市审批服务局、市市场监管局)3 .深化企业退出便利化改革。探索推广代位注销模式,化解企业注销难题。6月底前,明确代位注销适用情形、程序、申请材料,拓展特殊市场主体退出路径。(牵头单位:市审批服务局、市市场监管局;责任单位:市人社局、市医保局、市税务局、海关、人民银行市中心支行)4 .探索制定新业态新模式准入准营标准。9月底前,根据食品自动制售设备、无人售货商店等自动化、无人化新业态制定的准入准营标准,为经营者发放经营许可或办理食品经营备案。(牵头单位:市市场监管局、市审批服务
4、局)5 .实施“一照多址”改革。拓展“一照多址”适用范围,实现一次申请、一本执照、多个地址,促进企业扩大经营规模。(牵头单位:市审批服务局、市市场监管局)6 .便利企业分支机构、连锁门店信息变更。8月底前,大型企业分支机构、连锁门店办理不涉及新办许可证的信息变更,实现集中统一办理。(牵头单位:市审批服务局、市市场监管局)7,推广电子证照联展联用。4月底前,梳理出我市首批“无证明城市”建设事项清单。6月底前,依托统一的电子证照系统,实现营业执照和各类许可证的线上申领、下载展示、验证使用。根据省里建设进度,推进我市涉企信息归集“一企一档”、共享共用。全面升级市级一体化大数据平台并对接省电子证照系统
5、。根据省里统一进度,创新推行“免证办事”“一码通行。推动100个高频政务服务事项基本实现“证照免提交”。(牵头单位:市大数据局;责任单位:市直有关部门)8 .开展企业全生命周期服务集成改革。印发改革试点工作方案,组织市县围绕企业全生命周期高频发生的15个事项进行系统集成,实现涉企事项集成化、场景化服务。6月底前完成改革试点,完善标准化服务指南。8月底前,根据省统一部署,统一工作规范,将企业全生命周期集成服务纳入一体化政务服务平台办理。(牵头单位:市审批服务局、市市场监管局、市大数据局;责任单位:市直有关部门,各县市区政府、市属各开发区管委会)9 .健全清除市场准入隐性壁垒长效机制。6月底前,深
6、化市场准入负面清单管理,进一步完善市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制。9月底前,清理取消对企业注册及跨区域经营、迁移设置的不合理限制。(牵头单位:市发改委、市商务局、市市场监管局、市审批服务局)(二)工程建设项目审批领域1.实施社会投资类项目“用地清单制”。市县两级政府在地块供应前应开展地质灾害、地震安全、气候可行性、水资源论证、水土保持、防洪、考古调查勘探发掘等评估,并对地块进行文物、历史建筑保护对象、古树名木、人防工程、地下管线等现状普查,形成评估结果和普查意见清单。9月底前,建立“用地清单制”工作机制,按规定将涉及土地储备工作的相关评估和调查费用纳入土地储备成本。(牵头单位:
7、市自然资源和规划局,责任单位:各县市区政府、市属开发区管委会,市财政局、市城管局、市审批服务局、市水利局、市文化和旅游局、市应急局、市人防办、市气象局)2.建设国土空间规划“一张图”。12月底前,建设国土空间规划“一张图”实施监督系统。提升工程审批系统的“多规合一”业务协同功能,及时共享相关成果,企业可通过工程审批系统实时获得建设与评估要求。(牵头单位:市自然资源和规划局;责任单位:市审批服务局、市生态环境局、市住建局、市城管局、市水利局、市文化和旅游局、市应急局、市人防办、市气象局)3.强化项目前期策划生成。完善项目策划生成机制,10月底前,建立策划生成项目库管理机制,对入库项目的排放、能耗
8、、水资源、资金等要素进行统筹。(牵头单位:市发改委;责任单位:市自然资源和规划局、市住建局、市工信局、市生态环境局、市水利局、市审批服务局)4,完善土地供应前基础配套设施。在土地出让或划拨前,按照国家有关规定完善地块内的道路、供水、供电、供气、排水、通信、广电等基础配套设施建设。涉及储备土地项目必需的水、电等市政公用管线接入点位,按有关规定执行。(牵头单位:市自然资源和规划局、市财政局、市住建局、市城管局、市发改委、市工信局、市文化和旅游局)5.提升工程建设项目全流程在线审批效能。6月底前,实现城市工程审批系统和建筑市场监管与诚信一体化平台等业务系统互联互通。推行工程建设项目从勘察、设计、施工
9、到竣工验收全过程数字化图纸闭环管理,9月底前,实现“一套图纸”多部门在线使用,按照电子档案要求实时归集、动态维护、安全管理。(牵头单位:市住建局;责任单位:市审批服务局)6.提高工程建设项目审批服务质量。加强工程审批系统监测分析,清理审批中存在的“体外循环”“隐性审批”。9月底前,编制公布工程建设项目审批技术审查、现场勘查等特殊程序清单。深化工程建设项目审批领域中介超市应用,规范中介服务管理。9月底前,出台工程建设项目审批全过程帮办服务规范。(牵头单位:市审批服务局;责任单位:市发改委、市工信局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市城管局、市水利局、市文化和旅游局、市应急局、市人防办
10、、市气象局、市政专营单位)7,推进水电气暖信等“一站式”服务。全面推广水电气暖信广电等联合营业厅制度,推动联合营业厅内的设施、人力等各类资源共享,9月底前,实现水电气暖信“一次办多事”。(牵头单位:市城管局、市发改委、市工信局、市文化和旅游局;责任单位:市政专营单位)8,优化环保事项审批服务。建立省级重点项目环评服务台账,通过“点对点”跟进服务、上门服务、即来即审、并联评估等方式,提供环保政策支持和技术服务。6月底前,排污许可证首次申领办理时限压减到20个工作日。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:各县市区政府、市属开发区管委会)9 .加强工程建设项目审管互动。探索审批与监管协同路径,6月底前
11、,完善工程建设项目审管互动机制。加强守信激励、失信制约,9月底前,建立企业信用和审批、监管联动机制。(牵头单位:市审批服务局)10 .推行工程建设项目差异化监管。建立基于工程风险程度的差异化监管机制,强化对重大风险源和危险源辨识。按省级文件要求,有序推进建筑工程质量评价试点。(牵头单位:市住建局)11 .持续深化“多测合一”改革。12月底前,建成市级“多测合一”系统,推动“多测合一”系统、工程审批系统、不动产登记系统等相关互联互通,实现测绘成果在线共享应用;落实省级标准的工程建设项目“多测合一”技术规程。(牵头单位:市自然资源和规划局;责任单位:市住建局、市人防办、市审批服务局)12 .简化产
12、业园区建设项目环评。推进产业园区建设项目环评“打捆”审批,鼓励同一园区、同一类型编制环境影响报告表的项目联合编制一本环评文件,单个项目不再开展环评。深化规划环评与项目环评联动,简化项目环评文件。11月底前,督促产业园区落实规划环评提出的跟踪监测计划,年度监测报告向社会公开,供入园企业免费使用。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:各县市区政府、市属开发区管委会)13 .推进财产登记前“一件事”集成服务。将建设工程规划核实、土地核验作为一件事,制定统一工作标准、规范,优化办理流程。10月底前,推广高频事项办理场景,形成一张表单,印发零基础申报指南。(牵头单位:市自然资源和规划局;责任单位:各县市区
13、政府、市属开发区管委会)(三)获得电力领域1 ,推广“物流式”办电服务。推广业务线上申请、信息线上流转、进度线上查询、服务线上评价的“物流式”办电模式,4月底前,完善用电报装服务质量“好差评”体系,持续提升“获得电力”服务水平。(牵头单位:市供电公司)2 .深化重点项目“先导式”服务。9月底前,完成电力业务与投资项目在线审批监管平台数据贯通,供电企业及时获取土地出让、项目立项等信息,提前启动工程建设准备工作。充分考虑电力等配套设施建设需求,统筹推进综合管廊规划建设。(牵头单位:市发改委、市供电公司、市住建局)3 .压减接电环节。6月底前,由供电企业延伸投资界面至用户建筑区划红线的高压电力接入工
14、程,办理环节压减至受理申请、方案答复,验收送电压3个环节。(牵头单位:市供电公司)4 .降低办电成本。全市2021年3月1日以后取得土地使用权的城镇规划建设用地范围内的建设项目及改扩建项目,延伸投资界面至用户建筑区划红线,除法律法规和相关政策另有规定外,不得由用户承担建筑区划红线外发生的任何费用。与储备土地相关的电力外线接入工程项目支出纳入土地储备成本,实行定额管理,6月1日前,制定定额标准及具体实施办法。(牵头单位:市发改委、市财政局;责任单位:市自然资源和规划局、市住建局、市供电公司,各县市区人民政府、市属开发区管委会)5 .深化政企协同办电。拓展电子证照、电子印章、“企业码”等信息在供电
15、领域的应用范围,强化“零证办电”“刷脸办电”“房产+用电”联合过户服务模式应用,4月底前,公布首批7类、17项电力业务办理免提交证照证明清单,打造“无证明”极简办电模式。(牵头单位:市发改委、市供电公司;责任单位:市审批服务局、市市场监管局、市大数据局)6 .提高供电可靠性。加快实施高耗能配变不停电改造,8月底前,推广复杂不停电作业和带电更换设备等作业模式。全年通过不停电作业方式减少停电136万时户,全市用户年平均停电时间压减至2.2小时以内。(牵头单位:市供电公司)(四)登记财产领域1.服务新建项目全生命周期管理。深化不动产单元代码应用,实现新建项目全过程信息可追溯。8月底前,搭建“一码管地
16、”应用场景,实现“一码串联”。12月底前,持续推动不动产单元代码“一码关联”新建项目用地、规划、建设、交易、税收、登记等全链条事项。(牵头单位:市自然资源和规划局、市审批服务局、市税务局)2 .强化信息共享协同。10月底前,完成与省“一网通办”平台的接口研发,实现户籍、境外及港澳台人员身份、生效法律文书、相关税费缴纳等信息,在不动产登记中的共享应用,支撑不动产登记智能审核。拓展“总对总”系统对接,实现“点对点”查控、政银联办。(牵头单位:市自然资源和规划局、市公安局、市大数据局、市中级法院、市税务局、银保监分局)3 .拓展企业不动产登记“全程网办”。依托全省统一身份认证、企业电子签章系统,支撑
17、企业网上办理不动产转移、抵押等登记事项时在线签署、在线承诺、共享信息确认。12月底前,实现企业办理不动产登记高频事项“全程网办”。(牵头单位:市自然资源和规划局、市税务局、市大数据局)4,拓展不动产交易渠道。接入省不动产交易网上服务平台,为交易双方提供不动产登记信息。5月底前,在省“一网通办”总门户上开通“齐鲁家源”服务专区,深度关联不动产登记“一网通办”系统。(牵头单位:市自然资源和规划局、市住建局、市大数据局)5 .提升不动产登记质量和共享服务能力。开展不动产登记数据质量提升专项行动,实现不动产登记信息实时上传省不动产登记信息管理平台,满足不动产登记对外共享需求。12月底,完成新一轮不动产
18、登记数据汇交、入库。(牵头单位:市自然资源和规划局、市大数据局)(五)纳税服务领域1 .探索非接触式发放税务UKey。6月底前,通过“非接触式”方式向新办纳税人发放税务UKey,推动新办纳税人办理涉税业务“一次不用跑”。(牵头单位:市税务局)2 .深化“多税合一”申报改革。9月底前,积极落实企业所得税和财产行为税一张报表合并申报,进一步压减纳税人申报和缴税的次数。(牵头单位:市税务局)3 .持续打造“纳税人之家”服务品牌。12月底前,构建线上“纳税人之家”,不断拓展线上服务渠道和范围。完善线下“纳税人之家”功能,推动办税服务场所由传统的以办税缴费为主向以沟通交流、精准辅导、权益保护等多元化服务
19、供给为主转型。(牵头单位:市税务局)4 .进一步便利不动产登记涉税业务。12月底前,积极落实土地出(转)让信息及土地出让金、海域使用金全流程信息共享应用;落实优化不动产登记和办税线下“一窗办事”;落实税费和登记费实现线上一次缴纳,后台自动清分入账。(牵头单位:市税务局、市自然资源和规划局、市海渔局)5 .实现社保缴费即时开票。12月底前,积极落实社保缴费成功后即时开具缴费凭证,应用线上缴费凭证下载、打印功能。(牵头单位:市税务局)(六)跨境贸易领域1 ,推动滨海开发区与自贸区青岛片区联动创新建设。加快复制推广自贸试验区改革试点经验。高质量推进中国O跨境电子商务综合试验区建设,促进9610、97
20、10、9810、1210等跨境电商模式发展。(牵头单位:市商务局、市税务局、海关、市审批服务局、市交通局、人民银行市中心支行、外汇管理局市中心支局、边检站,滨海开发区管委会)2 .提升跨境贸易管理国际化水平。支持中国()自由贸易试验区青岛片区联动创新区,推动进口领域监管制度、商业模式、配套服务等方面制度创新。支持新型离岸国际贸易等外贸新业态新模式规范创新发展。加大优质企业便利化等“本币优先”的跨境人民币试点政策推进。(牵头单位:海关、市商务局、人民银行市中心支行、外汇管理局市中心支局)3 .加快综合保税区提质升级。围绕“加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务”,加快培育虚拟现实等主导
21、产业。支持综合保税区相关企业大力发展保税研发、保税维修等新兴业态。用好增值税一般纳税人资格试点政策。放大综合保税区政策效应,带动扩大全市跨境电商进出口。深化外贸企业“全生命周期”服务链等创新举措,12月底前综合保税区新落地外贸企业150家以上。(牵头单位:综合保税区管委会,海关、市商务局、市税务局)4,提升高新技术货物查验效率。7月底前,开展高新技术货物布控查验协同试点,对进口的真空包装、防光包装、恒温储存等在普通环境下拆箱查验会影响性能品质的高新技术货物,优化风险布控查验模式,对在限定口岸进口的被科学随机指令命中的非法定检验检疫货物,除必须在口岸执行的布控查验指令外,可流转至目的地进行查验。
22、(牵头单位:海关、市商务局、市卫健委)5 .提升海铁联运班列效能。巩固进口电商货物港航“畅行工程”成果,拓展海港功能腹地,完善内陆港布局,推动集装箱收储、货代等中介服务向内陆港延伸。(牵头单位:海事局、市交通局,青州市政府、滨海开发区管委会)6 .引导企业参与国际和国家标准制定。贯彻国家标准化发展纲要,在重点领域推进标准化创新发展。支持企业建设技术标准创新中心,构建新型技术标准研发平台,推动创新成果的标准转化和产业实现。(牵头单位:市市场监管局、市贸促会)7,优化关检流程。进一步缩减相关企业检疫许可审批时长,6月底前,争取海关总署进境动植物及其产品检疫审批授权,配合直属海关开展进境粮食等部分动
23、植物及其产品实现检疫审批终审。(牵头单位:海关)8 .提升电子口岸服务水平。完善电子口岸移动端在线办理功能,提升电子口岸“通关E助”微信公众平台服务水平。12月底前,完成“电子口岸情景式在线交互平台”业务功能拓展。(牵头单位:海关)9 .深化核查分类改革提高海关核查执法效能。跟进海关总署ERP联网辅助监管模式改革,通过智能分析系统实施网上核查。12月底前,深化分类核查,对风险较低的被核查企业及事项,利用互联网信息技术优势,实施后续核查,并进行风险评估。(牵头单位:海关)(七)获得信贷领域1 .推动金融服务供给增量提质。从2022年到2023年6月底,对符合条件的地方法人金融机构发放的普惠小微企
24、业贷款,按照余额增量的1%提供资金。(牵头单位:人民银行市中心支行)力争实现2022年我市普惠型小微企业贷款较年初增速不低于各项贷款较年初增速、有贷款余额户数不低于年初水平。5月底前,完成商业银行小微企业金融服务监管评价工作,指导商业银行持续完善小微企业金融服务工作体制机制,提升服务质效。(牵头单位:银保监分局)2 .发挥债券市场融资功能。支持法人银行机构转型发展,推动具备条件的法人银行机构申报发行专项金融债券。(牵头单位:人民银行市中心支行)3 .扩大金融辅导和管家服务范围。6月底前,将小微、涉农、科创、制造业、商务、“专精特新”等领域更多市场主体纳入金融辅导。2022年新增纳入金融辅导企业
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