XX镇田长制工作实施方案.docx

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1、XX镇田长制工作实施方案为贯彻落实最严格的耕地保护制度，层层压实保护主体责任，严防非法侵占和破坏耕地和永久基本农田，促进保护工作规范化、制度化、长效化，确保农业高质量发展，根据相关法律法规精神，结合我镇实际，特制定本方案。一、总体要求(一)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护重要讲话重要指示批示精神和考察XX重要讲话指示精神，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，构建集约高效、监管严格、保护有力的耕地和永久基本农田保护新格局，促进乡村振兴，保障国

2、家粮食安全。(一)基本原则1 .坚持底线思维，严保实管。牢固树立像保护大熊猫一样保护耕地的理念，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，牢牢守住耕地保护红线。坚持保护优先、系统治理、绿色发展，对划定的永久基本农田实行特殊保护。2 .坚持协同联动，党政同责。建立耕地和永久基本农田保护共同责任机制，强化党委、政府和部门、田长之间的沟通协调，注重上下联动，形成耕地保护合力。建立健全党政同责、分级负责耕地保护责任体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。3 .坚持属地管理，责任倒逼。严格实行属地管理，按照行政区域管辖范围，逐级明确保护目标任务，倒逼工作责任落实。严格执行耕地保护相关法律法规，落实部门共同管理

3、机制，完善执法体系，加大执法和违法行为处罚力度。4,坚持利益挂钩，严格考核。建立管用有效的考核评价体系，实行精细化管理，健全考核奖惩机制，调动各方参与耕地保护的主动性和积极性。将耕地保护田长制的建立和实施情况与耕地保护责任目标考核挂钩，与村庄评先树优和资金补助挂钩。（三）工作目标到2023年底，构建镇村二级耕地保护责任体系和相关配套制度，初步形成横向到边、纵向到底，全覆盖、无死角的耕地保护新机制。健全田长制配套制度，完善工作机制，实现耕地和永久基本农田数量不减、质量提升、布局稳定,确保完成我县耕地保有量、永久基本农田保护面积、补充耕地、高标准农田建设等目标任务。二、工作职责（一）乡镇级田长、副

4、田长负责组织实施本辖区耕地和永久基本农田保护利用工作，组织指导村级田长制工作，建立健全管护队伍，组织开展耕地日常巡查检查、调解纠纷等。(二)村级田长负责本村耕地和永久基本农田保护利用等具体工作，建立健全耕地保护监管田管员队伍，落实好各项制度；开展耕地保护政策法规宣传，落实耕地保护措施，督促耕地流转主体履行约定、合理种植；对非法占用耕地和永久基本农田的建房、建厂、建窑、挖砂、取土、养殖、挖湖造景、堆放固体物以及排放、倾倒污染物等行为，予以劝诫并向乡镇报告；对辖区内耕地和永久基本农田进行日常管护和巡查，对耕地和永久基本农田“非农化”“非粮化”行为和摞荒现象进行劝诫，并向乡镇报告；对发现的重大违法问

5、题除向乡镇报告外，可直接向县自然资源和规划局、县农业农村局等相关职能部门报告；负责永久基本农田公示标牌和保护标志的保护工作；负责协助乡镇或有关部门对耕地生产配套设施进行管护；负责协助乡镇看护高标准农田和补充耕地项目；定期向乡镇报告耕地和永久基本农田保护工作情况；协助开展违法拆除、调解纠纷等。(三)田管员协助村级田长开展日常工作，负责责任区域的常态化巡查，向村级田长报告日常发现的问题；对违法违规占用、破坏耕地和永久基本农田行为，做到第一时间发现、劝诫、制止并上报；对发现的重大违法问题可直接向乡镇或县自然资源和规划局、县农业农村局等相关职能部门报告；教育引导村民自觉履行耕地保护义务，依法保护自然资

6、源。（四）田长制办公室负责处理田长制日常事务，草拟配套管理制度并组织实施，编制年度工作计划，指导、监督、推进各项任务落实，抓好培训和考核，承办相关会议、工作汇报、信息报送等工作。各成员单位按照职责分工，协同推进各项工作。三、主要任务（一）严格规划管控。以国土空间规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护面积为管控目标，运用第三次国土调查成果和年度国土变更调查成果，做好耕地、永久基本农田和永久基本农田储备区上图入库工作。以全镇土地综合整治、高标准农田建设、补充耕地和增减挂钩项目实施为抓手，优化耕地和永久基本农田布局，逐步形成“百亩园、千亩方、万亩片”格局。（一）坚决遏制耕地“非农化”。强化耕地保护监

7、督管理，严格落实“六个严禁”要求，严格耕地占补平衡管理，确保可以长期稳定利用的耕地总量不再减少。统筹生态建设和永久基本农田保护，依法从严管控非农建设占用永久基本农田。建立永久基本农田储备区，将长期稳定利用耕地、新建成的高标准农田优先纳入储备区管理。（三）严格管控耕地“非粮化坚持耕地利用优先序,将耕地优先用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产。加强粮食生产功能区监管，稳定粮食种植面积，不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。加强耕地揖荒监测，强化政策引导，督促恢复耕种。规范土

8、地经营权流转行为，严防擅自改变耕地种植结构、用途。（四）实施高标准农田建设。优先在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农田。加快补齐农业基础设施短板，切实增强农田防灾抗灾减灾能力。（五）推进耕地质量提升。实施耕地质量保护与提升行动，严格受污染耕地管理。以建成的高标准农田和中低产田改造治理区等为重点，综合利用工程、生物、农艺和农机等措施，指导农业生产者合理使用农药、化肥，全面提升耕地质量和农田生态保护水平。（六）加强信息公开。在耕地和永久基本农田集中区显著位置设立统一规范的公示标牌和保护标识，明示范围，公开田长名单、责任事项和监督电话等，接受社会监督。建立耕地保护信

9、息发布平台，开展田长制实施情况第三方评估，强化评估结果运用。（七）加强信息化监管。建立镇村农田数字化网格化管理平台，监测耕地和永久基本农田、高标准农田以及补充耕地和增减挂钩项目利用变化情况。加大执法巡查力度，优化监管方式，提高管理效率。（八）严格耕地保护监管。加强日常巡查监管，运用耕地卫片监管、卫片执法检查等手段，对乱占耕地从事非农建设及时预警，构建早发现、早制止、严查处的常态化监管机制。严肃查处各类违法违规占用耕地建设行为，依法依规严肃追责问责，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。四、保障措施（一）加强组织领导。党委和政府是推行田长制的责任主体，要结合实际制定本级田长制实施方案，落实党政同责,建立协

10、调联动、支撑有力的保障体系。主要负责同志要承担起耕地保护第一责任人的责任，切实加强组织领导。要明确承担田长制办公室工作的机构及责任人员，保障田长制工作顺利实施。（一）严格考核监督。将村级田长制执行情况纳入镇对镇村干部综合考核、政府耕地保护责任目标考核。建立推动移田长制工作联席会议制度，镇田长制工作领导小组定期召开会议，推进工作落实。田长制工作纳入镇对村的月考核,实行报备制、零报告。镇田长制巡查专班对田长制工作开展情况进行督查，按照评分细则进行打分，对措施得当、成效明显的村（社区）予以表扬和奖励，对月无违规的村（社区）给予通报表彰，对行动迟缓、成绩落后的村（社区）给予通报批评。年底评选出“田长制先进村”和田长制先进典型进行表彰。（三）强化宣传引导。加强耕地保护法律法规和政策宣传，增强全社会保护耕地的责任意识和参与意识。开展田长制工作宣传，向社会公布田长名单，主动接受社会监督，营造全民参与耕地保护的良好环境。