事项烟花爆竹生产企业安全生产许可下业务项_烟花爆竹生产企业安全生产许可首次申请实施要素.docx

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1、烟花爆竹生产企业安全生产许可(首次申请)00012511000001一、基本要素1 .行政许可事项名称及编码烟花爆竹生产企业安全生产许可00012511000012 .行政许可事项子项名称及编码无3 .行政许可事项业务办理项名称及编码烟花爆竹生产企业安全生产许可(首次申请)(00012511000001)4 .设定依据(1)烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法(国家安全生产监督管理总局令第54号)(2)烟花爆竹安全管理条例5 .实施依据(1)烟花爆竹安全管理条例(2)烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法(国家安全生产监督管理总局令第54号)6 .监管依据(1)烟花爆竹生产企业安全生产许可证

2、实施办法(国家安全生产监督管理总局令第54号)(2)安全生产许可证条例(3)烟花爆竹安全管理条例7 .实施机关：省应急厅8 .审批层级：省级9 .行使层级：省级,市级10 .是否由审批机关受理：是IL受理层级：省级12 .是否存在初审环节：是13 .初审层级：设区的市级14 .对应政务服务事项国家级基本目录名称：烟花爆竹生产企业安全生产许可二、行政许可事项类型条件型三、行政许可条件1.准予行政许可的条件(1)符合国家产业结构规划、企业的选址应当符合当地城乡规划。企业与周边建筑、设施的安全距离必须符合国家标准、行业标准的规定。(2)企业的基本建设项目应当依照有关规定经县级以上人民政府或者有关部门

3、批准，并符合下列条件：建设项目的设计由具有乙级以上军工行业的弹箭、火炸药、民爆器材工程设计类别工程设计资质或者化工石化医药行业的有机化工、石油冶炼、石油产品深加工工程设计类型H程设计资质的单位承担；建设项目的设计符合烟花爆竹工程设计安全规范(GB50161)的要求，并依法进行安全设施设计审查和竣工验收。(3)企业的厂房和仓库等基础设施、生产设备、生产工艺以及防火、防爆、防雷、防静电等安全设备设施必须符合烟花爆竹工程设计安全规范(GB50161)、烟花爆竹作业安全技术规程(GBll652)等国家标准、行业标准的规定。从事礼花弹生产的企业除符合前款规定外，还应当符合礼花弹生产安全条件的规定。(4)

4、企业的药物和成品总仓库、药物和半成品中转库、机械混药和装药工房、晾晒场、烘干房等重点部位应当根据烟花爆竹企业安全监控系统通用技术条件(AQ4101)的规定安装视频监控和异常情况报警装置，并设置明显的安全警示标志。(5)企业的生产厂房数量和储存仓库面积应当与其生产品种及规模相适应。(6)企业生产的产品品种、类别、级别、规格、质量、包装、标志应当符合烟花爆竹安全与质量(GB10631)等国家标准、行业标准的规定。(7)企业应当设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，并符合下列要求：1 )确定安全生产主管人员；2 )配备占本企业从业人员总数1%以上且至少有2名专职安全生产管理人员；3 )配备

5、占本企业从业人员总数5%以上的兼职安全员。(8)企业应当建立健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位的安全生产责任制，制定下列安全生产规章制度和操作规程：1）符合烟花爆竹作业安全技术规程（GB11652）等国家标准、行业标准规定的岗位安全操作规程；2）药物存储管理、领取管理和余（废）药处理制度；3）企业负责人及涉裸药生产线负责人值（带）班制度；4）特种作业人员管理制度；5）从业人员安全教育培训制度；6）安全检查和隐患排查治理制度；7）产品购销合同和销售流向登记管理制度；8）新产品、新药物研发管理制度；9）安全设施设备维护管理制度；10 ）原材料购买、检验、储存及使用管理制度

6、；11 ）职工出入厂（库）区登记制度；12 ）厂（库）区门卫值班（守卫）制度；13 ）重大危险源（重点危险部位）监控管理制度；14 ）安全生产费用提取和使用制度；15）劳动防护用品配备、使用和管理制度；16）工作场所职业病危害防治制度。（9）企业主要负责人、分管安全生产负责人和专职安全生产管理人员应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。从事药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等危险工序和烟花爆竹仓库保管、守护的特种作业人员，应当接受专业知识培训，并经考核合格取得特种作业操作证。其他岗位从业人员应当依照有关规定经本岗位安全生产知识教育和培训合格

7、。(10)企业应当依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。(11)企业应当依照国家有关规定提取和使用安全生产费用，不得挪作他用。(12途业必须为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并依照有关规定对从业人员进行职业健康检查。(13)企业应当建立生产安全事故应急救援组织，制定事故应急预案，并配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备。(14)企业应当根据烟花爆竹流向登记通用规范(AQ4102)和国家有关烟花爆竹流向信息化管理的规定，建立并应用烟花爆竹流向管理信息系统。(15)企业应当依法进行安全评价。2.规定行政许可条件的依据(1)烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法(国家安全生

8、产监督管理总局令第54号)第六条企业的设立应当符合国家产业政策和当地产业结构规划，企业的选址应当符合当地城乡规划。企业与周边建筑、设施的安全距离必须符合国家标准、行业标准的规定。第七条企业的基本建设项目应当依照有关规定经县级以上人民政府或者有关部门批准，并符合下列条件：(一)建设项目的设计由具有乙级以上军工行业的弹箭、火炸药、民爆器材工程设计类别工程设计资质或者化工石化医药行业的有机化工、石油冶炼、石油产品深加工工程设计类型工程设计资质的单位承担；（二）建设项目的设计符合烟花爆竹工程设计安全规范（GB50161）的要求，并依法进行安全设施设计审查和竣工验收。第八条企业的厂房和仓库等基础设施、生

9、产设备、生产工艺以及防火、防爆、防雷、防静电等安全设备设施必须符合烟花爆竹工程设计安全规范（GB50161）、烟花爆竹作业安全技术规程（GBlI652）等国家标准、行业标准的规定。从事礼花弹生产的企业除符合前款规定外，还应当符合礼花弹生产安全条件的规定。第九条企业的药物和成品总仓库、药物和半成品中转库、机械混药和装药工房、晾晒场、烘干房等重点部位应当根据烟花爆竹企业安全监控系统通用技术条件（AQ4101）的规定安装视频监控和异常情况报警装置，并设置明显的安全警示标志。第十条企业的生产厂房数量和储存仓库面积应当与其生产品种及规模相适应。第十一条企业生产的产品品种、类别、级别、规格、质量、包装、标

10、志应当符合烟花爆竹安全与质量（GB10631）等国家标准、行业标准的规定。第十二条企业应当设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，并符合下列要求：（一）确定安全生产主管人员；（二）配备占本企业从业人员总数1%以上且至少有2名专职安全生产管理人员；（三）配备占本企业从业人员总数5%以上的兼职安全员。第十三条企业应当建立健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位的安全生产责任制，制定下列安全生产规章制度和操作规程：（一）符合烟花爆竹作业安全技术规程（GB11652）等国家标准、行业标准规定的岗位安全操作规程；（二）药物存储管理、领取管理和余（废）药处理制度；（三）企业负责

11、人及涉裸药生产线负责人值（带）班制度；（四）特种作业人员管理制度；（五）从业人员安全教育培训制度；（六）安全检查和隐患排查治理制度；（七）产品购销合同和销售流向登记管理制度；（八）新产品、新药物研发管理制度；（九）安全设施设备维护管理制度；（十）原材料购买、检验、储存及使用管理制度；（十一）职工出入厂（库）区登记制度；（十二）厂（库）区门卫值班（守卫）制度；（+三）重大危险源（重点危险部位）监控管理制度；（十四）安全生产费用提取和使用制度；（十五）劳动防护用品配备、使用和管理制度；（十六）工作场所职业病危害防治制度。第十四条企业主要负责人、分管安全生产负责人和专职安全生产管理人员应当经专门的安

12、全生产培训和安全生产监督管理部门考核合格，取得安全资格证。从事药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等危险工序和烟花爆竹仓库保管、守护的特种作业人员，应当接受专业知识培训，并经考核合格取得特种作业操作证。其他岗位从业人员应当依照有关规定经本岗位安全生产知识教育和培训合格。第十五条企业应当依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。第十六条企业应当依照国家有关规定提取和使用安全生产费用，不得挪作他用。第十七条企业必须为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并依照有关规定对从业人员进行职业健康检查。第十八条企业应当建立生产安全事故应急救援组织，制定事故应急预案，并配备应急救援

13、人员和必要的应急救援器材、设备。第十九条企业应当根据烟花爆竹流向登记通用规范(AQ4102)和国家有关烟花爆竹流向信息化管理的规定，建立并应用烟花爆竹流向管理信息系统。第二十条企业应当依法进行安全评价。安全评价报告应当包括本办法第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十七条、第十八条规定条件的符合性评价内容。四、行政许可服务对象类型与改革举措1 .服务对象类型：企业法人2 .是否为涉企许可事项：是3 .涉企经营许可事项名称：烟花爆竹生产企业安全生产许可证核发4 .许可证件名称：烟花爆竹生产企业安全生产许可证5 .改革方式：优化审批服务6 .具体改革举措1.实现申请、审批全程网上办理。2.将审

14、批时限由45个工作日压减至21个H作日。7.加强事中事后监管措施1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为要依法严查重处并公开结果，推进监管常态化、智能化、差异化、精准化。2.加强信用监管，依法向社会公布烟花爆竹生产企业信用状况，依法依规对失信主体开展失信惩戒。3.持续开展常态化专项整治H作，每年开展2次烟花爆竹生产经营安全检查，重点整治企业“三超一改”、生产经营超标违禁产品等违法违规行为。4.强化执法处罚，做到应执法、尽执法、严执法，对各类违法违规行为依法严肃处罚、顶格处罚，并将违法违规单位及人员纳入失信名单，强化行刑衔接，会同刑事司法机关对构成犯罪的违法行为追究刑事责任。5.推进烟花

15、爆竹生产企业安全风险监测预警系统建设应用，规范全国烟花爆竹流向管理信息系统使用，有效防控安全风险隐患，实现线上线下协同监管。五、申请材料1.申请材料名称企业申请安全生产许可证，应当向所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门(以下统称初审机关)提出安全审查申请，提交下列文件、资料，并对其真实性负责：(1)安全生产许可证申请书(一式三份)；(2)工商营业执照或者企业名称工商预先核准文件(复制件)；(3)建设项目安全设施设计审查和竣H验收的证明材料；(4)安全生产管理机构及安全生产管理人员配备情况的书面文件；(5)各种安全生产责任制文件(复制件)；(6)安全生产规章制度和岗位安全操作规程目录清单

16、；(7)企业主要负责人、分管安全生产负责人、专职安全生产管理人员名单和安全资格证(复制件)；(8)特种作业人员的特种作业操作证(复制件)和其他从业人员安全生产教育培训合格的证明材料；(9)为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料；(10)安全生产费用提取和使用情况的证明材料；(11)具备资质的中介机构出具的安全评价报告。2.规定申请材料的依据(1)烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法(国家安全生产监督管理总局令第54号)第二十一条企业申请安全生产许可证，应当向所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门(以下统称初审机关)提出安全审查申请，提交下列文件、资料，并对其真实性负责：(一)安全生产许可证

17、申请书(一式三份)；（二）工商营业执照或者企业名称工商预先核准文件（复制件）；（三）建设项目安全设施设计审查和竣工验收的证明材料；（四）安全生产管理机构及安全生产管理人员配备情况的书面文件；（五）各种安全生产责任制文件（复制件）；（六）安全生产规章制度和岗位安全操作规程目录清单；（七）企业主要负责人、分管安全生产负责人、专职安全生产管理人员名单和安全资格证（复制件）；（八）特种作业人员的特种作业操作证（复制件）和其他从业人员安全生产教育培训合格的证明材料；（九）为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料；（十）安全生产费用提取和使用情况的证明材料；（十一）具备资质的中介机构出具的安全评价报告。（2）烟

18、花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法（国家安全生产监督管理总局令第54号）第三十一条企业提出延期申请的，应当向发证机关提交下列文件、资料：（一）安全生产许可证延期申请书（一式三份）；（二）本办法第二十一条第四项至第十一项规定的文件、资料；（三）达到安全生产标准化三级的证明材料。发证机关收到延期申请后，应当按照本办法第二十四条、第二十五条的规定办理延期手续。（3）烟花爆竹生产企业安全生产许可实施办法（国家安全生产监督总局令第54号）第二十八条企业有本办法第二十七条第一项情形申请变更的，应当自建设项目通过竣工验收之日起20个工作日内向所在地初审机关提出安全审查申请，并提交安全生产许可证变更申请书（

19、一式三份）和建设项目安全设施设计审查和竣工验收的证明材料。企业有本办法第二十七条第二项情形申请变更的，应当向所在地初审机关提出安全审查申请，并提交安全生产许可证变更申请书（一式三份）和专项安全评价报告（减少生产产品品种的除外）。企业有本办法第二十七条第三项情形申请变更的，应当向所在地发证机关提交安全生产许可证变更申请书（一式三份）和主要负责人安全资格证（复制件）。企业有本办法第二十七条第四项情形申请变更的，应当自取得变更后的工商营业执照或者企业名称工商预先核准文件之日起10个工作日内，向所在地发证机关提交安全生产许可证变更申请书（一式三份）和工商营业执照或者企业名称工商预先核准文件（复制件）。

20、（4）烟花爆竹生产企业安全生产许可实施办法（国家安全生产监督总局令第54号）第三十七条取得安全生产许可证的企业有下列情形之一的，发证机关应当注销其安全生产许可证：（一）安全生产许可证有效期满未被批准延期的；（二）终止烟花爆竹生产活动的；（三）安全生产许可证被依法撤销的；（四）安全生产许可证被依法吊销的。发证机关注销安全生产许可证后，应当在当地主要媒体或者本机关政府网站上及时公告被注销安全生产许可证的企业名单，并通报同级人民政府有关部门和企业所在地县级人民政府。（5）中华人民共和国应急管理部公告（2018年第12号）附件1部门规章设定的证明事项取消目录（45项）第18项：烟花爆竹生产企业办理安全

21、生产许可证延期申请时，不再提交安全生产标准化三级的证明，改为部门内部核查。六、中介服务1 .有无法定中介服务事项：有2 .中介服务事项名称：烟花爆竹生产条件安全现状评价3 .设定中介服务事项的依据（1）烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法（国家安全生产监督管理总局令第54号）第二十条企业应当依法进行安全评价。安全评价报告应当包括本办法第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十七条、第十八条规定条件的符合性评价内容。第二十一条企业申请安全生产许可证，应当向所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门（以下统称初审机关）提出安全审查申请，提交下列文件、资料，并对其真实性负责：（十一）具备资质的

22、中介机构出具的安全评价报告。4 .提供中介服务的机构：具有资质的烟花爆竹安全评价机构5 .中介服务事项的收费性质：经营服务性收费（市场调节价）七、审批程序1 .办理行政许可的程序环节2 1）企业向初审机关提出安全审查申请；3 2）初审机关初步审查，提出初步审查意见并向发证机关提交4 3）发证机关受理/不予受理；5 4）发证机关审查（含现场核查）；6 5）决定颁发许可证/不予颁发许可证。7 .规定行政许可程序的依据烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法（国家安全生产监督管理总局令第54号）第二十二条新建企业申请安全生产许可证，应当在建设项目竣工验收通过之日起20个工作日内向所在地初审机关提出安全

23、审查申请。第二十三条初审机关收到企业提交的安全审查申请后，应当对企业的设立是否符合国家产业政策和当地产业结构规划、企业的选址是否符合城乡规划以及有关申请文件、资料是否符合要求进行初步审查，并自收到申请之日起20个工作日内提出初步审查意见（以下简称初审意见），连同申请文件、资料一并报省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门（以下简称发证机关）。初审机关在审查过程中，可以就企业的有关情况征求企业所在地县级人民政府的意见。第二十四条发证机关收到初审机关报送的申请文件、资料和初审意见后，应当按照下列情况分别作出处理：（一）申请文件、资料不齐全或者不符合要求的，当场告知或者在5个工作日内出具补正通

24、知书，一次告知企业需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（二）申请文件、资料齐全，符合要求或者按照发证机关要求提交全部补正材料的，自收到申请文件、资料或者全部补正材料之日起即为受理。发证机关应当将受理或者不予受理决定书面告知申请企业和初审机关。第二十五条发证机关受理申请后，应当结合初审意见，组织有关人员对申请文件、资料进行审查。需要到现场核查的，应当指派2名以上工作人员进行现场核查；对从事黑火药、引火线、礼花弹生产的企业，应当指派2名以上工作人员进行现场核查。发证机关应当自受理之日起45个工作日内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定。对决定颁发的，发证机关应当自决

25、定之日起10个工作日内送达或者通知企业领取安全生产许可证；对不予颁发的，应当在10个工作日内书面通知企业并说明理由。现场核查所需时间不计算在本条规定的期限内。8 .是否需要现场勘验：是9 .是否需要组织听证：否10 是否需要招标、拍卖、挂牌交易：否11 是否需要检验、检测、检疫：否12 是否需要鉴定：否13 是否需要专家评审：否14 是否需要向社会公示：否15 .是否实行告知承诺办理：否IL审批机关是否委托服务机构开展技术性服务：否八、受理和审批时限1.承诺受理时限：2个工作日2 .法定审批时限：45个工作日3 .规定法定审批时限依据(1)烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法(国家安全生产监

26、督管理总局令第54号)第二十五条发证机关受理申请后,应当结合初审意见，组织有关人员对申请文件、资料进行审查。需要到现场核查的，应当指派2名以上工作人员进行现场核查；对从事黑火药、引火线、礼花弹生产的企业，应当指派2名以上工作人员进行现场核查。发证机关应当自受理之日起45个工作日内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定。对决定颁发的，发证机关应当自决定之日起10个工作日内送达或者通知企业领取安全生产许可证；对不予颁发的，应当在10个工作日内书面通知企业并说明理由。现场核查所需时间不计算在本条规定的期限内。4 .承诺审批时限：21个工作日九、收费1 .办理行政许可是否收费：否2 .收费项目的名称

27、、收费项目的标准、设定收费项目的依据、规定收费标准的依据无十、行政许可证件1 .审批结果类型：证照2 .审批结果名称：烟花爆竹安全生产许可证3 .审批结果的有效期限：3年4 .规定审批结果有效期限的依据（1）烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法（国家安全生产监督管理总局令第54号）第三十条安全生产许可证有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于有效期届满前3个月向原发证机关申请办理延期手续。5 .是否需要办理审批结果变更手续：是6 .办理审批结果变更手续的要求改扩建烟花爆竹生产（含储存）设施的，变更产品类别、级别范围、企业主要负责人、企业名称的，应当办理变更许可。对改建、扩建

28、烟花爆竹生产（含储存）设施和变更产品类别、级别范围情形的安全生产许可证变更申请，初审机关、发证机关应当按照本规范第十一章第1条第（2）至（5）款的规定进行审查，并办理变更手续。对变更企业主要负责人、企业名称的情形的安全生产许可证变更申请，发证机关应当自收到变更申请材料之日起5个工作日内完成审查，并办理变更手续。Z是否需要办理审批结果延续手续：是8 .办理审批结果延续手续的要求安全生产许可证有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于有效期届满前3个月向原发证机关申请办理延期手续。发证机关收到延期申请后，应当按照本规范第十一章第1条第(3)至(5)款的规定办理延期手续。企业在安全生

29、产许可证有效期内符合下列条件，在许可证有效期届满时，经原发证机关同意，不再审查，直接办理延期手续：严格遵守有关安全生产法律、法规和本办法；取得安全生产许可证后，加强日常安全生产管理，不断提升安全生产条件，达到安全生产标准化二级以上；接受发证机关及所在地人民政府安全生产监督管理部门的监督检查；未发生生产安全死亡事故。对决定批准延期、变更安全生产许可证的，发证机关应当收回原证，换发新证。9 .审批结果的有效地域范围全国10 .规定审批结果有效地域范围的依据(1)中华人民共和国行政许可法第四十一条法律、行政法规设定的行政许可，其适用范围没有地域限制的，申请人取得的行政许可在全国范围内有效。十一、行政

30、许可数量限制1 .有无行政许可数量限制：有2 .公布数量限制的方式：规划3 .公布数量限制的周期：不定期4 .在数量限制条件下实施行政许可的方式：其他方式5 .规定在数量限制条件下实施行政许可方式的依据(1)烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法(国家安全生产监督管理总局令第54号）第六条企业的设立应当符合国家产业政策和当地产业结构规划，企业的选址应当符合当地城乡规划。十二、行政许可后年检1.有无年检要求：无2 .设定年检要求的依据无3 .年检周期：无4 .年检是否要求报送材料：无5 .年检报送材料名称：无6 .年检是否收费：无7 .年检收费项目的名称、年检收费项目的标准、设定年检收费项目的依据、规定年检项目收费标准的依据无8 .通过年检的证明或者标志：无十三、行政许可后年报1.有无年报要求：无9 .年报报送材料名称：无10 设定年报要求的依据无11 年报周期：无十四、监管主体应急管理部，省应急厅十五、备注