着力推动服务业结构优化实现扩量升级实施方案.docx

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1、着力推动服务业结构优化，实现扩量升级实施方案坚持把自主创新、招商引资作为增量来源。系统梳理产业链供应链瓶颈制约，创造一流环境，推动科技成果创新、孵化、转化落地，精心、精准、精细开展招商引资，加强产业强链补链延链，为产业发展持续注入源头活水。一、着力推动服务业结构优化，实现扩量升级强化模式创新、业态创新、产品创新，推进生产性服务业向专业化高端化延伸，生活性服务业向高品质多样化升级，以市场需求升级为导向，增强服务经济发展新动能，打造优质高效、充满活力的现代服务产业体系，释放振兴发展新活力。（一）深化新一代信息技术创新应用，推动现代信息服务业提速发展聚焦数字技术创新、信息产品服务、生产生活转型，以各

2、类场景化应用为导向，实时、准确、可信满足科研、消费、生产、社会治理等各领域不同信息产品需求，构建信息服务产业体系。不断夯实网络信息服务支撑。加快新型网络建设，推动省级骨干网和城域网扩容升级。建成哈尔滨国家级互联网骨干直联点，加快双千兆全光网建设和5G网络规模部署，全面建成“全光网省”。争建全国一体化算力网络国家枢纽节点，发展泛在感知物联网、区块链等基础设施，网络基础设施广泛融入生产生活，对政务服务、公共服务、民生保障、社会治理的支撑作用进一步凸显。推动通信服务业多元化发展。针对不同群体创新丰富移动通信服务产品，优化在线办公、转账、乘车、通行等移动手机一体化服务功能，推动有线电视网络向双向化、智

3、能化和网络化方向发展，拓展在线游戏、社交、购物、音乐和教育等多媒体产品应用功能。不断提升公共信息服务水平。加快完善全省一体化网上政务服务平台功能，提升跨地区、跨部门、跨层级政务服务协同效能。聚焦政府服务、智慧监管、社会治理等领域，加快建立完善全省公共支撑体系，提供统一服务与应用支撑平台，满足各地各部门共性业务创新应用需求，以数字化技术全面深化政府数字化改革。加快发展“互联网+”生活信息服务业。培育智能教育、智慧医养、智慧文旅、智慧供暖等智能生活服务新模式，推进教育专网、通用化教育云等建设应用，培育开发智能化、交互式在线交易产品和服务，加快推动全民健康信息平台等建设升级，鼓励发展远程医疗、在线诊

4、疗等互联网医疗服务，有效利用数字化技术手段提升文化展馆信息化服务能力，培育发展线上线下相结合的社会服务新模式新体验。（二）丰富产品和服务，推动现代金融服务业创新发展多元发展绿色金融、普惠金融、科技金融、数字金融，提升服务实体经济质效，打造东北金融科技中心。创新金融产品。加大对科技创新、生态经济、先进制造业、战略性新兴产业和产业链龙头企业的中长期贷款支持，大力发展供应链金融和知识产权质押融资业务，推进技改贷款、并购贷款、供应链贷款、知识产权质押贷款等金融产品创新。开展多层次政银企对接合作，丰富金融产品，对瞪羚、独角兽企业制定个性化、精准化的融资服务方案。充分发挥黑龙江自贸试验区政策优势，积极构建

5、跨境金融服务平台，拓展中俄企业提供跨境结算、跨境融资等金融服务产品。优化金融服务。用好用足各类金融支持政策，引导金融机构加大对普惠小微企业首贷、续贷、信用贷投放力度。支持金融机构利用大数据、区块链等技术，推动“线上+线下”“金融+互联网”等数字金融服务新业态发展，促进以“软信息”和大数据等为依托的金融租赁、信用贷款等业态发展。扩大直接融资。推进实施企业上市“培育、改制、辅导、申报、上市、做强”全周期工作机制，加力实施“紫丁香计划”，支持企业对接多层次资本市场上市挂牌，做大做强资本市场“龙江板块”,鼓励符合条件的国有企业上市融资和再融资，推动以改制上市、重组上市等方式盘活核心资产。构建服务企业全

6、生命周期基金体系，发挥省级投资平台作用，提高政府投资基金使用效率，引导带动创业投资、股权投资和天使投资等基金数量规模不断提升。支持符合条件的项目开展基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点。(3) 立足独特区位优势，推动现代物流产业集聚发展统筹交通基础设施和物流基地布局，构建社会化、专业化、信息化现代物流网络。构建综合立体交通网络。加快建设哈绥铁伊高速铁路、北黑铁路改造、佳鹤铁路改造等项目，积极推动富加铁路改造项目以及牡敦高铁前期工作，打造以哈尔滨市为中心的一小时、两小时快速交通圈。建设哈尔滨都市圈环线，加快推进铁科高速、鹤伊高速等项目，加大国防、边防公路建设力度，加强交通枢纽、重要口

7、岸、旅游景区、产业园区等关键节点连接。全面提升哈尔滨机场核心功能,推进齐齐哈尔、佳木斯、漠河等机场改扩建工程，积极建设通用机场。构建现代物流网络。加强物流通道、物流节点、县乡村三级骨干商贸物流网络建设和末端配送节点建设，构建运输、仓储、流通、配送全链条物流服务体系，打通农村公共物流最后一公里，实现全覆盖。加强既有物流园区和公路、铁路货运场站的功能调整、改造升级，鼓励发展仓储库房租赁和仓储业务代理，努力实现土地、线路、场站、配套服务等资源的集约高效利用，推动物流企业专业化发展。建设跨境物流体系。畅通对俄欧陆路通道，贯通哈绥俄亚陆海联运通道，加快建设哈尔滨、黑河、绥芬河一东宁国家物流枢纽，争取建设

8、哈尔滨中欧班列东部通道集结中心。依托绥芬河、黑河等重点边境口岸城市，开通国际包机航线，支持发展保税进口、企业对企业(B2B)出口等模式,推进跨境电商边境仓、海外仓和分拨中心建设，扩大跨境电商零售进口试点，提高商品跨境流通效率。建设冷链物流骨干通道。抓住国家构建“四横四纵”冷链物流通道建设机遇，布局建设以哈绥为核心，松嫩平原优质农产品冷链区、三江平原优质农产品冷链区、中部林农生态农业及跨境特色农产品冷链区协调发展，哈抚、鹤牡、伊绥庆、哈黑、绥满五条骨干通道沿线布局冷链物流基地和集配中心，提升冷链物流基地承载能力。(四)延伸发展配套服务链，推动服务型制造创新发展推动装备制造企业向系统集成和整体解决

9、方案提供商转型，促进石油石化、钢铁、矿产等企业发展配套服务链。积极拓展制造服务业链条。以提升制造创新能力为导向，推动产业链与创新链深度融合，延展科技创新服务链，加快工业设计创新发展，支持制造业企业依托核心装备、整合优质产业资源，建设“硬件+软件+平台+服务”的集成系统，开展设计、安装、监测、维护、金融等服务，为客户提供端到端的系统集成服务。大力发展工程总承包服务。鼓励高端装备制造等行业提高资源整合能力，提供一体化的系统解决方案，开展总集成总承包服务。支持电力装备、重型装备、海洋工程等制造业骨干企业，积极承接国际国内工程项目，大力发展建设一移交(BT),建设一运营一移交(BOT).建设一拥有一运

10、营(B00),交钥匙工程(EPe)等多种形式的工程总承包业务。优先发展柔性化服务。充分应用新一代信息技术，推进制造业企业生产制造系统的智能化、柔性化改造，加快实现零件标准化、配件精细化、部件模块化和产品个性化重组，发展大批量个性化定制服务。不断提升咨询服务业层级。发挥地缘优势和俄语人才资源优势，加快发展面向俄罗斯和东北亚的商务信息、法律、咨询、翻译等服务业，打造全国对俄开放的综合信息服务基地。支持省内咨询机构与国内外著名咨询机构加强合作与交流，提高自身业务水平，加快融入国内国际咨询体系，不断增强影响力和竞争力，培育拥有全球视野、战略眼光的本省咨询服务力量。（五）坚持全域全季发展定位，推动旅游康

11、养高质量发展依托大界江、大森林、大湿地、大湖泊、大草原、大冰雪、大农业等资源和四季分明气候优势，深度挖掘我省丰富旅游资源，推动生态产品价值加速转换，打造宜居宜行宜游宜养全域旅游康养品牌。实施全域旅游产品战略。坚持“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，围绕优先发展冰雪旅游、生态旅游、户外运动三大全谱系旅游和春夏秋冬全季节旅游，加快太阳岛、北极村、镜泊湖、虎头、汤旺河、五大连池5A级景区和雪乡、威虎山、林海雪原等重点景区改造升级，推动旅游交通基础设施、配套服务设施建设，推进生态自驾、休闲康养、产业文化、红色传承、美食品鉴等旅游产品、模式、业态创新，打造冰城、油城、鹤城、林城等特色城市

12、风貌游，黑瞎子岛、北极村极地游，森林、草原、湿地、湖泊、界江、边境等精品线路，提高生态旅游首位度，打造国际冰雪旅游度假胜地、中国生态康养旅游目的地、中国自驾和户外运动旅游目的地。促进生态康养产业集群集聚发展。加快推动养老与医疗、健康、农业、旅游等行业融合发展，打造独具特色的避暑和森林康养、冷（温）泉疗养、北药医养、生态颐养等基地，促进康养企业连锁化、集团化发展，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群和集聚区。叫响龙江旅游品牌。充分挖掘释放“冰爽冬季”“凉爽夏季”核心优势，办好全省旅游发展大会，办一次会、兴一座城，构建城市旅游品牌、产品品牌、节庆品牌、季节品牌、美食品牌、住宿品

13、牌等系列子品牌，形成“北国好风光、美在黑龙江”的旅游品牌体系。以打造“避暑胜地首选龙江”地产品牌为目标，打造形成全国避暑康养胜地。（六）提升服务供给能力，推动养老托育服务业健康发展大力发展银发经济和托育相关产业，探索发展“一老一小”产品和服务新模式新业态，推动养老托育服务事业、产业协同发展。支持多元主体供给养老服务。构建居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系，鼓励大中型养老机构集中托管、连锁经营，打造一体化平台，将养老机构的专业服务资源引入社区和家庭，促进机构、社区、居家养老服务融合式一体化发展。坚持本地企业培育与大型养老企业集团引进并举，打造一批具备较强经济实力、管理能力养老产业龙

14、头企业，培育一批产业链长、带动力强、品质优良的养老服务品牌，做强一批精细化、特色化发展的中小微养老服务企业。鼓励发展多样化托育服务。落实优化生育政策，促进人口长期均衡发展。推动婴幼儿照护服务专业化、规范化发展，建立多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。激发社会力量建设托育服务机构积极性，支持建设一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的托育服务设施，提供全日托、半日托、计时托等多样化普惠托育服务，构建政府主导的多元化婴幼儿托育服务体系。（七）创新产业发展活力，推动文化娱乐产业结构优化升级坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加速新兴技术与文化娱乐产业渗透、融合，不断扩大优质文化产

15、品供给，打造龙江文化品牌，提升文化影响力和创造力。推动红色基因文化传承发展。牢牢把握传承红色基因的时代要求，深度挖掘龙江“四大精神”时代价值，推动红色文化与旅游、演艺、文创融合发展，宣讲好红色精神谱系丰富内涵，让红色资源活化为可听可看、可读可感的精神文化产品。推动优秀传统文化创造性转化创新性发展。实施非物质文化遗产保护传承工程，做好少数民族文化遗产保护传承工作，繁荣版画、刺绣、剪纸、皮影戏、鱼皮画等民族特色文化，发展特色边疆文化产业。发挥冰雪、音乐、异域风情等文化特色，提升哈尔滨之夏音乐会品质，建设龙江冰秀基地，打造哈尔滨国际音乐之都和冰雪文化之都。实施文化产业数字化战略。运用数字技术开发转化

16、文化文物资源，做强动漫游戏、数字文化、创意设计等新兴行业，建设数字图书馆、博物馆、民俗馆，推动网络游戏、网络文学、网络音乐、网络表演、网络视频、数字艺术、数字动漫等产业形态发展。做强黑龙江（平房）动漫产业基地、牡丹江华创文化创意产业园、融创四季冰雪基地等园区和基地，建设有声读物基地、VR/AR小镇等一批文化产业数字化应用场景。推动演艺产业创新发展。推进5G+4K/8K超高清在演艺产业应用，建设在线剧院、数字剧场。积极发展夜经济，支持大型演艺机构组建集演艺演出、场馆经营、体育赛事、休闲旅游为一体的文化艺术经营综合体，鼓励歌舞娱乐场所连锁化、品牌化发展，丰富多屏连麦合唱、线上互动游戏、线上虚拟包厢

17、等线上内容和服务，更好满足人民多层次、多样化美好生活新需求。二、基本原则坚持把产业振兴、再创新辉煌作为奋斗目标。凝聚全省共识，集聚智慧力量，围绕经济建设这个中心，向产业振兴集中发力。强力促进传统优势产业老树发新枝，迸发新活力，增强活跃度，强力推动战略性新兴产业壮大新形态、领跑新赛道、创造新优势，形成爆发力，提升竞争力，奋进新征程、再创新辉煌。坚持把规划引领、市场导向作为根本遵循。发挥政府宏观调控作用，组织实施好数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计等规划和政策，全面实施市场准入负面清单制度，优化新型要素供给，毫不动摇支持市场主体快速成长、健康发展，使政府“有形的手”与市场“无形的手”握紧合力，

18、为各类企业打造竞相发展舞台。坚持把“无中生有”“有中生新”作为主攻方向。聚焦技术创新和产业变革趋势，抢抓新机遇，着眼前沿产业、未来产业，敢闯敢试敢于谋划，向新经济业态要发展，向战略性新兴产业要发展，推动传统产业特色化、差异化发展，壮大产业集群能级，打造高质量发展动力源。坚持把自主创新、招商引资作为增量来源。系统梳理产业链供应链瓶颈制约，创造一流环境，推动科技成果创新、孵化、转化落地，精心、精准、精细开展招商引资，加强产业强链补链延链，为产业发展持续注入源头活水。坚持把转变作风、优化环境作为重要保障。完善落实重点工作“四个体系”建设，学习先进服务理念、服务思路、服务举措和服务细节，深化“放管服”

19、改革，推动政务服务由粗放式向精细化转变,大幅提高效率，打造龙江服务“快节奏”。三、产业区域布局实施区域振兴计划，推动生产要素向重点地区集中、产业集群向重点园区集聚，优化产业布局，加快构建优势互补、高质量发展的区域动力系统，促进区域经济协调发展。增强哈尔滨辐射力、影响力、带动力，集中打造数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计发展核心区，加快建设航空航天、高端智能装备、未来食品、汽车等制造基地，建设国际交流特色城市，构建全省高质量发展核心动力源。以哈大齐国家自主创新示范区为引领，推动数字经济、生物经济、页岩油开发、石油化工、重型装备、新能源汽车、金属基新材料、食品加工等集群发展，构筑哈大齐协同一体

20、的科创走廊和工业走廊。以哈亚牡地区为重点，集中布局冰雪经济、旅游康养、平台经济、生物医药等产业，建设泛亚布力国际滑雪大区。促进煤炭优质产能加快释放，培育新能源产业，建设石墨新材料精深加工基地，打造煤炭资源型城市转型发展区。加快数字农业、生物制造、绿色食品、智能农机产业向佳木斯、绥化等“藏粮于地、藏粮于技”战略核心区延伸，构建“粮头食尾、农头工尾”示范区。推动国际商务、跨境电商、跨境物流、轻工和进出口加工产业加快发展，高标准规划建设黑瞎子岛中俄国际示范区和数字经济、生物经济总部注册地，打造绿色生态旅游岛、便利惠利贸易岛，做强沿边开发开放合作区。发挥大小兴安岭地区生态功能，培育发展生态旅游、林下食

21、品、森林碳汇、北药开发等产业，打造“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”实践地。四、把握数字经济发展趋势和规律，打造数字经济新“蓝海”充分发挥我省数据、科技、人才、平台、场景等优势，推动前沿技术突破和融合应用，以加强数字技术创新应用为主引擎，以培育壮大数字产品制造业为主动力，以全方位提升传统产业数字化赋能为主阵地，加快构建首尾相连、内外联动、线上线下融合的龙江数字经济产业集群，打造东北地区数字经济发展新龙头。到2025年，全省数字经济核心增加值占GDP比重达到10%以上，2026年进入更快车道。突出数字经济科技创新。围绕产业链部署创新链，打造高校院所、科研机构、企业等数字技术创新策源地

22、，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的成果转化体系。依托哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学等高校院所科技人才优势，加强与中国科学院、中国工程院等国家科研院所合作，引进领军团队参与我省重大科技项目，加强前沿基础研究。依托哈大齐自主创新示范区等创新载体，搭建人工智能、新型传感器等创新平台，超前部署人工智能、数字李生、元宇宙、区块链等重大项目，开展应用技术攻关。依托行业龙头企业组建数字产业联盟，促进科技成果转化与产业发展需求的精准对接，加快推动科技成果转化应用。培育壮大数字产品制造业。做大做优存量，推动中电科49所、新光光电、博实机器人等重点骨干企业提升能级，做强做实增量，以重大项目为牵引

23、积极引进省外数字产业化行业龙头企业,加快培育生成新的数字产品制造业，构建9大具有核心竞争力的数字产品制造业产业链，建成数字产业化北上制造基地和出口加工基地。做优软件和信息技术服务业。积极创建全国一体化算力网络国家枢纽节点，优化人工智能算力基础供给，积极引进云计算龙头企业带动培育云平台产业发展，加快“企业上云”进程。巩固提升安天科技、哈工大软件等重点企业核心技术研发能力，推动特色软件研发和产业化，加快发展数字创意、体积视频等新兴业态，大力培育壮大一批“专精特新”的软件和信息服务企业，打造10条软件及信息服务业产业链，建设国内具有重要影响力的信息安全研发基地、生产基地和成果转化基地。全方位提升优势

24、产业数字化赋能。把握数字化、网络化、智能化方向，推动数字技术与实体经济深度融合，构建龙江特色数字经济产业发展体系。深入实施制造业数字化转型专项行动，创新覆盖全产业链、全生产线、全生命周期的科学化管控模式，加快建设500个智能工厂和数字车间，打造哈电集团、中国一重、大庆石化公司、七。三研究所等制造业企业数字化转型样板。建设多层次系统化工业互联网平台体系，加快国家工业互联网标识解析二级节点建设和应用，促进中小企业上云赋智。深入推进优势特色产业数字化改造，发展个性定制、柔性制造等新模式。打造北大荒国家农业产业数字化先导区，推广农业全产业链数字化集成应用和数字农业发展模式，加快“数字技术+农业生产”“

25、云数统管+农业管理”“电子商务+农业营销”“互联网+农业服务”等智慧农业发展。加快发展智慧物流，推广智能物流装备和车载智能终端应用，加快建设无车承运人、多式联运等物流平台。创新发展数字金融，深化对俄金融合作，加快数字金融服务向边境地区、农村地区延伸，提升数字金融普惠水平，建设哈尔滨新区特色金融中心。全面激发数字消费活力，加快培育发展跨境电商、平台经济、共享经济等新业态新模式，打造智慧共享新型数字生活，建成东北亚跨境数字化合作中心。五、抢抓“后冬奥”时代战略发展机遇，打造冰雪经济新标杆深入实施冰雪经济发展规划，对接需求侧、做强供给端、延长产业链，做好“冰雪+”文章，立足龙江、服务全国、连通世界，

26、整合冰雪资源、布局冰雪产业、壮大冰雪经济，拓展“冰天雪地”向“金山银山”转化路径，推动“冷资源”变成“热经济”，着力打造“冰天雪地也是金山银山”实践地和“后冬奥”国际化冰雪经济示范区。积极建设冰雪旅游先行区。坚持高起点规划、高质量建设，不断提升冰雪基地层级，建设泛亚布力滑雪大区、哈尔滨冰雪大世界、中国雪乡、横道林海雪原等冰雪旅游旗舰基地和景区，打造一批以冰雪为主题的国家级、省级旅游度假区，丰富高品质冰雪旅游项目和四季冰雪旅游产品，培育若干精品主题冰雪旅游线路，积极开拓冰上丝绸之路国际跨境冰雪游，打造最具知名度和影响力的冰雪旅游首选目的地。积极发展冰雪体育赛事经济。坚持赛事搭台，积极申办举办有影

27、响力的国内外高水平冰雪赛事，深化拓展冰雪体育休闲运动，支持哈尔滨、齐齐哈尔、七台河等市打造冰雪体育运动名城，创建冰雪运动培训“黄埔军校”，培育上市公司，建设全国“三亿人参与冰雪运动”重要承载区。积极培育冰雪文化业态。以哈尔滨冰雪大世界、太阳岛雪博会为龙头，建设冰雪艺术街区，创新文化产品供给，开展特色节庆活动，搭建冰雪经济交流平台，将我省建设成为国际知名冰雪文化胜地。积极壮大冰雪培训产业。开展冰雪运动员、教练员、裁判员培养精品工程建设，培育壮大冰雪人才队伍。打造全省“百万青少年上冰雪活动”推广普及示范基地，支持哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江等市开展滑冰和滑雪教育培训，打造哈尔滨冰雪培训中心，建设黑河冰

28、球培训与国际交流中心、打造伊春冰壶之乡、绥芬河越野滑雪交流培训中心，支持漠河市与亚布力极地科考训练基地联合打造中国极地探险培训中心。积极打造冰雪装备产业体系。推动哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江等市建设冰雪装备产业园区，引入高端项目，培育骨干企业，应用新技术、研发新产品、打好质量牌，着力提升冰雪装备研发能力、设计能力和生产能力，推动冰刀、索道、滑雪服、造雪机等优势产品生产扩量升级，培育发展竞赛服装、头盔、护目镜、雪杖、室内冰雪训练系统等产品生产，建设智能高新冰雪装备、冰雪运动器材研发制造产业集群。到2025年，全省打造形成5大重点产业链，冰雪经济总产值力争突破3000亿元，2026年实现更快发展。六、

29、全方位提升优势产业数字化赋能把握数字化、网络化、智能化方向，推动数字技术与实体经济深度融合，构建龙江特色数字经济产业发展体系。深入实施制造业数字化转型专项行动，创新覆盖全产业链、全生产线、全生命周期的科学化管控模式，加快建设500个智能工厂和数字车间，打造哈电集团、中国一重、大庆石化公司、七。三研究所等制造业企业数字化转型样板。建设多层次系统化工业互联网平台体系，加快国家工业互联网标识解析二级节点建设和应用，促进中小企业上云赋智。深入推进优势特色产业数字化改造，发展个性定制、柔性制造等新模式。打造北大荒国家农业产业数字化先导区，推广农业全产业链数字化集成应用和数字农业发展模式，加快“数字技术+农业生产”“云数统管+农业管理”“电子商务+农业营销”“互联网+农业服务”等智慧农业发展。加快发展智慧物流，推广智能物流装备和车载智能终端应用，加快建设无车承运人、多式联运等物流平台。创新发展数字金融，深化对俄金融合作，加快数字金融服务向边境地区、农村地区延伸，提升数字金融普惠水平，建设哈尔滨新区特色金融中心。全面激发数字消费活力，加快培育发展跨境电商、平台经济、共享经济等新业态新模式，打造智慧共享新型数字生活，建成东北亚跨境数字化合作中心。