锦州市城市供热管理办法.docx

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1、锦州市城市供热管理方法第一章总则第一条为了加强城市供热管理，维护热用户和热源单位、供热单位的合法权益，爱护环境，节约能源,促进城市供热事业发展，依据辽宁省城市供热管理方法，结合我市实际，制定本方法。其次条本方法所称城市供热，是指城市内热电联产、工业余热、区域锅炉、分散锅炉、燃气供热、太阳能、地热等各种热源生产的蒸汽、热水等热介质，通过管网为热用户有偿供应生产和生活用热的行为。本方法所称热源单位，是指为供热单位生产蒸汽、热水等热介质的单位。本方法所称供热单位，是指利用热源单位供应的热介质从事供热或者自己生产热介质并从事供热的单位。第三条我市城市规划区内城市供热的规划、设计、建设、生产、经营、运用

2、和管理，应当遵守本方法。第四条市公用事业与房产局是全市城市供热的行政主管部门。城市规划、财政、民政、劳动和社会保障、物价、环境爱护、质量监督等有关行政部门，应当在各自职责范围内协同做好城市供热管理工作。第五条城市供热依据国家规定实行特许经营制度，由城市供热行政主管部门依据国家和省规定的条件，通过招标选择特许经营者。第六条激励热源单位、供热单位采纳清洁能源，利用污染小、耗能低、运行平安的先进供热方式和设施，推广先进技术和设备，提高城市供热水平。其次章规划与建设第七条城市供热规划由城市供热行政主管部门会同规划、环保等有关行政主管部门编制，报市政府批准，纳入城市总体规划。优先发展集中供热，推行分户供

3、热并逐步达到分户计量。第八条新建、改建、扩建城市供热工程，应当符合城市供热规划，经城市供热行政主管部门审查同意后，办理有关基本建设审批手续。第九条对不具备集中供热条件又确需建设临时热源的，必需经市规划行政主管部门、市环保行政主管部门进行规划审查同意、环境影响评价后，报城市供热行政主管部门批准，方可建设。对现有分散供热的锅炉房，由城市供热、规划、环保等行政主管部门制定规划，分期分批完成集中供热改造。在集中供热管网覆盖区域内不再审批新建供热锅炉房。新建建筑的供热系统必需依据分户限制、分户计量的技术要求进行设计，应当安装经首检合格的热计量表具。第十条城市供热工程的设计、施工，应当由具有相应资质的单位

4、担当，并执行国家、省有关技术标准和技术规范。建设单位托付有关单位制定供热方案时，应当征求相关供热单位看法。城市供热工程应当依法取得建设工程规划许可证和公用基础设施工程施工许可证后，方可施工。第十一条城市供热工程竣工后，在组织工程验收时，应当邀请相关供热单位参与。城市供热工程未阅历收或者验收不合格的，不得投入运用。第三章供热设施第十二条城市供热设施包括热源厂和锅炉房、换热站、管网及室内管道、管道井、泵站、阀门室、计量表具、散热器以及其他有关设施。第十三条采纳集中供热方式供热的，从主管网接引至换热站的支线管网的建设费用由建设单位与供热单位协商解决：换热站及换热站至建筑物的庭院管网的建设费用由建设单

5、位担当。采纳直供锅炉房供热方式供热的，从锅炉房分集水器阀门至建筑物的供热管网的建设费用由建设单位担当。第十四条新竣工建筑的供热设施保修期为两个采暖期。验收合格后移交供热单位管理的供热设施，保修期内的修理和更新改造费用由建设单位担当，保修期后的修理和更新改造费用由供热单位担当：未移交供热单位管理的供热设施，修理和更新改造费用由建设单位担当。热用户室内供热设施的修理和更新改造与供热单位另有约定的，从其约定。应由供热单位或者建设单位修理和更新改造的供热设施，不再向热用户收取采暖费以外的其他费用。第十五条禁止下列损害供热设施或者影响其运用功能的行为：（一）在供热设施管理范围内采砂、取土、爆破和其他有害

6、作业；（二）擅自将自建供热设施与公用供热设施相连接；（三）依托锅炉房或者地上管网设施搭建构筑物和牵拉、吊装等承重作业；（四）在供热地下管道上方建筑施工，堆放物料，植树；（五）向供热管道地沟或者检查井内排放雨（雪）水、污水，倾倒垃圾等；（六）将室内供热明管砌入建筑物、隔墙内；（七）其他损害供热设施或者影响其运用功能的行为。第十六条建设工程开工前，建设单位应向热源单位或者供热单位查询有关供热设施以及地下管网状况；影响供热设施平安的，必需事先征求热源单位或者供热单位的看法，并实行有效防范措施，确保供热设施平安，由此发生的一切费用由建设单位担当。第四章供热与用热第十七条我市采暖期为当年11月5日至翌年

7、4月5日。市政府可依据天气状况调整供热的起始时间。供热期间热用户室内温度标准不得低于16o第十八条热源单位与供热单位、供热单位与热用户应当分别签订供用热合同。供用热合同内容包括供热期限、室内温度、维护责任、收费标准、收费时限、结算方法及违约责任等。热用户对供热期限、温度标准与热源单位、供热单位另有约定的，从其约定。第十九条热源单位和供热单位的操作、修理人员，应当经专业培训，持证上岗。其次十条供热单位发生合并、变更隶属关系、关闭、停业、歇业、弃供时，应当在供暖开栓前5个月，报经城市供热行政主管部门同意后，办理有关手续。其次十一条供热单位不得推迟或擅自停止供热。停止供热8小时以上（含8小时）的，供

8、热单位应当事前报经城市供热行政主管部门同意，并提前24小时公告热用户。其次十二条供热单位应当履行下列职责：（一）刚好检修、维护供热设施并保证供热设备正常运行；（二）制定供热应急方案，健全报修处理、供热设施档案等内部管理制度，降低供热成本，完善室温监测手段，了解供热效果；（三）执行市政府规定的供热期限、室温及收费标准；（四）听取热用户看法，刚好处理供热问题，刚好抢修，使热用户满足。其次十三条热用户应当遵守下列规定：（一）按时缴纳采暖费；（二）不得擅自增加采暖面积；（三）不得擅自启动和关闭供热阀门；（四）不得擅自改动供热设施；（五）不得排放、盗用供热设施循环热水和蒸汽；（六）不得擅自挪动、改动热计

9、量仪表及其附件；（七）不得实施影响供热效果的其他行为。其次十四条实行分户限制的热用户要求停止供热的，必需在每年9月30日前到供热单位申请停止供热，并签订停止供用热合同，由供热单位实行措施停止供热；但对可能危害其他热用户或者影响室内公共设施平安运行的，不得申请停止供热。热用户申请停止供热期限为一个采暖期。其次十五条已经报停供热的热用户，应当实行有效措施确保室内给排水设施正常运用。因热用户缘由（室温过低致使管道冻裂或者对室内供热设施维护不当以及擅自开关分户阀等缘由）造成漏水，给供热单位或者相邻热用户造成损失的，由该热用户担当赔偿责任。因供热单位缘由（分户阀锁闭不严或者供热单位工作人员关闭阀门失误等

10、缘由）造成漏水，给热用户造成损失的，由供热单位担当赔偿责任。其次十六条供热设施发生故障，不能正常供热时，热源单位和供热单位应当马上组织抢修，并报告城市供热行政主管部门。须要占用道路等公共场所抢修的，可先行抢修，同时报告相关单位，后补办手续。公安、交通、建设等有关行政主管部门应当予以协作。任何单位和个人不得以任何事由干扰、阻挡供热设施的抢修。在抢修期间，现场应当设置警告标记，实行平安措施。抢修结束后，应当复原原状。因热用户违规拆改、装饰装修供热设施导致无法抢修而必需拆除遮挡物的，热用户应当无条件自行拆除；不自行拆除的，造成的损失由热用户担当。其次十七条供热单位未依据规定或者约定的供热期限供热，未

11、达到规定或者约定供热温度的，已经依据规定缴纳采暖费的热用户，有权依据规定或者约定要求供热单位退还相应的采暖费；给热用户造成损失的，应当予以赔偿。但有下列缘由的可以除外：（一）因不行抗力或者全天室外平均气温低于供热设计标准-15造成无法供热或者温度达不到标准的；（二）由于热用户擅自拆除、移动、改造、遮挡供热设施或者损毁供热设施造成供热温度达不到规定标准的：（三）未实行正常保温措施的。其次十八条赔偿标准、分摊比例及认定方法：（一）热用户居室内温度在14以上、16C以下的，退还不合格天数收费额的20%；（二）热用户居室内温度在12以上、14C以下（含14C）的，退还不合格天数收费额的50%；（三）热

12、用户居室内温度在I（TC以上、12C以下（含12C）的，退还不合格天数收费额的70%；（四）热用户居室内温度低于I（TC（含I（TC）的，退还不合格天数收费额的85%；（五）供热企业不按期限供热，应按实际少供天数收费分摊比例的100%退还热用户采暖费；（六）采暖费各月分摊比例为：11月份14%,12月份24%,1月份24%,2月份24%,3月份、4月份14%；（七）供热不合格天数的认定：从热用户向供热单位提出测温申请之日起至供热单位回测供热温度达到供热标准之日止。相应采暖费的退还应当在回测供热温度达到供热标准之日起1个月内办理完毕；经热用户同意，也可转入下一年采暖费中；对有陈欠采暖费的热用户，

13、所退费用将干脆冲抵陈欠采暖费。其次十九条供热期间，热用户室内温度低于16C时，可向房屋供热单位申请测温。供热单位应当在接到测温申请后4小时内进入现场实地测温。一次测温时间为连续3天，每次测温时间应在每天的6时至21时之间选择两个时间段，3天所测结果的平均值为热用户的实际温度。每户以房间（卧房、起居室）为单位，测温时，门窗应关闭30分钟以上，测量人员进入室内1/2处，将测温表放置在房间中心，距地面1.5米，测温表在10分钟以上的稳定读数为有效温度。测温记录一式两份，双方签字认可。热用户无正值理由拒不接受测试或者不在测温记录上签字，视为当日温度合格；供热单位未能刚好测温或者拒绝测温的，视为当日温度

14、不合格。第三十条测温发生争议时，可向城市供热行政主管部门投诉，由其组织有关人员或者托付法定的计量技术监督机构组织测试和认定。假如发生托付费用，测温合格的，由热用户担当；测温不合格的，由供热单位担当。测温时，供热单位和热用户应当同时在场。第三十一条建立供热质量保证金制度。供热单位应当于每年11月5日前，向城市供热行政主管部门交纳供热质量保证金。保证金标准依据采暖费收费额的1.5%收取，由城市供热行政主管部门指定银行，专户存储，专款专用。供热单位的供热质量达不到规定标准，且不按本方法赔偿热用户损失的，城市供热行政主管部门可以用供热质量保证金赔偿热用户损失。供热期结束1个半月后，应当将剩余的保证金返

15、还供热单位。第三十二条城市供热行政主管部门及供热单位应当公布投诉电话，受理热用户投诉不得超过4小时，并接受新闻舆论等社会监督。第五章供热收费第三十三条城市供热实行“谁用热，谁缴费”的原则。热用户室内采暖设施不论是否实施分户限制，采暖费均由热用户向供热单位缴纳。采暖费收费标准由市物价行政主管部门核定，报市政府审批。第三十四条采暖费依据房屋建筑面积计算，并逐步实现按热计量收费。房屋建筑面积以房屋全部权证记载的建筑面积为准。未计入房屋建筑面积的阁楼、阳台、地下室、车库等原则上不予供热；但热用户要求供热的，应先向供热单位提出申请，在不影响热平衡并且具备条件下，供热单位可同意供热，双方签订供用热合同，按

16、新增面积计收费用。安装热计量仪表的热用户，采暖费依据基本热价和计量热价计收。从泵站出口至室内采暖设施由房屋管理单位自行修理的，修理费用每平方米1元，从采暖费中支取。房屋室内建筑层高以3米为采暖费计收基数，每超过0.1米，按采暖费标准加收3%；文化、教化、卫生、体育等公益性建筑加收至100%为止。第三十五条热用户应当在供暖开栓前缴纳采暖费。供热单位依据本单位的实际状况，对提前缴费的热用户可实行实惠政策；对逾期缴费的，可依照约定按日收取1%。的滞纳金。对拒不缴费的热用户，供热单位有权对其停止供热，并可以向人民法院提起诉讼。第三十六条新竣工交付运用房屋第一年开栓供暖，采暖费统一由建设单位向供热单位缴

17、纳。其中：已售出房屋的采暖费由建设单位向房屋全部权人收取：由建设单位缴纳的未售出房屋的采暖费不得在其次年以后向购买该房屋的买受人摊收。第三十七条机关、事业单位职工（包括离退休职工）的采暖费，在规定住房标准面积内（不足规定住房标准面积的，按实际住房面积计算），由职工所在单位担当85%,个人担当15%；企业职工担当采暖费的比例参照上述方法，由企业依据实际自行制定：超过规定标准面积部分（多处住房面积合并计算）的采暖费由职工个人担当。详细担当责任划分如下：（一）由家庭中的男方所在单位担当；如女方职务、职级高于男方，男女双方享受住房标准差额部分的采暖费由女方单位担当；（二）家庭中男方故去，由女方所在单位

18、担当；如女方单位确无实力，可由已故男方或者家庭其他同住成员所在单位担当；（三）被市供暖管理办公室认定为不具备缴费实力单位职工的采暖费，由职工家庭中按其配偶、子女、其他同住成员所在单位的依次依次担当；（四）被市离退休管理服务中心接收的离退休人员的采暖费，由市离退休管理中心担当；（五）家庭中既有本地职工又有外地职工的，由本地职工所在单位担当；只有外地职工的，由职工个人担当，缴纳后可凭供热单位开据的采暖费收据回单位报销；（六）现役军人家庭，部队在本地集中居住的，由现役军人所在部队担当；部队在外地或者在本地不集中居住的，由现役军人家庭中在地方的一方所在单位担当；（七）无工作单位或者从事个体经营的，其采

19、暖费由个人担当。第三十八条在本方法施行前的历年陈欠采暖费，仍由热用户或者热用户所在单位担当。热用户变更供用热合同的主要内容或者转让房屋的，应当到供热单位重新签订或者变更供用热合同。对陈欠采暖费没有结清的房屋，在分户限制改造或者办理房屋更名、转让前，应当一次性结清。第三十九条困难群体采暖费的缴纳，按我市有关规定执行。第六章法律责任第四十条违反本方法第八条规定，未经城市供热行政主管部门审查同意，擅自新建、改建、扩建城市供热工程，对符合城市供热规划的，由城市供热行政主管部门赐予警告，责令补办有关手续；拒不改正的，处5000元以上2万元以下的罚款；对不符合城市供热规划的，责令限期拆除；逾期不拆除的，申

20、请人民法院强制执行，或者由城市规划行政主管部门依法没收违法的建筑物、构筑物或者其他设施。第四十一条违反本方法第九条规定，有下列行为之一的，由城市供热行政主管部门责令改正，处以5000元以上1万元以下的罚款：（一）新建住宅未采纳分户供热设计而建设、运用的；（二）未经批准兴建临时热源等擅自不采纳集中供热的；（三）分散锅炉房在限期内未实施或者拒不接受集中供热改造的。第四十二条违反本方法第十五条规定，由城市供热行政主管部门依据辽宁省市政公用设施爱护条例有关规定惩罚。第四十三条违反本方法其次十二条规定，有下列行为之一的，由城市供热行政主管部门赐予警告，可以并处3000元以上2万元以下的罚款；情节严峻的，

21、依法取消其特许经营资格：（一）检修、维护、操作失职或者管理不善，致使供热设施不能正常运行或者不能稳定供热；（二）擅自缩短市政府规定的供热期限或者达不到室温标准。超出规定标准收取采暖费的，由市物价行政主管部门依法惩罚。第四十四条违反本方法其次十三条第（三）项至第（七）项规定的，由城市供热行政主管部门赐予警告，责令改正；拒不改正的，处以50元以上500元以下的罚款；造成供热设施损坏的，应当予以赔偿。第四十五条热源单位、供热单位因违反本方法被罚款的，对单位负责人和干脆责任人员，可以同时处单位罚款额的1%至5%的罚款，但不得超过1000元。第四十六条城市供热行政主管部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽

22、职守的，由其所在单位或者上级主管部门赐予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章附则第四十七条各县（市）、锦州经济技术开发区可参照本方法执行。第四十八条本方法由市公用事业与房产局负责组织实施。第四十九条本方法自发布之日起施行。锦州市城市供暖收费暂行规定（2004年市政府令第6号）和关于修改锦州市城市供暖收费暂行规定部分条款的通知（锦政办发200670号）同时废止；市政府此前发布的其他有关规定与本方法不符的，以本方法为准。出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂，今日下三分，益州疲弊，此诚紧急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，

23、以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜自暴自弃，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱为体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于从前，先帝称之日“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和谐，优劣得所。亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、

24、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也U臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感谢，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深化不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭鸳钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨以善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。臣不胜受恩感谢。今当远离，临表涕零，不知所言。