着力赋能升级传统优势产业实现提质增效实施方案.docx

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1、着力赋能升级传统优势产业，实现提质增效实施方案坚持把“无中生有”“有中生新”作为主攻方向。聚焦技术创新和产业变革趋势，抢抓新机遇，着眼前沿产业、未来产业，敢闯敢试敢于谋划，向新经济业态要发展，向战略性新兴产业要发展，推动传统产业特色化、差异化发展，壮大产业集群能级，打造高质量发展动力源。一、产业区域布局实施区域振兴计划，推动生产要素向重点地区集中、产业集群向重点园区集聚，优化产业布局，加快构建优势互补、高质量发展的区域动力系统，促进区域经济协调发展。增强哈尔滨辐射力、影响力、带动力，集中打造数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计发展核心区，加快建设航空航天、高端智能装备、未来食品、汽车等制造基

2、地，建设国际交流特色城市，构建全省高质量发展核心动力源。以哈大齐国家自主创新示范区为引领，推动数字经济、生物经济、页岩油开发、石油化工、重型装备、新能源汽车、金属基新材料、食品加工等集群发展，构筑哈大齐协同一体的科创走廊和工业走廊。以哈亚牡地区为重点，集中布局冰雪经济、旅游康养、平台经济、生物医药等产业，建设泛亚布力国际滑雪大区。促进煤炭优质产能加快释放，培育新能源产业，建设石墨新材料精深加工基地，打造煤炭资源型城市转型发展区。加快数字农业、生物制造、绿色食品、智能农机产业向佳木斯、绥化等“藏粮于地、藏粮于技”战略核心区延伸，构建“粮头食尾、农头工尾”示范区。推动国际商务、跨境电商、跨境物流、

3、轻工和进出口加工产业加快发展，高标准规划建设黑瞎子岛中俄国际示范区和数字经济、生物经济总部注册地，打造绿色生态旅游岛、便利惠利贸易岛，做强沿边开发开放合作区。发挥大小兴安岭地区生态功能，培育发展生态旅游、林下食品、森林碳汇、北药开发等产业，打造“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”实践地。二、保障措施把抓落实作为开展工作的主要方式，将推动行动计划实施融入到“四个体系”建设中，坚持以思想上的“破冰”，推进发展上的“突破”，用龙江人的血性，推动产业振兴发展取得新成效。（一）建立健全组织领导体系。强化省委、省政府对行动计划的领导和组织推动，成立省级产业振兴行动领导小组，建立“统一领导、齐抓共

4、管、各负其责”的工作机制，统筹推进产业振兴行动计划落实。实施产业链链长制和产业联盟盟主制，构建“链长+盟主”协同推进的工作机制，由省领导领衔担任链长、由领军企业家或领衔科学家担任盟主，省市县部门分级包联重点企业和项目，围绕产业链补短板强弱项，推动资源、要素、政策向产业链关键节点聚焦。各市（地）政府（行署）、省直有关部门对照成立工作专班，把行动计划作为推动产业振兴的导则，把产业振兴工作作为检验履职担当的标尺，主要负责同志履行第一责任人职责，从全局高度谋划推动工作落实，分管负责同志履行抓落实直接责任，落实具体工作任务，细化工作目标和责任分工，建立工作台账，实行挂图作战。（二）建立健全计划落实体系。

5、以1个产业振兴行动计划为牵动,扎实推进数字、生物、冰雪、创意设计4个规划落实，培育壮大5个战略性新兴产业、做优做强6个传统优势产业、创新发展7个现代服务业，省直有关部门要紧密对接国家“十四五”规划、国家新型城镇化规划和东北全面振兴“十四五”实施方案中确定的任务，围绕确定的战略性新兴产业、传统优势产业和现代服务业，制定22个专项行动方案和个配套计划，每个专项行动和配套计划要有一个配套方案、一个专班、一个省领导包联、一个牵头部门、一个目标、一个考核体系，形成推动产业发展的“1+22+M”方案体系。各市（地）要结合自身实际，找准切入点，突出针对性和可操作性、整体性和协调性、时效性和延展性，制定出台产

6、业振兴行动计划或实施方案，形成上下衔接、层级衔接、功能互补、边界清晰的规划体系。（三）建立健全政策保障体系。抢抓中央给予支持的重大发展机遇，全面贯彻落实省委、省政府出台的系列政策措施，制定可操作的实施细则，明确各单位工作职责，确保企业可享受相关政策。行动计划作为落实省第十三次党代会的重要举措，各有关部门要围绕行动计划确定的产业发展方向，及时将政策向企业和潜在投资者广泛宣传，汇集成册，实现“扫码即看”，确保企业看得见、摸得着、用的上，向全社会展现省委、省政府振兴产业的决心和信心，为产业发展营造良好氛围。落实各项纾困惠企政策，做实做细包联服务企业工作，坚持“六必访”，构建亲清政商关系。（四）建立健

7、全工作推进体系。建立清单管理制度，实行重点工作任务台账管理机制，将产业振兴任务逐条分解，明确具体措施、责任单位及完成时限，提升重点工作落实的全面性、时效性、精准性。建立工作调度机制，省产业振兴行动领导小组办公室每季度开展一次督导调度，及时掌握情况和发现存在的问题，及时开展业务指导，通报各项重点工作任务完成情况，交流推广经验做法，推动各项工作任务走深走实。建立专项评估机制，根据产业振兴重点工作进展情况，领导小组办公室适时通过实地调研、专家研讨、聘请第三方机构等方式，开展工作成效评估，将评估结果与目标任务进行对标对表，对潜在风险给予预警提示。（五）建立健全考核评价体系。将生物经济、数字经济、冰雪经

8、济、创意设计等战略性新兴产业纳入统计指标体系，科学设计传统优势产业统计归类，完善产业振兴统计指标体系。遵循实事求是、科学合理、重点突出、讲求实效、便于操作和考核的原则，细化重点产业以及经济开发区、产业园区的年度工作考核评价指标，制定考评细则，建立日常考评与定期考核相结合工作机制，考核评价结果提供组织部门，作为评价领导班子和领导干部工作业绩的重要参考，使考核结果成为抓落实的刚性约束。（六）建立健全督导问责体系。创新督查方式，采取定期督查、专项督查、“四不两直”随机抽查等形式，重点督查各地各部门推进产业发展、支持政策落实、优化营商环境情况，按季度开展序时分析，“晾晒”工作成绩。突出问题导向，找准存

9、在的差距和不足，加快整改落实，对于经督导仍整改不到位的市县和部门及时约谈。坚持有责必问、问责必严，把监督检查、责任追究有机结合起来，形成制度执行强大推动力。三、加快引进培育促增长，打造创意设计产业新高地充分运用绿色、低碳、协同、系统、生态等设计理念和手段，落实全省创意设计产业发展专项规划和配套支持政策，以“产业设计化”引领产业转型升级，以“设计产业化”完善设计产业生态链，提升产业链专业化协作配套水平，打造东北创意设计新高地。推动区域协同发展。创建哈尔滨“设计之都”，打造哈大齐、哈牡佳两条区域创意设计产业廊道，融合实体经济，优化创新生态，构建重点突破、梯次成长、有序衔接的创意设计发展格局。精准推

10、动重点门类创意设计创业发展。利用创意设计赋能特色产业、传统产业和优势产业，增强产业柔性生产和需求适配能力。打造中俄哈尔滨创意设计周、深哈国际设计双年展、工业设计大赛等品牌活动，构建开放型创业生态。完善创意设计产业链。推动创意设计与科技、文化、品牌、互联网等领域融合，建设多领域、全方位的新型设计体系。到2025年，全省打造形成4大重点产业链，创意设计营业收入突破50亿元，力争达到100亿元，2026年实现更优发展。四、抢抓“后冬奥”时代战略发展机遇，打造冰雪经济新标杆深入实施冰雪经济发展规划，对接需求侧、做强供给端、延长产业链，做好“冰雪+”文章，立足龙江、服务全国、连通世界，整合冰雪资源、布局

11、冰雪产业、壮大冰雪经济，拓展“冰天雪地”向“金山银山”转化路径，推动“冷资源”变成“热经济”，着力打造“冰天雪地也是金山银山”实践地和“后冬奥”国际化冰雪经济示范区。积极建设冰雪旅游先行区。坚持高起点规划、高质量建设，不断提升冰雪基地层级，建设泛亚布力滑雪大区、哈尔滨冰雪大世界、中国雪乡、横道林海雪原等冰雪旅游旗舰基地和景区，打造一批以冰雪为主题的国家级、省级旅游度假区，丰富高品质冰雪旅游项目和四季冰雪旅游产品，培育若干精品主题冰雪旅游线路，积极开拓冰上丝绸之路国际跨境冰雪游，打造最具知名度和影响力的冰雪旅游首选目的地。积极发展冰雪体育赛事经济。坚持赛事搭台，积极申办举办有影响力的国内外高水平

12、冰雪赛事，深化拓展冰雪体育休闲运动，支持哈尔滨、齐齐哈尔、七台河等市打造冰雪体育运动名城，创建冰雪运动培训“黄埔军校”，培育上市公司，建设全国“三亿人参与冰雪运动”重要承载区。积极培育冰雪文化业态。以哈尔滨冰雪大世界、太阳岛雪博会为龙头，建设冰雪艺术街区，创新文化产品供给，开展特色节庆活动，搭建冰雪经济交流平台，将我省建设成为国际知名冰雪文化胜地。积极壮大冰雪培训产业。开展冰雪运动员、教练员、裁判员培养精品工程建设，培育壮大冰雪人才队伍。打造全省“百万青少年上冰雪活动”推广普及示范基地，支持哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江等市开展滑冰和滑雪教育培训，打造哈尔滨冰雪培训中心，建设黑河冰球培训与国际交流中

13、心、打造伊春冰壶之乡、绥芬河越野滑雪交流培训中心，支持漠河市与亚布力极地科考训练基地联合打造中国极地探险培训中心。积极打造冰雪装备产业体系。推动哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江等市建设冰雪装备产业园区，引入高端项目，培育骨干企业，应用新技术、研发新产品、打好质量牌，着力提升冰雪装备研发能力、设计能力和生产能力，推动冰刀、索道、滑雪服、造雪机等优势产品生产扩量升级，培育发展竞赛服装、头盔、护目镜、雪杖、室内冰雪训练系统等产品生产，建设智能高新冰雪装备、冰雪运动器材研发制造产业集群。到2025年，全省打造形成5大重点产业链，冰雪经济总产值力争突破3000亿元，2026年实现更快发展。五、着力赋能升级传统优

14、势产业，实现提质增效坚持数字赋能、设计赋能、创新赋能，用信息化、绿色化、服务化改造传统产业，向资源开发和精深加工要发展，向优势产业和产品延伸升级要发展，兴产延链，聚链成群，推动传统产业持续放大优势,重塑优势、重振雄风，打造振兴发展新引擎。（一）加强能源产品保障供给，推动产业绿色低碳清洁高效发展打好稳油增气攻坚战。实施勘探攻坚工程，加大常规油气勘探开发力度，实施“金边”工程，推动水驱控递减和长垣外围油气资源开发利用，建设百年油田、百年油城，确保大庆原油产量稳定在3000万吨。发展深层气，挖潜中浅层气，稳定伴生气，协调推动新增探明天然气产能规模扩大。打好页岩油新会战，打造大庆古龙陆相页岩油国家级示

15、范区，加快页岩油开发产业化商业化步伐，建设国家重要的油气生产基地。全力抓好“煤头电尾”。充分释放煤炭优质产能，加强“四煤城”开采区深部及外围区域资源勘查，“十四五”末形成新增煤炭产能3650万吨/年的资源保障能力。加快推进依兰三矿、鸟山煤矿等19处30万吨/年以上规模煤矿在建项目建设和达产达效，推进已核准的福平、朝阳、鹿山六井等156处规划升级改造煤矿审批和开工建设，力争煤炭产能迈上8000万吨台阶。支持东部大型矿区发展低热值煤发电项目建设，提升煤电保障能力。推动传统煤电转型升级，加快推进煤电机组节能降碳改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，促进煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。大力

16、发展新能源产业。以哈大齐新能源产业高质量发展示范带和以佳木斯市为中心东部四煤城地区现代化新能源产业集群为重点，推进中车集团年产300台（套）风电装备、隆基股份年产IGW光伏组件等项目建设，建设省东部新能源装备产业制造基地，利用盐碱地、采煤沉陷区、废弃工矿用地等开发建设集中式风电光伏项目，因地制宜在农（牧）区、边境地区推进风电和光伏发电分布式开发，实施“千家万户沐光行动”，开展整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点。推进佳木斯一体化小型核能供热堆前期工作，开展核能清洁取暖利用示范。有序推进实施抽水蓄能项目建设，积极推动尚志、依兰抽水蓄能电站等重点项目建设，布局一批配置储能的系统友好型新能源电站项目

17、，开展制氢、储电、储热多能互补的综合项目试点，打造哈大齐新型储能示范基地。到2025年，全省能源产业力争营业收入达到2800亿元、新增煤电装机容量210万千瓦时，新能源装机规模力争达到3100万千瓦以上，建设全国重要的对俄能源合作基地和运输通道，2026年能源保障能力进一步提升。（二）促进“油头化尾”“煤头化尾”拓展延伸，推动化工产业高质量发展。大力实施“减油增化”。发展高端精细化学品和化工新材料，加快石化产业结构调整向中高端迈进。发挥我省土地资源和环境承载力优势，主动承接产业转移，推动新产投聚碳酸酯、中飞烷煌综合利用、大庆石化ABS和EVA项目、汉光实业MTBE加工项目、大庆海鼎化工新材料产

18、业园加快建设，打造全国重要的石油化工产业集群。围绕石化原料多元化，统筹利用好大庆资源和俄罗斯远东资源，提高资源利用率，实现多层次增供，抢抓页岩油勘探开发新机遇，谋划利用页岩油资源建设百万吨乙烯项目，依托石化原料及技术创新优势，推动基础化工原料向高端精细化学品和化工新材料延伸发展。延伸煤化工产业链条。释放优质产能，依托东部地区煤焦化副产品富集的有利条件，发挥宝泰隆新材料公司技术优势，加快推动煤炭从燃料到原料到材料“吃干榨净”。积极引进下游承接加工企业，突破煤炭转化关键技术，重点发展龙煤天泰醋酸、宝泰隆碳酸二甲酯等项目，加强焦炭副产品精深加工，延长煤焦油、焦炉煤气产业链条，谋划锂电池负极材料、医药

19、中间体等产品开发，延长腐植酸、褐煤蜡产业链，生产复合肥、日用化学品等产品，促进产业提质增效。到2025年，全省化工产业打造形成9大重点产业链，营业收入力争达到2500亿元，建设国家重要的石化产业基地、绿色现代煤化工示范基地,2026年石化煤化产业链进一步延伸，产业实力进一步增强。（三）推进农副产品精深加工，打造践行大食物观先行地打造全国重要的农副产品加工产业集群。提高“粮头食尾”“农头工尾”产业层级，推动玉米产业向高端化、循环化延伸，做强水稻、大豆加工产业链，积极发展畜产品精深加工，培育壮大水稻、玉米、乳品、肉类加工4个千亿级产业，农产品加工转化率达到70%以上，助力构建农业和农产品精深加工万

20、亿级产业集群。打造全国领先的绿色食品产业集群。主动适应生活节奏加速和生活习惯改变引发的市场需求变化，推动北大荒中央厨房、云鹰马铃薯、壹家绿色食品、华源大豆蛋白、北纬四十七绿色有机食品产业集群、华润（黑龙江）绿色食品产业园区等项目加快建设，加速发展冷鲜肉、冷水鱼、预制生鲜调理品、预制菜、森林食品加工等产业，促进食品产业向时尚化、小众化、休闲化延伸，在食品细胞工厂、分子食品创制技术、食品智能制造、智慧厨房、精准营养、质量安全、包装物流等领域重点突破，实现一产“接二连三”全链条整体升级。打造全国一流的未来食品产业集群。利用绿色有机、寒地黑土、非转基因等资源优势，向森林、江河湖泊、设施农业要食物，向植

21、物动物微生物要热量、要蛋白，加快发展绿色有机食品、功能食品、特色食品和大豆蛋白“人造肉”等产品，巩固提升绿色食品优势。打造龙江优势品牌。推动秋林里道斯、哈肉联、马迭尔等“老字号”食品企业走向全国，积极培育新品牌。实施乳业振兴计划，推动飞鹤乳业、完达山乳业提质增效，打造全国重要乳业产业集群。推动北大荒、北大仓、老村长、富裕老窖等国内知名白酒品牌向中高端迈进，支持大庄园肉业、元盛和牛等开拓市场,发展冷矿泉水、天然苏打水、啤酒、饮料等产品。到2025年，全省打造形成18大重点产业链，食品产业营业收入力争突破3400亿元，建成中华绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房，2026年绿色食品大省地位进一步巩固。（四

22、）加速产业转型升级，培育壮大医药产业集群建设哈尔滨生物医药创新转化基地。依托哈尔滨新区利民生物医药产业园核心承载功能，积极推动石药集团与哈兽研合作建设百亿级国际生物谷，创新发展脂质体、纳米粒、埋植剂等高端制剂，大力发展基因重组蛋白类药物、抗体药物等创新药，推动原位合成基因芯片、中药抗癌粉针机理、真核细胞表达重组蛋白等创新型成果产业化应用。培育有竞争力的医药产业集群。加快推广化学原料药绿色制备、原料药清洁生产、加快化学原料药与制剂国际化发展，积极推进开展一致性评价研究，重点发展大品种化学药、以强仿药物为主的抗肿瘤药物、以创新药物为主的心脑血管药物等。依托联顺、华瑞等原料药园区供给优势，引导原料药

23、及医药中间体企业延伸发展制剂，巩固提升抗生素生产基地地位。促进药物用途动植物来源提取物产业应用。打造中药产业新优势。做大做强中药优势品种，推动研制中药新药及中药提取精制技术，开发多剂型现代中药。推动中药提取物、中药配方颗粒规范化发展，完善基于药材源头的全过程质量可溯源体系建设，推进道地药材规范化、规模化和生态化种植，加强经典名方研究与大品种二次开发，开展中药有效成分定向提取分离，培育壮大中药提取物下游产业，叫响以“龙九味”为重点品种的“寒地龙药”品牌。到2025年，全省打造形成6大重点产业链，医药产业营业收入力争达到IOOo亿元，建成东北地区重要医药产业基地，2026年医药产业发展速度进一步加

24、快。（五）加快培育融合型产业生态，构建汽车产业发展新格局强化整车集成技术创新。把握汽车产业变革机遇，以电动化、网联化、智能化为重点，加快新能源汽车和智能汽车产业协同发展，推动沃尔沃引进全新平台以及新车型，扩宽新能源乘用车产品矩阵，持续扩大市场份额。加速释放闲置产能。按照“资质+资产”招商合作思路，积极引入国内重点企业，加快盘活哈飞、福特、一汽轻型资质牌照资源，建设乘用车以及重卡商用汽车项目。构建新型整零合作关系。支持东安汽车、天有为电子、富通空调等零部件企业稳步扩大产销规模，大力发展增程器、混动系统、动力电池、氢燃料电池等零部件及负极材料配套产业，推动大庆汽车零部件产业园、东安动力新能源混动系

25、统、艾瑞排放数字化改造升级等项目加快建设，打造多元化新能源汽车零部件生产基地。到2025年，全省打造形成4大重点产业链，汽车产业营业收入力争达到IOOO亿元，建成新能源汽车先进制造业产业集群，2026年汽车产业进一步壮大。（六）拓展区域市场空间，恢复重振轻工产业建设全国汉麻产业新高地。发挥资源独特、政策先行的比较优势,积极打造集汉麻科研创新、育种种植、纤维加工、籽叶花深度开发、秆芯根综合利用为一体的汉麻产业链。大力发展“鹅经济”。发挥优质鹅绒产地优势，带动上游标准化规模养殖，构建羽绒制品加工全产业链。打造进出口产品加工聚集区。依托资源优势和毗邻俄罗斯的地缘优势，充分利用边境贸易政策，建设绥芬河实木家居产业园、穆棱国际林木加工产业转型升级项目，积极培育消费品加工产业，加快发展纸浆、家具、地板等木材加工产业和粮食、海产品等进出口产业。坚持出口抓加工，进口抓落地，积极发展面向俄罗斯终端消费品市场需求的服装、家电、装饰材料、五金、日化等出口产品。到2025年，全省打造形成4大重点产业链，轻工产业营业收入力争实现500亿元,建成重要的对俄轻工产品加工基地，2026年轻工产业综合实力大幅提升。