乡镇处置突发群体性事件应急预案.docx

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1、XXXX镇处置突发群体性事件应急预案一、总则（一）编制目的为建立健全统一指挥、反应灵敏、运转高效的应急体系，推进我镇突发群体性事件应急处置工作的制度化、规范化、法制化建设，切实提高主动预防、及时化解、妥善处置群体性事件能力，根据省委、市委、县委预防和处置群体性事件的有关规定，结合我镇实际，制定本工作预案。（二）适用范围本预案所称的突发群体性事件，是指发生在我镇范围内,按照省、市、县有关规定应当由我镇处置或先行处置，由人民内部矛盾引发的、有较多人员参与、秩序较为混乱的集体上访，或者发生围堵冲击党政机关和重点要害地区、部位、非法集会、游行、示威、静坐、罢工、罢市、罢课、卧轨拦车、阻断交通要道、械斗

2、、骚乱以及呼喊、张挂诽谤性、煽动性口号、标语、横幅等严重违法情况的群体性事件，以及其他严重影响社会稳定的群体性事件。（三）处置原则1、统一领导，分级负责的原则。处置群体性事件，坚持在党委政府统一领导下，分级预警，并按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，确定责任单位，落实工作责任，由责任单位负责处置工作的组织和指挥，相关部门密切配合，形成合力，做到各司其职、各负其责，齐抓共管。原则上群体性事件由事发地村（居）或者涉事主管部门负责处置。事件涉及两个以上村（居）的，由镇综治办和镇党委办、镇党政办分管领导牵头处置，特别重大群体性事件的处置工作由镇党委政府主要领导和分管领导牵头处置。2、教育疏导、

3、防止激化的原则。要健全维护稳定工作预警机制，努力把问题和苗头解决在萌芽状态。对已经发生的群体性事件要按照“可散不可聚、可解不可结、可顺不可激”的要求，坚持教育疏导为主，讲究策略，注意工作方法，控制群体性事件的规模，使参与和围观的人数不再继续增加,防止矛盾激化和事态扩大。3、依法办事、妥善处置的原则。要维护法律法规的权威性和政策的严肃性，严格按照国家法律法规和有关政策妥善解决群众反映的问题，妥善处置群体性事件。4、慎用警力、警械和强制措施的原则。根据群体性事件发生的原因、规模、影响、现场情势、危害程度及事态发展和法律规定决定是否使用处置性警力、警械和强制措施。需要运用处置性警力的，必须准确把握出

4、警时机，做到有理有节，既要防止使用处置性警力和强制措施不当导致矛盾激化，又要避免处置性警力和强制措施当用不用而贻误战机，致使事态失控。5、及时、果断处置的原则。对发生暴力行为或严重破坏社会管理秩序，危害公共安全的群体性事件，要及时、果断采取措施，坚决制止违法行为，尽快平息事态。二、分级标准根据突发群体性事件紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等划分为一般（In级）、重大（II级）、特别重大（I级）三个等级。（一）一般群体性事件（川级）一般群体性事件是指事态简单、规模不大，仅对辖区较小范围内的政治稳定和社会管理秩序造成一定危害和威胁,已经或可能造成财产损失

5、、人员受伤的事件。（二）重大群体性事件（II级）重大群体性事件是指事态比较复杂、规模较大，对辖区一定范围内的政治和社会管理秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失事件。有下列情况之一的，为重大群体性事件：1、发生聚众冲击，围攻镇政府或其他要害部位，事态可能扩大的；2、发生聚众堵截铁路、拦截列车、冲击铁路行业调度机构，可能导致铁路运输中断或者堵塞辖区公路主干道，致使公路运输中断的；3、发生100人以上或者参与船舶在30条以上，堵塞水上主要航道，造成水运中断的；4、发生50人以上200人以下的群体性事件，实施打砸抢烧等行为，造成人员伤亡或重大财产损失的；5、发生参与人数在100人以

6、上300人以下的非法集会、游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工、罢市、罢课、或人数不多但涉及面广和有可能去县、市、省、赴京的非法集会和集市上访事件；6、发生50人以上200人以下，或造成3人以下死亡,或10人以下受伤的群体性械斗、冲突事件；7、发生大型非法宗教活动，或因民族宗教问题可能引发影响民族团结的群体性事件；8、其他视情需要作为重大群体性事件对待的事件。（三）特别重大群体性事件（I级）特别重大群体性事件是指事态非常复杂、规模很大、对抗性特征突出，对当地和全镇的政治稳定和社会管理秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失事件。有下列情况之一的，为特别重大群体性事件：1、发生

7、聚众冲击，围攻镇以上政府机关或其他要害部位等严重影响社会稳定的事件；2、发生人数较多堵截铁路、拦截列车等导致铁路运输中断的，冲击铁路行业调度机构，导致铁路运输中断;3、发生200人以上的群体性事件，有打砸抢烧等行为，造成10人以上受伤或3人以上死亡以及重大财产损失的；4、发生300人以上非法集会、游行示威、上访请愿、聚众闹事，罢工、罢市、罢课，并呼喊、张挂诽谤性、煽动性口号、标语、横幅，事态可能失控或造成政治影响的；5、发生人数较多去县、市、省、赴京非法聚会和集体上访，有过激和违法行为，造成重大影响的；6、校园内出现重大范围串联、煽动和盅惑信息，规模迅速扩大并出现多校串联聚集趋势，学校正常教育

8、教学秩序受到严重影响甚至瘫痪，或因学校统一招生试题泄密等引发的群体性事件；7、发生100人以上的涉外群体性事件，可能造成外交纠纷或者其他严重后果的；8、发生200人以上或者3人以上死亡，或者10人以上受伤的群体性械斗、冲突事件；9、涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动，或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群体性事件；10、视情需要作为特别重大群体性事件对待的事件。三、信息流转（一）预警性信息流转程序各村（居）、镇相关办公室发现各类重大突发群体性事件苗头，应立即上报镇党委办和镇综治办。镇综治办根据各地、各相关办公室上报和通报所掌握的信息，分析、研判，属于镇处置范围或涉及敏感问题和重大突发

9、群体性事件的，应迅速上报镇党委政府领导，根据领导指示，组织、协调落实相关工作，并通报相关村（居）、涉事主管部门。（二）突发性信息流转程序重大突发群体性事件发生地的村（居）、企事业单位和其他部门、单位，要在第一时间向当地派出所报告情况，同时按有关规定迅速上报镇政府和镇综治办。派出所在接报后,应迅速指派相应警力组成第一梯队到达现场负责维护治安和交通秩序，搜集和报告现场情况，并迅速报镇政府和镇综治办。涉及镇处置范围或敏感问题和重大的群体性事件，由镇党委办、镇综治办、XXXX派出所按信息报送有关规定报县委、县政府和相关部门。镇综治办按照镇党委政府领导的指示，及时发布预警信息通报，协调指导有关地区和部门

10、落实措施。（三）信息报送方式根据情况紧急程度，可由发生地的村（居）、企事业单位和有关部门口头（电话）先报，而后由涉事村（居）、主管部门通过传真或政府电子政务应急管理平台等方式续报。上报内容包括事件起因、目标指向、规模程度、所做工作情况、事态发展状况及下一步措施等。需要上级支持和相关部门协助的，可提出请求意见或建议。及时续报处置工作进展情况。四、组织指挥体系及职责突发群体性事件发生后，根据事件性质和分级响应原贝山成立应急处置指挥部和现场指挥部，并按要求立即到位，迅速赶赴事发现场组织开展处置工作。（一）应急处置指挥部1、应急处置指挥部：由镇领导或镇领导指定人员担任，镇党委办、镇综治办和相关办公室、

11、村（居）负责人为指挥部成员。按不同响应等级开展工作。2、应急处置指挥部职责：负责群体性事件处置工作的组织指挥，根据相关规定和现场情况决定现场处置工作措施、任务分工、警力和劝返力量的配置等相关工作；负责向有关领导和上级有关部门报告情况、请示。紧急情况下，有权决定依法采取控制现场事态的一切有效处置措施，并立即报告有关领导和上级部门领导。（二）现场指挥部1、现场指挥部：现场指挥部指挥长由派出所领导担任，现场指挥部的组成人员原则上由事发地村（居）主要负责人、镇相关办公室负责人、派出所、镇综治办负责人组成。按不同响应等级开展工作。现场指挥部的地点由派出所负责落实。2、现场指挥部主要职责(1)负责突发群体

12、性事件现场处置工作的组织指挥，根据相关规定和现场情况决定现场处置工作措施、任务分工,警力和劝返力量的配置。(2)做好事件处置前的工作部署，下达现场处置指令。(3)组织机动力量及装备物资，做好应急和增援的行动准备。(4)负责组织对人、财、物和机密档案等及时采取抢救、保护、转移、疏散和撤离等有效措施。(5)全面掌握事态发生、发展的全过程及相关情况，及时向镇党委政府领导或上级有关部门报告情况，请示重大问题。提出具体处置意见，为决策提供依据。(6)紧急情况下，有权决定依法采取控制现场事态的一切有效处置措施，并立即报告镇党委政府主要领导和上级部Ilo(7)根据镇党委政府或上级的指示，组织现场善后处理,安

13、排处置力量有序撤出，并组织好现场清理和保护。(8)负责现场处置工作全过程总结、报告。(三)镇相关办公室职责制定本办公室处置群体性事件应急预案；参与应急处置指挥部组织指挥、指导、协调和决策，并根据本办公室职责具体负责某项工作的开展；督促事发地有关部门限期解决群众的合理要求。1、镇综治办：负责重大群体性事件处置的相关协调指导工作，督促并指导各专项组做好牵头处置工作；负责涉及群体性事件信息的收集、综合和研判工作，协调各村（居）和镇相关办公室做好防范和处置工作；根据指挥部指令，积极协调镇政府相关办公室做好应急处置工作；充分履行应急值守、信息汇总等职能；会同事发地村（居）做好群体性事件应急处置需要的车辆

14、、物资、器材等应急保障工作。2、镇社会事务办：负责组织协调群体性事件处置过程中的新闻宣传报道工作，及时收集、跟踪镇内外舆情，加强互联网信息管理，制止非法采访，正确引导舆论。3、XXXX派出所：负责重大突发群体性事件的预警、应急处置工作，维护重大突发群体性事件现场的治安秩序和交通秩序，根据现场指挥部的部署，做好警力和消防、防暴等器材的配置及相关准备，依法处置事件中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯人身安全和公共财产安全的行为。4、镇信访部门：协调督促有关部门建立劝返工作组，做好群体性事件的疏导、化解、对话、劝返等工作，负责做好参与进京和群体性赴省、市、县上访人员的政策解释、法律宣传和劝阻、接返工作

15、。5、镇财办：负责群体性事件处置工作的经费保障；参与处置因财政政策引发的群体性事件。6、镇文卫办：参与处置因医疗、公共卫生问题引发的群体性事件；负责组织协调群体性事件的医疗卫生救援工作,并根据需要提供医疗卫生技术支援。7、镇人武部：参与协助处置军转干部、复退军人因安置、待遇等问题引发的群体性事件；根据需要指挥民兵，协助派出所处置群体性事件，维护当地社会秩序。8、XXXX消防安全工作站：负责协助消防部门处置和扑救群体性事件中发生的各类火灾，排除火灾隐患；负责协助消防部门在群体性事件过程中的抢险救援。9、镇相关办公室和有关部门、单位：应根据各自职责，积极参与群体性事件应急处置和善后处理工作；及时了

16、解掌握引发事件的原因和问题焦点，提供相关的政策法规、历史背景、专家论证和法律服务保障。五、分级响应（一）特别重大（I级）突发群体性事件的应急响应1、镇党委政府应急响应：成立应急处置指挥部，由镇党委书记或镇长任总指挥，镇政府分管领导任副总指挥，XXXX派出所所长担任现场指挥长，在总指挥的领导下负责处置指挥工作。村（社区）、镇党委办、镇政府办、镇综治办及相关办公室负责人，相关部门领导为指挥部成员，具体人员由应急处置总指挥确定。指挥部下设办公室，办公室主任由镇党委办或镇政府办办公室主任担任，涉事村（居）、相关办公室或涉事部门负责人任副主任，镇党委办、镇政府办、镇综治办、XXXX派出所以及镇党委政府相

17、关办公室分管领导为成员。办公室设综合协调组、应急处置组、交通管制组、防暴攻坚组、法制宣传组、后勤保障组、抢险救护组、消防灭火组、宣传劝导组、应急机动组等。2、相关部门应急响应：XXXX派出所迅速组织民警，并申请巡（特）警大队民警协助，组成第一梯队，先期抵达事发现场，立即开展现场封控维护现场秩序，保护和组织抢险救援行动，及时向上级报告现场情况。积极动员全镇警力组成第二梯队（分设：法制宣传组、交通管制组、消防灭火组、调查取证组、处置保障组、机动备勤组等）到达指定位置,根据指挥部指令适时开展工作。群体性事件参与人数较多、处置力量严重不足时，应急指挥部调集系统机动力量，并请求上级公安机关增援力量予以支

18、援，相关力量组成第三梯队参与处置。镇信访办迅速督促相关村（居）组织劝返力量到达现场开展政策宣传，并努力做好劝返工作。镇文卫办随时听侯指挥部指令，第一时间协助卫生局调集救护车辆及人员到达指定地点待命。镇宣传办及时做好新闻媒体记者的接待和管理工作，协助派出所对未经批准的新闻媒体记者劝离现场。3、村（居）、镇相关办公室、其他相关单位应急响应：建立劝返组，按指挥部的指令到达现场做好劝返工作，并积极开展社会不稳定因素的排查、疏理、研判、上报工作，对可能引发的不稳定因素加强疏导，全力防控，确保群体性事件不扩散。4、对现场可能出现驾车冲撞，持枪、持爆、持械威胁或行凶等严重暴力犯罪情形时，经指挥部批准，可组建

19、携带杀伤性武器的“突击小组”，于现场附近秘密待命。需要增派警力或调动武警兵力的，经指挥部批准后，按照浙江省公安厅关于进一步规范处置群体性治安事件警力调动审批程序的通知和关于中国人民武装警察部队部署和兵力调动使用批准权限的规定上报审批。（二）重大突发群体性事件（II级）的应急响应1、镇党委政府应急响应：成立应急处置指挥部，由镇党委或镇政府分管领导任总指挥，XXXX派出所主要负责人任现场指挥长，相关单位的分管领导为成员。指挥部下设办公室，由镇综治办主任担任办公室主任，负责动态信息的收集、研判，当好参谋，通报预警信息，协调相关部门组织力量加强政策、法律法规宣传，劝返及现场处置工作，视情建立各工作小组

20、。2、镇相关办公室应急响应：XXXX派出所迅速组织事发地民警，并申请巡特警大队民警协助组成第一梯队，先期抵达事发现场，立即开展现场封控，维护现场秩序，并及时上报现场情况。视情动员全镇警力组成第二梯队，根据指挥部指令待命。镇信访办组织所需劝返力量，镇文卫办协助县卫生局调集救护车辆及人员到达指定地点按指挥部指令适时开展工作。镇宣传办及时做好新闻媒体记者的接待和管理工作。3、村（居）及相关单位应急响应同I级。（三）一般突发群体性事件（III级）的应急响应1、涉事村（居）或主管部门应急响应：成立应急处置指挥部，由村（居）或涉事主管部门主要领导任总指挥，XXXX派出所分管领导任现场指挥长，有关部门分管领

21、导及村（居）负责人为成员，视情况组成处置工作小组。2、相关部门应急响应：XXXX派出所迅速组织事发地民警，并申请巡特警大队民警协助编成第一梯队在指定地点备勤，并视情动员全镇警力组成第二梯队待命。镇信访办组织所需劝返力量，镇文卫办根据指挥部指令及时做好医疗保障准备工作。3、村（居）及相关单位应急响应同I级。六、现场处理突发群体性事件现场处置工作，由现场指挥部根据有关规定组织实施。（一）现场控制现场控制工作原则上由XXXX派出所负责组织和实施。最先到达现场的公安民警应当维护现场治安和交通秩序，搜集现场情况并及时报告指挥中心。指挥中心应当在报告领导的同时，根据现场态势变化调集警力赶赴现场。在控制过程

22、中，要及时采取分隔、封锁、现场管制或引入某一封闭场所等措施，避免事件的围观者和参与者增多。（二）舆论处置群体性事件发生后，镇政府按照相关要求，视情启动新闻发布领导小组，组织新闻发布工作。一是启动新闻发布领导小组协调机制。新闻发布领导小组组长召集小组成员，传达上级和镇党委政府指示精神，研究分析形势及境内外舆情，明确工作要求，建立各项工作机制，落实各工作小组和工作人员责任。二是启动新闻发布方案审批机制。由新闻发布领导小组迅速拟定新闻发布报送方案、发布报送内容，报镇应急指挥机构负责人批准。必要时向县政府、市政府、省政府应急管理办公室，县委、市委、省委宣传部和县政府、市政府、省政府新闻办请示、报告。三

23、是启动新闻发布报送机制。按照批准的新闻发布报送方案，有关工作小组负责组织及时、有序的新闻发布（报送）工作。由上级政府负责处置的、与本镇有关的突发公共事件,由镇宣传办负责逐级向上级报送新闻稿。由镇政府负责处置的突发公共事件，由镇分管领导（通常为负责事件处置的镇政府分管领导、或由事件处置指挥部、事件处置主管部门指定）通过新闻发布会、散发新闻稿、应约接受记者采访、书面回答记者提问、政务微博信息公开等形式发布信息。必要时，请相关媒体第一时间对外统一发稿。四是启动中外记者采访管理机制。及时受理记者的采访申请，向记者提供事件有关信息。必要时迅速设立镇新闻中心，并提供电话、传真、上网以及电视信号传输等服务，

24、为记者的采访报道提供方便；同时要加强对记者采访的组织、现场管理以及引导工作。五是启动境内外舆情跟踪和通报机制。收集和整理境内外舆情，汇编舆情简报，上报镇党委、镇政府和镇应急指挥机构并通报有关部门。六是启动互联网信息安全管理机制。迅速开展积极有效的网上舆论管理和引导工作，及时封堵和删除网上有害信息;采取“网上来、网上去”的方式，加强网上评论和网上跟帖工作，以正面声音挤压有害信息的传播空间。七是启动向我驻国外境外机构通报机制。突发公共事件涉及港澳台或外国的，或者可能影响到境外的，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或者有关国家进行通报时，由镇政府报告县外事办、县侨办、县台办，并由县外事办、县侨办、县

25、台办负责报告市政府、省政府相关部门，并遵照指示迅速办理。八是做好突发公共事件新闻采写拍摄工作。上报县政府,并由县政府授权或指定县广播电视台和县新闻传媒发展中心做好突发公共事件现场文字、图片、音像和影视资料的采写、拍摄工作。事发单位或主管部门应对中央主要新闻机构、省级主要新闻单位、湖州市级主要新闻单位、县内主要新闻单位记者的采访、拍摄给予支持。（三）现场劝返当群体性事件发生现场未发生严重违法犯罪行为时，应当先进行疏导和劝返，在劝返小组到达现场前，劝返工作由涉事单位、行为发生地的党委政府及有关主管部门承担。异地群众聚集形成群体性事件的，群众来源地村（居）要按照分工原则，指派有关负责人率领工作组迅速

26、赶赴现场，开展疏导、化解和接返工作。事件发生地的有关部门、单位要积极配合、协助做好异地群众的教育和送返工作。（四）对话与威慑根据现场情况或应涉事群众的要求，可以安排有关部门、单位负责人同群众代表进行对话，对话原则上应另择地点进行。对话过程中，有关部门要及时组织力量，对群众代表进行说服劝导，促使他们消除对抗情绪，逐步把问题的解决纳入到理性、常规的轨道上去。对话工作由处置责任单位组织，镇信访办和相关部门配合。党委、政府领导与群众代表的对话由信访办牵头组织安排。在掌握群体性事件核心层成员的具体结构后，可以通过适当途径向核心层人员传递公安机关已经开始密切注意其动向的信息，使他们了解自己行为可能造成的严

27、重后果，主动收敛自己的言行，不再为事态的演变扩大推波助澜。（五）强制措施当群体性事件发生现场发生严重违法犯罪行为时，XXXX派出所应当根据镇党委政府的决定和应急指挥部的指令，采取相应的强制措施。一是现场若人群已形成一定规模，经党政干部劝导和人民警察劝离，仍然无法控制和恢复秩序时，应当集中警力强制驱散聚集人群。二是对个别仍态度强硬或与人民警察公开对抗且不离开现场的，应对其摄像取证，实施控制并依法强制带离现场,交由指定单位处理。三是当现场发生围堵、冲击党政机关和重点要害地区、部位，进入城区中心地段非法集会、游行、示威，阻断交通要道，械斗、骚乱以及呼喊、张挂诽谤性口号、标语等严重情况以及发生打砸抢烧

28、等违法行为，或者存在即将发生上述严重违法情形的，根据镇党委政府和应急指挥部的决定，立即出动处置性警力进入现场，并根据现场情况依法采取相应的强制措施、使用必要的警械，尽快平息事态，恢复正常秩序。四是现场若发生驾车冲撞，持枪、持爆、持械等威胁或行凶时，由“突击小组”果断出击，迅速制服。在实施强制措施前应当向现场人员明示告知，告知形式可以采用口头或书面形式并全程摄像，使用文字展板告知的内容，应当使用规范用语。在实施强制措施时应当明示并调集足够的警力，进行周密部署和精心安排，并调集救护车辆到达现场。在实施强制措施后，要加强现场控制，防止事态出现反复，巩固处置成果，严禁无关人员再次进入警戒线内，劝导群众

29、自行离开现场周边区域。（六）现场后续处置一是处置完毕后，迅速清理现场遗留物品；保留一部分警力继续警戒；尽快恢复道路交通和人民群众生产、生活秩序；加强事件地区治安巡逻密度，扩大执勤范围，对现场出现的可疑人员要进行盘查，必要时可对重要地段进行检查;统计人员伤亡情况，掌握抢救情况和转移去向。二是区别对待，依法处理违法犯罪人员。公安机关要对在现场起组织指挥、串联、煽动和幕后操纵以及有其他违法活动的重点人员要逐一摸清基本情况和现实违法活动情况;对被抓或强行带离人员，要组织专门警力依法及时审查；对违法行为情节轻微的，予以批评教育、训诫处理；对违反治安管理的，予以行政处罚；对重点人员和涉嫌犯罪的要针对性组织

30、取证，提取笔录，固定证据，严格按照法律规定追究刑事责任；对触犯刑律造成严重后果的在逃人员，要组织警力开展追捕。三是及时总结，建立参与重点人员档案。对每名被依法处理的重点人员应建立不良档案，一旦再次或多次发生扰乱社会秩序行为的，严格按照法律规定从重处理。四是突出问题查处。对未按要求落实或存在其他突出问题的，由警务督察部门适时在全局通报；对造成重大影响或严重后果的，纪检监察组织倒查，对已查清责任单位和责任人责任的，按照上级公安机关的有关规定追究责任。（七）保卫工作派出所要做好现场重点要害部位和重要人员的保卫工作，及时消除火灾、爆炸等安全隐患，确保现场要害部位和领导的安全，保护现场群众和现场处置工作

31、人员的安全，配合医疗机关及时抢救、转送受伤人员。（八）工作纪律应急指挥部和现场指挥部组成人员必须及时赶赴事发现场，根据应急指挥部总指挥的指令做好相关工作；公安民警在参加现场处置工作时，要严格依法办事，防止由于处置不当激化矛盾，授人以柄。现场处置工作人员必须认真执行现场指挥部的指令，不得擅自离开岗位或者违反有关法律法规和规定擅自采取处置措施。七、劝返力量（一）劝返力量的动员1、人员来源。现场劝返人员原则上由突发群体性事件参与人员来源地的村（居）和镇相关办公室、单位的机关工作人员组成，现场指挥部可以根据处置工作需要调集镇相关办公室和其他地方的机关工作人员。2、动员体系。各村（居）和镇相关部门、单位

32、应建立劝返力量的应急动员体系，确定应急动员的负责人和联络员及全天候联系方式报镇综治办备案。各级各部门各单位应根据现场指挥部的要求，迅速做好劝返人员的组织动员和编组工作，确定各组负责人和联络员，并按要求迅速到达指定地点。3、上访劝返。进京上访和到省、市、县政府集体上访的疏导和劝返工作，由镇信访办牵头组织实施。到省、市、县直主管部门集体上访的疏导和劝返工作，由相对应的镇相关部门牵头组织实施，镇信访办协助做好有关工作，相关部门、村（居）参与劝返。（二）劝返力量的配置原则根据实际情况，原则上按以下标准配置。1、群体性事件现场参与人数在50人左右的，配置疏导和劝返工作人员一般不少于20名。2、群体性事件

33、现场参与人数在100人左右的，配置疏导和劝返工作人员一般不少于50名。3、100人以上参与的重大群体性事件的疏导和劝返工作人员配置，由现场指挥部决定。八、处置力量（一）警力配置重大群体性事件现场处置的警力，原则上按下列标准配置：参与人数在50人左右的，首次配置警力一般不少于30人；参与人数在100人左右的，首次配置警力一般不少于50人；参与人数在超过100人的，配置警力数由现场指挥部或派出所决定。派出所应根据现场情况、工作需要和现场指挥部的指示，及时调集足够的警力。警力不足，必要时派出所向县公安局请求，提供必要的警力支援。（二）力量支援处置性警力严重不足，现场处置工作又急需时，现场指挥部指挥长

34、报请有关领导和上级相关部门同意，可调集人武部民兵、预备役官兵、武警等参加处置工作。九、保障工作（一）通讯保障。重大群体性事件的处置应急通讯保障由XXXX派出所负责。（二）医疗保障。应急医疗保障工作根据处置工作需要,由镇文卫办负责。文卫办应根据现场指挥部的指令，配合协助县卫生局调集救护车辆、人员及时到达指定地点，确定现场救护工作负责人和联络员，并根据需要通知相关医院做好救护工作准备。（三）后勤保障。现场处置的后勤保障工作原则上由镇综治办会同事发地的村（居）或涉事的主管部门、单位负责。十、善后处置（一）后续工作群体性事件现场事态平息后，对承诺解决的问题要尽快兑现，对没有落实到位的问题要加强监督检查

35、，尽快落实。对有关规定不够完善的，要及时修改完善，对工作亟须而尚未出台的措施、办法，要抓紧研究制定或向上级提出相关建议。对可能导致群体性事件反复的不安定因素，要积极采取措施，进一步做好化解和预防工作。（二）原因分析群体性事件处置工作结束后，应当对群体性事件发生的原因进行调查和分析。对群体性事件的原因分析，原则上由事发地的村（居）负责，涉及两个（含）以上村（居）和一个镇相关办公室的，由该镇相关办公室牵头负责；涉及两个（含）以上村（居）并同时涉及两个（含）以上镇相关办公室的，由镇综治办负责协调；重特大群体性事件的调查工作，由镇党委政府负责协调处理。（三）奖励与责任追究对重大突发群体性事件的处置工作要进行总结、评估。对在预防和处置工作中作出突出贡献的集体和个人，根据有关规定进行表彰。对因工作不力造成不良后果的单位和个人,予以通报批评；构成犯罪的，依法追究刑事责任。H、附则（一）预案的制订与更新。本预案是全镇处置重大突发群体性事件应急准备和响应的工作文件，由镇综治办办制订。各村（社区）和有关部门遵照执行，并参照本预案，结合实际情况，制订相应的应急预案。（二）预案解释。本预案由镇综治办负责解释。（三）实施时间。本预案自印发之日起实施。