县出境河流突发环境事件应急预案.docx

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1、*县出境河流突发环境事件应急预案1 .总则1.1 编制目的为加强*县出境河流突发环境事件应急管理工作，有效预防和减少出境河流突发环境事件的发生，提高应对出境河流突发环境事件的预警和应急处置能力，最大限度减少因出境河流水污染事件带来的生态环境危害和社会影响，特编制本专项应急预案。1.2编制依据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水污染防治法、突发环境事件应急管理办法、突发环境事件信息报告办法、突发环境事件应急监测技术规范、突发环境事件调查处理办法、突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定、突发环境事件应急处置阶段直接经济损失核定细则、环境污染犯罪司法解释、*省水污染防治条例、*省环境

2、监测预警响应规定（试行）、*省突发环境事件应急预案、*市突发环境事件应急预案、*市出境河流突发环境事件应急预案。1.3 适用范围本预案适用于*县辖区内的惠济河流域突发环境事件的应急管理与应急处置相关工作。1.4 事件分级按照国家突发环境事件应急预案分级标准和突发事件严重性及紧急程度，将出境河流突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般共四级。1.5 工作原则以人为本、积极预防;区域统筹，协同应对;依法规范、加强管理;依靠科技、依托专家;充分准备、科学救援;预防为主、平战结合。1.6预案关系本预案作为*县的一个专项应急预案，与*县突发环境事件应急预案，以及*市突发环境事件应急预案、*市出境河流突

3、发环境事件应急预案相互衔接。2 .应急组织机构及其职责2.1 应急组织机构县政府成立*县出境河流突发环境事件应急指挥部（以下简称指挥部）,负责统一领导、指挥、协调出境河流突发环境事件应急应对工作。指挥部总指挥由分管生态环境工作的副县长担任，副总指挥由县应急管理局局长和县生态环境分局局长担任，指挥部办公室设在县生态环境局,是指挥部的日常办事机构,办公室主任由县生态环境分局局长兼任，其他主要成员包括县委宣传部、县应急管理局、县水利局、县消防救援大队、产业集聚区管委会等单位的相关领导。突发环境事件发生后,根据需要成立现场指挥部,负责现场组织指挥工作。现场指挥部指挥长、副指挥长由指挥部总指挥视情况指定

4、。现场指挥部可根据需要设立若干工作组,指挥部各成员单位按照本部门、单位职责,牵头或参与工作组相关工作。参与现场处置的有关单位、人员要服从现场指挥部的统一指挥。*市、*省或国家已成立生态环境应急指挥部或已派出指导、协调工作组的,县级组织指挥机构在*市、*省或国家生态环境应急指挥部的领导下开展突发环境事件应对工作。2.2 应急指挥部职责县出境河流突发环境事件应急指挥部职责如下：(1)建立健全出境河流突发环境事件应急机制；(2)负责县内出境河流突发环境事件应急工作的启动、组织、指挥、协调、决策和应急终止；(3)负责组建现场指挥部各工作小组，对各部门履行职责情况进行督查；(4)授权发布出境河流突发环境

5、事件信息；(5)组织有关部门做好应急处置、污染损害评估、污染损害赔偿、生态恢复等善后处置工作；(6)加强应急队伍建设管理和应急物资储备保障等工作；(7)承担上级政府及应急机构安排的其他工作。2.3 办公室成员及工作职责指挥部办公室成员由应急指挥部成员单位相关领导组成，职责如下：(1)指挥部办公室负责贯彻落实县应急指挥部的各项工作部署，收集、汇总、分析各部门出境河流突发环境事件应急处置信息，及时向指挥部及其成员单位报告、通报事件应急处置工作情况；(2)组织、指挥、协调出境河流突发环境事件的预防、处置工作，对出境河流突发环境事件进行核查、认定；(3)指导事发单位突发环境事件应急处置工作，检查有关部

6、门应急准备工作落实情况；(4)组织环境应急相关宣传、培训和演练；(5)组织修订县出境河流突发环境事件应急预案；(6)建设管理县出境河流突发环境事件应急物资储备信息库与实体库；(7)组织或参与出境河流突发环境事件的调查处理工作；(8)完成指挥部交办的其他任务。2.4 现场指挥部组成及工作职责现场指挥部根据应急工作需要设立相应工作组,各工作组组成及职责分工如下：现场应急指挥部下设8个应急小组，分别为：污染处置组、应急监测组、医学救援组、后勤保障组、新闻宣传组、调查评估组、社会稳定组、专家技术组，应急小组分别由各单位相关人员组成。工作组设置、组成和职责可根据工作需要适时调整。(1)污染处置组由县生态

7、环境局牵头，县应急管理局、县水利局、县消防救援大队、县城乡综合行政执法局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县公安局、县工业信息化和科技局、县市场监督管理局、县商务局、县卫生健康委、县政府及相关部门参与。主要职责：收集汇总相关数据，组织技术研判，开展事态分析;迅速组织切断污染源，分析污染途径，明确防止污染物扩散的程序;组织采取有效措施，消除或减轻已经造成的污染;明确不同情况下的现场处置人员须采取的个人防护措施；划定现场警戒和交通管制区域，确定重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式和途径，疏散转移受威胁人员至安全紧急避险场所;对出入污染区域车辆机械进行必要的洗消处理；协调对接军队、武警部队等有关方

8、面力量参与应急处置。(2)应急监测组由县生态环境局牵头，县水利局、县农业农村局、县气象局、县自然资源局、县政府以及有关专业检测技术单位的相关人员等参与。主要职责：根据突发环境事件的污染物种类、性质以及当地气象、自然、社会环境状况等，明确相应的应急监测方案及监测方法;确定污染物扩散范围，明确监测的布点和频次,做好应急监测工作，为应急决策提供依据，为出境河流突发环境事件的评估提供基础数据;协调有关方面的监测力量参与应急监测。(3)医学救援组由县卫生健康委牵头，县公安局、县民政局、县生态环境局、县市场监督管理局、县交通运输局、县政府及相关部门参与。主要职责：组织开展伤病员医疗救治、应急心理援助；组织

9、、指导开展受污染人员的去污洗消工作;提出保护公众健康的措施建议;统计死亡、中毒(或受伤)人数和住院治疗人数;禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用，防范因突发环境事件造成集体中毒等。(4)应急保障组由县应急管理局牵头，县发展改革委、县工业信息化和科技局、县公安局、县民政局、县财政局、县商务局、县粮食收购储备中心、县生态环境局、县交通运输局、县城乡综合行政执法局、县水利局、*县移动公司、*县联通公司、*县电信公司、县政府及相关部门参与。主要职责：指导做好事件影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作;负责应急物资及救援设备的筹集、调拨、紧急配送，提供应急救援资金，保障群众基本生活和市

10、场供应等。(5)新闻宣传组由县委宣传部牵头，县文化广电和旅游局、县应急管理局、县生态环境局、*县移动公司、*县联通公司、*县电信公司、县政府及相关部门参与。主要职责：负责应急处置宣传报道的组织、协调工作,根据需要组织新闻发布会，加强对新闻单位、媒体的组织和管理，加强舆论信息收集分析，正确引导舆论。通过多种方式，通俗、权威、全面、前瞻地做好相关知识普及工作;及时澄清不实信息，回应社会关切问题。(6)社会稳定组由县公安局牵头，县委宣传部、县应急管理局、县民政局、县工业信息化和科技局、县生态环境局、县交通运输局、县城乡综合行政执法局、县市场监督管理局、县水利局、县政府及相关部门参与。主要职责：加强受

11、影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点区域治安管控;做好受影响人员与涉事单位、地方政府及有关部门矛盾纠纷化解工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定。(7)调查评估组局县生态环境牵头，县应急管理局、县水利局、县公安局、县工业信息化和科技局、县自然资源局、县气象局、县农业农村局、县城乡综合行政执法局、县交通运输局、县政府及相关部门参与。主要职责：开展突发环境事件环境污染损害调查，评估、核实事件造成的损失情况;对突发环境事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估;依法核查涉嫌构成环境违法犯罪的线

12、索，构成刑事犯罪的依法立案侦办;对应急处置过程、有关人员责任和应急处置工作经验、存在的问题等情况进行分析总结。(8)专家技术组专家技术组由县应急指挥部根据工作需要，从*市应急专家档案库中选取合适的专家临时产生，包括环境监测、工业管理、危险化学品、生态环境保护、环境评估、防化、气象、水利水文、损害索赔等专家。主要职责：主要职责是根据事件造成的污染程度、范围、发展趋势，作出科学预测和判断，提出相应的对策和意见；参与制定应急监测及应急处置方案;指导应急队伍进行科学的应急处理与处置;对环境恢复、生态修复提出建议措施，对突发事件的环境影响进行评估。2.5 成员单位及其职责成员单位包括县直有关部门和单位、

13、各乡镇政府与产业集聚区管委会，职责分工如下：(1)县应急管理局：负责协助县政府处置出境河流突发环境事件;督促、协调各有关单位开展出境河流突发环境事件应急处置工作参与事故调查处理;负责调度所属专业处置队伍参与出境河流突发环境事件处置。(2)县生态环境局：负责组织实施较大、一般出境河流突发环境事件的预防预警、应急监测、调查评估等工作;牵头协调较大、一般出境河流突发环境事件的调查处理，参与应急处置工作;应急处置工作结束后，负责组织评估事件造成的环境影响和损失，并及时将评估结果向社会公布;及时办理县政府交办的有关出境河流环境应急处置任务。(3)县委宣传部、县文化广电和旅游局：负责组织协调出境河流突发环

14、境事件应急处置的宣传报道、新闻发布等工作,会同相关部门加强对新闻监管及网上舆论引导工作。(4)县发展改革委：负责制定出境河流突发环境事件控制规划，把出境河流突发环境事件应急能力建设列入国民经济和社会发展计划;会同有关部门制定具有造成出境河流突发环境事件高或较高风险的企业退出制度、产业结构调整规划;参与制定生态恢复重建工作方案。(5)县商务局：组织实施全县重要消费品市场调控、重要生产资料流通管理工作，负责建立生活必需品市场供应应急管理机制，监测分析市场运行、商品供求状况;按照分工负责重要消费品储备管理和市场调控工作。(6)县工业信息化和科技局：负责指导涉及出境河流污染风险企业加强安全生产与应急管

15、理工作;配合有关部门对造成出境河流突发环境事件的企业开展调查工作;参与制定具有造成出境河流突发环境事件高或较高风险的企业退出制度、产业结构调整规划。(7)县公安局：负责事故现场警戒、周边道路的交通管制工作;负责维护事发地的治安秩序和社会稳定、群众疏散、事故嫌疑人控制等工作;参与出境河流突发环境事件的处置及调查。(8)县民政局：配合应急指挥部做好受影响群众的安置工作，处理遇难人员善后事宜;负责救助款物的调拨、发放工作;妥善安排受影响群众基本生活所需物资的调配工作。(9)县财政局：负责保证必要的经费支持，确保出境河流突发环境事件应急能力建设的经费供给，指导财政部门纳入经费预算。(10)县自然资源局

16、：负责组织对地质灾害引起的出境河流突发环境事件的调查、监测和评价;参与事发地水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作;参与后期生态污染评估、调查、生态恢复与治理工作。(11)县市政公用设施养护中心：负责城市管网排水突发事件的指挥处置，配合相关部门开展由此引发的出境河流突发环境事件的应急处置及善后工作;指导临时避难所、现场指挥部建设。(12)县市容环卫中心：负责城市垃圾垃圾清运、垃圾处置等城市管理方面突发事故的指挥处置，配合相关部门开展由此引发的突发环境事件的应急处置及善后工作。(13)县市场监督管理局：依法监督检查特种设备安全法律法规执行情况，对特种设备实施安全监察，配合相关部门开展由此引发

17、的突发环境事件的应急处置及善后工作;参与指导食品药品行业突发环境事件应急处置和调查处理工作，监督事故查处落实情况;负责突发环境事件过程中所需的应急食品、医药物资的储备和管理工作。(14)县交通运输局：参与交通事故引发的出境河流突发环境事件的处置和调查;协调做好突发环境事件期间交通运输保障工作;配合有关部门做好危险化学品运输车辆调查工作;研究制定主要水库、河流沿岸道路禁止危险化学品车辆通行措施。(15)县水利局：负责突发水环境事件的现场处置，工程防护措施实施、污染物清理、调水稀释、污染处置工程建设等工作;参与突发水环境事件的调查、监测和评价工作;负责组织制定所管辖水库、河道、湖泊管理范围内突发水

18、环境事件的防范措施，并监督实施;监管供水公司的制水和供水安全,组织为事发地及受影响区域群众提供生活水源保障;提供水利、排水管网等有关信息资料。(16)县卫生健康委：负责组织现场受伤、中毒人员的身体检查、紧急救治和转移，统计事件医疗救治的伤亡人数；负责组织医疗机构内医疗污水、医疗废物类突发环境事件的应急处置;负责突发环境事件中饮用水、公共场所的卫生监测检验和卫生学评价。(17)县农业农村局：负责农业环境治理技术的宣传推广工作和对农业环境污染事件现场及周边进行监测、分析并提供监测数据;提出控制、消除污染等应急事故处置建议，并配合有关部门组织实施。(18)县气象局：负责密切监测突发环境事件发生地及周

19、边的天气情况，及时提供有关气象数据，参与后期处置，协助完成突发环境事件调查评估工作。(19)县消防救援大队:负责协助相关部门做好出境河流突发环境事件中的堵漏、抢险、截流、救援等应急处置工作。(20)*县粮食收购储备中心：负责突发环境事件影响地区粮食市场供应及应急物资储备，及时为事发地提供粮食和应急物资。(21)*县联通公司、*县移动公司、*县电信公司：负责做好突发环境事件应急指挥政务网络通信保障工作，负责协助应急指挥部对突发环境事件的发布、通告。(22)各乡镇政府与产业集聚区管委会：负责建立本辖区突发环境事件应急管理工作体制和机制;组织有关部门加强调查和监管，做好本辖区内的环境安全防范工作;协

20、助应急指挥部组织受污染区域人员撤离和临时安置;协助应急指挥部做好突发环境事件的应急处置工作;协助应急指挥部做好实施突发环境事件的善后处置和生态修复工程。其他部门：按照县应急指挥部的指令，参加应急救援工作，协助有关部门对事件开展调查处理工作。2.6 环境突发事件单位主要责任发现环境突发事件征兆或发生突发环境事件时，立即启动单位内部环境应急预案，根据预案开展应急处置工作，力争在前期控制污染态势。当事发单位确定突发环境事件为较大及以上突发环境事件时，要立即内向县应急指挥部汇报,同时报告上级主管部门和本辖区人民政府;及时通知周边可能受影响区域内的单位和人员及时撤离;按照县应急指挥部的指令，进行人员救治

21、、污染物处置、现场清理、后期环境恢复等工作，并配合相关部门开展事件调查工作。3 .监测与预警3.1 监测与防控(1)应急指挥部成员单位按照各自职责建立环境应急监测预警机制，开展监测预警监控工作。各成员单位按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对河流监测数据的综合分析、风险评估工作。(2)建立环境风险源数据库。建立详细的涉水企业档案资料，将企业基本情况、危险化学品种类以及危险品物化性质、可能产生的危害、具体处置方法等内容建立数据库。(3)加强环境风险企业、危险化学品运输单位、重点河流桥梁的监管。针对环境风险源单位开展环境安全隐患排查治理，对重点单位、重点部位进行监测监控，并依法责令有关单位落实环

22、境安全防范措施。监督危险化学品运输单位制定环境应急预案并落实各项预防措施。(4)在做好日常监测的基础上，加强对汛期、枯水期等敏感时期的水质监测。3.2 预警分级按照*省环境监测预警响应规定(试行)(豫环文(2013)178号)的规定，出境河流水质污染的严重性、紧急程度，将出境河流突发环境事件预警级别由低到高分为HI级、11级和I级，预警颜色分别为黄色、橙色和红色。32111I(黄色)级预警(1)地表水环境责任目标断面水质自动监测数据或每月常规监测数据中氟化物、碑或铅、格等重金属的监测结果达到*省环境监测预警响应规定(试行)(豫环文(2013)178号)规定的市级预警响应条件。(2)企事业单位发

23、生突发环境事件，事故废水流出厂界且可能流入出境河流水体；(3)危险化学品等有毒有害物质运输过程中发生泄漏事故，泄漏的有毒有害物质可能流入出境河流水体。32211级(橙色)预警(1)地表水环境责任目标断面水质自动监测数据或每月常规监测数据中氟化物、碑或铅、格等重金属的监测结果达到*省环境监测预警响应规定（试行）（豫环文（2013）178号）规定的省级预警响应条件（出现跨省辖市行政区域并连续5次市级预警响应仍未恢复环境质量）。（2）企事业单位发生突发环境事件，事故废水流入出境河流水体，经监测已造成出境河流水体污染；（3）危险化学品等有毒有害物质运输过程中发生泄漏事故，泄漏的毒有害物质流入出境河流水

24、体，经监测已造成出境河流水体污染。3231级（红色）预警（1）地表水环境责任目标断面水质自动监测数据或每月常规监测数据中氧化物、神或铅、铭等重金属的监测结果达到*省环境监测预警响应规定（试行）（豫环文（2013）178号）规定的省级预警响应条件（启动省级预警响应后，又连续出现3次省级预警响应仍未恢复环境质量）。（2）企事业单位发生突发环境事件，事故废水流入出境河流水体，使出境河流水体受到污染，且经监测受污染水体已经或将要流出县境。（3）危险化学品等有毒有害物质运输过程中发生泄漏事故，泄漏的有毒有害物质流入出境河流水体，使出境河流水体受到污染，且经监测受污染水体已经或将要流出县境。预警启动1.接

25、警：接受来自各个渠道的出境河流突发水污染事件报警信息。2 .信息确认：应急指挥部办公室按照报警信息立即进行确认，需启动应急预案的，立即将有关信息上报应急指挥部。3 .发布与响应：应急指挥部根据上报信息，确认需进入紧急状态的事件，调动应急指挥部及下设机构，根据情况及时向县政府和*市生态环境局提出预警信息发布建议，同时通报同级相关部门和单位。III级预警由*市生态环境局启动预警;11级预警由*省生态环境厅启动预警，同时*市生态环境厅启动市级预警应急响应，按相关规定和程序做好预警应急处置工作;I级预警由*省生态环境厅启动预警应急响应，*省生态环境厅组织环境监测、污染防治、环境监察等部门成立应急处置组

26、，指导预警地生态环境主管部门开展应急工作。4 .预警内容：出境河流水污染事件发生的时间、地点、性质，可能危害的范围及程度，需要控制的区域范围，人员撤离的范围及途径，人员防护的基本类型及措施。5.预警措施：进入预警状态后，应急指挥部根据可能发生或者已经发生的突发环境事件的危害程度，及时通报给县相关部门，应当迅速采取以下措施：立即启动相应的应急预案。(2)发布预警公告。(3)组织对出境河流加密监测，密切注意水文、水质和气象条件的变化。(4)指令各应急处置队伍进入应急状态。(5)针对事件可能造成的危害，封闭、隔离或限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。(6)及时调集应急处置所需物资和设

27、备，确保应急处置工作顺利开展。3.4预警调整与解除应急指挥部办公室联系市生态环境局环境监控中心与*省*生态环境监测中心，提供当前出境河流水质监测数据,由应急指挥部建议县政府调整预警等级或解除预警。4 .信息处置4.1 息收集出境河流水污染事件的信息收集主要通过以下几种方式：(1)市生态环境局监控科通知*县生态环境分局本区域内河流水质自动监测系统和企业废水重点污染源在线监测系统超标信息；(2)由突发环境事件的企业报告相关水污染事件；(3)由河流行政主管部门及其下属单位上报水污染事件；(4)由交通管理部门等涉水部门报告的交通事故或其它突发事故造成的水污染事件；(5)群众举报、新闻媒体报道的水污染事

28、件；(6)12369热线收到的水污染事件信息，110、119等部门应及时将接到的有关水污染报警信息及时转至12369o(7)其他发现、涉及、经历水污染事件的人员报告。应急指挥部办公室通过多种渠道获悉事件信息后，应当如实、准确做好记录，通知环保部门现场核实并书面报告以下主要内容：事件发生的时间、地点、信息来源。事件起因、性质、基本过程、主要污染类型。事件发生现场的地形、地貌及敏感点分布情况。人员受伤害情况、环境敏感点受影响情况。事件发展趋势及已采取的措施等情况。4.2 信息报告出境河流突发环境事件信息报告办法按照突发环境事件信息报告办法（环保部令2011年第17号）有关要求执行。初报初报应当在发

29、现事件后1小时内上报。信息监测和收集的机构或其他有关单位应当在获悉水污染事件后立即向应急指挥部办公室报告。应急指挥部办公室确认后应当在1小时内向县政府会报告。县政府在有必要的情况下，接到报告后1小时内向市政府报告。初报可先用电话直接报告后再书面报告，主要内容包括:环境污染事件的类型、发生时间、地点、主要污染物质、河道流量、水质状况（河流水质和蓄水量、地下水水质和取水工程取水状况等）以及产生危害的分析预测等。（2）续报续报应当由现场指挥部综合协调组根据每日事件处置情况起草，报经现场指挥部指挥长审定后上报。涉及重大决定事项等内容，需提请应急指挥指挥部指挥长审定后上报。续报主要内容包括：事件发生的原

30、因、过程、进展情况及采取的应急措施以及危害趋势预测等基本情况。(3)终报终报应当在应急终止后5日内上报。由应急指挥部办公室起草事件终结报告，按照发文程序，呈应急领导小组审定后上报，并抄送有关单位。终报主要内容包括：事件基本情况、处理过程、结果;参加处理工作的有关部门及工作内容;事件处理后的遗留问题;总结处置经验和存在问题;进一步加强环境应急管理工作的建议等。4.3 信息通报发生出境河流突发环境事件时，县应急指挥部要及时向下游政府和生态环境、水利等相关行政部门通报事件信息、，采取联防联控措施。5 .应急响应5.1 响应分级按预警级别的划分，将应急响应分为三级，由低到高分别为11I级响应、11级响

31、应和I级响应，由相应级别的生态环境应急指挥部启动并负责组织实施。5.2 响应程序52IIII级响应程序由应急指挥部根据事故类型委派相关单位进行处置。522II级响应、I级响应程序(1)成立现场指挥部及相关工作组，并立即将现场指挥部的设置地点、应急工作组成员单位及联系方式等事项通报相关部门；(2)应急指挥机构、人员迅速到位并开展处置工作。超过县级应急处置能力时，应急指挥领导小组迅速启动本应急预案，全力以赴组织应急处置工作;同时报请*市生态环境应急救援指挥机构启动市级应急预案实施救援。图2县出境河流突发环境事件应急响应程序图6 .应急处置6.1 现场处置水污染事件发生后，应急指挥部迅速确定处置方案

32、，调集应急设备、物资，组织人员展开应急处置;现场指挥部各成员单位根据应急领导小组和现场处置组的要求，依据各自职责开展工作。水污染事件的现场处置依据断源、截污的原则，首先查找、锁定、切断污染源;其次协调调度闸坝，预设截流、分流设施，确保第一时间将污染物水体截流、分流在本辖区境内，控制污染源扩散。根据公共利益和应急处置需要，必要时还可责令其他有关涉水企业事业单位采取停产、限产、限排等措施。污染河段的最终处置依据专家组的意见进行。针对不同类型的水污染事件，采取不同的应急措施措施。6.2 应急监测出境河流突发环境事件应急监测按照突发环境事件应急监测技术规范(HJ589-2010)有关要求进行。在事件发

33、生初期，要根据突发环境事件的严重程度，适当增加监测点位和频次;随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势，科学调整监测频次和监测点位。采样断面（点）的设置一般以突发环境事件发生地及其附近区域为主，同时必须注重人群和生活环境，重点关注对饮用水水源地、农田土壤等区域的影响，并合理设置监测断面（点），以掌握污染发生地状况、反映事故发生区域环境的污染程度和范围。根据污染物种类和水域特点，对污染物的扩散进行跟踪监测，预测污染发展趋势，并及时上报;视事件处置情况和事发地监测能力，可安排社会第三方环境监测力量参与。监测对象涵盖地表水、地下水、土壤、底泥、作物等,依据有关标准限值进行评价和实际情况及时调整监测方

34、案。6.3 安全措施现场处置人员应根据不同事件类型的特点（如有毒有害物质泄漏、水上作业等），配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场的规定。现场监测、监察和其他处置人员要根据需要配备防毒面具或自救器材等，在正确配戴好防护用具后，方可进入事发现场，确保人身安全。6.4 应急联动加强环保、水利等部门及上下游之间的协调联动。当事件可能导致跨界水污染时，应急指挥部及时通报下游县区政府及相关职能部门;接政府通知上游来水污染严重时，也同时启动相应预案。在应急处置过程中，各方应及时互通信息、，及时通报污染源情况、污染物浓度以及应急处置情况等信息。6.5 信息发布县政府按照权限及

35、时、准确、客观、公正发布信息，正确引导社会舆论。在事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。7 .应急终止7.1 终止条件当对突发事故进行一系列处理后，符合下列条件之一的,即满足应急终止条件：(1)监测数据显示出境河流水质达标；(2)事件现场得到控制，事件影响已经消除；(3)污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；(4)事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；(5)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；(6)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理乃至尽量低的

36、水平。7.2 终止程序按照“谁启动、谁终止”的原则执行。(1)应急指挥部办公室经监测评估、分析论证，确认符合终止条件的，应当提出终止应急响应建议，经应急指挥长批准后向各工作组下达应急终止命令。(2)应急终止后，有关成员单位要根据指挥部的指示和实际情况，继续开展监测、监控、污染损害评估和后期处置等工作，直至本次事件的环境影响完全消失。8 .后续工作8.1 后续处置应急指挥部办公室制定后续处置方案，对污染物进行安全处置（若发生重金属、有毒有害品、危险固废等的泄漏，需对河道底泥进行清理），运至有资质单位处理，清理河道围堵设施，恢复河道畅通等，直至无需采取其他补救措施、转入常态环境管理为止。8.2 污

37、染调查与损害评估污染调查与损坏评估工作按照突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定环发（2013）85号文相关要求进行。应急指挥部办公室组织有关专家会同事件相关单位对水污染事件的起因、性质、影响、责任等问题进行调查和评估，并提出预防和改进措施。属于责任事件的，应当对负有责任的部门（单位）和个人提出处理意见。污染损害评估应当于应急处置工作结束后30个工作日内完成。情况特别复杂的，经省级生态环境主管部门批准,可以延长30个工作日。组织开展污染损害评估的生态环境主管部门应当于评估报告技术审核通过后20个工作日内，将评估报告报送同级人民政府和上一级生态环境主管部门，并将评估结论向社会公开。8.

38、3 工作总结(1)水污染事件应急应对工作结束后，应急指挥部办公室应当收集处置过程中的领导批示、事件初报续报终报、会议纪要等文字材料和影像资料，建立事件处置档案；(2)组织专家会同相关成员单位对预案实施情况和应急处置过程进行评估和总结，并报送县政府和市生态环境局。(3)针对应急过程中暴露的问题,进行修订完善;对应急物资及装备进行补充、维护、保养。(4)对各成员单位的应急处置能力进行考评，对作出突出贡献的集体和个人提出予以表彰奖励建议;对不认真履行职责、玩忽职守且造成严重后果的，按有关规定追究其责任。9 .应急保障9.1 资金保障县财政局统筹安排专项资金，用于出境河流突发环境事件应急装备购置、人员

39、培训、应急演练、应急处置等支出。9.2 队伍保障各有关部门应成立专业应急队伍，并充分利用社会和大中型企业的专业救援队伍，定期开展应急培训和演练，提高出境河流突发环境事件的应急应对能力。9.3 装备保障各有关部门要根据应急处置工作需要，做好应急监测、应急处置和防护装备等应急物资储备。属于危险化学品药剂类的应急物资依托社会第三方危化品经营公司进行储备。9.4 技术保障各有关部门要根据职责分工，建立相应专家、资料、物资等信息库，并实现信息共享，为预防和应急处置工作提供技术支撑。9.5 通讯保障各成员单位要明确一名联络人员，并建立反应快速、灵活机动、稳定可靠的应急通讯系统，确保应急期间通讯畅通。9.6

40、 治安保障出境河流突发环境事件发生后，有关部门要及时做好人员疏散、现场警戒、交通管制等工作，维护公共秩序。9.7 安全防护根据出境河流突发环境事件类型，为现场应急处置人员、受影响群众等配备相应的防护装备;实施现场管控，严格执行应急人员出入事发现场程序。10 .附则10.1 预案培训和演练县出境河流突发环境事件指挥部办公室要通过宣传、授课、演练和模拟演习等方式，加强对各有关部门预警和应急处置人员的培训，提高预警和应急处置能力。适时组织有关部门开展结合本预案的应急演练，并做好演练总结。10.2 预案发布和修订本预案由县政府批准发布。预案实施后，县应急指挥部办公室根据实际情况，适时组织修订完善本预案

41、。10.3 预案实施本预案自印发之日起实施。10.4 名词术语解释(1)环境事件：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。(2)次生衍生环境事件：由于某一突发公共事件所派生或因处置不当引发的环境事件。(3)突发环境事件：指突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全市或者某一县市的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。(4)环境应急：针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态。同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。(5)先期处置：突发环境事件发生后在事发地第一时间采取的紧急措施。与此对应的为后期处置，指突发环境事件应急响应结束后，为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态采取的一系列措施。(6)应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。(7)应急演练：为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。