第一章网络空间主权与安全.docx

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1、第一章网络空间主权与安全第一节网络空间主权的概念网络空间主权概念的提出与发展中国有关网络空间主权的立场与观点关于网络空间主权的争议网络空间己成为人类生活最具活力、影响力和发展潜力的新领域,也逐渐成为各国争夺的重要战略资源。世界各国都将网络空间作为保持国家繁荣、维护国家战略安全和拓展国家利益的新战略制高点。一、网络空间主权概念的提出与发展在很长一段时间里，网络主权并未被人们所认识，反而“网络不需要法律”“网络空间应该在自然状态下成长”“现实世界的政府没有任何正当理由介入网络世界”等极端自由主义论调大行其道。但随着网络的发展，网络安全问题不断增多，网络主权的概念也开始被讨论。1997年，哈佛大学法

2、学院教授吴修铭率先使用了网络空间主权这一用语，质疑了那些认为互联网应该免除规制的假设。1998年，毕业于斯坦福大学法学院的律师达雷尔C芒特正式提出网络空间的管辖权问题。2002年2005年，信息社会世界峰会（WSIS）国家的顶级域名和IP地址分配应当属于国家主权,这些主权应当得到保护和尊重。美国审议了2010年将网络空间视为国家资产保护法网络空间更多地被视作信息基础设施，是一系列硬件设备组成的系统，属于应该被保护的国家资产。2013年3月北大西洋公约组织发布了适用于网络战争的塔林国际法手册网络主权事实上变相被承认。二、中国有关网络空间主权的立场与观点中国主张主权原则适用于网络空间，是网络空间主

3、权的倡导者和坚实支持者。网络主权原则已成为我国处理网络事务的根本原则和制度基石。中华人民共和国国家安全法第二十五条明确规定：“国家建设网络与信息安全保障体系，提升网络与信息安全保护能力，加强网络和信息技术的创新研究和开发应用，实现网络和信息核心技术、关键基础设施和重要领域信息系统及数据的安全可控；加强网络管理，防范、制止和依法惩治网络攻击、网络入侵、网络窃密、散布违法有害信息等网络违法犯罪行为，维护国家网络空间主权、安全和发展利益。”中华人民共和国网络安全法在总则”中明确宣称：“为了保障网络安全，维护网络空间主权和国家安全、社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进经济社会信息化健

4、康发展，制定本法。”网络空间主权同样包含国家主权的基本要素：领土、人口、资源和政权，以及基本权力：独立权、平等权、自卫权和管辖权。由此，可以将网络空间主权界定为：国家对本国境内的网络空间信息传播活动、网络设施和网络数据享有的自主决定权。网络空间主权，亦成为网络主权、互联网主权，也有学者称之为“网络空间国家主权”或“国家网络主权”。按照主权构成的基本要素和权力，网络空间主权具体表现为网络管辖权、网络自卫权、网络空间独立权和网络资源平等共享权等四个方面。1 .网络管辖权是指国家对本国络设施、网息及网络行为进行管理的权力。国家对本国网络硬件设备、网络数据信息和网络行为进行管理，是网络主权最基本的内容

5、，也是国家主权对内最高权力的核心体现。网络管辖权是有边界的，应当以不侵犯他国网络主权为界。2 .网络自卫权这是国家面对来自域外的网络攻击实施的自我保护权。一国可以采取必要的防护和打击手段进行自我防卫，保护本国网络不受攻击或者避免本国网络陷入瘫痪的权利。网络自卫权的行使超越了网络的范围，它可以是现实世界的军事力量对攻击方进行打击，也不排除在网络空间中本身存在国家军事力量的可能性。3 .网络空间独立权网络空间独立权有两层意思：一方面，它要求一国的网络空间，无论是网络技术还是网络资源都不受制于其他任何国家或组织；另一方面,指一国要确保国家对本国范围内的网络空间实现独立管理，而不受任何其他国家或组织干

6、涉的权利。4 .网络资源平等共享权各国对网络资源共同享有平等使用的权利，各国的网络之间能够以平等的方式实现互联互通，从而实现资源在全球范围内的高度共享。网络空间已是人类交往最重要的场所，也是容量最大、发展最快、最有效率的公共空间，其间的信息自由流动对于促进人类交流、共建人类命运共同体具有重要意义。三、关于网络空间主权的争议网络空间的虚拟性、流动性、可复制性以及网络空间对传统的国与国界线的超越，让网络空间主权问题变得异常复杂，加上国际政治的复杂性，关于网络空间主权的争议是近些年来国际政治和国际关系的重要议题。欧美和中俄关于网络空间主权的争论，构成了全球互联网政治的最根本分歧。1.美国主张网络空间

7、“全球公域”说全球公域：即不为任何一个国家所支配而所有国家的安全与繁荣所依赖的资源或领域。全球公域排斥国家主权的存在。美国倡导网络自由主义，强调自由和共享的网络价值，认为网络空间信息的流动不受国家主权的控制和约束。与美国相似，欧盟同样强调网络空间的自由和开放。对网络空间持有信息自由流通和网络开放的基本理念，在处理网络空间的现实问题上也几乎不会提及网络主权问题。日本的立场也与美国相近，反对国家对网络空间的过度干预，相关主张与美国亦步亦趋。5 .俄罗斯和中国坚持网络空间的主权原则俄罗斯主张网络空间的主权原则，坚持在联合国框架内处理国与国之间网络空间的纷争。在2011年11月的伦敦网络空间大会上，俄

8、罗斯强调，网络空间的权利和自由应以尊重相关国内法律法规为前提，网络空间也应拥有国家主权。中国主张网络主权为国家主权在网络空间的延伸。全国人大常委会2015年7月1日通过的中华人民共和国国家安全法首次以法律形式明确了“网络空间主权”。2016年11月7日通过的中华人民共和国网络安全法第1条就提出本法的主旨是要“维护网络空间主权”。中国主张的网络空间主权原则是一套完整的体系，强调国家对维护国家网络主权应该承担的责任，它应内表现为对国家范围内网络空间的信息生产和流动拥有最高的管理权力，对外表现为国家有权决定参与国际信息活动的方式程序，有权在网络空间利益受到侵犯时采取保护措施等，即对内的最高性和对外的

9、独立性。中国默认本国境内的网络基础设施和国家互联网域名等互联网关键资源属国家主权的管辖范围，体现属地管辖原则。网络空间作为人类共同的活动空间，各国应在充分尊重网络主权的基础上，加强沟通，扩大共识，深化合作，共同构建网络空间命运共同体。与俄罗斯、中国类似，巴西也支持维护网络空间主权的主张。围绕网络空间主权争议基本分为两大阵营：美国、欧盟、日本等国家奉行网络自由主义原则，强调互联网的开放性、自由性和独立性，将互联网视为“全球公域”，否认或弱化网络空间主权的存在；而中国、俄罗斯、巴西等国家太多主张网络空间主权的存在，并希望在此基础上建立新的网络空间规则.美国等西方国家之所以否认网络空间的主权属性，首

10、先是因为他们占据大部分网络空间和技术资源，在网络空间对抗中处于优势地位；而发展中国家则因为进入网络空间时间较短，占据网络空间资源较少，网络技术也较为落后，在网络空间对抗中处于弱势地位。互联网不是建立在一个单一的民族国家基础之上，所以传统形式的国家管制并不适合这个去中心化的、分散的媒介，即使是国际组织也不应该提供任何所谓有意义的方式来规训互联网。事实上，虽然网络空间的确不同于现实世界，例如它是人造空间，具有虚拟性、流动性、无国界性等特点，但网络空间的前提一一网络基础设施和硬件系统是建造在主权国家领土之上的，网络空间的活动主体一一无论是管理者还是普通的参与者一一都是属于主权国家的现实中人，网络空间

11、并非脱离现实社会而独立存在。同时，网络空间面临着网络犯罪、网络攻击、网络本身的武器化甚至网络军备竞赛等与网络主权紧密相关的新问题，网络安全的维护也需要民族国家行使有效管辖权，建立必要的秩序和规范，以应对日益凸显的网络威胁和网络安全困境。因此，网络空间具有主权属性是毋庸置疑的，主张网络空间主权、维护网络空间安全势在必行。【例题单选题】关于网络空间，中国主张的观点是（）。A.主张网络空间“全球公域”说B.强调网络空间的自由和开放C.反对国家对网络空间的过度干预D.主张网络主权为国家主权在网络空间的延伸正确答案Dr答案解析中国主张网络主权为国家主权在网络空间的延伸。全国人大常委会2015年7月1日通

12、过的中华人民共和国国家安全法首次以法律形式明确了“网络空间主权”。2016年11月7日通过的中华人民共和国网络安全法第1条就提出本法的主旨是要“维护网络空间主权”。【例题填空题】按照主权构成的基本要素和权力，网络空间主权具体表现为网络管辖权、网络自卫权、和等四个方面。正确答案网络资源平等共享权r答案解析按照主权构成的基本要素和权力，网络空间主权具体表现为网络管辖权、网络自卫权、网络空间独立权和网络资源平等共享权等四个方面。【例题名词解释】全球公域正确答案全球公域：即不为任何一个国家所支配而所有国家的安全与繁荣所依赖的资源或领域。【例题名词解释】网络空间主权正确答案网络空间主权：国家对本国境内的

13、网络空间信息传播活动、网络设施和网络数据享有的自主决定权。是国家主权在网络空间的延伸，按照主权构成的基本要素和权力，网络空间主权具体表现为网络管辖权、网络自卫权、网络空间独立权和网络资源平等共享权等四个方面。第一节知识回顾网络空间主权概念的提出与发展中国有关网络空间主权的立场与观点关于网络空间主权的争议第二节网络空间主权面临的问题（网络空间王权适识淡漠网络空间主权保隔不力一、网络空间主权意识淡漠1 .不承认网络空间主权美国为代表的西方发达国家为了维护自己的网络霸权，仍然不承认网络空间主权的存在,而是主张网络空间“全球公域”说，宣扬互联网的“全球公域性”或“全球属性”，反对中国等国家对网络空间主

14、张国家主权。美国采用双重标准,一方面加强自身网络技术发展和网络安全建设，以继续控制网络空间，保持在网络空间的主导优势；另一方面又忽视其他国家的网络空间主权，为谋取经济和政治利益，不惜侵害别国网络空间安全甚至损害其他国家的主权。2 .不重视网络空间主权首先，很多发展中国家经济较为落后，重心在于实体经济，对网络空间安全无暇顾及；其次，大部分发展中国家互联网发展较晚，且相对落后，其重要性还没有得到体现，因而得不到重视；最后，与传统实体空间相比，网络空间主权的存在与捍卫不仅易被忽视，而且易遭侵犯，以至于见怪不怪、听之任之。在中国，随着网络应用的迅速发展，对网络空间主权的重视程度也逐渐增加。互联网是国家

15、重要基础设施，中华人民共和国境内的互联网属于中国主权管辖范围，中国的互联网主权应受到尊重和维护。国家主权拓展延伸到网络空间，网络空间主权成为国家主权的重要组成部分，反对通过信息网络空间干涉他国内政。网络空间主权不容侵犯，尊重各国自主选择发展道路、网络管理模式、互联网公共政策和平等参与国际网络空间治理的权利。二、网络空间主权保障不力1 .网络空间技术落后互联网具有很强的技术属性，互联网技术是网络空间主权保障的基础。世界各国在互联网技术上的发展极为不平衡。一方面，以美国为代表的西方发达国家不断开发和升级信息技术，对先进信息技术实行严格管制，基本上垄断了尖端信息技术；另一方面，大量的发展中国家缺少信

16、息技术的研发力量，国家信息化水平不高，互联网普及率跟发达国家相比也有不小的差距，不得不长期依赖美国等发达国家的先进技术。网络空间技术落后首先导致对外国技术依赖度高。在互联网核心技术方面不能独立自主,过高地依赖外国产品，给网络空间主权安全乃至国家安全埋下了重大的安全隐患。其次，网络空间技术落后还会导致无力应对其他国家I络攻击。网络攻击是利用网络存在的漏洞和安全缺陷对网络系统的硬件、软件及其系统中的数据进行的攻击。国家间的网络攻击常用手段包括网络武器、分布式拒绝服务攻击(DDOS)和木马病毒等。网络攻击轻则导致国家秘密泄露或影响正常网络空间秩序，重则会给国家安全造成灾难性的后果。2 .网络安全立法

17、滞后网络安全法，是涉及与网络有关的国家安全、社会安全与个人安全的新兴法域，涵盖维护不同层次网络安全的法律。网络空间主权安全面临很多方面的威胁，如网络监听、网络攻击、网络恐怖主义活动等行为。中国网络空间安全法律制度的早期建设可以追溯到1994年2月18日国务院颁布的计算机信息系统安全保护条例。这是我国首部针对信息系统安全的法律文件，开启了我国网络安全立法的序幕，具有里程碑的意义。2016年11月7日，全国人大常委会通过中华人民共和国网络安全法，我国关于网络空间安全终于有了一部基本法，标志着网络空间安全立法取得了标志性成果。在网络空间法治化的道路上，还需要为增进法律的可操作性和明晰性做更多具体的工

18、作，从而实现对网络空间主权的有效维护。【例题单选题】2016年11月7日，全国人大常委会通过()，我国关于网络空间安全终于有了一部基本法，标志着网络空间安全立法取得了标志性成果。A.B.C.D.中华人民共和国宪法中华人民共和国国家安全法中华人民共和国网络安全法中华人民共和国民法典r正确答案c答案解析2016年11月7日，全国人大常委会通过中华人民共和国网络安全法，我国关于网络空间安全终于有了一部基本法，标志着网络空间安全立法取得了标志性成果。第二节知识回顾J网络空间主权意识淡漠b网络空间主权保障不力1 .不承认网络空间王权2 .不重视网络空间主权JL网络空间技术落后I 2.网络安全立法滞后第三

19、节维护网络空间主权，保障网络空间安全推送网络空间技术发展增强网络登间王权意识完善网络空间安全立法加强网络空间国际合作一、推进网络空间技术发展互联网技术是网络空间主权安全保障的基础，网络技术水平的高低直接影响一个国家的网络空间安全。只有通过技术发展和突破，才能提升与发达国家对话的能力，在网络空间治理的全球合作中才有话语权，进而在整个网络治理体系中实现自己的目标。推进网络技术发展，首先要加大网络技术投入，减少在核心技术上对西方国家的依赖。中国要结合国内产业发展的时代要求,加大对互联网新技术、新应用以及安全防御体系等信息技术产业的投入和研发力度,特别是增加相关基础研究的资金投入，注重打造具有自主知识

20、产权的软、硬件研发能力，努力实现自主创新、自主可控，为确保中国未来网络空间安全提供扎实过硬的技术保障。其次，要加强网络空间安全人才建设。网络空间的竞争表面上体现为网络信息技术的竞争,实则为网络空间安全人才的竞争。在世界各国积极抢占网络空间控制权和制高点的当下，加强人才队伍建设，打造高水平的网络空间专业人才团队，成为网络空间安全保障体系的关键环节和推进网络空间安全治理的重要途径。二、增强网络空间主权意识网络主权直接关系国家安全与稳定。一旦丧失网络主权，首先可能导致网络舆情走向失控，甚至可能直接对国家政权造成威胁。我们必须增强网络空间主权意识，将网络空间主权原则作为项基本原则贯彻到我国内政外交的方

21、方面面。增强网络空间主权意识，应该从国家和个人两个方面着手。1 .国家层面首先，应该大力提倡国家网络主权。中国应该团结众多发展中国家,利用各种机会积极发声，主张网络空间存在主权，寻求国际社会对自己网络主权的尊重。争取在国际上形成共识，将尊重各国的网络空间主权提升到尊重各国的陆海空主权同等重要的位置，将网络主权原则作为国家间交流的基本原则。其次，贯彳I络空间安全战略,俸护网络至间主权与专至网络安全并非单纯的技术问题，它构成了对国家安全的综合挑战，这就要求我们将网络主权，尤其是网络安全的维护上升到国家战略的高度。国家网络空间安全战略提出“以总体国家安全观为指导,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共室

22、的发展理念，增强风险意识和危机意识，统筹国内国际两个大局，统筹发展安全两件大事，积极防御，有效应对，推进网络空间和平、安全、开放、合作、有序，维护国家主权、安全、发展利益，实现建设网络强国的战略目标”。国家网络空间安全战略提出了九大战略任务：坚定捍卫网络空间主权，坚决维护国家安全，保护关键信息基础设施，加强网络文化建设，打击网络恐怖和违法犯罪，完善网络治理体系，夯实网络安全基础，提升网络空间防护能力，强化网络空间国际合作。最后，要坚决反对任何对网络主权的侵犯行为。要依据中华人民共和国网络安全法等相关法律法规，对网络间谍、网络黑客入侵、网络恐怖主义等侵犯网络主权、破坏网络安全的行为必须坚决惩处，

23、毫不手软。对于任何侵犯我国网络主权的行为，不仅要在网络空间予以反制和回击，必要时可打出政治、经济、外交甚至军事等组合拳给予还击，以示坚定捍卫网络主权的决心。2 .个人层面一是普及网络主权和安全的知识，提升民众参与的积极性。国家网络空间安全战略提出要“办好网络安全宣传周，提高全民网络安全意识”，这对于普及网络主权和安全知识、提升民众参与度非常必要。采取各种教育和鼓励措施，引导民众关注网络主权和安全,积极参与到捍卫网络主权和安全的全民运动中来,让网络时代的网络主权和安全问题成为民众家喻户晓的议题。二是要提高民众网络空间安全意识。首先,要提高民众的网络保密意识，防止网络泄密行为。国家秘密，是指关系国

24、家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限定范围的人员知悉的事项。网络泄密行为是指通过网络传播媒体泄露国家秘密的违法犯罪行为。每个公民都有保守国家秘密的基本义务。，惑。网民要绷紧意识形态安全这根其次，要提高民众甄别信息的能力，不要被网络上的虚假信息弦，提高防范意识，避免被图谋不轨者煽动和诱导。三、完善网络空间安全立法1 .在立法层面体现网络空间主权在立法层面体现网络空间主权，是国家维护网络空间安全的必然要求，也是在国际上主张网络主权的重要依据。中华人民共和国国家安全法明确提出要“维护国家网络空间主权、安全和发展利益”，这是我国第一次在法律中使用“网络空间主权”这一概念。中华人民共和国网

25、络安全法明确规定“维护国家网络空间主权”，表明我国主张网络空间活动应遵循主权原则的坚定立场。2 .完善网络安全的相关配套法规中华人民共和国网络安全法自2017年6月1日正式生效以来，改变了我国长期缺乏综合性的网络安全基本法的状况，相关配套法规也陆续出台。但从目前情况看，涉及网络安全等级保护、关键信息基础设施安全保护、个人信息和重要数据保护、网络产品和服务管理、网络安全事件管理等方面的制度还有诸多盲点，亟须配套完善。3 .调整和充实现有网络安全法律法规网络安全法需要配套的法规，网络安全战略提出了国家整体网络安全的理念、目标和任务，也需要通过配套的立法加以确认和贯彻，这样才能保证战略具有可执行性，

26、战略任务和目标才有可能实现。四、加强网络空间国际合作积极参与国际合作，争取在网络空间更大的话语权，推动建立公平合理的网络空间国际新秩序，能更好地保障我国的网络空间主权和安全。1 .推动对网络主权理论的广泛的国际认同推动对网络主权理论的广泛国际认同，主要应从以下几个方面努力：一是不断完善网络主权理论体系,并逐步完善相关的配套制度，如网络空间管辖权的界定标准、网络主权让渡的标准与原则等；二是积极就网络主权问题与美国等国家进行对话与磋商，争取在不断的交流与对话中减少分歧、达成一致；三是积极开展双边或区域合作，在不断的合作交流中深入沟通彼此观点，形成共识，为网络主权理论广泛认同的形成奠定现实基础。2

27、.加强网络空间安全国际合作互联网的固有特点又决定了一个国家的信息安全和整个国际社会的安全紧密相连，网络空间安全建设并非是一国之责任或者依靠一己之力就能完成，而是必须形成国际合作的集体力量，构建国际网络空间安全的良好秩序，通过保障国际网络空间的共同安全来增强自身的网络空间安全。3 .加强网络空间安全国际技术合作相对于美国等西方发达国家，中国的网络空间技术仍然比较落后。在鼓励企业自主创新，努力实现在网络核心技术上的局部乃至全面突破的同时，仍需要加强与西方发达国家和相关国际组织在网络技术研发和设备生产方面的合作，尽快提升国家的网络空间保障技术水平，加快国家网络技术的发展。事实证明，仅仅依靠一国的力量

28、并不足以应对网络空间出现的各种技术问题，而必须依靠多个国家的共同协商和合作。4 .加强网络空间立法国际合作加强网络空间国际立法合作可以从几方面开展：一是建议由联合国或主权国家组成的国际组织主导创建国际网络公约，制定出在国际上能够获得普遍承认的网络治理机制，并在网络管辖权上赋予缔约国定的域外效力。二是利用多种国际场合，如全球互联网大会、联合国网络治理论坛，主动积极倡导国际立法合作，表明我国的立场和主张，为维护我国网络主权发出自己的声音，也为发展中国家的网络发展争取更大的政策和规则倾斜。【例题简答题】如何维护网络空间主权，保障网络空间安全？正确答案（1）推进网络空间技术发展。首先要加大网络技术投入

29、，减少在核心技术上对西方国家的依赖。其次要加强网络空间安全人才建设。（2）增强网络空间主权意识。国家：增强捍卫网络主权意识，应该大力提倡国家网络主权。贯彻网络空间安全战略，维护网络空间主权与安全。要坚决反对任何对网络主权的侵犯行为。个人：普及网络主权和安全的知识，提升民众参与的积极性。要提高民众网络空间安全意识。（3）完善网络空间安全立法在立法层面体现网络安全立法。完善网络安全的相关配套法规。调整和充实现有网络安全法律法规。（4）加强网络空间国际合作推动对网络主权理论的广泛的国际认同。加强网络空间安全国际合作。加强网络空间安全国际技术合作。加强网络空间立法国际合作。第三节知识回顾推迸网络空间技术发展,增强网络空间王权意识完善网络空间安全立法,加强网络空间国际合作