【工作方案】党建引领信用村建设工作方案.docx

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1、党建引领信用村建设工作方案信用是地方软实力的重要体现，信用环境是高等级的生态环境，对农村经济社会发展具有引领性、基础性、长远性作用。2019年7月以来，我市根据省里统一部署，在繁昌区选取2个镇、12个村试点开展党建引领信用村建设，取得了阶段性成效。为认真落实中央及省、市委关于加强农村基层党建，完善基层治理体系，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等要求，在前期选点建设基础上，现就纵深推进党建引领信用村建设工作，制定本工作方案。一、总体要求（一）主要目标通过纵深推进党建引领信用村建设，农村信用信息采集归集、系统平台建设等方面问题得到有效解决，信用系统一体化建设和服务水平显著提升；务实管用、科学

2、有效的党建引领信用村建设制度机制体系初步建立，促进城乡融合发展的体制机制和政策体系进一步健全；农村普惠金融服务体系更加完善，城乡融合发展的各类要素加速向农村集聚，乡村产业加快发展，涌现一批信用好、产业强的示范村；以党组织为核心的农村基层组织建设得到加强，乡风文明水平不断提升，群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。通过发挥党建引领信用村选点建设“试验田”作用，实现政治效果、经济效果、社会效果、金融效果相统一，初步探索一条促进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接、提升基层党组织组织力和乡村治理水平，加快农业农村现代化建设，不断夯实党在农村执政根基的新路径。（二）基本原则党建引领、政府推动。充分发挥各级党组织

3、的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，强化领导指导，把各方力量、资源动员整合起来，推动党建引领信用村建设高质量发展。各级政府和相关部门主动作为，统筹、协调、推进建设工作落地落实。科技赋能、数据驱动。强化信息技术支撑作用，积极运用互联网、大数据、人工智能等科技手段，加大数据归集、融合共享和创新应用力度，运用全省农村信用信息平台体系,打造全省领先、具有芜湖特色，服务乡村振兴的数字基础设施。市场导向、政策支持。尊重市场规律，有效发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，完善政策支持体系，打通生产要素流通堵点，引导更多的人才、知识、技术、资金、资本等资源要素向农村集聚，增强乡

4、村发展新动能。系统推进、惠农利民。树立系统观念，加强工作整体性谋划、布局、推进，处理好固本与创新、政府与市场、自主与协同、发展与安全、速度数量与质量效益的关系。突出党的政治建设，坚持以人民为中心，强化信用结果运用，增进民生福祉，促进共同富裕，不断夯实党在农村的群众基础。二、探索构建发挥党建引领作用的有效机制（一）完善党组织领导乡村治理制度。坚持抓乡促村,落实党建引领信用村建设工作的县级党委主体责任、农村基层党组织直接责任。坚持县级领导班子党员负责同志包乡走村入户，乡镇干部包村入户，村“两委”干部联组入户，通过党建引领信用村建设工作的开展，及时发现、研究解决农村基层党组织建设、群众生产生活等问题

5、。将信用村建设情况作为乡镇和村“两委”班子绩效考核重要内容，纳入基层党建述职评议考核。（二）健全增强基层党组织政治功能和组织力机制。持续加强农村基层党组织体系建设，强化村党组织对村级各类组织的全面领导，筑牢信用村建设战斗堡垒。将党建引领信用村建设作为村党组织书记培训的重要内容。以党建引领信用村建设为切入点，拓展村党群服务中心教育功能、发展功能、服务功能。加强农村基层党组织与金融机构的合作共建,推进党建共促，产业齐推，治理联管，服务同抓。创新组织设置和活动方式，选派懂农业、爱农村、爱农民的骨干力量参与，发挥党员在信用村建设中的先锋模范作用。深入践行群众路线，建立农村基层党组织、金融机构定期走访联

6、系村组、普遍走访联系农户机制，组织开展党员联系农户、承诺践诺、设岗定责、志愿服务等活动，密切党群血肉联系。三、优化农村信用评价体系（一）科学设计信用评价指标体系。建立健全农户、新型农业经营主体、农村集体经济组织和行政村的信用评价指标体系，扩大评价对象覆盖面。信用评价指标体系充分结合乡风文明评议结果等信用信息，全面涵盖农户家庭情况、成员政治面貌、主体资信状况、生产经营情况，以及孝敬老人、邻里关系、移风易俗、生态文明等乡风文明评议指标，注重提升评价指标的有效性、全面性和科学性。科学配置信用评价指标权重，有效发挥引导农户及农村经济主体诚实守信的积极作用。（二）建立标准化信用评价流程。按照统一的信用评

7、价标准、评定程序，面向评价对象开展综合信用评价。根据不同评价对象特点，区别制定信用评价流程，农户、新型农业经营主体、农村集体经济组织的评价必须经过信息建档、乡村党组织评议、系统初评、村内公示等流程完成评定。行政村的评价必须经过自主申报、乡镇初审、县级复核、社会公示等流程完成评定。按照评定得分，授予信用主体不同信用等级。（三）完善信用建设动态管理机制。建立健全农村信用主体的信用监测、信用复评、信用退出、逐级报备及指标调整机制，做实做优信用评价工作，提升信用评价结果的公允性。根据农村信用主体信用情况及各方意见，每年对评价指标体系开展效果评估，及时调整评价指标，确保评价指标科学合理、综合全面。四、构

8、筑农村信用信息基础（一）推进信用信息归集提质增效。坚持“数据共享为基础、人工采集为辅、分类分步归集”原则，按照党建引领信用村建设信用评价指标体系，编制全市统一的数据目录,建设市级专题库。属地化归集部门数据，推动已信息化数据及时共享，加强可信息化数据整合汇聚，努力实现“应归尽归”，推进乡风文明评议等数据规范采集，提高数据归集采集质量和效率。（二）提升信息化平台建设水平。以数据为基础，以评级为抓手，以应用为导向，建设信用数据实时更新、信用主体画像精准、应用场景丰富、市县镇村全覆盖的党建引领信用村建设服务平台。市级平台实现“整合数据、管理业务、落地应用功能，推进市域数据和省级数据整合对接，开发互联网

9、门户、微信小程序，提供多样化的便捷服务渠道。市级平台与省级平台互联互通，县级可依托市级平台拓展开发专项特色应用。（三）充分发挥平台基础支撑作用。依托党建引领信用村建设服务平台，开展对农户、行政村、新型农业经营主体、村集体经济组织等农村信用评价对象的自动化、批量化、精确化、智能化画像，形成信用信息报告、信用评级、关联图谱、画像标签等系列信用产品。加强与政务服务平台、综治平台、阳光村务平台、电商平台等对接，推进党建引领信用村建设与政务服务、乡村治理、产业扶持、民生服务相结合，不断丰富应用场景，满足群众多元化需求。五、打造良好的农村信用生态环境（一）营造诚信氛围。结合党建引领信用村建设工作，加大诚实

10、守信的宣传教育力度，深入开展信用知识宣传，培育全社会的信用意识，树立良好的社会信用风尚。引导农户及农村经济主体主动了解自身信用状况，充分认识信用的经济价值和社会价值。深入挖掘党建引领信用村建设工作中涌现的诚实守信典型事例，大力倡导诚信理念，弘扬诚信文化。（二）增强守信意愿。拓展党建引领信用村建设成果运用范围，推动乡村振兴金融资源优先支持、基层社会治理资源优先保障、乡村产业发展资源优先供给、基层党建资源优先倾斜，多渠道提高信用主体获得感。建立有效激励机制，结合失信惩戒措施，不断增强农户及农村经济主体守信意愿,吸引更多要素资源向信用良好的乡村转移，为乡村建设提供良好的信用生态环境。六、完善发展数字

11、普惠金融路径（一）提高数字普惠金融供给。充分依托“数字乡村”建设，打通关节，逐步扩大党建引领信用村建设服务平台涉农、涉企信用信息归集覆盖面，构建数字普惠金融发展基础支撑。在确保合法、合规、安全的基础上，共用党建引领信用村建设服务平台数据资源，支持金融机构有效挖掘和利用大数据资源，多维分析识别用户需求，精准评价用户信用状况，深化农村金融服务应用，实现数字普惠金融服务向基层延伸。（二）提升数字普惠金融质效。推动金融机构加快电子认证、移动支付、电子账户等风险可控的数字金融创新应用，在农村地区提供服务更广、效率更高、服务更好的线上贷款等数字普惠金融服务。鼓励参与建设的银行业金融机构按照“见证即贷”的要

12、求，积极运用党建引领信用村建设信用评定结果和信用信息，打造身份认证、融资申请、评级授信、合同签定、用信还款全流程线上化的信用贷款产品。鼓励担保机构按照“见贷即保”的要求，开发量化风控模型，积极优化业务流程、创新担保产品，实现批量获客、批量担保。（三）赋能数字普惠金融发展。支持金融科技企业运用大数据、人工智能、区块链等技术，加大创新力度，丰富产品体系，拓宽服务渠道，降低服务成本，提升金融服务质量和效率。鼓励金融科技企业加强与涉农金融机构合作共建，提供精准营销、风险防控、智能客服等金融科技服务，共同拓展农村普惠金融市场，构建农村数字普惠金融发展的优质生态圈。七、增强促进乡村产业振兴动能（一）支持信

13、用主体发展生产。优先在信用村拓展金融业务，积极推动金融便民服务下乡，健全金融服务组织体系，打通农村金融服务“最后一公里”。鼓励金融机构为信用主体打造特色金融产品和服务、创新抵质押担保方式，有效提高信用主体融资可得性和便利性。支持村“两委”、村集体经济组织因地制宜发展壮大村集体经济，引领带动科技创新创业，促进乡村产业发展。（二）帮助信用村完善产业层级。推动信用村深化农村土地制度改革和集体产权制度改革，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，完善利益联结机制，推进小农户与现代农业有机衔接。积极推动引导涉农相关项目招标、创业扶持、差异化监管等政策资源支持信用主体发展，优先将信用村作为村级集体

14、经济重点扶持村，支持信用村夯实农业产业基础、延伸农业产业链、提高农产品附加值，推动信用村加快一二三产业融合发展，助力乡村产业兴旺。（三）加强信用村人才体系建设。持续推深做实“一抓双促”工程，深入推进“双培双带”先锋工程，优先选派经济金融领域、农技专业人才在信用村挂职锻炼，在组织评先评优中向信用村、信用户倾斜。注重在党建引领信用村建设工作中发现人才、使用干部，鼓励把农村党员、干部培养成掌握经济金融知识的发展能手，把农村发展能手培养成党员、干部，带头致富、带领群众共同致富。（四）组建乡村产业发展服务团。各地结合实际，以县为单位，统筹党政、农业、建设、科技、金融、电商等各类人才资源，选派党建指导员、

15、金融服务员、产业指导员、科技特派员等组建乡村产业发展服务团。建立“信用村吹哨、服务团报到“机制，帮助信用村制定产业发展和融资计划，通过实地调研、技术培训、融资服务、政策指导等方式，帮助农户和新型农业经营主体加快产业发展。八、探索构建乡村治理新体系（一）深化信用治理实践。以信用治理为牵引，一体嵌入自治、法治、德治。村党组织牵头建立乡风文明评议组织，把各类治理主体组织起来，发挥村务监督委员会监督功能、各类经济社会组织服务功能。科学确定乡风文明评议内容，严守尊法守法底线，强化道德教化作用，规范评议流程，促进评议公平公正。发挥群众在乡村治理中的主体作用，探索构建“联户联信”网格化机制，由农户自愿组合、

16、相互约束、共同守信，引导群众自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，确保乡村社会充满活力、和谐有序。（二）提升信用治理效能。以党建引领信用村建设工作为载体，推动各类治理资源重心下移，发挥信用治理撬动作用，激活多元主体、激活多种要素、激活农村市场，形成共建共治共享的网状治理格局。以信息技术为支撑，探索基层治理工作与党建引领信用村建设服务平台对接，推进乡村治理数字化、智能化。实行全周期管理，将信用治理覆盖党建引领信用村建设工作的宣传发动、信息采集、民主评议、平台构建、信用评定、结果运用、动态管理、制度建设各环节各方面，提高信用治理绩效。九、培育农村乡风文明新气象（一）积极参与新时代文明实践。以农村

17、信用建设为切入点，从教育引导、实践养成、制度保障三个方面引导农民践行社会主义核心价值观，在信用治理中体现核心价值观导向，推动核心价值观落细落小落实，将核心价值观融入文明公约、村规民约和家规家训等日常规范。采取符合农村特点的有效方式，通过新时代文明实践中心等渠道，组织农民群众学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深化中国特色社会主义和中国梦教育，用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领农村思想文化阵地。（二）大力培育文明乡风。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的包括诚信文化资源在内的优秀思想观念、人文精神、道德规范，结合新时代要求进行创新性转化。全面推行移风易俗,整治农村大操大办、高额彩礼、铺张浪

18、费、薄养厚葬等不良习俗和社会风气，抵制封建迷信活动。完善村规民约，通过乡风文明评议、强化评议结果运用等方式，引导、规劝、约束、促进村规民约落实，引导农民向上向善、孝老爱亲、讲信修睦、勤俭持家，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。（三）发挥信用模范引领作用。将农村信用建设有机融入公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。在文明村镇、农村文明家庭、星级文明户、五好家庭等创建活动中，发挥信用户的模范示范作用。推进诚信建设，在农村道德模范、最美邻里、身边好人、新时代好少年、最美家庭等选树活动中体现诚信价值。强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。深入宣传道德模范、

19、身边好人的典型事迹，弘扬真善美，传播正能量。十、完善政策支持体系（一）强化涉农政策支持。鼓励农业农村部门在高标准农田建设、盘活利用闲置宅基地、美丽乡村建设等方面给予政策支持，把信用村建设纳入乡村治理示范村绩效评价指标,支持信用新型农业经营主体建设农产品仓储保鲜冷链设施，优先在信用户中培养新型农业经营主体经营者、产业带头人、农村实用人才带头人、返乡入乡创新创业者、专业种养能手等。在同等条件下，信用主体申报示范合作社、示范家庭农场给予优先评定支持。（二）强化金融政策支持。对参与建设的银行业金融机构加大再贷款、再贴现资金支持，引导银行业金融机构扩大信贷投放，切实减费让利。按季评估政策执行效果，并将评

20、估结果纳入“两综合、两管理”考核。对银行业金融机构发放的党建引领信用村贷款不良率，不高于自身各项贷款不良率年度目标3个百分点（含）的，不作为监管评级和银行内部考核评价的扣分因素。建立健全党建引领信用村贷款尽职免责制度，合理界定尽职认定标准和免责情形，切实将尽职免责要求嵌入内部操作流程。（三）强化信贷政策支持。参与建设的银行业金融机构应单列党建引领信用村信贷计划，在经济资本配置、内部资金转移定价、费用安排、绩效考核等方面给予倾斜，确保党建引领信用村贷款增速不低于各项贷款平均增速。鼓励向县域支行和基层网点下放贷款审批权限，简化贷款流程，强化党建引领信用村评级结果运用，显著提高信用主体获得贷款占比。

21、（四）强化财政政策支持。鼓励县级设立党建引领信用村风险补偿基金，探索建立“银行、政府风险补偿基金、保险公司、担保公司”四方分担机制，分段划分贷款不良率，2%以下的不良贷款损失由银行承担，政府风险补偿基金随着不良率上升而递增，压实地方政府优化信用环境责任。支持县级综合运用风险补偿、贷款贴息、保费补贴、奖励补助等多种手段，拓宽政策性保险覆盖面，引导更多的金融资源支持党建引领信用村建设工作。十一、强化工作保障（一）加强组织领导。县级党建引领信用村建设工作联席会议要充分发挥领导和统筹作用，实现上下联动、左右协同，形成“一盘棋”。根据工作需要和阶段工作重点，合理优化调整党建引领信用村建设工作联席会议成员

22、单位，加强党建引领信用村建设工作联席会议办公室人员力量，组建工作专班，有力推进各项重点工作落地落实落细。（二）完善推进机制。市级党建引领信用村建设工作联席会议办公室抓好日常调度推进，指导县级高质量纵深推进党建引领信用村建设。县级要结合实际，坚持问题导向、目标导向、效果导向，细化工作方案，压实工作责任，健全工作管理及执行机制，确保工作运转顺畅、高效开展。纵深推进党建引领信用村建设有关方案报上级党建引领信用村建设工作联席会议办公室备案。（三）营造良好氛围。党建引领信用村建设工作联席会议及其成员单位要采取群众喜闻乐见的形式，拓宽宣传渠道,丰富宣传载体，适时总结提炼探索经验，深入挖掘典型案例，加强党建引领信用村建设工作宣传，为纵深推进党建引领信用村建设工作创造良好舆论氛围。（四）强化工作评估。党建引领信用村建设工作联席会议要加强党建引领信用村建设工作动态监测，定期通报工作进展。要建立健全工作评价机制，强化工作绩效评估，将评估结果作为对相关单位和部门目标考核的重要依据，作为基层党建述职评议考核的重要内容，推动党建引领信用村建设工作纵深推进。