县耕地和永久基本农田保护田长制实施方案.docx

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1、县耕地和永久基本农田保护田长制实施方案为深入贯彻习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要指示批示精神，进一步加强耕地保护工作，根据XX文件精神,结合我县实际，在全县范围内实施耕地和永久基本农田保护田长制管理，特制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示精神，牢记“国之大者”，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实中省县有关耕地保护工作决策部署，深刻认识严格耕地保护的极端重要性，牢固树立耕地保护目标责任意识、法律意识和全民参与意识，强化底线思维，突出问题导向，坚持最严格耕地保

2、护制度，完善地保护监管网络，形成“横向到边、纵向到底、全面覆盖、责任到人”的耕地保护机制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，牢牢守住全县耕地保护红线。二、总体目标以保护耕地和永久基本农田为目标，完善管理体制机制,夯实耕地保护责任，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。到2023年XX月底，以国土空间规划“一张图”为基础，全县构建县、乡镇（街道）、村（社区）、组四级田长制组织体系，确立网格化管理工作格局，实现耕地和永久基本农田保护责任全覆盖。到2035年，田长制工作机制进一步完善，耕地面积总量保持稳定，永久基本农田科学合理布局、质量合格，永久基本农田储备区基本稳定。三、基本原则（一）严保严管

3、。强化耕地保护意识，坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地保护红线。对已经划定的永久基本农田实行特殊保护，不得擅自占用或改变用途。（二）属地管理。根据行政管辖和土地权属，按照“谁的地，谁管理”原则，压实属地责任，构建属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人的县、乡镇（街道）、村（社区）、组四级田长制管理体系，逐级落实耕地和永久基本农田保护任务。（三）统筹协同。充分调动乡镇（街道）、村（社区）、组耕地和永久基本农田保护的主观能动性，激励约束并举，完善监管评价制度，各级田长、各相关部门加强协同、上下联动，加强管理，杜绝辖区内违法占用耕地、破坏耕地等“非农化”“非粮化”行为，及时发现、制止、上报，形成耕地

4、和永久基本农田保护合力。四、机构设立（一）田长设置。按照省级要求设置XX县本级耕地和永久基本农田保护一级、二级、三级、四级田长。本级一级田长：县委书记、县长本级二级田长：各镇（街道）党政主要同志本级三级田长：各村党（总）支部书记本级四级田长：各村组长（无组长由党总支部书记兼任）涉及国有农用地的，由单位法人或所属镇（街道）党委和政府主要负责同志担任田长。成立县级田长制办公室（以下简称“田长办”），由县政府分管领导任主任，县自然资源局、农业农村局主要负责同志任副主任、成员由各县级有关部门和各镇（街道）党委和政府主要负责同志组成。田长办设在县自然资源局，联合县农业农村局及相关部门负责全县耕地保护及田

5、长制落实情况的监督、检查、指导、考核等工作。（二）田长职责。各级田长对辖区内耕地和永久基本农田保护工作负总责，组织制订实施办法及相关制度，建立工作机制，积极开展耕地和永久基本农田保护工作，及时处理耕地及永久基本农田保护工作中重大问题，落实耕地保护目标责任，杜绝辖区耕地被破坏、摞荒、改变种植结构等现象的发生，组织力量及时做好违法占地、破坏耕地等土地违法问题整改工作。本级一级田长对全县耕地和永久基本农田保护工作负总责。本级二级田长负责组织耕地和永久基本农田保护的巡查、检查工作；组织力量做好违法占地、破坏耕地和永久基本农田等问题的整改工作，确保按要求整改到位；每年XX次（XX月底、XX月底）向县政府

6、报告耕地和永久基本农田保护工作及田长制落实情况；对三级田长工作开展情况进行年度综合评价和考核。三级田长负责对责任区域内地块的日常监管，每周至少组织一次巡查、检查，做好记录向上级田长报告。本级四级田长负责第一时间发现、制止、逐级上报违法占地、破坏耕地和永久基本农田行为。杜绝辖区耕地被破坏、摞荒、改变种植结构等现象的发生；积极做好辖区内违法占地、破坏耕地和永久基本农田等问题的整改工作。五、保障措施（一）提高政治站位，加强组织领导。各乡镇（街道）和相关部门要高度重视耕地和永久基本农田保护“田长制”建立和实施工作，迅速成立相应组织机构，主要负责同志要担负起第一责任人责任，亲自安排部署，加强督导、压实责

7、任，定期检查辖区内“田长制”工作落实情况。（二）完善工作机制，夯实责任体系。加快推动耕地和永久基本农田保护“田长制”落实，建立完善各级田长工作制度。各乡镇（街道）要完善耕地保护目标责任制，建立乡镇（街道）、村（社区）、组、个人目标责任制，层层签订耕地保护责任书，确保全县耕地“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”任务落到实处。（三）密切协作配合，凝聚监管合力。各乡镇（街道）要切实履行耕地保护主体责任，协同县自然资源局、农业农村局等部门进一步建立健全联合监管机制，形成监管合力，坚决贯彻执行农村乱占耕地建房“八不准”、耕地保护“六严禁”要求，持续开展遏制新增问题专项行动，加强巡查检查，确保及时发

8、现违法违规建设农业设施、乱占耕地建房等占用、破坏耕地和永久基本农田的行为。同时，各乡镇（街道）、县自然资源、县农业农村等部门要加强合法用地保障，做好宅基地审批和设施农业用地备案工作，真正形成“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地和永久基本农田保护共同责任机制。（四）强化执法联动，遏制新增违法。各乡镇（街道）要会同县自然资源、农业农村等相关部门开展联合执法，依法查处、严厉打击违法占地、违法建设等行为，“府院联动”拆除违法用地地上建筑，做到早发现、早制止、早拆除，以“零容忍”的态度坚决遏制新增违法行为。（五）落实经费保障，完善奖惩制度。田长制工作经费和村级田长补助，列入县级财政

9、预算。县农业农村局要统筹考虑耕地保护面积、耕地质量状况、粮食播种面积以及高标准农田建设任务落实等方面情况，按照“谁保护、谁受益”的原则，加大耕地保护补偿力度，安排涉农资金时，对耕地保护成效显著的乡镇（街道）、农村集体经济组织给予奖励，充分调动乡镇（街道）、农村集体经济组织和农户保护耕地的积极性。县耕地保护田长制工作领导小组办公室将依据土地卫片执法和年度土地变更调查情况，对各乡镇（街道）年度违法占用耕地、违法行为发现制止、整改落实等情况进行综合评价，对耕地保护成效显著的田长予以通报表扬，每年评选一定数量的耕地保护先进乡镇（街道）、先进田长，依法依规制定耕地保护奖惩办法；对责任落实不到位、耕地保护

10、不力的田长进行约谈问责。（六）加大宣传力度，强化社会监督。各乡镇（街道）、各部门要充分利用网络、公众号等新闻媒体平台，紧紧围绕田长制工作重点，广泛宣传土地管理法律法规和耕地保护政策，切实增强群众的耕地保护意识。各乡镇（街道）至少设立23块标志牌，各村（社区）要在公告栏张贴耕地和永久基本农田保护范围图，公开二级、三级、四级田长信息及举报电话，畅通群众监督举报渠道，形成“社会关注、全民参与、齐抓共管”的耕地和永久基本农田保护良好氛围。区耕地保护田长制实施办法为进一步落实最严格的耕地保护制度，夯实各级政府耕地保护主体责任，严守耕地保护红线，制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，促进耕地和永久基本农

11、田保护工作规范化、制度化，根据中共XX省委办公厅XX省人民政府办公厅印发关于深化制度创新强化耕地保护的意见的通知（XX办发电（2020）133号）、XX省自然资源厅关于推行耕地保护“田长制”的指导意见（XX自然资发（2020）11号）和XX市人民政府办公室关于印发XX市耕地保护田长制实施意见的通知（X政办字（2021）24号）等文件精神，结合我区实际，现就全区范围内建立耕地保护田长制制定本办法。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的重要指示要求，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，夯实各级政府耕地保护主体责任，充分调动

12、农村经济组织和农民保护耕地的积极性，力争实现耕地保护全覆盖。（二）基本原则。1.严保实管。坚持最严格的耕地保护制度，强化耕地保护意识，牢牢守住耕地保护红线，对划定的永久基本农田实行特殊保护，不得擅自占用或改变用途。2 .协同联动。强化政府、部门与田长间的沟通协调，坚持上下联动，形成耕地保护合力，建立耕地和永久基本农田保护共同责任机制。3 .属地管理。依照行政管辖及土地权属实行耕地保护镇（街）属地管理，逐级落实耕地和永久基本农田保护责任，实现耕地保护分级管理、逐级负责。4 .补助、奖惩并举。对村级田长和网格田长实行月补助。建立考核机制，奖惩并举，对考核优秀的镇（街）给予资金奖励并推荐申报耕地保护

13、激励乡镇；对在耕地保护中失职渎职的镇（街）扣发补助资金并进行约谈问责。（三）工作目标。全面建立和实施耕地保护田长制，在落实政府耕地保护主体责任的基础上，建立耕地保护基层治理机制，确保全区耕地数量不减少，质量有提升，保障粮食安全。二、组织体系（一）分级设立田长。设立区、镇（街）、村三级田长，总田长由区政府主要领导担任，副总田长由区政府分管自然资源领导担任；镇级田长由各镇（街）主要负责人担任，镇级副田长由各镇（街）包片负责人担任；村级田长由各村（居）主要负责人担任，网格田长由村“两委”成员，村民小组长、村民代表或新型农业经营主体负责人担任【原则上村（居）耕地或永久基本农田面积300亩以下不另行设置

14、网格田长，由村级田长兼任；300亩一1500亩设置1名网格田长；1500亩以上设置2名网格田长】。（二）田长职责。总田长对辖区范围内耕地和永久基本农田保护工作负总责。副总田长协助总田长指导、督促各镇政府（街道办事处）落实耕地保护田长制工作；定期召开耕地保护田长制工作会议，及时解决耕地保护工作中存在的问题；对镇政府（街道办事处）耕地保护田长制开展情况进行考核；对辖区内各类违法占用耕地和永久基本农田行为及时督导并监督整改。镇级田长对辖区范围内耕地和永久基本农田保护工作负总责。组织确定村级田长和网格田长，细化村级田长和网格田长的考核奖惩措施和管护职责，并对其工作开展情况进行检查考核；组织做好对违法违

15、规占用耕地和永久基本农田行为的查处工作，确保其按要求整改到位；加强对补充耕地项目的管护；对在耕地和永久基本农田范围内乱采滥挖等违法行为组织制止；每季度向区委区政府汇报耕地和永久基本农田保护情况，提出工作建议和需要解决的事项。镇级副田长协助镇级田长落实耕地保护田长制度，负责各自包片范围内的耕地和永久基本农田保护工作，确保村级田长和网格田长报告问题渠道通畅；对村级田长（网格田长）报告的问题第一时间组织现场制止，对发现的重大违法问题第一时间向镇级田长报告，由镇级田长向区自然资源、农业农村等相关职能部门报告。村级田长是耕地和永久基本农田保护工作的直接负责人，负责对辖区内耕地和永久基本农田进行日常管护；

16、落实镇政（街道办事处）关于耕地保护的工作措施；对村内土地承包户、经营者开展耕地保护政策法规宣传；定期检查辖区内耕地和永久基本农田保护情况，并做好记录；对非法占用耕地和永久基本农田的建房、建厂、建窑、挖砂、取土、养殖、挖湖造景、堆放固体物以及排放、倾倒污染物等行为，予以劝诫并向镇政府（街道办事处）报告；对耕地和永久基本农田“非农化”“非粮化”行为和摞荒现象进行劝诫，并向镇政府（街道办事处）报告，对发现的重大违法问题除向镇政府（街道办事处）报告外，可直接向区级或XX市级自然资源、农业农村等相关职能部门报告；负责永久基本农田保护标志牌的保护工作；负责协助镇政府（街道办事处）或有关部门对耕地生产配套设

17、施进行管护；负责协助镇政府（街道办事处）看护补充耕地项目，定期向镇政府（街道办事处）报告耕地和永久基本农田保护工作情况。网格田长的主要职责：协助村级田长开展日常工作，向村级田长报告日常发现的问题，对发现的重大违法问题可直接向镇政府（街道办事处）或区级自然资源、农业农村等相关职能部门报告。三、工作任务（一）构建责任体系。1.制度建设。制定耕地保护田长制实施办法、细化职责任务；明确对镇政府（街道办事处）和田长的考核奖惩措施；各镇（街）落实镇级副田长、村级田长及网格田长；签订各级田长制责任书，建立田长报告问题的渠道；组织宣传耕地和永久基本农田保护相关政策，进行田长制培训。2.公示设立。在耕地和永久基

18、本农田内、村和镇政府（街道办事处）显要位置设立耕地保护田长制公示牌、展示牌，便于田长协助看护和社会监督。（二）健全监管体系。利用遥感数据、无人机等科技手段，通过信息化方式，对耕地和永久基本农田实施全方位监管；将执法巡查工作与耕地保护田长制相结合，及早发现乱占耕地建房、挖湖造景等违法占用、破坏耕地和永久基本农田的“非农化”行为，对村级田长和网格田长巡查报告的问题，严格依法查处和整改。及时纠正耕地摞荒和耕地改变种植结构不种粮等“非粮化”现象。（三）考核奖惩。对镇政府（街道办事处）耕地保护田长制开展情况进行考核，根据考核结果落实各类补助资金，督促镇（街）规范使用和发放补助资金。四、保障措施（一）加强

19、领导。全区耕地保护“田长制”工作在区委、区政府统一领导下开展，各级各部门要充分认识新形势下开展耕地保护“田长制”的重要性和必要性，进一步凝聚力量，齐抓共管，分工协作，形成合力。区政府设置耕地保护田长制办公室，办公室设在区自然资源和规划局，副总田长任办公室主任，区自然资源和规划局、区综合行政执法局、区财政局、区农业农村局、区水务局、区考核评价中心及各镇（街）为成员单位，共同负责田长制具体工作。（二）经费保障。村级田长和网格田长按照200元/人/月的标准给予补助；新增补充耕地项目按照500元/亩的标准每年度进行补助（持续5年），专项用于补充耕地项目的地力培肥及质量提升；对于年度考核优秀的镇（街），

20、对镇级田长予以通报表扬，考核第一名给予推荐评选省耕地保护激励乡镇（街）奖励（如省级政策取消，给予20万元县级资金奖励），考核第二名给予20万元县级资金奖励。以上奖励资金用于涉农项目农田基础设施的后期管护、耕地质量提升、永久基本农田建设与保护。区财政将田长制工作经费、田长补助和奖励资金纳入财政预算，资金由区财政局拨付给镇政府（街道办事处），由镇（街）按要求使用、发放。（三）考核机制。制定田长制考核办法，考核结果纳入单位年度高质量发展综合绩效考核。对于田长制开展成效显著的优秀镇街给予奖励，并推荐评选省耕地保护激励乡镇；对工作不力，责任落实不到位的由总田长进行约谈，对严重失职渎职的，追究其党纪政纪责

21、任。本实施办法自发布之日起施行，有效期5年。全面建立耕地和永久基本农田保护“田长制”实施方案为深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要论述，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，压实耕地保护责任，加快构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局，结合我区实际，现就全面建立耕地和永久基本农田保护“田长制”（以下简称“田长制”）制定如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院关于严格保护耕地的决策部署和省委、省政府，市委市政府工作要求，严格落实耕地保护责任目标，健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制，将监管延伸

22、到“最后一公里”，严守耕地红线和永久基本农田控制线，夯实粮食生产根基。（二）基本原则。一是坚持党政同责、属地管理。按照行政管辖及土地权属，建立健全党政同责、属地管理、分级保护、逐级落实的责任体系，明确各级田长职责，强化措施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是坚持严保严管、奖惩并举。严格落实耕地用途管制和永久基本农田特殊保护制度，严禁违规占用耕地从事非农建设，严守耕地红线和永久基本农田控制线。加强对“田长制”落实情况的评价，严格耕地保护激励惩戒措施，推动工作落实。三是坚持问题导向、分类施策。坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，从严查处各类违法占用耕地或改变耕地用途等行为。立足实际

23、，分类施策，完善早发现、早制止、严查处工作机制，坚决遏制增量；摸清底数，建立台账，稳慎整改存量。四是坚持科技支撑、智慧监管。充分利用耕地保护数字赋能成果，通过耕地卫片监督、高分影像动态监控等科技化手段，建立“田长制”智慧监管模式，提升耕地和永久基本农田管护信息化水平。（三）工作目标。全面建立实施耕地和永久基本农田保护“田长制”，建成权责清晰、制度完善、激励科学、监管到位的管理机制，构建起“横向到边，纵向到底”的责任体系，实现“寸寸耕地有人守”，确保耕地和永久基本农田数量不减少、质量有提升，推动绿色生态可持续发展。二、组织体系（一）田长设置。按照全面建立市一区县一镇（街道）一村（社区）耕地和永久

24、基本农田保护“田长制”管理体系的要求，区委、区政府主要负责同志担任一级田长，区委、区政府有关领导同志担任一级副田长；镇（街道）党政主要负责同志担任二级田长，村（社区）党组织书记、村（居）委会主任担任三级田长。三级田长下设网格管理员，选拔有能力、责任心强的党员干部或村民担任。（二）各级田长职责。1.一级田长职责。一级田长对本区耕地和永久基本农田保护工作负总责，一级副田长协助一级田长开展相关工作。（1）贯彻落实上级有关部署要求，领导本区耕地和永久基本农田保护工作，研究处理辖区内耕地和永久基本农田保护工作中的重要问题。（2）每半年至少调度1次本区“田长制”工作开展情况，指导、督促二级田长落实工作职责

25、，组织对二级田长年度工作情况进行评价。（3）及时组织有关部门依法查处各类违法违规占用耕地和永久基本农田行为，对整改情况进行督导。2 .二级田长职责。二级田长对本镇（街道）耕地和永久基本农田保护工作负总责。（I）贯彻落实各级党委、政府部暑要求，领导辖区内耕地和永久基本农田保护工作，组织研究分解耕地和永久基本农田保护具体任务，建立工作台账，及时处理、上报耕地和永久基本农田保护工作中的重要问题，全面落实目标责任。（2）宣传耕地和永久基本农田保护政策；加强高标准农田建设项目及新增耕地项目后期管护：定期组织耕地和永久基本农田保护工作巡查检查，及时制止各类违法违规占用耕地和永久基本农田行为，督促整改到位。

26、（3）每季度至少调度1次本镇（街道）“田长制”工作开展情况，指导、督促三级田长落实工作职责，组织对三级田长年度工作情况进行评价。3 .三级田长职责。三级田长是本村（社区）耕地保护工作的实施者和直接责任人，负责责任区域内耕地和永久基本农田的日常巡查、管护，建立耕地保护工作台账。健全“田长制”管理体系，建立“田长吹哨，部门报到“工作机制，全面落实目标责任。（1）负责对村（社区）内土地承包者、经营者开展耕地保护政策法规宣传教育。（2）负责对补充耕地做好土地划分、发包、租赁，监督承包人（单位）或租赁人（单位）按要求耕种，防止破坏、摞荒、改变种植结构等行为发生。（3）每周至少组织一次巡查，及时发现、劝阻

27、并第一时间上报违法违规占用、破坏耕地等耕地“非农化”“非粮化”行为；及时处理耕地和永久基本农田保护临时性任务，按时上报有关情况。4 .网格管理员职责。网格管理员是划定片区耕地保护工作直接责任人，对责任区域内耕地和永久基本农田保护负责。主要职责是对责任区域内地块的定期巡查，第一时间发现、制止、报告违法占用破坏耕地和永久基本农田行为。（1）负责对责任区域内各地块承包者、经营者的宣传教育工作。负责永久基本农田保护标志牌的保护工作。（2）按照巡查要求进行巡查，及时发现、劝阻并第一时间上报违法违规占用、破坏耕地等耕地“非农化”“非粮化”行为；及时处理耕地和永久基本农田保护临时性任务，按时上报有关情况。（

28、3）每周向三级田长报告耕地和永久基本农田保护工作情况，紧急情况随时报告。（三）“田长制”办公室设置及职责。设置“田长制”办公室，明确责任单位及工作职责，镇（街道）配套健全相关工作机制。“田长制”办公室设在市自然资源和规划局XX分局，负责全区“田长制”工作具体组织实施，落实市总田长、副总田长和区一级田长、一级副田长确定的事项，统筹推进全区耕地和永久基本农田保护工作。区“田长制”办公室主任由市自然资源和规划局XX分局主要负责同志担任，区农业农村局、市自然资源和规划局XX分局分管负责同志担任副主任，区委组织部、区委宣传部、区委编办、区法院、区检察院、市公安局XX分局、区司法局、区财政局、区农业农村局

29、、区审计局、区统计局、区大数据中心分管负责同志担任办公室成员。三、保障措施（一）加强组织领导。各级党委、政府要充分认识实行最严格耕地保护制度的极端重要性，强化组织领导和统筹谋划，完善配套政策，稳妥有序抓好“田长制”各项任务的贯彻落实。（二）落实资金保障。要保障耕地保护经费，确保耕地保护工作有序有力推进。要结合实际，建立健全多元化奖补激励机制，充分调动镇（街道）、村（社区）集体经济组织、农户等的积极性、主动性。（三）健全工作机制。建立田长会议制度，定期研究、调度、督导“田长制”工作落实，建立监督检查制度，规范耕地保护巡查检查，发现问题及时研究解决；强化部门协作，明确职责分工，形成推进“田长制”工

30、作的合力。（四）强化宣传引导。各有关部门、单位要充分利用报纸、广播、电视、网络等各类媒体平台，广泛宣传中央关于加强耕地保护的方针政策和土地管理法律法规，增强公众耕地保护意识，形成全社会齐抓共管耕地保护的良好局面。（五）严格考评奖惩。加强对“田长制”工作开展情况的评价，对未按要求落实的镇（街道）予以通报。镇（街道）“田长制”落实情况纳入耕地保护激励考评体系。区、镇（街道）要根据实际情况，制定具体的“田长制”评价办法，对工作突出的按有关规定予以表扬激励，对落实不力的予以约谈，对严重失职渎职的依规依纪依法追究责任。镇耕地保护工作实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护重要指示批示精神，落实最严

31、格的耕地保护制度，严守耕地红线，保障粮食安全，结合我镇实际，制定本实施方案。一、组织领导为切实落实耕地保护工作，经镇党委、政府研究同意成立XX镇耕地保护工作领导小组，组成人员如下：组长：常务副组长：副组长：成员：自然资源办工作人员、农业综合服务中心工作人员、综合行政执法大队工作人员、全体驻村干部、各村(社区)支部书记领导小组下设五个工作小组，分别为：(一)宣传教育组。组长：成员：以片区为单位下设三个小组：第一小组XX片区：XXXXX驻村干部第二小组XX片区：XXXXX驻村干部第三小组XX片区：XXXXX驻村干部工作职责：加强宣传教育，提高耕地保护意识；摸清耕地底数,建立工作台账；做好耕地保护日

32、常联络工作，统筹推进宅基地管理和规范村民建房工作；调度耕地保护相关工作，确保实现工作目标。（一）审核审批组。组长：成员：工作职责：严格按照XX市农村宅基地审批管理规定和XX镇宅基地管理和审批方案，现场审查建房用地是否符合国土空间规划和用途管制要求、申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合宅基地合理布局和面积标准、宅基地和建房（规划许可）申请是否经过村组审核公示等，并综合各有关部门意见提出审批建议。涉及林业、水利、电力等部门的要及时征求意见。经核查符合批准条件的，按程序依法核发乡村建设规划许可证和农村宅基地批准书，并以适当方式公开。（三）监管巡查组。组长：副组长:成员：自然资源办、农业综合服务中心

33、、综合行政执法大队全体成员全体驻村干部工作职责：严格围绕耕地保护“八不准”“六严禁”和“五不得，按照XX镇耕地保护监管巡查制度和分部门、分片、分村的管理原则，对非法占用（破坏）耕地、非法开采行为，予以定期巡查，及时发现违法行为并记录报告。（四）执法处置组。组长：副组长：成员：综合行政执法大队、自然资源办、农业综合服务中心全体成员全体驻村干部工作职责：发现有非法占用（破坏）耕地、非法开采行为，立即开展核查整治。对新增非法占用（破坏）耕地、非法开采的，实行“零容忍”，责令责任人依法拆除、复耕复垦到位；对以前存在的非法占用（破坏）耕地、非法开采问题，依法有序予以整治；对以前将耕地转为林地、草地、园地

34、等其他农用地的，根据实际情况，稳妥审慎处理；对非法开采和其他破坏耕地行为的，一律依法依规予以处置到位。（五）责任追究组。组长：成员:主要职责：负责查处耕地保护工作开展中不作为、乱作为及履职不到位等行为，参照XX市耕地保护责任追究办法启动责任追究。二、工作目标（一）耕地抛荒零面积。严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。针对耕地抛荒的不同原因，分类指导，搞好恢复抛荒耕地生产的协调服务，制止耕地抛荒行为。加大中低产田改造力度，提升耕地地力等级。大力推行高标准农田建设和农田水利项目建设，改善耕地

35、耕种条件，增加耕地粮食产量。推进乡村国土空间综合整治，提高土地使用效率，实行最优化规划方案。（二）违法用地零增长。树牢违法用地零增长的目标，坚持党政同责、严守底线、依法从严、协同推进“，将“田长制”和“河长制”“林长制”有机结合起来，加强信息共享，强化耕地保护网格化日常监管，对违法行为“早发现、早制止”。积极稳妥推进存量违法用地整改，实现存量违法用地“清零”，对照上级下发的违法用地清单，逐宗研究整改方案并落实整改措施，对上级未下发但在自主巡查中摸排出的存量违法用地问题也要一并纳入整改范围内，逐宗实现存量“清零”，达到“现有耕地一亩不少，新增耕地一亩不假，乱占耕地一亩不让”的工作目标。（三）失职

36、违法零容忍。对新增农村非法乱占（破坏）耕地、非法开采行为“零容忍”，坚决落实国务院制止耕地“非农化”“非粮化”、耕地建房“八不准”、耕地保护“六严禁”、耕地用途“五不得”、基本农田“四严禁”等要求。同时对因干部失职造成的非法乱占（破坏）耕地、非法开采行为，一律对相关责任人从严从重处置。三、工作举措（一）创新宣传方式，强化教育引导。一是院落恳谈宣传。成立一个10人政策业务骨干小组（自然资源3人、农综3人、执法大队4人），邀请市专业人员对骨干小组进行业务和政策的培训，通过考核后分片对驻村干部和村干部进行培训，然后由驻村干部和村干部分村逐院落召开耕地保护专题恳谈会，宣传上级关于加强耕地保护的方针政策

37、和土地管理法律法规、以及宅基地审批流程，做到家喻户晓。二是发公开信宣传。撰写一封“致全镇村（居）民朋友的一封信”，通过村村响、微信群、院落会、学生带回等方式发放到群众手里，做到辖区内全覆盖。三是警示教育宣传。制作耕地保护警示教育片，组织干部群众观看学习；自然资源办总结归纳重要法规政策、深度挖掘违反耕地保护的典型案例，每周一上午9点准时在“XX发布”公众号和全体镇村干部群里发布“耕地保护每周一警”，并要求各村转发至村级微信监督群，做到常讲常念、入脑入心。其他形式宣传。在学校广泛开展“耕地保护”主题班会、主题比赛、主题课件等活动，牢固树立“耕地红线”意识，抓早抓小；重要时间节点（如春耕生产）安排宣

38、传车走村入户集中宣传；结合每月主题党日安排学习相关法规政策；通过村村响、宣传标语、宣传橱窗等阵地进行宣传。（一）创新管理手段，强化责任落实。一是坚持“周调度”,压实镇级责任。全面落实田长制，构建镇、村组田长制责任机制及耕地保护监管网格。实行耕地保护党政同责，片区长、自然资源、农业综合服务中心、执法大队包片、驻村干部和支部书记包村、村（社区）分片干部包组。主要领导亲自挂帅、亲自部署，分管领导靠前指挥，自然资源办要主动担当作为，发挥牵头作用，农综、执法大队和各片片长、联点领导、驻村干部要切实履职到位、相互配合、形成合力，落实工作任务。主要领导对耕地保护工作实行“周调度”制，片长、联点领导、相关部门

39、及重点村逐一汇报本周内宅基地管理、图斑整改、耕地恢复、耕种落实等工作的具体落实情况，对疑难问题逐一讨论解决。每片在主要领导调度前先召开驻村干部会议，摸清片内基本情况；各个部门召开部门碰头会，提出要解决的问题；每次会议安排1-2名驻村干部做经验介绍或表态发言。二是实行“积分制”，压实村级责任。村（社区）党组织书记要切实担负起本村（社区）耕地保护第一责任人责任，村分管耕地保护工作的干部和村内包组干部承担直接责任人责任。要做好日常巡查、及时制止、逐级报告、动员组织整改等工作。各村（社区）主任向镇长递交耕地保护目标管理责任状，镇政府依照目标任务对各村（社区）进行考核，并按照XX镇耕地保护工作积分管理制

40、度对各村（社区）实行积分管理考核，并将考核结果与绩效考核、项目申报挂钩。三是签订“责任状”,压实党员（组长）和农户责任。根据相关法律法规政策，充分发挥党员先锋模范作用，实行党员包户、组长包组工作架构，打通耕地保护“最后一米”；充分发挥村级自治活力，将耕地保护纳入村规民约和家庭文明公约的治理范围，作为评选文明模范家庭的重要依据；村党组织和村委会分别与党员、组长、农户签订责任状，要求承诺绝不做出任何非法占用（破坏）耕地、非法开采行为。在全社会营造耕地保护人人有责、人人参与、人人支持的良好氛围。（三）创新激励机制，强化资金保障。建立耕地保护利用补偿激励机制，将耕地保护工作经费和补偿激励资金列入财政预

41、算，对粮食生产功能区及耕地保护任务重、利用效果好的村（社区）予以补偿，确保工作顺利推进。此外，财政对耕地恢复和落实耕种工作按照市经费安排足额工作经费。（四）严守政策要求，提升违法成本。严格按照“谁破坏、谁整改，谁违法、处罚谁”的原则对非法占用（破坏）耕地的行为依法从严处罚和对个人予以严肃处置。新施行的土地管理法实施条例对非法占用土地等情形进行了修改，对耕地保护标准更高、整改要求更实。结合中华人民共和国土地管理法，镇人民政府将对新增违法用地的地块按照处罚最高标准予以顶格处罚（处罚标准：永久基本农田500-1000元/平方，永久基本农田以外的耕地300-500元/平方，其他土地100-300元/平

42、方。）；对违法建筑的处置实行“零容忍”，按照程序责令限期拆除或没收；违反土地管理法规、非法占用农用地、改变被占用土地用途、造成农用地毁坏等数量较大的（基本农田、生态公益林5亩以上或者其他耕地、其他林地10亩以上的），依法追究刑事责任，党员干部本人违法的，同时提级处理。（五）严格考核奖惩，提升工作质效。一是大力奖励先进。将各村（居）耕地保护工作列入绩效考核和“三重点”工作内容，对成绩突出的村（社区）、部门及个人给予表彰奖励。年度考核前三的村（社区）分别给予3000元、2000元和100O元的工作经费奖励，且每村可增加一名评先评优指标。该村驻村干部在年度绩效考核中可分别加10分、8分、5分；凡年度

43、考核后三的村（社区），纳为重点管理村，绩效考核一律评为不合格单位，取消评先评优资格，一年内停报一切上级拨款项目。该村驻村干部在年度考核中，取消评先评优资格；年度内全镇没有新增违法用地，农业综合服务中心、自然资源、执法大队工作人员在年度绩效考核中可各加10分；全年按照工作实际评选“耕地保护先锋”（评选对象为党员、组长，每村不超过2名）和“耕地保护模范”（评选对象为农户，每村不超过5名），并颁发荣誉证书和200元/人的奖金；向双季稻种植面积在100亩以上的种粮大户发放1000元/户的奖金。二是设立举报电话。及时受理和查处耕地保护工作方面投诉，并建立举报、信访处理台账，对违法占用耕地行为“零容忍”，

44、严格执法,做到早发现、早制止、严查处。举报电话：739-2031000,对电话举报情况调查属实的第一举报人给予50-200元的奖励。三是严肃追究责任。镇党政主要负责人为辖区耕地保护第一责任人，落实耕地保护的主体责任；分管自然资源、农业、执法的副职、自然资源办工作人员、农业综合服务中心工作人员、综合行政执法大队工作人员为镇耕地保护具体责任人，农业综合服务中心、自然资源办负责审批和监管，综合行政执法大队负责巡查和处置；片长、联点领导、驻村干部为直接责任人，承担所驻片（联村驻村）发生非法占用（破坏）耕地、非法开采行为的直接责任，负责做好日常巡查、监管、报告、配合整改等工作。村（社区）党组织书记为该村

45、（社区）耕地保护第一责任人，村（社区）分管耕地保护工作的干部和村（社区）内包组干部为直接责任人，负责做好日常巡查、及时制止、逐级报告、组织整改等工作。各责任人都必须严格按要求履行自己的工作职责，对责任落实不到位、问题突出的，由镇纪委牵头，参照XX镇耕地保护责任追究办法予以追责。附件：LXX镇宅基地管理和审批方案2 .XX镇耕地保护监管巡查制度3 .XX市耕地保护责任追究办法4 .XX市耕地保护“七个一律”5 .致全镇村（居）民朋友的一封信6 .XX镇耕地保护工作积分管理制度7 .XX镇耕地保护工作村级目标管理责任状8 .XX镇耕地保护工作党员（组长）责任状9 .XX镇耕地保护工作农户责任状中共XX市XX镇委员会2023年X月XX日