社区服务体系建设规划实施情况中期总结评估报告.docx

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1、社区服务体系建设规划实施情况中期总结评估报告为全面推进十四五规划的有效实施，按照统一部署，结合年度的社区服务体系建设工作总结、相关工作检查报告以及其他相关资料进行分析归纳，对规划实施两年半时间的主要指标、重点任务等完成情况进行了中期评估，综合形成社区服务体系建设十四五规划实施情况中期总结评估报告，报告从规划实施及执行完成情况、问题及建议等两大方面进行阐述，具体情况汇报如下。一、规划实施及执行完成情况社区服务体系建设十四五规划（以下简称规划）颁布以来，以增进人民福祉为出发点和落脚点，健全完善委统一领导、政府依法履责、社会多方参与，以村（社区）为基本单元，以村（社区）居民、驻区单位为对象，以各类社

2、区服务设施为依托，以满足村（社区）居民生活需求、提高生活品质为目标，以公共服务、便民利民服务、志愿服务为主要内容的城乡社区服务网络和运行机制，着力提升城乡社区服务社会化、法治化、智能化、专业化和组织化水平，努力为推进基层治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实基础。（一）健全城乡社区服务机制1.加强对服务体系建设的领导。加强乡镇（街道）、村（社区）对基层各类组织和各项工作的统一领导，以提升组织力为重点，健全在基层有关制度。健全完善以村（社区）为引领，全面落实领导下的城乡社区协商制度，建立议事协商组织，明确协商主体，围绕群众关心的服务事项广泛开展议事协商，在民主协商基础上做好四议两公开工作，组织群众

3、自己说事、议事、主事，研究并组织开展社区服务。推动有物业服务的社区建立健全社区领导下的居民委员会、业主委员会和物业服务企业协调运行机制。坚持更好地履行组织凝聚群众、服务群众职责，支持创新活动方式，推动企事业单位与村（社区）联建活动，切实落实在职以普通身份为社区群众服务机制。组织实施社会力量参与社区服务行动，推动社区与社会组织、社会工作者资源联动开展服务。支持社区服务企业发展，积极引导市场主体进入社区服务领域，鼓励开展连锁经营。2 .促进多元主体参与。强化政府在基本公共服务供给保障中的主体地位，推动服务提供主体多元化、提供方式多样化，促进服务资源高效配置和有效辐射。发挥村（社区）组织、基层群众性

4、组织作用，引导居民群众广泛参与社区服务,增强自治能力才是高自我服务水平。完善社会力量参与社区服务激励政策，培育扶持公益性、服务性、互助性社区社会组织，支持群团组织、社会组织承担公共服务职能。支持社区服务企业发展，积极引导市场主体进入社区服务领域，鼓励开展连锁经营。探索通过以场地换服务、优惠租赁等方式发展社区服务业。支持引导驻区单位向社区居民开放停车场地、文化体育设施、会议活动场地等资源。3 .推动服务机制创新。全面推行一窗受理和一站办理，推动公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等领域群众经常办理且基层能有效承接的服务事项，以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉

5、至便民服务中心（站）办理，实现代办服务村（社区）全覆盖。创新城乡社区综合服务设施运营机制，采取居民群众协商管理、委托社会组织运营等方式，提高城乡社区综合服务设施利用率。畅通服务需求表达和反馈渠道，逐步完善即时响应机制，推广接诉即办等基层经验，社区服务设施开放和服务时间一般不少于每天8小时，群众关切项目应开展24小时线上服务，保留必要线下办事服务渠道，及时响应居民需求。探索完善服务评价机制，健全群众满意度调查评估制度，实现社区服务群众满意度调查覆盖所有村（社区）。推广社区服务好差评评价激励制度，普遍建立精准匹配村（社区）居民需求的评价机制。（二）强化城乡社区服务供给1 .服务民生保障。聚焦幼有所

6、育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶和文体服务有保障,推动基本公共服务资源向村（社区）下沉，重点强化社区养老、托育、助残服务供给，做好对困难群体和特殊人群关爱照护，推动社区与居家养老服务协同发展。推进健康社区建设,建立常态化管理和应急管理动态衔接的基层公共卫生管理机制，健全村（居）民委员会下属公共卫生委员会，发挥村（社区）在健康教育、公共卫生服务、应对公共卫生突发事件等工作中的积极作用。加强基层公共就业服务,建设集中统一的公共就业服务信息系统,搭建人力资源供需对接平台，有针对性地开展职业技能培训，多渠道提供就业创业服务。大力发展社区教育，搭建终身教育数字化学习公共服务平台，融合权威、准确

7、的科普教育资源，提供线上线下相结合的学习支持服务，满足居民多样化的学习需求。加快推进农村生活服务便利化，提升邮政、供销、燃气、广播电视等公共事业服务水平。推动物流配送、快递、资源回收商业网点向村（社区）延伸，强化农村地区农产品收购、农资供应等服务供给。鼓励发展村（社区）生活服务，支持家政企业在村（社区）设置服务网点。鼓励有条件的地方引进专业化物业服务，建立健全业主和物业服务企业双向选择机制。完善城市居民委员会组织体系，指导和监督业主委员会、物业服务企业依法履行职责。2 .服务美丽家园建设。紧紧围绕乡村振兴产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总目标，推进美丽宜居家园建设。开展干部规划

8、家乡行动，编制多规合一实用性村庄规划，统筹生产、生活、生态空间，科学布局生态保护、产业发展、居民点用地、基础和公共服务设施。深化拓展爱国卫生运动，持续开展人居环境整治提升，绿化美化净化城乡社区生活环境。改善分类投放、分类收集、分类运输等环保设施，推动生活垃圾分类处理。推进农村厕所革命，提高生活污水处理能力。建设一批示范村庄，打造人居环境新样板。深化文明实践活动，加强绿色生活主题宣传教育，培育社区绿色文化，增强群众生态意识、环保意识、节约意识。开展绿色家庭创建活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，营造文明生活新时尚。3 .服务团结进步。深入开展城乡社区团结进步示范创建。鼓励群众在城市和乡村双向

9、流动，加快构建互嵌式社区环境，创造各共居、共治、共建、共享、共事、共乐的社会环境。妥善处理涉及因素的矛盾纠纷，促进少数群众全面融入社区。增强社区文化引领能力，把铸牢共同体意识纳入村（社区）文化建设，广泛开展主题鲜明、形式多样、内容丰富的群众性文化活动。全面推广普及国家通用语言文字,促进各广泛交往交流交融。（三）提升城乡社区服务效能1.优化服务设施布局。以县、市、区为单位统筹用好上级部门支持社区的政策，整合面向社区的服务资金、资源、项目等，以村（社区）组织为主渠道落实。将社区综合服务设施建设纳入国土空间规划，按照老年人、未成年人优先的原则,优化社区综合服务设施空间布局，促进各类服务设施功能差异互

10、补、内容衔接配套。推动社区卫生服务中心（站）与社区养老服务机构毗邻建设，推进社区设施适老化、适儿化改造和无障碍建设。推进新建社区综合服务设施标准化规范化建设，原则上按照每百户居民不低于30平方米的标准配建城乡社区综合服务设施。实施城乡社区综合服务设施补短板工程,鼓励采取换购、划拨、租借等方式，统筹利用社区各类存量房屋资源增设服务设施,有条件的地方可通过租赁住宅楼底层商业用房等其他符合条件的房屋开展社区服务。鼓励有条件的地方开展城市社区综合服务体建设,促进便民服务集聚集群发展、项目化系统化供给。推进智能快件箱（信包箱）和邮政快递末端综合服务站等建设。精简整合办公空间推行开放式办公,增加居民活动区

11、域面积。实施村级综合服务设施提升工程,完善村级综合服务设施网络，增强村级综合服务功能。建设和完善村级服务站点、物流配送网点等农村电商公共服务体系，支持易地扶贫搬迁集中安置社区完善公共服务设施。2才是高数字化应用水平。依托服务平台和一部手机办事通，推动服务向乡镇（街道）、村（社区）延伸覆盖。加快村（社区）自助便利服务设备布局，推动公共服务自助办理。实施互联网+基层治理彳亍动，集约建设智慧社区信息系统，鼓励多方参与建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件，增加服务事项网上受理、办理数量和范围，加速线上线下融合。完善乡镇（街道）、村（社区）地理信息等基础数据，根据服务群众需要，依法依规向村（社区）开放

12、数据资源。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，解决老年人等特殊群体在运用智能技术方面遇到的突出困难，帮助老年人等共享数字生活。以县、市、区为单位，支持利用互联网、物联网、区块链等现代信息技术，深入组织开展智慧社区、现代社区服务体系试点建设，高效匹配社区全生活链供需，扩大多层次便利化社会服务供给。鼓励社会资本投资建设智慧社区，运用第五代移动通信（5G）、物联网等现代信息技术推进智慧社区信息基础设施建设。深化全国基层建设和社区治理信息系统、智慧社区服务网推广应用，拓展社区服务功能,组织开展在线服务评价工作。（四）加强城乡社区服务人才队伍建设1 .强化社区人才队伍建设。建立健全社区工作者职业体系，

13、建立岗位薪酬制度并完善动态调整机制，按规定参加社会保险并享受相应待遇。建立健全社区工作者能力指标体系，完善社区工作者分级培训制度。加强对社区工作者培训，提高防范化解涉因素问题的意识和能力。鼓励社区工作者参加社会工作职业资格考试，提升社区服务人才队伍专业化和职业化水平。开展主题培训行动，采取线上线下相结合等多种形式，对基层开展培训。培育发展保洁、保绿、公共设施维护、便民服务、妇幼保健、养老托幼、快件收发等便民服务类人才。加强社区服务人才培训和管理，规范服务流程，提高服务质量，不断满足城乡社区居民差异化要求。积极发挥社区党员模范作用，引导和带动共青团员、专业技术人员、教师、青少年学生、以及身体健康

14、的离退休人员等加入志愿服务队伍，努力推动志愿服务全民参与。2 .持续加强教育培训。统筹推进基层干工作者培训I,提升服务能力和水平。建好用好乡镇（街道）校、实训基地和在线培训平台,完善分级培训制度，按照示范培训、市县重点培训、乡镇（街道）兜底培训的原则，实现培训全覆盖。依托网络培训平台开发社区服务精品课程，推动优质网络培训资源直达村（社区）。鼓励有条件的院校、专业社会组织开展社区服务人才培养和社区工作者能力提升培训。加强对社区工作者的培训。结合农民工自身特点开展职业技能培训，引导农民工从事社区服务业。加强物业从业人员培训，规范专业岗位人员持证上岗，为居民提供高品质物业服务。3 .健全管理激励机制

15、。建立健全社区工作者能力指标体系，完善工作目标管理考评制度。全面推行村级组织大岗位制，落实村干部基本报酬+岗位补贴+绩效补贴+村级集体经济创收奖励结构性待遇保障政策，逐步提高村干部待遇。健全社区工作者职业体系，加快推进社区工作者职业化建设,建立岗位薪酬制度并完善动态调整和职业成长机制。按照国家有关规定落实基本养老、基本医疗等社会保险及住房公积金。城市社区工作者月平均收入不低于上年度全口径城镇单位就业人员月平均工资。（五）加快推进城乡社区服务信息化建设1 .提高数字化服务。推动互联网+服务向乡镇（街道）、村（社区）延伸覆盖。加快部署通用自助服务一体机，完善村（社区）自助便民服务网络布局。依托湖南

16、服务网、服务移动端和服务一体化平台等现有设施，增加服务事项网上受理、办理数量和种类，面向基层群众提供一站式、一门式服务。加强信息系统网络安全防护，强化数据安全和个人信息保护。实施互联网+基层治理行动,推进村（社区）数据资源综合采集，完善乡镇（街道）、村（社区）地理信息等基础数据，根据服务群众需要依法依规向村（社区）开放数据资源。推动互联网应用适老化及无障碍改造，解决好老年人等特殊群体在运用智能技术方面遇到的突出问题。2 .构筑美好数字服务新场景。统筹推进智慧社区基础设施建设,推动社区服务和管理功能综合集成,完善线上线下相结合的智慧社区服务体系。推进数字社区服务圈、智慧家庭建设，加快提升社区和家

17、庭互联网宽带接入能力，促进社区家庭联动智慧服务生活圈发展。培育推广数字化应用场景，支持利用互联网、物联网、区块链、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，开展议事协商、养老、家政、卫生、托育等社区治理服务。大力发展社区电子商务，探索推动无人物流配送进社区。以县（市、区）为单位，深入组织开展智慧社区、现代社区服务体系试点建设。加快推进国家智能社会治理实验社区治理领域特色基地建设。二、十四五发展规划实施中存在的主要问题面对十四五时期发展的新形势、新要求，城乡社区服务体系建设还存在一些短板弱项。一是城乡社区服务体系还需健全，城乡社区服务群众能力有待提升。二是以社区服务中心（站）为阵地，开展面向全体居

18、民的社区公共服务设施及服务功能有待完善。城乡社区服务中心（站）覆盖率接近100%,但部分社区面积相对狭小，未达到社区综合服务中心面积不低于800平方米、社区服务站面积不低于400平方米建设标准。随着养老托幼等需求的急速增长，社区服务设施不能有效满足日益增长的服务需求涪B分社区志愿互助服务和商业性便民利民服务相对滞后和不完善。三是多元参与的社区服务机制不完善，政府购买公共服务规模小，较难吸纳广泛社会力量承接购买服务，社会力量参与城乡社区服务和治理不足。四是城乡社区信息化基础设施和技术应用不够，互联网+政务服务发展不平衡，社区公共服务综合信息平台推进难度较大，与其他业务系统之间缺乏兼容和整合。五是

19、城乡社区服务人才相对不足。部分地区对城乡社区人才重视和培养不够，对社区工作者成长关心关注较少，加之人才晋升空间小、渠道窄，导致社区吸纳能力不强，人才总量相对不足。城市社区两委中大学毕业生、知识青年、返乡创业人员共5000名，仅占城市社区工作者总数的33%o三、推进“十四五”后半期规划实施的对策与措施从规划前期完成情况看，各主要指标、主要任务基本上达到了规划进度要求为中后期完成规划要求打下了较为坚实的基础。十四五后半期，面对社区服务体系建设需求不断提高的现状，需要全面贯彻落实有关社区服务体系建设的工作要求，切实解决规划实施中存在的突出问题,从统筹规划、政策保障、宣传发动等多种途径，营造更加良好的

20、发展环境，进一步加快推动社区服务体系建设，更好满足养老需求，努力促进规划目标任务全面实现。（一）加强组织领导。坚持强化主体责任，将本规划主要任务指标作为民生项目，列入议事日程，定期研究、谋划和推动。各市、县、区要做好资金统筹、推进实施等工作，乡镇（街道）要抓好具体落实。充分发挥城乡社区议事协调机构（机制）作用，强化部门统筹协调。有关部门要结合职能职责，认真研究推进城乡社区服务体系建设的办法措施，分解落实规划目标任务,在资金支持、项目开发、基础设施建设等方面加大对社区的扶持力度。建立健全民政、发展改革部门牵头的规划实施推进机制，制定规划实施年度任务清单和工作台账，跟踪和督促各项任务落实。（二）落

21、实保障政策。按照规定落实经费保障，确保村（社区）组织有钱为民办事，确保管理服务有效覆盖常住人口。鼓励企事业单位、社会资本等投资兴办社区服务事业产业，积极参与城乡社区服务设施建设、社区服务供给、服务人才培训等。加强资金使用管理，有序引导居民群众参与确定资金使用方向和服务项目，全过程监督服务项目实施和资金使用。落实新建及改建住宅小区预留社区组织工作用房和居民公益性服务设施建设用地的规定，保障社区综合服务设施建设用地，优先用于社区养老、托育、未成年人保护等服务。落实城乡社区服务税收、公用事业收费、用工保险和社会组织登记等优惠政策。社区服务网点的水、电、气、热执行居民生活类价格。（三）强化制度支撑。健

22、全完善配套制度，及时跟进制定、修订城乡社区服务法规政策。制定实施村级便民服务站建设标准，强化村级综合服务功能。优化完善乡镇（街道）、村（社区）权责清单，完善社区公共服务目录及准入制度，切实减轻基层负担。研究制定社区服务质量综合评价体系及认证办法，完善村（社区）志愿服务、社会工作专业服务制度。探索建立养老、托育、家政、物业等领域社区服务信用管理体系。推进社区服务标准化建设，鼓励因地制宜制定社区服务标准，研究制定智慧社区建设标准，加强数据安全管理和居民隐私保护。加强村（社区）服务档案建设，提高档案管理信息化水平。（四）规范考核评估。本规划实施情况纳入各级目标责任考核内容，作为改进政府工作的重要依据。各地要依照本规划，结合当地实际研究制定本地十四五城乡社区服务体系建设规划或方案，明确目标任务,细化政策措施,推进规划落实。强化示范带动、试点引路，分区域、分类别打造示范亮点，总结经验，选树典型，推动实践。各级民政部门要定期组织开展评估，做好跟踪指导和分析研判等工作,及时向本级政府报告情况。由省民政厅、省发展改革委牵头，会同有关部门建立健全规划实施监测机制，重大事项及时向省报告。