【精品文档】关于深化事业单位人事制度改革的思考（整理版）.docx

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1、关于深化事业单位人事制度改革的思考为积极做好事业单位人事制度改革，*省*市委、市政府根据中共中央办公厅关于印发深化干部人事制度改革纲要的通知精神，以及中组部、人事部关于加快推进事业单位人事制度改革的意见，2006年以来*市对乡镇及市直部分事业单位人事制度改革进行了试点，通过考试、考核、述职等竞争手法，对事业单位工作人员实行竞争上岗，对考试、考核末位人员实行了待岗和岗位轮换。这对坐惯了“铁交椅”，长期捧“铁饭碗”的人们触动很大,在社会上引起了不小的反响。大家清醒认识到事业单位改革的暴风骤雨已来临，“铁交椅”坐不稳了，“铁饭碗”保不住了，干部身份终身制将和我们永远告别。现在要想在改革的大潮中站稳脚

2、根，唯一的办法就是积极进取、奋发向上、勇于开拓、不断创新，才能在激烈的竞争中获得新生，否则将会被改革的潮流所吞没。*市乡镇事业单位人事制度改革的实践再一次告诉人们，要推进事业单位改革，增强事业单位活力，提高其服务功能，必须从事业单位人事制度改革入手，以此带动其它各项改革，从而建立起与社会主义市场经济相适应的事业运行新机制。然而，同任何改革一样，搬掉“铁交椅”，打破“大锅饭”，改革事业单位用人制度仍然存在着诸多棘手问题。一是长期存在的“铁交椅”、“终身制”的传统观念，使相当一部分过惯了“安稳日子”的职工难以在短期内接受搬掉“铁交椅”，端掉“铁饭碗”这一现实。长期以来，我国事业单位人事制度，实际上

3、是一种“能进不能出，能上不能下”的制度，只要不犯错误，不触犯法律，进了事业单位的门就坐上“铁交椅”已经成为一些干部职工固定的思维定势。一位从事多年医务工作的副主任医师对此深有感慨地说：多年来事业单位职工已经习惯了过太平日子，按部就班工作，许多人适应不了当今如潮如涌的人事制度改革，我们可以在某一天宣布把委任制改为聘用制，但是不可能在同一天把多年形成的传统观念也改变掉，从某种意义上说，改变后者比前者要困难得多。这一观念直接影响了事业单位人事制度的改革进程。由此造成一些职工心理承受十分脆弱，如不加大政策宣传工作，不尽快转变人们的思想观念，一些职工对此会感到迷惑不解甚至会产生消极心态。二是僧多粥少，落

4、聘人员安置难。现行的事业单位人事管理体制，影响了人员的正常流动，不需要的出不去，需要的人才进不来，加之国有企业和党政机构改革，人员精减，一部分人转向事业单位；大中专毕业生、转业干部、退伍战士等各类人员涌入事业单位，导致事业单位人员急剧膨胀，僧多粥少，人员超编一直是困扰着事业单位的一个难题。搬掉“铁交椅”，砸碎“铁饭碗”后，如何安置落聘人员将成为事业单位人事制度改革的一大难题。当前，很多地方通过培训、转岗、挂职锻炼等多种方式安置落聘人员，但仍然是内部消化为主，其他安置为辅，由于目前事业单位内部安置渠道仍不够顺畅，社会保障和人员流动机制不健全，使得事业单位富余人员安置不了，导致矛盾升级，改革步伐迈

5、得不大。三是配套改革政策滞后，实际操作困难多多。人事制度改革的各个环节都要有法律的保障、法规的规范、政策的指导，使之逐步进入法制化的运行轨道。由于事业单位门类齐全，情况复杂，改革没有现成的路子可走，人事代理、人事仲裁、人事信息等人才就业、流动、管理等中介服务组织没有真正建立起来，落聘人员的安置、工资福利待遇、社会保障、医疗保险、考核、辞职、辞退等方面仍缺少具体的政策措施。虽然有些地方或部门制定了一些相关配套的规定，但事业单位的性质及特征决定了其局限性和多样性，如何保持政策的连续性，如何使单位内部的规定与国家的政策有机融合为一体，仍需进一步探讨研究。事业单位广大职工希望在事业单位人事制度改革中，

6、政府部门要具体加以指导,制定的政策和改革的方案不能太原则，要体现可操作性。四是缺乏政府各部门支持，单打独斗难以形成气候。目前，少数地方和部门仍把事业单位改革看成是组织人事部门的事情，缺乏主动的参与意识，有些部门甚至认为改革涉及不到自身利益,改革的好坏与己无关，出现事不关己，高高挂起的现象，不能主动配合组织人事部门做好事业单位改革；有些部门认为事业单位改革是上面写剧本，事业单位登台唱戏，走过场罢了。由于这项改革的复杂性和多年来的传统观念及社会各部门的支持不够，使得事业单位改革难度加大，一些单位在政策的制定上还不能有效地进行协调；在改革的指导上还显得办法不多；有些事业单位的法人代表和从事人事制度改革的同志在处理具体工作时遇到困难，得不到有关部门和领导的支持和保护。因此，事业单位改革的各个环节都要有政府各部门的支持和法律的保障、法规的规范、政策的指导，使之逐步进入法制化的运行轨道，目前，进一步为事业单位人事制度改革创造一个良好外部环境已经成为各级政府部门及全社会迫在眉睫的一个课题。上述问