关于加快创建全国基层中医药工作示范区工作方案.docx

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1、关于加快创建全国基层中医药工作示范区工作方案为全面贯彻落实全国基层中医药工作示范市（县）管理办法和省卫生健康委员会关于积极创建全国基层中医药工作示范市（县）的通知文件精神，健全基层中医药服务体系，提升基层中医药服务能力，创建全国基层中医药工作示范区，结合我区实际，特制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述和指示精神，结合中医药卫生体制改革，做好全区中医药发展规划、标准制定、质量管理等工作。充分发挥中医药公共卫生服务作用，扎实推进中医药产业发展，不断完善基层中医药工作服务网络，加强基层中医药人才队伍建设，提高中医药防病治病

2、能力，全面打造网络健全、设施设备完善、人员配备合理、中医药防治康养融合发展的基层中医药服务格局，确保顺利通过全国基层中医药工作示范区创建评审。二、工作任务（一）强化中医药政策支撑1.坚持统筹推进。区创建全国基层中医药工作示范区领导小组（详见附件），定期研究协调解决中医药发展相关事宜，形成中医药工作跨部门协调机制，统筹推进中医药事业发展。建立中医药服务工作考核机制，纳入年度考核目标；将中医药工作纳入“十四五”经济社会发展规划并组织实施。2,加大财政保障。在公立医院综合改革中，完善财政补偿机制，落实政府对公立中医医院的投入倾斜政策，将中医药事业费实行财政预算单列，中医药事业费连续3年占全区政府卫生

3、事业费的15%以上，且年均增长比例高于卫生事业费的增长比例，建立持续稳定的中医药发展多元投入机制。3.强化医保支撑。将符合条件的中医诊疗项目（中医药适宜技术）、中药饮片、中成药、医疗机构中药制剂纳入医疗保险基金支付范围，建立服务项目纳入增加机制，提高医保报销比例。建立健全体现中医药人员技术劳动价值的项目价格调整机制，理顺中医医疗服务比价关系，促进全区中医药事业发展。责任单位：区卫健局、区发改局、区财政局、区医保局、区市监局（二）完善中医药服务网络鼓励区中医医院牵头组建医疗卫生共同体，构建三级联动的中医医疗服务体系，促进中医药服务资源下沉。支持区中医医院完善中医特色专科和临床、医技科室的服务功能

4、，提高中医优势病种的诊疗能力和综合服务能力；支持区级综合医院按照综合医院中医临床科室基本标准医院中药房基本标准要求设立中医科和中药房；支持区妇幼保健院按照关于妇幼健康服务机构标准化建设与规范化管理的指导意见等要求加强中医妇科和中医儿科建设。指导各乡镇卫生院、社区卫生服务中心进一步加强中医科和中药房建设，配备中医诊疗设备，全部设置中医馆，实现各基层医疗机构全部能提供中医药服务，基层中医药服务总量占比达50%以上的目标。鼓励社会力量在基层办中医。责任单位：区卫健局（三）加强人才队伍建设大力实施农村订单定向免费医学生培养等人才培养机制，积极引进中医药本、专科毕业生充实到农村卫生队伍。实施“名中医人才

5、培养计划”，着力培养有中医特色的应用型健康产业人才和健康管理人才。协调上级医院中医医师深入基层，解决基层中医药人员能力不足问题。落实艰苦边远地区专业技术人才职称评审优惠政策，对工作20年以上评聘中级职称和工作30年以上评聘高级职称的艰苦边远地区乡村专业技术人才单列岗位。鼓励西医学中医，开展乡村医生中医药知识与技能培训，实现医联体单位中医师派驻乡镇卫生院帮带发展机制，进一步优化中医药专业人才队伍结构。健全中医药继续教育制度，做好继续教育、在职培训、“三基”训练、住院医师规范化培训、专科人才骨干培训等工作。深入推进中医药师承教育，实现师承教育常态化和制度化。继续推选省、市、区级名中医，支持各级名老

6、中医药专家带徒授业，加强中医临床特色疗法、绝招绝技的传承。责任单位：区人社局、区卫健局（四）提升中医药服务能力1.实施能力提升工程。持续开展基层中医药服务能力提升工程，鼓励区中医医院打造包括颈肩腰腿疼科、骨伤科、康复科、老年病科在内的3-5个省市级重点学科。支持区人民医院在已有的县区级、市级重点学科基础上，按照省级重点学科建设标准打造消化科、心内科、NICU、骨科等学科，在5年内争取获得23个省级重点学科。到2024年，区级医院争取建成1个省级重点中医专科，3-5个市级重点中医专科（专病）。2 .推广中医适宜技术。支持区中医医院大力开展中医药适宜技术推广培训、中医远程会诊，提升基层常见病、多发

7、病中医药适宜技术应用深度和广度。强化服务能力提升，每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心至少能够开展6类10项中医药适宜技术，每个村卫生室、社区卫生服务站至少开展4类6项中医药适宜技术。3 .加大中医科研工作力度。积极组织申报中医药科研课题，将中医药科技发展纳入全区科技发展的总体规划，制定支持促进全区中医药科技发展的政策措施和科研规划，促进全区中医药科技发展。全面推动中医专科（专病）建设，特别是在中医治未病、康复科、针灸推拿科等基础学科建设上，要打造特色、突出优势。要围绕分级诊疗目录，推动区乡两级基本建立层级分明、专业齐全、优势互补、中西医协作的中医重点专科集群，将中医药纳入多学科会诊体系，开展中西

8、医协同攻关。4,补齐基层服务能力短板。加强基层医疗卫生机构中医药服务能力建设，乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医类别医师占本机构医师总数的比例达到25%以上；村卫生室（站）至少配备1名以中医药服务为主的乡村医生或能中会西的乡村医生。基层医疗卫生机构中医处方（包含中药饮片、中成药）占处方总数的比例达30%以上。责任单位：区卫健局、区科技局（五）积极发挥中医药作用1.提升中医药应急服务能力。加强中医药应急服务能力建设，推动区中医医院建设独立ICU病区和传染病区建设，规范设置发热门诊。建立重大疫情中医药人群预防和早期介入治疗机制，依据中医辨证论治等理论，及时推广和应用中药预防和治疗方案。依托现有资源，

9、建设区中医药应急基地和应急队伍，加强中医药应急能力建设。遵循中医药理论和用药规律，围绕质量安全风险，强化全区医疗机构和药品市场的中药饮片、中药制剂及中医药医疗器械等质量监管。2拓展中医药服务深度。促进中医药与健康养老相结合，依托老年人体质辨识推广中医药保健处方，发挥中医药特色和优势，运用中医药知识和方法开展慢性病患者管理服务。加强重点人群中医药健康服务管理，036个月儿童和65岁以上老年人中医药健康管理率达75%以上。推进普遍将中医药服务纳入签约服务内容，加强家庭医生签约服务团队中医药人员配置，鼓励家庭医生掌握和使用针刺、推拿、拔罐、艾灸等中医药技术方法，进一步加强中医药服务供给。3.提升中医

10、药服务满意度。指导全区各级医疗机构积极利用中医药知识和技能开展防病治病，结合中医药“名院、名科、名医”和“进农村、进社区、进家庭”的“三名三进”工程建设，广泛开展中医药健康教育和宣传咨询活动，使群众更加了解中医药、认识中医药、认同中医药、使用中医药、感受中医药文化，提高城乡居民中医药预防保健能力。城乡居民对区中医医院和基层医疗卫生机构中医药服务满意率不低于90%,城乡居民中医药知识知晓率不低于90%,对区中医医院和基层医疗卫生机构中医药服务内容知晓率不低于85%,区中医医院和基层医疗卫生机构中医药人员相关政策知晓率不低于85%o责任单位：区卫健局、区市监局（六）大力弘扬中医药文化强化中医药文化

11、传承，加大对中医药文化总结、整理、宣传力度，加强中医古籍和经典名录的收集整理，创新建立中医药传统知识保护数据库、保护名录和保护制度，对分布在基层、民间的中医药传统知识进行抢救性调查、挖掘和整理。加强对传统制药、炮制技术经验的继承创新，持续开展中医药名家学术思想及临床经验的整理研究。责任单位：区卫健局、区教育局、各乡镇街道（七）推进中医药产业发展1.推进文旅融合。制定全区中药材产业发展规划，落实好中药材产业发展政策激励措施，积极推动中医药文化融入文旅项目，促进区域中医药专业机构、中医药文化宣传教育基地、药材种植基地等与中医药文化健康产业融合发展。依托关山森林公园、河口古镇、达川三江口等风景旅游区

12、，开发建设融养生、休闲、保健于一体的中医药生态保健旅游区。2.发展中药种植业。加快发展现代中药种植业，推进中药材规范化种植，结合南山二阴山区地理优势和沿黄乡镇红枣种植传统，大力发展优势中药材人工种植，实现百合留床面积6843余亩、红枣种植面积500余亩、贝母、党参等种植面积50余亩的目标。3,深化医养结合。发挥中医药和中西医结合在医疗护理、康复服务、养生保健、慢性病防治等方面优势，推进中医药与养老产业融合发展，推动中医医疗资源进入养老机构、社区和家庭，将中医药服务纳入医养结合发展工作规划。责任单位：区卫健局、区文旅局、区农业农村局、区民政局、有关乡镇街道三、工作步骤及时间安排（一）筹备阶段（2

13、023年6月上旬）加强组织领导，成立区创建全国基层中医药工作示范区工作领导小组，召开全区创建工作动员会议，统一思想，形成共识，全面加强对创建工作的统筹协调和组织实施。（二）实施阶段（2023年6月-9月）进一步加强对全国基层中医药工作示范区创建活动的领导，适时召开创建工作专题会议，听取工作汇报，及时解决创建工作中存在的困难和问题。各相关部门定期研究或推动本部门中医药相关工作落实，形成会议纪要或工作记录。（三）评估验收阶段（2023年10月T1月）对照创建标准开展自查自评，逐项自查整改、查缺补漏、落实措施、整改完善；组织相关专家对各单位创建工作推进情况进行督导，对存在的问题进行限期整改落实，确保

14、创建工作圆满达标。按照职责分工做好各级各类创建资料的收集、整理、分类、归档等工作，于9月20日前将相关资料报区卫健局医政医管办（电话：0931-7543982）o四、组织保障（一）提高认识，加强领导。充分发挥创建工作领导小组作用，加强各部门协调联动，形成合力，全面推进。领导小组各成员单位要按照各自分工，科学制定实施方案，抓住重点和难点问题，保障创建工作所需的人力、物力和财力投入,不折不扣完成各项创建指标。各乡镇街道要加强组织领导，明确创建工作负责人，将创建工作纳入重点工作安排，落实各项具体创建措施，支持和帮助辖区卫生院解决工作中遇到的困难，促进各项创建任务落实落细。（二）加强宣传，营造氛围。各单位、各有关部门要认真宣传国家省市有关中医药的方针政策，宣传中医药防病治病的理念、知识和作用，广泛宣传中医药文化内涵，提高人民群众利用中医药进行防病治病、自我保健的意识和能力。全面普及中医药知识，努力营造发展中医、学中医、用中医的良好社会氛围。（三）强化督查，落实责任。各相关部门要根据全国基层中医药工作示范区建设标准，制定督查考核办法，采取随机抽查、跟踪督查等方法对创建工作和创建成效开展督查考核，对工作不到位、措施不得力、任务不落实的单位进行通报批评，责令限期整改。