非煤矿山企业安全生产责任制、规章制度、操作规程编制指导意见.docx
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1、北京市非煤矿山企业平安生产责任制、规章制度、操作规程编制指导看法北京市平安生产监督管理局二OO五年十月编制说明依据中华人民共和国平安生产法、中华人民共和国矿山平安法、北京市非煤矿山平安生产管理规范(试行)的规定,结合北京市非煤矿矿山企业平安生产许可证管理方法(京安监管一字(804)65号)、关于印发北京市非煤矿矿山平安生产许可专项评价指导看法的通知(京安监管一字(804)74号),以及国家有关法律、法规,编制本纲要。本纲要是非煤矿矿山企业在建立健全平安管理制度方面应当达到的基本要求,也是各平安评价机构对于非煤矿山企业平安管理制度进行评价的基本标准。本纲要是企业建立健全平安生产管理制度的指导性文
2、件,并不作为企业全部的制度文件。各企业应依据各自特点和实际状况,在本纲要的基础上,探讨制定适合本企业的平安生产责任制、平安生产管理制度和各项操作规程,并在今后的生产过程中,不断的细化、充溢和完善。各企业要细致组织职工学习并驾驭平安生产管理制度,切实督促各项制度的实行。各平安评价机构应依据本纲要对非煤矿山企业建立健全平安管理制度的状况进行评价,以确保评价工作质量。本纲要是结合目前本市各非煤矿山企业管理的实际状况提出的基本要求,并未将国家有关法律、法规和标准的要求全部列出。今后,随着企业生产发展和变更,平安管理制度应不断充溢和完善,以达到逐步提高非煤矿山企业平安管理水平的目的。一、平安管理制度种类
3、4二、平安管理制度编写要点6(一)平安生产责任制61主要负责人平安生产责任制62管理人员平安生产责任制73操作人员平安生产责任制7(二)平安生产规章制度81平安检查制度82平安教化培训制度83平安奖惩制度94平安生产档案管理制度95爆炸品储运管理制度106爆破平安管理制度107设备平安管理规定118特种作业人员管理规定119职业危害预防制度1210劳动爱护用品管理规定1211重大危急源管理制度1312生产平安事故管理规定1313平安生产事故应急预案14(三)岗位平安操作规程151岗位平安操作规程152特种作业人员平安操作规程16附件1平安操作规程示例附件2专项应急救援预案示例一、平安管理制度种
4、类各非煤矿矿山企业应依据本单位的经营特点和实际状况,选择北京市非煤矿矿山企业平安管理制度一览表(详见下表)列出的涉及本企业生产经营范围的制度进行组合和增加,制定能够满意本企业生产经营须要的各项平安管理制度,此外应说明的是本表所列举的操作规程只是举例,各非煤矿矿山企业应当依据本单位所涉及的全部生产设备和岗位制定相应的、完备的平安操作规程。北京市非煤矿矿山企业平安管理制度一览表类别序号名称平安生产责任制1主要负责人平安生产责任制2管理人员平安生产责任制3操作人员平安生产责任制平安生产规章制度1平安检查制度2平安教化培训制度3平安奖惩制度4平安生产档案管理制度5爆炸品储运管理制度6爆破平安管理制度7
5、设备管理制度8特种作业人员管理制度9职业危害预防制度10劳动爱护用品发放制度11重大危急源管理制度(如有重大危急源)12事故报告处理制度13非煤矿矿山企业平安生产事故应急救援预案操作规程钻工平安操作规程;空压机平安操作规程;溜井运输平安操作规程;凿岩工平安操作规程;电铲司机平安操作规程;铲车司机平安操作规程;装载司机平安操作规程;推土司机平安操作规程;电机车司机平安操作规程;反铲挖掘司机平安操作规程;电工平安操作规程;爆破员平安操作规程;起重工平安操作规程;司机平安操作规程;粉尘检测人员平安操作规程;绞车司机平安操作规程;信号工平安操作规程;电机车司机平安操作规程:通风工平安操作规程;水泵工平
6、安操作规程;支护工平安操作规程;凿岩机工平安操作规程;放矿工平安操作规程;电扒司机平安操作规程:破裂工平安操作规程;皮带工平安操作规程;磨矿工平安操作规程;过漉机操作人员平安操作规程:振动筛操作人员平安操作规程;泵操作人员平安操作规程;衬板工平安操作规程;尾矿工平安操作规程;箕斗运输平安操作规程;风镐工平安操作规程;地热井水泵平安操作规程;锅炉平安操作规程;罐装设备平安操作规程;电法勘探、磁法勘探平安操作规程;地震勘探平安操作规程;放射性勘探平安操作规程;井中地球物理勘探平安操作规程;航空地球物理勘探平安操作规程;钻塔安装、拆卸平安操作规程;钻架安装与拆卸平安操作规程;升降钻具平安操作规程;钻
7、进平安操作规程;孔内事故处理平安操作规程二、平安管理制度编写要点非煤矿矿山企业的平安管理制度主要包括平安生产责任制、平安生产规章制度和平安生产操作规程三部分。(一)平安生产责任制平安生产责任制是各项平安生产规章制度的核心,是明确单位各级领导、各个部门、各类人员在各自职责范围内对平安生产应负责任的制度。在编制平安生产责任制时,应依据各部门和人员职责分工来确定具体内容,要充分体现责权利相统一的原则,要“横向到边、纵向究竟,不留死角”,形成全员、全面、全过程平安管理的完整制度体系。对身兼数职的人员,可依据其兼职状况,担当其相应各职位的平安生产责任。1主要负责人平安生产责任制(1)明确具体的主要负责人
8、。(2)明确主要负责人的职责范围、所分管的工作内容及对其的资格要求。(3)应涉及的责任制内容:明确对平安生产责任制责任主体和工作内容的要求。明确对平安生产规章制度和岗位平安操作规程责任主体和工作内容的要求。明确对平安生产投入的要求。明确对平安检查及事故隐患处理的要求。明确对事故应急救援预案的要求(组织、制定、实施、完善等)。明确对生产平安事故处置的要求(调查、处理、上报)。2管理人员平安生产责任制(1)明确管理人员包括哪些人员(如副矿长、职能部门负责人)。(2)明确上述人员的职责范围、所分管的工作内容及资格要求。(3)应涉及的责任制内容:明确对各阶段平安生产责任制责任主体和工作内容的要求(包括
9、制定、执行、检查和修订等阶段)。明确对各阶段平安生产规章制度和操作规程(包括制定、执行、检查和修订等阶段)。明确对贯彻执行上级指示的要求。明确对平安检查(检查、落实、监督、检查记录等)及重大事故隐患管理的要求。明确对事故应急救援预案的要求(组织制订、落实)。明确对年度经营、平安、事故状况总结的要求(调查、处理、上报)。完成领导临时交办的工作。3操作人员平安生产责任制(1)明确各岗位操作人员的职责范围。(2)明确各岗位操作人员平安生产责任及资格要求。(3)应涉及的责任制内容:明确细致学习规章制度及业务学问的要求。明确遵守规章制度和操作规程的要求。明确有拒绝违章指挥、违章作业的权力。明确有阻挡他人
10、违章作业的权力。明确细致学习和提高事故预防及应急处理实力的要求。明确岗位平安检查的要求。明确事故隐患上报的要求。明确本岗位设备设施保养的要求。明确照实做好本岗位记录的要求。(二)平安生产规章制度平安生产规章制度是国家平安生产法律法规的延长,也是各企业贯彻执行法律法规的具体体现,是保障职工人身平安健康以及财产平安的最基本的规定。各非煤矿矿山企业应当在本纲要的基础上,依据各单位特点,制定具体且操作性强的规章制度。1平安检查制度(1)明确适用范围。(2)明确担当主体的职责范围。(3)平安检查应涉及的内容:明确平安检查方式(如日常、定期、季节性、节假日前后或者一般性、专业性的)及检查周期。明确平安检查
11、内容(包括对管理制度、现场环境、平安标记、问题整改、检测仪表等方面的检查内容)。明确检查内容及记录保存时限。明确对检查中发觉问题的处理原则。明确对事故隐患下发限期整改要求及复查要求。2平安教化培训制度(1)明确适用范围。(2)明确担当主体的职责范围。(3)平安教化培训管理应涉及的内容:明确平安教化培训的对象(如负责人、管理人员、一般员工、新进员工、临时工作人员、换工种工作人员、复岗工作人员等)。明确各类人员接受平安教化的内容(思想、政策、法律法规、事故教训、平安基本技能、常识等)。明确培训应达到的目的及资格要求。明确平安教化培训方式(脱产学习或日常教化等)。明确培训时间、考核方式。明确哪些人员
12、必需持证上岗(如非煤矿矿山企业的法定代表人或主要负责人及平安生产管理人员应经过国家授权部门的专业培训,取得合格证书方能从事经营活动;单位其他从业人员应经过专业培训,取得合格证书方能上岗;特种作业人员经国家授权部门的专业培训,取得合格证书方能上岗)。3平安奖惩制度(1)明确适用范围。(2)明确担当主体(考核部门)的职责范围。(3)平安奖惩应涉及的内容:明确应当受到嘉奖或惩罚的人员及行为(如对平安生产工作做出贡献的部门和个人、违反各项规章制度的部门和个人等)。明确具体奖惩方法。明确考核方法(如平常的平安检查、抽查、培训考核等)。4平安生产档案管理制度(1)明确适用范围。(2)明确担当主体的职责范围
13、(如档案保管人员的职责范围)及资格要求(如文化程度、电脑操作水同等)。(3)平安生产档案保管应涉及的内容:明确平安生产档案的分类(平安生产责任制、平安管理制度、应急救援预案、日常平安检查结果、平安教化培训记录等)。明确平安生产档案的保存日期。明确平安生产档案的查阅要求。明确平安生产档案的销毁要求。5爆炸品储运管理制度(1)明确适用范围(涉及到的出入库、贮存、运输等环节)。(2)明确担当主体的职责范围(如储存保管人员的职责范围)及资格要求。(3)储存保管应涉及的内容:明确出入库应交接的内容。明确对储存爆炸品库房(场所)的要求(温度、湿度、标记、耐火等级等)。明确存储方式和禁忌要求。明确储存物品的
14、堆垛要求、检查要求。明确发生异样状况下,应实行的应急措施。明确储存涉及到的相关资料、记录管理的要求。明确爆炸品运输平安管理要求。6爆破平安管理制度(1)明确适用范围。(2)明确担当主体的职责范围及资格要求。(3)爆破平安管理制度应涉及的内容:明确爆破员应满意的条件(如年龄、文化程度、作业资格等)。明确禁止爆破工作的特殊情形。明确装药、添塞工作的要求。明确爆破后的平安检查和处理。明确爆破距离范围内的设备设施应实行的平安措施。7设备平安管理规定(1)明确适用范围。(2)明确担当主体的职责范围。(3)设备管理应涉及的内容:明确应建立设备档案。明确设备的定期检查要求。明确设备维护应达到的要求(如正常运
15、转、没有泄漏、没有严峻腐蚀等)。明确设备问题的处理原则或程序。明确设备检修的基本要求。明确验收中应留意的问题。明确对强检设备的检测检修要求。明确重点设备有特地的管理方式。明确设备的报废要求。8特种作业人员管理规定(1)明确适用范围。(2)明确担当主体的职责范围。(3)特种作业人员平安管理应涉及的内容:明确特种作业人员的种类。明确特种作业人员应具备的基本要求(身体健康、没有职业禁忌症等)。明确特种作业人员上岗必需符合国家及北京市对特种作业人员培训、考核(包括复审)管理规定的要求。明确证件管理的内容。9职业危害预防制度(1)明确适用范围。(2)明确担当主体的职责范围。(3)职业危害预防应涉及的内容
16、:明确职业危害的具体种类(粉尘、噪声等)。明确职业危害的后果。明确各类具体的职业危害产生的时间、空间。明确职业危害程度检测。明确职业危害的防治措施。明确职业危害防护用品的配置。明确职工职业健康检查规定。10劳动爱护用品管理规定(1)明确适用范围。(2)明确担当主体的职责范围。(3)劳动爱护用品管理应涉及的内容:确定劳动爱护用品的发放对象及发放周期。明确劳动爱护用品选用原则和要求,劳动爱护用品的种类应与作业项目相适应。明确劳动爱护用品的运用及检查的要求。明确劳动爱护用品失效、报废要求。11重大危急源管理制度(1)明确适用范围。(2)明确担当主体的职责范围。(3)重大危急源管理应涉及的内容:建立重
17、大危急源档案。定期进行平安检测、评估、监控。制定应急预案。明确相关人员在紧急状况下应实行的措施。对应急预案定期进行演练。明确重大危急源上报的内容及要求。12生产平安事故管理规定生产平安事故管理规定应依据企业职工伤亡事故报告和处理规定(1991年2月10日国务院令第75号发布)及特殊重大事故调查程序暂行规定(1989年1月3日国务院第31次常务会议通过1989年3月29日国务院令第34号发布)进行编制。其要点包括:(1)明确适用范围。(2)明确担当主体的职责范围。(3)生产平安事故管理应涉及的内容:依据政府有关规定及单位特点,划分事故等级及类别。按事故种类,明确事故的主管部门或负责人。对正在发生
18、的事故,明确报告程序(如当事人干脆或逐级上报主管负责人,发生火灾或人身事故应先报火警或医疗救援)。对正在发生的事故,明确处理原则。依据事故等级,确定是否上报政府主管部门。明确上报内容(事故发生的时间、地点、单位;事故的简要经过、伤亡人数,干脆经济损失的初步估计;事故发生缘由的初步推断;事故发生后实行的措施及事故限制状况;事故报告单位等)。明确调查程序(一般事故及重大事故分别由谁组织调查、参与人)。明确对事故干脆责任者、管理者等的处理原则(“四不放过”原则)。明确对发生过的事故进行登记的内容(时间、地点、事故经过、伤亡状况或经济损失、缘由分析、防范措施、处理看法等)。13平安生产事故应急预案(1
19、)明确适用范围。(2)明确担当主体的职责范围。(3)平安生产事故应急预案应涉及的内容:基本状况介绍(企业的周边环境、生产工艺、人员状况、现有平安措施、管理制度等)。可能事故及其危急、危害程度(范围)的预料(如边帮塌方、高处坠落、运输事故、火灾、爆炸、水害、边坡、有毒有害气体等,事故预料应符合实际状况)。应急救援的组成和职责(明确组织机构、内部分工、各自职责、负责人等内容)。报警与通讯(明确报警方式、救援中的相互联系方式、对外信息发布等)。现场抢救(针对事故预料,确定应急处置方案。包括:工程抢险、医疗救援、交通管制、人员疏散、现场监测等方案)。条件保障(包括:抢险队伍的组织、调集、物资及器材的供
20、应保障等)。培训、演练及其记录(对应急人员的培训、预案的演练、预案的修订有明确的要求)。经费保障。(4)典型平安生产事故应急预案编写示例见附录2(三)岗位平安操作规程平安生产操作规程是对非煤矿矿山企业各岗位如何遵守有关规定完成本岗位工作任务的具体做法的规定。由于各企业的生产经营范围、生产经营条件、生产经营场所及工作程序千差万别,因此本纲要仅列出岗位操作规程的编制要点。各单位应当依据本单位实际状况,在此基础上制定和完善相应的岗位平安操作规程。1岗位平安操作规程北京市非煤矿矿山企业平安管理制度一览表中列举了部分非煤矿矿山企业岗位的平安操作规程,各企业应当依据自身实际状况确定相应的岗位,保证本单位平
21、安生产责任制中涉及到的全部岗位均有相应的岗位平安操作规程。岗位平安操作规程应包括以下内容:(1)明确适用范围。(2)明确本岗位工作职责、权力和义务。(3)岗位平安操作规程应涉及的内容:明确本岗位工作人员应当了解和驾驭国家有关法律、法规、规范以及本岗位工作中所涉及的材料(含危急化学品)、设备、仪器等相关平安技术学问。明确本岗位必需具备的工作条件(包括人员资质、工作环境、工作场所、个体防护等)。明确本岗位工作程序(包括可能出现的异样状况及应急处理程序)。2特种作业人员平安操作规程对特种作业人员、特种设备的生产、运用、检验检测、监督检查等要求,严格执行国家平安生产监督管理局、国家煤矿平安监察局安监管
22、人字2002124号文关于特种作业人员平安技术培训考核工作的看法、2003年国务院第373号文特种设备平安监察条例及相关国家、行业标准,这里不做具体说明。附件1平安操作规程示例潜孔钻平安操作规程一、钻机起动前,发出信号,做到互唤应答,否则不准起动。二、起落钻架,吊装钻杆时,吊钩下面禁止站人,牵引钻杆应用麻绳在远距离拉线。三、照明线应运用像套电缆。四、如遇突然停电时,应刚好与有关人员联系,拉开电源,否则禁止做其他工作。五、夜间原则上禁止更换钻杆,必需更换时必需做到:照明良好;有专人指挥;禁止长时间在钻架上处理故障,没有足够的照明夜间不准上钻架。六、工作中发觉担心全因素,马上停机处理。七、钻孔作业
23、时,禁止润滑。八、上钻架处理故障时要拴好平安带,戴好平安帽,将平安带绳子拴在作业点上方,6级以上大风禁止上钻架。九、在边沿作业时,钻机与边沿距离不得小于3米。在边坡根底作业时,视察好边坡是否有浮石和异样现象,如有需通知领导进行处理。十、钻机行走时,必需有专人指挥。检查移动电缆时,必需戴绝缘手套、运用电缆钩子,严禁将电缆放入水中。十一、一切平安装置应保持完整,不得随意拆除和移动。十二、岗位必需常备灭火器及有关平安爱护用品。十三、配电盘旁边及限制柜里禁止存放任何物品。十四、升、降段时必需有临时平安措施,并有专人指挥。电铲平安操作规程一、电铲司机必需穿戴好劳保用品,铲上必需有灭火器。二、交接班必需在
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