企政服务 第1部分：服务提供导则编制说明.docx

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1、珠海市地方标准企政服务第1部分：服务提供导则（征求意见稿）编制说明一、任务来源为贯彻落实省委、省政府推动制造业高质量发展决策部署，珠海出台以关于坚持“产业第一”加快推动工业经济高质量发展的实施方案为核心的“1+5+3”系列新政，以前所未有的力度加快构建现代化产业体系，推动产业集群发展。一是明确“产业第一”总抓手，系统重构产业发展工作机制。珠海市第九次党代会鲜明提出“产业第一，制造业优先”工作总抓手，随后出台以推动制造业高质量发展为核心的提高招商引资工作效率、创新驱动促进产业发展、加快产业创新人才集聚、创新自然资源要素配置、政府流程再造五个十条措施，推出一系列首创新政策举措，把要素资源向产业发展

2、倾斜，举全市之力全面打好产业发展攻坚战，打造粤港澳大湾区高质量发展新引擎。二是重塑项目落地流程，推动工业投资项目建设跑出新速度。建立珠海市重大项目落地投产专项督导制度（试行），组建土地、金融、审批服务、项目跟踪等8个专班，每周安排一天“巡查日”，由市领导带队，深入企业一线，现场协调企业重点难点问题。同时，绘制珠海市工业项目“拿地即开工流程图，编制推进产业项目“拿地即开工”改革实施方案，通过实行产业项目“带项目”“带方案”出让土地等具体措施加快推动项目落地。三是严守工业用地红线，以立法形式保障产业发展空间。首次通过特区立法形式严格管控工业控制红线，创新提出将规划和权属结合的做法，精准落实到具体地

3、块，将历年来除村集体留用地以外所有已供工业用地，以及今后新增工业用地，全部划入工业控制红线，打击炒卖和囤积工业用地，严控“工改居”“工改商”，防止工业用地流失，彰显市委、市政府坚定不移发展产业的决心，进一步提高土地利用水平。四是持续深化“放管服”改革，下好营商环境“先手棋”。把解决好企业的烦心事、揪心事、操心事作为经济工作的头等大事，着力打造服务企业的“珠海力度”“珠海速度”和“珠海温度”。设立“企业不能办兜底窗口，集中受理企业遇到的“不能办”、“没人办”或者“互为前置”事项。创新推出“政策直播间”的政策宣讲服务和“政策雷达”小程序，为企业提供“一站式”“一揽子”的便捷化精准政策、融资和培训综

4、合服务，建设小微企业“线上金融服务超市”和“线下金融服务大厅”。珠海高新技术产业开发区企业服务中心（以下简称“中心”）属市级公益一类事业单位，宗旨是贯彻落实市委市政府“产业第一”决策部署，为企业提供“一口受理、一站办结”和“一揽子解决方案”，多措并举打通服务企业“最后一公里”。主要职责为收集企业各类诉求，对诉求分办、跟办或牵头办；承担产业扶持、技术改造、增资扩产、科技创新等政策宣传、咨询服务；协助企业享受政策、扶持资金申报，协调扶持资金拨付；对“拿地即开工”项目开展前期工作；承担筹建、在建、增资扩产项目全流程服务；协助企业注册登记、项目立项、报建、委托建设等的咨询服务和预审。2022年9月，珠

5、海高新技术产业开发区企业服务中心牵头申报珠海市地方标准企业服务中心服务规范基本要求，11月经专家评审和建议，与市市场监督管理局沟通，标准名称改为企政服务第1部分：服务提供导则。12月，珠海市市场监督管理局关于公示2023年拟立项市级地方标准制修订计划的通知下发，珠海市地方标准企政服务第1部分：服务提供导则正式获批，该标准归口部门为珠海市市场监督管理局，参加起草单位为珠海高新技术产业开发区企业服务中心、香洲区深化企业服务工作委员会办公室、珠海市金湾区科技和工业信息化局、斗门区科技和工业信息化局、鹤洲新区筹备组科技创新和商务局、珠海市科技发展促进会。根据通知要求，项目完成时限1年。二、目的和意义本

6、标准“企政服务”是以企业为服务对象，以提供企业服务的事业单位为主体搭建政府和社会化服务资源平台，利用自身体制机制优势，为企业生产经营全生命周期过程中各类诉求提供解决方案的行为过程。企业全生命周期分为企业开办阶段、项目建设阶段、生产经营阶段、转型升级阶段。企业诉求包括政策咨询、项目建设、人才服务、园区配套、登记注册、金融服务、商品推广和增资扩产等。政务服务是指各级政府、各相关部门及事业单位，根据法律法规,为社会团体、企事业单位和个人提供的许可、确认、裁决、奖励、处罚等行政服务，服务事项包括行政权力事项和公共服务事项。企政服务与政务服务的区别：1）在于诉求范围不一样。企政服务比政府服务范围更广。包

7、括不在行政服务覆盖范围内的（如综合金融服务、人才服务等）和行政服务覆盖范围内的前置和后续服务等。2）服务方式不一样。企政服务以保姆式为主，而政务服务以许可、确认、裁决、奖励、处罚等为主。3）服务能力强。企政服务以“中心吹哨、部门报到“运营机制,能促进各相关职能部门协调办公，服务效能高。“企政服务”是企业服务的创新，是政务服务的延展，是政府和社会化资源的服务平台。企政服务具有多元、复杂、既在行政服务覆盖范围内又是行政服务的拓展，对服务的效率和质量提出更高的要求，对服务质量、效率要保持延续性、一致性、稳定性，体现公正、公平性，企政服务是进一步提升营商环境的创新企业服务，涉及多部门、多领域、多环节，

8、需要制定标准或规范，协调统一服务过程，指导企政服务工作。三、名称和范围本标准申报名称为企业服务中心服务规范基本要求，经专家建议，与市市场监督管理局沟通，标准名称改为企政服务第1部分：服务提供导则。本文件规定了企政服务的术语和定义、分类、总体原则、管理要求、服务提供要求、监督、评价与改进的要求。本文件适用于珠海市提供企政服务的单位规范化管理工作。四、编制原则标准的编写按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。标准框架的确定及内容的编制，在国家、省、市相关法律法规、政策的指引下，结合珠海实际进行编制和修订，使标准能更好地落地、更具有可行性和可操作性。

9、五、标准研制主要过程本标准在编制过程中召开了专家研讨会、多次内部讨论会议，并针对标准研制的重点内容与有关主管部门、行业专家进行多次沟通、讨论。起草组人员从标准整体框架的搭建，到标准内容、指标的确定,进行了全面、深入讨论，对标准全文进行了逐条讨论，形成了目前的标准征求意见稿。（一）成立标准起草组为顺利完成标准编制工作，珠海高新技术产业开发区企业服务中心、珠海香洲区深化企业服务工作委员会办公室、金湾区科技和工业信息化局、斗门区科技和工业信息化局、鹤洲新区筹备组科技创新和商务局、珠海市科技发展促进会共同成立标准起草组。起草组对标准编制全过程的工作计划、内容等进行明确和分工。（二）开展调研工作组邀请相

10、关单位座谈，阐述标准编制的目的和意义，标准的范围和方向，各相关单位结合工作实际情况介绍工作情况和一些工作亮点。珠海高新技术产业开发区企业服务中心了解长三角、广东等地市的企业服务的模式。（三）做好资料收集、研读标准起草组通过收集企业营商环境、企政服务相关法律法规，收集、查阅标准、文献资料，做好资料研读、分析研、指标比对等标准编制准备工作。（四）确定标准框架，形成标准草案标准起草组根据服务标准化工作指南（GB/T15624-2011）.服务标准编写通则（GB/T28222-2011）,经编制组及标准化专家指导，通过四个版本的大的改动，形成现企业服务第1部分：服务提供导则（征求意见稿）。（五）召开专

11、家研讨会，修改完善，形成标准征求意见稿编制组邀请标准化专家指导，通过多次讨论，经历四次框架结构的调整和改动，形成现企政服务第1部分：服务提供导则（征求意见稿）。六、标准主要内容（一）范围本文件规定了企政服务的术语和定义、分类、总体原则、管理要求、服务提供要求、监督、评价与改进的要求。本标准适用于珠海市提供企政服务的单位规范化管理工作。（二）规范性引用文件本文件主要引用了：GB/T156242011服务标准化工作指南GB/T18894电子文件归档与电子档案管理规范（三）术语和定义该章主要列出了相关术语有：服务、企政服务、企政服务机构、产业发展服务、全生命周期服务。（四）企政服务分类本章明确了企政

12、服务事项、服务方式。（五）总体原则本章阐述了企政服务提供的总体原则。（六）管理要求本章包括组织要求、人员要求、制度要求、办公场所要求。1 .惠企政策宣贯2 .企业诉求办理3 .项目建设服务4 .综合金融服务5 .专项培训服务6 .合作交流服务（概述、宣贯方式、要求）；（七）服务提供要求本章包括以下内容：要求）； 要求）； 要求）； 要求）； 要求）。（概述、流程、（概述、方法、（概述、方法、（概述、流程、（概述、方式、（八）监督、评价与改进主要包括监督、评价原则、评价依据、评价内容、评价人员、评价方法和改进。（九）参考文献1 .国务院.印发关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见.国发

13、2022）5号.2 .广东省人民政府关于印发广东省加快推进政务服务标准化规范化便利化工作实施方案.粤府函2022）290号.3 .中共珠海市委办公室.珠海市人民政府办公室.印发关于坚持“产业第一”加快推动工业经济高质量发展的实施方案.珠委办字（2022）21号.4 .珠海市重大项目落地投产专项督导组办公室.珠海市重大项目落地投产专项督导制度（试行）.2022.8.55 .GB/T15624-2011服务标准化工作指南6 .GB/T28222-2011服务标准编写通则七、标准作为强制性标准或推荐性标准的建议建议本文件作为推荐性标准发布，用于规范、提升企业服务中心企政服务提供标准化水平。八、重大分歧意见的处理经过和依据无。九、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系暂无企政服务相关国家或行业强制性标准。十、标准的实施措施及建议为使标准得到更有效实施，标准发布后，通过政府有关部门（特别是企业服务中心）及社会资源等平台做好标准的培训和宣贯，广泛发动珠海市企业服务中心相关人员参加培训，让更多的从业人员了解标准，推动标准更好地落地和实施和推广。十一、其他应说明的事项本标准需根据实际情况及时加以修订和更新，以适应时代发展的需要。企政服务第1部分：服务提供导则标准编制工作组2023年6月