老龄事业发展十四五规划.docx

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1、老龄事业发展十四五规划为实施积极应对人口老龄化国家战略，推进老龄事业全面发展，根据老年人权益保障法十四五国家老龄事业发展和养老服务体系规划等，结合实际，制定本规划。一、规划背景(一)发展基础。十三五时期，认真贯彻落实关于积极应对人口老龄化决策部署，全省老龄事业发展取得显著成效，十三五老龄事业发展目标任务基本完成。一是老龄政策体系不断完备。老龄事业相关的法规、规章和政策措施不断完善，老年人权益保障机制、优待政策等不断细化，养老服务体系建设、运营、发展的标准和监管制度更加健全。二是老年社会保障水平稳步提升。社会保险覆盖面进一步扩大，保障水平进一步提升，全省企业退休人员养老金和城乡居民基础养老金待遇

2、水平逐步提高，长期护理保险试点工作稳步推进，商业养老保险、商业健康保险快速发展。三是养老服务体系不断完善。全省各类养老设施达1.4万个，建设省级智慧养老服务平台试点17个，实施敬老院安全、清洁、温暖、文化、医疗康复五大工程，兜底保障能力显著增强。居家社区养老服务发展迅速，机构养老服务稳步发展，普惠养老专项行动启动实施，农村养老服务模式不断创新。建立并落实80岁以上老人高龄津贴制度，对生活不能自理的特困人员给予护理补贴。四是老年健康服务能力不断增强。积极实施老年健康促进行动，老年医疗服务水平不断提升，老年医疗资源配置更加丰富，医养结合服务有序发展，老年人就医绿色通道普遍设置。家庭医生签约服务优先

3、覆盖老年人群，老年人慢性病管理和健康管理服务能力明显提高。五是老龄事业和产业加快发展。老年文化、教育、体育事业快速发展，老年人精神文化生活日益丰富，老年宜居环境建设和适老化改造持续推进，老年人优待政策全面落实，老年人权益保障持续加强。智慧健康养老产品和服务不断丰富，新业态持续涌现。敬老月、敬老文明号创建等活动持续开展，敬老爱老助老蔚然成风。（二）面临形势。十四五时期是积极应对人口老龄化的重要战略机遇期，高度重视老龄工作，作出一系列重大决策部署;省委、省政府统筹谋划，积极推进老龄事业发展。在看到成绩的同时也要看到，人口老龄化呈现规模大、速度快、区域差异大、高龄化趋势明显等特点；空巢、独居、失能（

4、含失智，下同）老年人数量进一步增加，养老、医疗、社会保障和公共服务需求快速增长；城乡、区域老龄事业发展不平衡，养老服务体系和老年健康支撑体系建设相对滞后，医养结合服务供给不足，人才短缺，科技创新和产品支撑能力有待加强，老龄产业市场亟待规范；基层老龄工作力量比较薄弱，老龄工作体制机制需进一步完善。二、总体要求（一）指导思想。深入实施积极应对人口老龄化国家战略，坚持领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作方针，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加大制度创新、政策供给、财政投入力度，完善老龄工作体系，强化基层力量配备，健全社会保障、养老服务、健康支撑体系，加快构建敬老爱老助老政

5、策体系和社会环境，推动全省老龄事业高质量发展，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章提供有力支撑。（二）基本原则。坚持对老龄事业发展的全面领导，坚持政府的主导作用，牢固树立积极应对人口老龄化的思想观念，增强工作责任感、紧迫感和积极性、主动性。整合各方资源，完善制度体系，提升精准施策能力。鼓励社会力量广泛参与，充分激发市场活力和社会创造力。共建共享，融合发展。凝聚社会共识，倡导全民行动，构建社会、家庭、个人共同参与、各尽其责的基本格局，确保老年人依法共享发展成果。大力弘扬孝亲敬老传统美德，巩固家庭养老基础地位，促进养老、健康、文化、旅游、体育、教育、金融、地产等融合发展，建设共建共享的老年友好型社会

6、。创新引领，科技助力。把科技创新作为积极应对人口老龄化和推进老龄事业高质量发展的强大动力加快为老服务制度创新、管理创新、技术创新、服务创新和产品创新，提升老龄工作信息化、科学化水平。统筹兼顾，积极推进。加强政策统筹，促进不同部门老龄政策、老龄政策与其他公共政策衔接协调；加强资源统筹，实现对人才、资本、土地、科技等资源的优化配置，提高为老服务资源利用效率；加强城乡统筹，着力补齐农村、基层服务短板，推进老年公共服务均等化；加强老龄事业和老龄产业统筹，全面提升整体发展水平。（三）总体目标。到2025年，建立与经济社会发展水平相适应、人口老龄化进程相匹配的老龄事业发展体系，老年社会保障体系、养老服务体

7、系、老年健康支撑体系更加完善，为老服务和产品供给日益丰富，人才和科技支撑持续加强，老年友好型社会环境初步建立，老年人的获得感、幸福感和安全感显著提升。老龄工作格局更加完善。老龄工作体制机制进一步健全，老龄事业发展法治化、信息化、规范化程度明显提升，老龄政策和制度体系更加完善。政府主导作用充分发挥，市场活力和社会创造力得到充分激发，以信用为核心的新型市场监管机制基本建立。老年社会保障体系更加健全。多层次养老保障体系更加完善，社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度和公益慈善事业有效衔接，老年人的基本生活、基本医疗、基本照护等需求得到切实保障。养老服务体系持续完善。养老服务设施网络更加完善，服务

8、供给更加优质高效，普惠型养老服务和互助性养老进一步发展，城乡养老服务均衡发展，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系更加健全。老年健康支撑体系全面建立。老年健康服务资源配置持续优化，服务内容更加丰富，服务能力和质量明显提升，老年人健康服务需求得到更好满足，健康水平不断提升。老年友好型社会环境基本形成。全社会支持、参与老龄事业发展的积极性、主动性进一步增强，敬老爱老助老的社会氛围更加浓厚，老年文化、体育、教育事业更加繁荣，支持老年人社会参与的渠道更加多元，生活环境更加适老宜居，老年人合法权益得到有效保障。老龄产业快速健康发展，医养康养和旅居养老等服务不断发展，市场规模和供给水平进一步提

9、升。(四)规划指标。三、主要任务(一)完善多层次老年社会保障体系。1 .加快完善养老保险制度体系。全面实施全民参保计划，落实基本养老保险待遇调整机制，大力发展企业年金、职业年金，扩大企业年金覆盖面。结合经济社会发展水平，规范发展第三支柱养老保险，推动个人养老金发展，加快健全多层次养老保障体系。推进社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度和公益慈善事业有效衔接。2 .不断健全医疗保障体系。完善职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险制度，健全稳定可持续的筹资运行和待遇调整机制，稳步推进基本医疗保险省级统筹。加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度衔接，完善异地就医直接结算服务。完善医保基金支付

10、家庭病床费用、上门医疗服务收费政策。发展老年人意外伤害保险，鼓励开发商业健康保险，完善补充医疗保险制度。3 .完善社会福利和社会救助体系。充分发挥社会救助的兜底作用，提升特困人员供养服务设施（敬老院）集中供养和失能照护能力。进一步完善高龄津贴、护理补贴、养老服务补贴等老年人补贴制度，强化与残疾人两项补贴（困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴）、社会救助等政策的衔接；加快推进政府购买养老服务工作，优先保障经济困难的失能、高龄和计划生育特殊家庭等老年人的服务需求。对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的老年人，通过临时救助给予应急性、过渡性生活保障。鼓励公益慈善组织依法依规开展面向困难老年人的

11、慈善公益活动。4 .探索建立长期护理保险制度。深入推进长期护理保险试点工作，制定照护需求认定标准、照护等级评定标准、照护服务机构建设标准和照护服务质量标准等配套政策。加强长期护理保险与重度残疾人护理补贴、经济困难失能老年人补贴等福利性补贴项目的整合衔接，提高资源配置效率。力争到2025年年底，基本形成适应经济社会发展水平和老龄化发展趋势的长期护理保险制度框架。（二）打造高质量养老服务体系。1.推进居家、社区养老服务发展。科学编制养老服务设施专项规划，纳入各级国土空间规划。对老龄人口占比较高和老龄化趋势较快的地方，适当提高养老服务设施用地比例。强化规划实施，落实养老服务设施与新建住宅小区规划、建

12、设、验收、交付四同步机制，鼓励新建住宅小区开发建设适老化户型。老城区和已建成居住社区通过城镇老旧小区改造、居住社区建设补短板行动等，补建一批养老服务设施。盘活空置的公租房、闲置的非商业区公有用房、培训疗养机构搁置用房等国有资源，用于发展养老服务。优化居家养老服务模式，开展助餐、助浴、助洁、助医、助急、助行等服务。实施特殊困难老年人家庭适老化改造，为居家养老提供支持。发展家庭养老床位，支持专业养老服务机构拓展居家上门服务。鼓励连锁化大型养老服务机构集中运营社区养老服务设施，扶持培养一批以照护为主、辐射社区周边、兼顾上门服务的专业化养老服务机构，加快构建一刻钟居家养老服务圈，到2025年，形成布局

13、合理、功能完善、服务专业的居家、社区养老服务网络。2 .推动机构养老服务提质增效。坚持公办养老机构兜底保障功能，在满足特困供养人员集中供养需求的前提下，优先保障经济困难的失能、计划生育特殊家庭等老年人服务需求。大力发展普惠型养老服务，加大土地、用房、财政、金融、人才等政策支持力度，盘活存量资源，支持社会力量兴办养老机构，探索多样化经营模式，提升服务质量。优化养老机构床位结构，不断提高照护能力。到2025年，全省养老机构护理型床位占比不低于55%o建立部门协同、各司其职的综合监管体制，健全养老服务标准体系，加强养老服务质量管理，促进养老机构不断提升服务水平。3 .完善农村养老服务网络。将农村养老

14、服务设施建设和服务供给纳入乡村振兴规划，完善县、乡、村三级衔接的养老服务网络，促进农村养老服务提质升级。继续实施县乡特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程，推动特困供养机构和失能照护机构转型为区域养老服务中心。鼓励建设村级幸福院等养老服务设施，支持发展互助养老模式，健全老年人巡访、特殊困难老年人定期探访制度，建立互助养老志愿服务队伍。（三）建立完善老年健康支撑体系。1 .加强老年健康教育和预防保健。通过老年健康宣传周等活动，利用多种媒体、媒介普及健康知识和健康生活方式，提高老年人健康素养。实施基本公共卫生服务老年人健康管理和中医药健康管理等项目，完善电子健康档案和电子病历数据库。实施老年健

15、康促进行动，加强老年人群重点慢性病早期筛查、干预及分类指导，开展老年口腔健康、老年营养改善、老年痴呆防治和心理关爱行动。提高失能、重病、高龄、低收入等老年人家庭医生签约服务覆盖率，提高服务质量。强化老年人疫情防控，做好老年人流感、肺炎等传染病预防治疗工作。2 .建立完善老年医疗服务网络。优化医疗资源配置，合理布局发展老年医疗机构，加大土地供应、财政保障和政策支持力度。支持符合条件的医院申报国家区域老年医疗中心，加强省级区域老年医疗中心建设。加强二级及以上综合性医院老年医学科建设，通过新建、改扩建、转型发展加强老年医院、康复医院、护理院（中心、站）建设。鼓励公共医疗资源丰富的地方将部分公立医院转

16、为康复医院、护理院，支持基层医疗卫生机构增加康复、护理床位。推动医疗卫生机构开展老年综合征管理，促进老年医疗服务从单病种模式向多病共治模式转变。推动医疗服务向居家、社区延伸，支持有条件的医疗卫生机构为失能、慢性病、高龄、残疾等行动不便或确有困难的老年人提供家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务，采取医疗服务价格+上门服务费方式收费。持续推进老年友善医疗机构建设，到2025年，全省85%以上的医疗机构建设成为老年友善医疗机构。3 .加强长期照护和安宁疗护服务。探索完善居家、社区、专业机构的失能老年人长期照护服务模式。按照实施国家基本公共卫生服务项目的有关要求,开展失能老年人健康评估与健康服务。支持护理

17、院、社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院等医疗卫生机构及具备服务能力的医养结合机构、养老机构，为失能老年人提供长期照护服务。积极推进家庭照护床位和护理型床位建设，为失能、重度残疾老年人提供长期照护服务。稳步扩大安宁疗护试点，加快安宁疗护机构标准化、规范化建设。鼓励医疗机构积极开展社区和居家安宁疗护服务，建立机构、社区和居家相衔接的安宁疗护服务机制。加强对社会公众的生命教育。4 .深入推进医养结合发展。支持养老机构内设医务室、护理站等医疗机构，按规定纳入基本医疗保险定点医疗机构范围。鼓励养老机构优先与周边基层医疗卫生机构及康复、护理等接续性医疗机构签约合作，或通过服务外包、委托经营等方式由医疗卫生

18、机构为入住老年人提供医疗卫生服务。推动养老机构与合作医疗机构普遍开通双向转介绿色通道。推动城乡社区养老服务机构与社区卫生服务中心（乡镇卫生院、村卫生室）毗邻建设。探索社区卫生服务中心与社区养老服务机构、乡镇卫生院与乡镇敬老院（养老院）两院一体发展模式，为居家老年人提供健康养老综合服务。加强医养结合机构监管，实施医养结合机构服务质量提升行动，完善医养结合机构服务质量评价标准，建设医养结合示范项目，推进医养结合服务高质量发展。（四）构建多元老年文体教育供给体系。1.加快发展老年教育。将老年教育纳入终身教育体系，鼓励有条件的高等院校、职业院校开展老年教育，支持社会力量举办老年大学（学校），持续开展省

19、级示范性老年大学（学校）建设，推进城乡社区建立老年大学学习点，扩大老年教育资源供给。到2025年，实现老年大学县级全覆盖。推进建设学分银行。鼓励有条件的高等院校、职业院校开设老年教育相关专业和课程，加强老年教育学科建设与人才培养，加强专兼职教师、志愿者等老年教育队伍建设，拓展师资来源。创新老年教育形式，整合资源，推动部门、行业企业、院校举办的老年大学（学校）向社会开放，发展老年远程教育、互联网+老年教育，提升老年教育服务能力。2 .广泛开展群众性老年文化活动。鼓励各地新建、改扩建一批老年文化活动场所，增加城市书房、小剧场等适合老年人的休闲空间，鼓励学校、书店、商场、公园等为老年人提供文化服务空

20、间，构建10分钟文化生活圈。鼓励编辑出版适合老年人的大字本图书，加强弘扬孝亲敬老美德的艺术作品创作，推出养老相关公益广告。推进基层单位和社区的老年活动平台建设，鼓励社会各界广泛开展老年人喜闻乐见的文化娱乐和体育活动，支持老年文化团体和演出队伍进乡村、进社区，丰富老年人文化生活。加强老年文化队伍建设，培养服务老年人的文化骨干，为老年人广泛参与社会活动、提升生活品质创造有利条件。3 .大力发展老年体育健身事业。加强老年体育场地和设施建设，在城市改造和新建体育场馆时，统筹考虑安排老年人体育健身设施；盘活城市空闲地、边角地等资源，完善城市社区15分钟健身圈。推进农村地区体育健身设施提档升级。支持老年人

21、体育协会建设发展，大力开展太极拳、八段锦等运动。组织举办老年人体育健身大会和丰富多彩的体育交流、培训活动，在全省范围内选拔优秀老年运动员组队参加全国老年人体育健身大会、年度体育健身交流活动和培训活动。倡导主动健康意识,建立集科学健身、运动营养、伤病防护、心理调适为一体的运动促进健康新模式。加强运动防护师、运动营养师等人才培养,完善运动处方库，为老年人提供有针对性的运动健身方案或运动指导服务。（五）提高老年社会参与水平。1 .践行积极老龄观。通过主题宣讲、媒体宣传等形式，倡导全社会树立积极老龄观，积极看待老龄社会、老年人和老年生活，营造敬老爱老助老的良好环境；引导广大老年人树立终身发展理念，保持

22、健康心态和进取精神，积极参与社会发展，实现人生价值。加强老年人科教资源建设，增加老年人科普资源供给，推进科普内容适老化，开展形式多样、精准多元的老年科普活动，提升老年人科学素质。2 .加强老年人力资源开发。创造老有所为的良好环境、研究制定相关政策措施，支持老年人依法从事生产经营活动，兴办社会公益事业，鼓励老年人参与社区治理、志愿服务和公益事业，支持有能力的老年人在农村就业创业。建立老年人才信息库，鼓励专业技术领域人才合理延长工作年限，为有劳动意愿的老年人提供政策咨询、职业介绍、技能培训和就业指导服务。推动用人单位与受聘老年人依法签订书面协议，保障老年人合法权益。推动基层老年协会、老年体育协会、

23、老年科技协会等涉老组织规范化建设，促进老年人自我管理、自我教育、自我服务。3 .发展老年志愿服务。扶持培育各类为老服务志愿组织，广泛开展各类为老志愿服务活动，为老年人提供生活、健康、文化科普、精神慰藉、法律援助、智能技术培训等服务。推进银发人才库建设，支持老年人发挥经验、知识、技能方面的优势和传帮带作用，积极参与建、社会治安、基层公共事务、矛盾纠纷调解、科教文化宣传、关心教育下一代和公益慈善等活动，贡献智慧力量、服务人民群众、助力改革发展。鼓励引导五老人员（老干部、老战士、老专家、老教师、老劳模）广泛开展志愿服务行动，鼓励低龄、健康老年人积极参与银龄互助活动，为高龄、失能、残疾等有需要的老年人

24、提供日常探视、生活照护、健康、精神慰藉和应急救助等服务。建立志愿服务激励评价机制，推动志愿服务规范化、常态化、专业化发展。（六）加强老龄事业人才队伍建设。1 .加强为老服务专业人才培养。将老年医学、护理、康复、全科等医学人才及养老服务、社会工作、健康管理等人才作为医疗卫生与养老服务紧缺人才进行培养。推进老龄相关学科建设，引导有条件的高等院校开设老年学、老年医学、老年护理学、老年心理学、老年社会学、老年营养学、老年服务与管理、老年社会工作等相关专业和课程，增加职业院校涉老专业招生名额，加大老年医学高层次人才培养力度。健全老年护理专业化教育体系，加快培养老年护理队伍。依托人人持证、技能河南建设，完

25、善职业能力培训和等级认定标准，积极开展相关职业（工种）技能等级评价，利用职业院校和培训机构，加强为老服务人才培养培训，提高专业技术能力和人员素质。2 .壮大为老服务从业队伍。加快老年健康服务、老年文体娱乐、老年生活服务、老年产品研制等人才队伍建设。建立健全为老服务人才薪酬体系和激励机制，畅通职业晋升通道，推动构建与老龄事业发展相适应的职业教育、技能培训和就业创业服务体系。鼓励卫生专业技术人才、高校毕业生、家政服务人员、护工和城镇就业困难人员从事为老服务，鼓励退休医务工作者、低龄老年人参与为老服务，充实为老服务人才队伍。引导和鼓励社会力量参与家政服务，不断拓展助餐、助浴、代购、心理慰藉等服务领域

26、。鼓励养老机构、医疗卫生机构、红十字会及其他社会组织提供应急救护和照护技能培训服务，提升失能老年人家庭成员照护能力。（七）建设老年友好型社会。1.弘扬孝亲敬老的传统美德。把敬老爱老助老纳入社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设内容，纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建体系，纳入聘任用人考察内容。利用中国传统节日组织开展形式多样、特色鲜明的敬老爱老活动。组织参与全国敬老文明号创建，深入开展敬老月活动，充分发挥各类媒体作用，挖掘各地丰富的孝文化资源，大力宣传孝亲敬老典型，加强孝亲敬老文化传承与创新，营造敬老爱老助老的良好氛围。积极参与全国示范性老年友好型社区创建。发挥家庭在

27、养老中的基础作用，探索建立子女带薪陪护假制度，落实独生子女护理假政策，建立父母随子女异地养老定居、医疗转诊绿色”通道机制，鼓励成年子女与老年人就近居住或共同生活，为老年人提供日常照料。建立常态化指导监督机制，督促赡养人履行赡养义务，防止欺老虐老弃老问题发生，将有能力赡养而拒不赡养老年人的违法行为纳入个人社会信用记录。2 .加强老年人权益保护。利用124国家宪法日宪法宣传周敬老月等时间节点，开展符合老年人认知特点的普法宣传教育，制作推广老年人喜闻乐见的宣传产品、公益节目，提高老年人识别和防范非法集资、电信诈骗等非法侵害行为的能力，依法维护自身合法权益。严厉打击侵害老年人合法权益的违法行为，完善涉

28、老案件调解、仲裁、诉讼等纠纷解决机制，鼓励多部门联合执法，加大执法检查力度。加大老年法律服务和法律援助力度，重点做好农村和贫困、高龄、空巢、失能、残疾等特殊困难老年群体的法律服务、法律援助和司法救助工作。充分发挥基层组织、基层群众性自治组织、社会组织的作用，做好涉老矛盾纠纷预警、排查、化解工作。完善老年人监护制度。支持社会组织、慈善力量和个人参与各种助老公益活动，向困难老年人提供资助或公益服务。支持有条件的地方丰富老年优待措施。完善公共服务场所的老年人优待标识，主动公布优待内容，政务服务、医疗卫生、文化体育、交通旅游、银行金融等公共服务场所要设置服务专区或窗口，为老年人提供优待便利服务，提升为

29、老服务质量。3 .助力老年人跨越数字鸿沟。开展互联网应用适老化改造，重点推动新闻资讯、社交通讯、生活购物、金融服务、旅游休闲、医疗健康、政务服务等与老年人日常生活密切相关的网站、APP应用适老化改造，优化界面交互、内容朗读、操作提示、语音辅助等功能，鼓励企业开发提供关怀模式长辈模式，将无障碍改造纳入日常更新维护内容，提高互联网无障碍水平。深入实施智慧助老”行动，聚焦老年人日常生活涉及的高频事项，坚持传统服务方式与智能技术服务创新并行，在保留老年人熟悉的传统服务方式基础上提供更多适老化产品和服务；开展老年人运用智能技术培训，切实解决老年人运用智能技术的急难愁盼问题。开展拒收现金专项治理。加强涉老

30、数据共享，利用互联网、大数据、云计算等信息技术手段，建设互联互通的老年人信息协同平台和为老综合服务信息平台，为提升老龄工作水平提供信息化支撑。4 .加强老年便利化设施建设。在城乡规划建设中，充分考虑老年人需求，推进街道、社区老年人生活圈配套设施建设，为老年人提供一站式便捷服务。以建设无障碍市（县）为目标，推进新建房屋、重大工程、公共场所无障碍设施建设，方便老年人生活。新建住宅小区要充分考虑老年人对无障碍公共设施、公共绿地、老年人体育健身设施、养老服务用房等方面的需求；老旧小区要按照方便实用、就近就便、功能配套、资源整合的要求，对人行道、建筑物出入口、活动广场等进行适老化及无障碍改造，在楼梯沿墙

31、加装扶手，在楼层间安装挂壁式休息椅等，做好应急避险等安全防护工作，大力推进既有住宅加装电梯工作。结合城市更新，对与老年人日常生活密切相关的既有社区道路设施、休憩设施、信息化设施、社区服务场所及超市、银行、医院、公园、体育场馆、文化场所等场所设施进行适老化改造。加大对城市道路、公共交通工具、信号灯、隔离带等设施设备的适老化及无障碍改造力度，建设便捷安全的无障碍出行环境。推动乡镇（街道）、城市社区公共服务环境适老化改造。（八）培育新时代老龄产业发展体系。1.推动智慧健康养老技术创新。统筹高等院校、科研院所和企业等创新资源，推动多学科交叉融合发展与技术集成创新，提升智慧健康养老创新能力和成果转化能力

32、。利用互联网、大数据、云计算、人工智能、5G等，积极发展适用于老年健康管理、养老照护的新技术、新设备，开发可穿戴设备、健康监测设备、养老监护设备、康复辅具、服务机器人、防走失定位等产品。加强老年辅助技术和老年功能代偿产品研发，为老年人衰退的视力、听力、记忆力、运动能力等功能提供智能科技辅助和代偿。2 .增加智慧健康养老产品供给。围绕老年人健康管理、康复辅助、监护等，加快智能养老产品研发和集成应用，满足多样化、个性化健康养老需求。实施互联网+养老行动，建成50个智慧养老服务平台。制定智慧健康养老产品及服务推广目录，开展智慧健康养老应用试点示范，推动建设智慧养老院。支持企业、高等院校、科研院所等协

33、同创新，加大技术引进和成果转化力度，推动老年用品传统产业转型升级。推动涉老企业品牌化、规模化、连锁化发展。3 .促进银发经济发展。倡导健康、科学的养老理念，鼓励各地通过适度补贴等方式，引导有条件的老年人购买或租赁适宜的专业服务和辅具用品。搭建信息对接和应用平台，促进优质康复辅具等老年适用产品在社区、医疗机构和养老机构率先使用和推广。加快发展老年用品租赁市场，推广康复辅具社区租赁，鼓励社会力量建设集康复辅具展示体验、老年用品消费、老年教育文娱等于一体的银发消费综合体。加强养老终端设备适老化设计与开发，探索互联网+社会服务消费模式，为老年人提供综合化智慧养老服务。4 .推动老龄产业融合发展。完善相

34、关投融资、税费、人才、土地、规划、生态环境等扶持政策，明确责任部门，确保政策落实。把老龄产业发展融入城市发展和乡村振兴，推动老龄产业与文化、教育、体育、家政、旅游、养生、健康、餐饮等行业融合发展，引导社会资本积极参与各类医养康养新业态发展，在传统产业渗入老龄元素，合理扩展老龄产业覆盖范围和产业链条。开发老年人生活用品市场，完善相关行业标准，规范老年食品、药品、保健品、居家用品等行业发展。拓展老年人旅游消费领域，鼓励旅游企业设计推出一日游、短途游、古都旅游、乡村旅游、红色旅游、康养旅游等适合老年人的旅游产品，提升老年人旅游服务品质。依托山水、温泉、中医药、太极少林文化等资源，深入推进医养康养结合

35、，建设适宜老年人的乡村旅居、休闲康养目的地。支持家政服务业发展，制定完善家政服务业标准规范，构建安全优质、品种丰富、运行高效的家政服务产业体系。优化老龄产业营商环境，将养老服务领域纳入全省社会信用体系，强化信用监管和信息公开。（九）完善协同联动的老龄工作机制。1.健全老龄事业政策体系。加强对老龄工作的基础性、前瞻性、系统性研究，准确把握人口老龄化发展规律及其影响，助推老龄工作政策制度创新，提高及时、科学、综合应对能力。建立完善老龄工作政策体系，突出系统性、科学性、公平性和可持续性，促进各种政策制度有效衔接，增强政策合力。完善老龄工作委员会专家库，提高老龄政策研究能力。2 .增强积极应对人口老龄

36、化共识。将人口老龄化国情、省情教育纳入各级校（行政学院）、社会主义学院教学培训内容，纳入大、中、小学教育教学内容。开展主题宣讲和集中宣传等活动，增强全社会积极应对人口老龄化的广泛共识和行动自觉。3 .促进多方为老服务协同发展。完善、政府、部门、社会共同参与、协调配合的工作机制。加强宣传动员，推进全民参与、共建共享、综合应对。鼓励养老服务机构连锁化、规模化、品牌化发展，提升养老服务品质，打造区域老年服务联合体。充分发挥市场作用，培育龙头企业，加强示范引领，推动政产学研用深度合作，形成优势互补、协作共赢的老龄产业生态。加强省部联动和中原城市群老龄工作交流合作，促进信息互通、经验共享。4 .加强老龄

37、工作机制创新。支持和参与国家积极应对人口老龄化重点联系城市机制建设，建立相关部门、城市多方联动的工作机制，鼓励各地开展多领域、多维度的系统创新，为全国、全省提供可复制、可推广的积极应对人口老龄化经验。积极参与国际老龄事务合作，向国际社会展示老龄工作成就，宣传有效应对人口老龄化的河南方案。借鉴国外老龄事业发展经验成果，引进国际优质资源，推动老龄产业高质量发展。创新推进老年社会工作，大力发展老年社会工作队伍，帮助老年人适应社会发展，适应老年生活，提高生活质量。四保障措施(一)强化组织领导。坚持对老龄事业的全面领导，进一步健全领导、政府主导、社会参与、全民行动的工作机制。将老龄工作重点任务纳入重要议

38、事日程，纳入经济社会发展规划和相关专项规划，纳入民生实事项目，纳入绩效评价范围，层层压实责任，确保规划落实。健全老龄工作体系，加强基层力量配备，完善老龄工作管理体制。(二)完善投入机制。建立稳定的老龄事业经费投入保障机制，加强老龄工作经费绩效管理，提高资金使用效益。落实和完善鼓励政策，引导各类社会资本、慈善基金投入老龄事业，逐步形成财政资金、社会资本、慈善基金等多元参与的经费投入机制。(三)加强科研创新。把技术创新作为积极应对人口老龄化的第一动力和战略支撑。充分运用5G、大数据、人工智能等新技术手段，促进有效应对人口老龄化。统筹运用养老服务领域政务数据资源和社会服务数据资源，推进数据开放共享，

39、加快老龄产业发展，实现互联网+与老龄事业、产业发展深度融合。(四)加强督导评估。各级老龄工作委员会要发挥统筹协调作用，各成员单位要履职尽责，加强工作协同，形成工作合力。省卫生健康委、发展改革委要会同有关部门加强指导、督促，及时检查并向省政府报告本规划落实情况。充分发挥社会智库作用，建立应对人口老龄化专家智库。建立第三方评估机制，适时对本规划落实情况进行评估，及时发现和解决突出问题。各地要加强本规划与相关规划的衔接，结合本地实际，细化具体落实措施和相关指标，明确时间表、路线图和责任单位、责任事项，确保各项工作落地见效。鼓励各地积极探索，勇于创新，创造性地开展工作。加快推进养老服务发展的实施方案为

40、全面贯彻落实关于城市养老工作重要批示精神，围绕优体系、保基本、强管理、通堵点目标，进一步深化养老服务综合改革，突出养老服务公益性，加快养老服务产业发展，扩大普惠养老服务供给，实现老年人就近养老服务需求可预期，根据关于推进养老服务发展的意见、民政部关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见等文件，结合实际，制定本实施方案。一、明确政府责任，构建人人享有的基本养老服务体系（一）确定基本养老服务对象。失能老年人和重度残疾老年人是公共服务对象，由政府提供限制土地成本的社会化养老服务。就近获得社会化养老服务的失能老年人和重度残疾老年人是基本养老服务对象，由政府提供无土地成本的社会化养老服务。经

41、济困难的失能老年人和重度残疾老年人是基本养老服务对象，由政府提供无土地成本、无建安投资（建筑安装）成本的基本养老服务，给予资金、服务额度、设备购置等财政支持。（二）保障基本养老服务土地供给。编制养老服务中长期发展规划，设置专门养老用地类别。对基本养老服务设施和提供就近养老服务的设施用地，目经民政部门认定属于公益性的，采取无偿划拨土地方式，建设永久性就近养老服务设施。对社会力量投资建设用于失能老年人长期照护服务设施的，采取低价或限价方式供地，且土地规划性质原则上不得调整。对老旧小区养老设施欠账，在控制性详细规划中明确就近无偿提供土地，由各区逐年逐小区在设施腾退转换过程中予以落实。制定集体建设用地

42、发展养老服务政策。（三）扩大基本养老服务设施供给。完善养老机构分类支持保障政策，对为经济困难失能老年人提供基本养老服务的机构，给予无偿划拨土地、提供地上建筑物以及相应补贴和支持;对为非经济困难失能老年人提供基本养老服务的机构，给予无偿或低偿划拨土地、提供地上建筑物，通过社会化或与政府合作方式建设;对于提供非基本养老服务的机构，通过招拍挂或协议出让供地等市场化方式予以支持。提供基本养老服务的机构不低于养老机构总量的80%o深化公办机构改革，乡镇敬老院管理权全部移交至区民政部门，加快推进改造提升工程。到2022年，每个区至少建成一所区级公办养老机构和一所三星级特困供养设施;建成街道（乡镇）养老照料

43、中心不少于350家;按照常住人口每7000至100OO人建设一处标准，建成社区养老服务驿站不少于1200家。制定利用闲置设施改造建设养老服务设施工作指引，对改造利用城镇闲置设施、疗养机构举办养老服务机构的，在确定可变更土地使用性质的前提下，可边建设边办理手续。对于存量养老设施与现行规划不冲突的，在控制性详细规划中进行确认，使其合法合规;存在冲突但可以调整规划的，应优先调整区域规划设计方案，保证设施存留并得到优化;存在重大冲突必须调整的，应在控制性详细规划中先落实养老设施的新点位后再调整。（四）加强基本养老服务保障。制定基本养老服务对象服务清单及标准。对提供就近长期照护服务的养老服务机构，统一基

44、本服务标准、价格水平、补贴标准和护理员待遇。对有意愿入住养老机构的经济困难失能老年人，按照一定标准确保住得起养老机构。制定失智老年人照护服务政策。无子女老年人同等享受计划生育特殊家庭老年人照护支持政策。二、聚焦居家社区养老，织密就近精准养老服务网络（五）推进家庭养老床位建设。制定家庭养老床位建设指导意见，健全上门照护的服务标准与合同范本。家庭养老床位视同养老机构床位，整合现有补贴政策并参照机构运营补贴标准给予照护补贴支持。（六）构建区域养老服务联合体。以专业化养老机构为核心，成立区域养老服务联合组织，强化以街道（乡镇）为单元的区域统筹、对接转介、技术指导和人员培训，实现区域长期照护服务、无障碍

45、宜居环境和人文关怀的融合发展。到2022年,80%以上街道（乡镇）建成区域养老服务联合体。（七）补齐农村养老服务短板。完善农村养老专项支持政策，创新农村养老服务模式，加快建设以院统站带点农村养老服务体系。制定邻里互助点建设规范，到2022年建成邻里互助点不少于500个。三、优化营商环境，扩大社会资本有效投资（八）减轻养老服务税费负担。落实财政部、国税总局小微企业普惠性税收减免政策和社区家庭服务业税费政策优惠。实施养老机构免征增值税政策，对社区养老服务机构提供养老服务取得的收入免征增值税，并减按90%计入所得税应纳税所得额。对非营利性养老机构按规定免征企业所得税。落实各项行政事业性收费减免政策，

46、对非营利性养老机构建设全额免征土地复垦费、土地闲置费、耕地开垦费、防空地下室易地建设费，以及本市设立的涉及养老机构建设的行政事业性收费，对营利性养老机构减半收取上述行政事业性收费。对承受土地成本或提供房产、土地用于开展社区养老服务的养老服务机构，免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、不动产登记费。（九）加大养老服务金融支持。落实关于积极推进市普惠金融发展的实施意见，实施金融支持养老服务业发展和商业养老保险政策。切实解决养老服务机构融资过程中有关金融机构违规收取手续费、评估费、承诺费、资金管理费等问题，减少融资附加费用，降低融资成本。支持符合条件的市场化、规范化程度高的养老服务企

47、业上市融资。（十）支持养老服务机构连锁品牌运营。加强养老服务机构品牌建设，提升品牌影响力。对已在其他省市取得营业执照的企业，不得要求其在本地开展经营活动时必须设立子公司。实施普惠养老城企联动专项行动。落实外资举办养老服务机构国民待遇，允许外国人担任民办非企业单位的法人代表及机构理事会成员。（十一）扩大集中式居家养老机构试点。通过采取协议出让土地等方式，支持利用国有存量土地、国企自有土地建设集中式居家养老机构，地价评估时合理确定地价水平。集中式居家养老机构至少应配建养老机构、幼儿园和社区卫生服务中心（站），社区餐厅、配套生活服务设施可单独办理市场主体登记手续。经民政部门核定的集中式居家养老试点机

48、构视同养老机构享受运营补贴、水电气热价格优惠政策;视同居民住宅建立房屋公共维修基金制度，开设集体户口。探索建设老年服务型住宅。四、扩大养老服务消费，进一步释放养老服务消费潜力（十二）推进居家社区适老化建设。推进社区宜居环境建设，加快推动多层老旧住宅加装电梯工作。制定居家适老化改造消费激励政策，采取阶梯式补贴方式引导社会家庭开展居家适老化改造。20XX年底前，对所有特困供养、经济困难的高龄、失能、残疾老年人家庭给予最急需的适老化改造。（十三）培育发展老年用品市场。制定智慧健康养老产品及服务推广目录，推进智慧健康养老示范试点建设。出台老年人康复辅助器具配置、租赁、回收和融资租赁办法。探索将符合条件

49、的基本治疗性康复器具按规定逐步纳入基本医疗保险支付范围。开展孝老爱老购物节活动。（十四）完善老年人关爱服务体系。推行老年人巡视探访，建立养老服务顾问制度，探索实行物业服务+养老服务模式。深化特殊家庭老年人通过代理服务入住养老机构工作，开展老年人监护服务。对计划生育特殊家庭老年人入住公办养老机构的，由公办机构承担日常代理职责。支持发展老年教育、老年文化，拓展文化养老、健康养老等新型消费领域。（十五）推进互联网+养老行动。建立智慧养老云服务管理平台，为老年人及家庭提供安全看护、健康管理、生活照料等服务。开展智慧养老院建设，为老年人提供菜单式就近便捷养老服务。拓展养老助残卡应用范围，推广微孝付功能。建立养老消费监测机制，制定促进养老消费专项支持政策。五、强化监督管理，构建