强化以商引商 发挥存量资产强磁效应.docx

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1、强化以商引商发挥存量资产强磁效应今年6月，来自新加坡的BRILLIANTPACIFICPTE.ErD.与浙江华友控股集团有限公司合资成立了浙江倍林德企业管理有限公司；11月，同样来自新加坡的TMA国际私人有限公司并购了浙江华友控股集团有限公司，这不仅是我市“以商引商”的典型，而且还为我市借助存量资产引进优质外资企业探索了新路，实现了1+12的“强磁效应:一、“精准招商”做加法，实现蝴蝶效应。精准招商就像发“点球”，重点就在“精准”二字。企业要什么？金乡有什么？一致了，就准了。与政府招商、中介招商、会展招商等方式相比，以商引商直接投入少、投资信息获取精准、项目引入成功率高，有利于把有限的资源集中

2、在投资意向明确的项目上，通过政府和企业的良性，实现项目和产业的高效聚集。6月，在“三服务”走访活动中，我市相关部门知悉了企业的境外合作伙伴有投资意向，快速组建专业、高效、精简的服务团队，为重大项目实行“一对一”、“店小二”式的VlP服务。主动上门，趋前服务，协助投资者明确落地途径。通过部门和平台的密切配合，变“企业跑”为“部门跑”积极加速重大项目落地进度。该项目第一时间获批，总投资2亿美元，合同外资1.5亿美元，已实现到资1.01亿美，是我市今年投资总额最大的外商投资项目，也是我市现存外方投资额最大的项目。二、“并购招商”做乘法，实现集聚效应。在绿地招商中，本地企业并不直接参与其中；而并购招商

3、中，存量企业是并购招商引资的主体。全球跨境直接投资40%以上是以并购的方式进行，发达国家更是达到了50%o再来看中国，在对外直接投资高峰时期，有80%是通过海外并购的方式实施，而在利用外资过程中，却只有15%是通过并购的方式实现。因此，通过并购招商引资大有可为。浙江华友控股集团有限公司创立于1994年，经过20多年的发展，已经成为拥有多家全资子公司、控股公司的大型投资集团，旗下公司产品主要围绕锂电材料产业展开，涉及钻银资源开发、有色冶金、电池材料、回收利用等锂电材料产业全领域。11月，公司通过增资扩股的方式成功引进境外股东TMA国际私人有限公司，出资16亿元人民币占股16.67%,企业摇身一变

4、成为中外合资企业。对企业来说，助推了企业的国际化发展；对政府部门来说，通过“以商引商”引进了一家重点外资企业，实现了叠加效应。三、“放管服改革”做除法，实现回波效应。大力推行“最多跑一次”改革，才能优化营商环境、提升招商引资水平。金乡不断创新，简流程、优服务，用良好的营商环境筑巢引凤，真正实现招商引资、招才引智。金乡首创外资企业“集成式服务”，畅通招商引智项目落地流程；以“政银合作”、“容缺受理”的方式建立外商投资企业开办“一件事”，将公司注册、印章刻制、商务报告、银行开户多件事整合成“一件事”办理。无论是此次绿地招商中倍林德的成立还是并购招商中华友控股的变更，多部门积极联动、快速响应，一环扣

5、一环。在投资方初步达成意向后，相关部门就在第一时间介入，精准对接，协助华友推动相关工作，第一时间帮助企业解决设立及并购过程中出现的难题。招商引资，如何在政府之外，动员更多社会力量参与？答案是创新方式：去年初发布招商引资“悬赏令”，汇集一批招商中介、企业等“揭榜英雄”，积极为地方经济发展荐资引企。近日，守信践诺，向3家招商引资机构兑现了40万元“赏金”，进一步激发了社会力量参与招商的积极性。自由贸易港建设，离不开高质量的招商引资。为了吸引投资，各地使出浑身解数，借助各种方式宣传本地优势。不过，在政府招商中，招商人员对所要发展的产业、引进的企业，很难做到了如指掌，且与企业负责人由于所处位置不同、想

6、法有差异，有时难以做到精准对接，充分挖掘企业资源。而三亚值得点赞之处在于，在政府招商之外，以悬赏方式推进以商招商。所谓以商招商，就是借助企业的信息渠道、人脉资源等进行招商引资。不管是企业，还是招商中介，都是在市场中发展起来的，与投资者有着天然的共性，对所处的环境更有发言权，也更加了解投资者的所需所求，借助其力量可提升招商的针对性、实效性。更重要的是，以商招商，客观上，还可推动产业链的集聚、壮大。打造高质量产业集群，需要及时补链、强链，吸引更多不同层次、不同规模的相关联企业集聚。相比于政府部门，企业对所处行业感知力更强，对所处领域产业发展更具洞察力、前瞻性，在荐商、引商中也往往会“呼朋引伴”，推

7、动产业链上下游企业入驻，实现抱团发展。可以说，以商招商某种程度上也是产业链招商。就实际效果看，此次受奖励的3家企业为三亚引进了4家企业，这4家均为科技类“专精新特”企业，为高新技术产业发展所急需。这充分说明以商招商对产业发展大有裨益，各地不妨创新思路，在以商招商、壮大产业上谋求突破。让以商招商更具成效，关键在调动企业参与的积极性。毕竟，招商引资不是企业的分内事。不过，一些有影响力的企业出于自身发展、产业壮大考虑，在荐企引资方面确实有着良好意愿。然而，就目前来看，不少地方以商招商的机制不健全，缺乏统一的组织引导和有效的管理办法，随机性强，主动性和预见性不够。为此，政府部门需要做好服务和引导。既要

8、在大力宣传中，让企业认识到荐企引资对自身发展的重要性，引导企业积极参与招商工作；也要完善机制，搭建好平台。三亚以发放“招商赏金”的方式鼓励企业“揭榜引资”，也是一种创新，值得借鉴。不过，打铁还需自身硬。说一千，道一万，还要落到营商环境上。以商招商打的是“熟人牌”，传的是“好口碑”，对营商环境的要求更高。在市场中生存、企业之间交往，注重的是信誉。如果营商环境跟不上，连本地企业都有怨言，更别指望其主动引荐其他企业。相反,倘若经营者切实感受到营商环境的高效便捷、热情周到，自然会愿意帮忙“吆喝”。“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资J不管是何种招商方式，都要深刻认识到，营商环境是招商引资的生命

9、线，是最好的招商资本。甘当“店小二”，靠前服务、有求必应、以诚相待商业交往中一旦形成“口碑效应”，便会吸引更多企业“投怀送抱”。招商引资，不拘一格。以商招商把灯光打向了企业，方式灵活、集聚性强，是政府招商的有益补充。以此为借鉴，尊重市场规律，开阔视野、创新思路，大招商、巧招商，必能吸引更多人流、物流、资金流向集聚，推动产业不断发展壮大，为自由贸易港高质量发展提供源源不断的新动能。改革开放后，松下电器作为第一家外资企业进驻中国，拉开了我国使用外资的序幕，到目前已有40多年的历史，商务部公布数据显示，2021年我国实际使用外资金额亿元，同比增长14.9%,实现两位数增长，再创历史新高，引资规模和质

10、量实现双提升。外资对于优化我国经济结构和资金来源，弥补国内资金不足,促进经济发展具有重要意义，外资已成为我国经济发展的重要组成部分。年，市全年实际使用外资万美元，同比增长70.24%,新增企业数46家，同比增长17.95%o一、全市实际使用外资现状全年，我市引进外国及中国港澳台地区投资项目64个，签约投资额万美元,实际投资额万美元，实际使用外资转化率33%。第二产业项目22个，签约投资额万美元，实际投资额万美元，实际使用外资转化率29%；第三产业项目42个,签约投资额万美元，实际投资额万美元，实际使用外资转化率36%；没有外资投资第一产业项目。（一）外资总体规模偏小2021年，全省实际使用外资

11、金额万美元，市实际使用外资额万美元，在全省处于下游，与青岛万美元、济南万美元、烟台万美元、威海万美元等省内经济活跃的省会城市及沿海城市相比还有很大差距。2021年，市地区生产总值亿元,外资大约占0.78%。各县（市、区）使用外资金额普遍不高，使用外资最多的是县万美元，其他县（市、区）多在2000万至3500万美元。（二）外资投向产业结构不均衡实体制造产业使用外资万美元，新能源产业使用外资万美元，房地产业使用外资万美元，水处理等环保类产业使用外资万美元。其中制造产业使用外资企业14家，使用外资金额几十万美元到几百万美元不等，不过最大金额也仅有万美元。新能源产业企业14家，使用外资金额占近四分之一

12、，近几年新能源产业在不断拓展市场，扩大市场份额，该产业的外资比例在逐年上升。但是真正的制造业、实体产业或者是高精尖产业仍显不足。（三）外资来源地不均衡在2021年实际使用外资的64个项目中，有11个国家（地区）在市投资，投资列前五位的国家（地区）分别是中国香港地区、日本、新加坡、英国、沙特阿拉伯，合计投资项目55个，签约投资额万美元，实际投资额万美元。来自日韩项目有四个，总金额万美元，最大金额为来自日本的半导体材料项目美元。来自亚洲地区的投资占主导地位，其中来自中国香港地区的投资额万美元，占全年实际使用外资额84%,多是国企央企在香港地区投资企业返回内地投资，这也是很多地方使用外资的普遍现象，

13、可见外资来源地结构极不均衡。二、存在问题及原因分析通过上文分析发现，目前市实际使用外资总体规模偏小，外商投资产业结构不优，项目质量不高，缺乏引领地方产业经济发展的大项目好项目，这与我们使用外资的初衷还有很大差距，究其原因，这既有宏观环境影响因素，也存在自身内生动力不足的原因。（一）国际形势近几年，受全球新冠肺炎疫情、经济下行压力和国际政治形势等多重因素叠加影响，全球面临经济深度衰退、国际贸易和投资大幅要缩、国际金融市场动荡、国际人文交流经济交往严重受阻、经济全球化遭遇重创、一些国家保护主义和单边主义盛行、地缘政治风险上升、区域军事冲突升级等多种不利因素影响，近期国际能源价格上涨，深刻影响世界经

14、济增速，各国企业对外投资谨慎，严重影响外资使用率。虽然欧美等发达国家仍是引领世界经济发展的第一梯队，但全球经济增长的重心开始发生转移，由欧美转向亚洲，并外溢到其他发展中国家和地区，新兴经济国家也在陆续崛起，外国资本流入，发展中国家经济呈相互带动、梯次发展的态势，一定程度上影响外资进入我国的流量。（二）国内形势随着国际市场资本和劳动力等要素的流动，其他生产要素也在全球范围内流动和转移。伴随着国内劳动力成本、土地成本、原材料价格的上升，环境保护压力和“双碳”目标要求，国内产业生态结构正在发生转变，新兴业态的兴起，信息技术、数字产业正在重塑传统产业，一些劳动密集型产业逐渐转变为资本、技术密集型产业，

15、劳动密集型产业纷纷转向东南亚发展中国家，这影响外国资本进入我国，也深刻影响资本在全球的布局。比如，富电电子有限公司是中外合资企业，成立于2006年，主要生产扬声器、受话器、麦克、耳机、振动马达等电子产品，经过十几年的变迁，受多方因素影响，现在已处于停业状态。（三）区域产业结构经过多年的建设和培育，形成一一批具有产业特色的产业集聚区，德城区的新材料，陵城区、夏津县的纺织服装，禹城市的医养健康，乐陵市、庆云县、宁津县的体育器材，齐河县的钢铁，德城区、临邑县、平原县的绿色化工，武城县的中央空调、汽车及零部件，经开区的新一代信息技术等产业都已初具规模。纵观各县（市、区）产业形态，经济增长方式仍属于粗放

16、型，以投资拉动为主，工业技术水平低，高新技术产业发展慢，节能、环保工作形势严峻等，钢铁、玻璃、水泥、化工、纺织、粮油加工、家具制造、食品加工等传统产业仍是支撑地方经济发展的重要产业。泰山体育、景津环保、保龄宝生物、通裕重工4家企业获评全国制造业单项冠军企业（产品），省级制造业单项冠军企业17家，像这样在全国有影响力、对地方发展具有带动作用的优质企业数量很少，对优质外资项目的吸引力不足。（四）自身区位因素市地处西北部，与省市和市接壤，虽然是重要的交通枢纽城市，陆路交通发达，但是与拥有陆海空多种交通资源的青岛、烟台、威海等沿海城市有较大差距,外商投资企业大多是外向型企业，需要进口原材料、出口产品，

17、拥有港口对沿海城市是得天独厚的优势，离市较近的港口是青岛港、沧州黄骅港和港，在一定程度上外商更愿意选择拥有港口和机场的沿海城市或者省会城市。（五）考核导向指引上级部门对地方使用外资金额的考核，势必加大地方对招引外资项目的压力，随着考核方式的不断优化，近几年逐渐削弱对房地产行业使用外资的考核力度，因此该行业占比下降。随着新能源行业的兴起，光伏发电、风力发电项目峰拥而上，像华润、光大等央企国企为抢占新能源市场占有率，纷纷在香港地区注册公司返回内地再投资成为“外资”，然而在考核的压力下，大量的香港资金进入，这种资金项目既带不来先进技术也带不来科技人才，只是带来了光伏发电、风力发电的新能源和“外资额”

18、，而无实体制造业落地，并不是真正的优质外资项目，这也是国家开始治理该类资金的主要原因。三、对策建议虽然在使用外资的过程中存在的问题，但是优质外资项目对优化区域产业结构、促进经济发展的积极作用是不可否认的，今后应该积极引进优质外资，不断提高外资使用效率和质量，引进先进技术、管理经验和高素质人才，优化地方产业结构和创新体系，增强自主创新能力，促进区域经济协调发展。（一）抢抓RCEP新机遇当今世界各国的经济联系越来越密切，从有形贸易到无形贸易，从产业到技术，从资金流到信息流，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）已于2022年1月1日落地生效，生效成员国己经达到12个。政府部门应积极行动，推出具体务实

19、的行动计划，全面用好RCEP带来的开放与合作机遇。3月24日，青岛海关、济南海关、山东省贸促会等单位联合启动山东省RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）实施“攻坚年”活动，出台3方面共9项措施，引导山东省外向型产业和企业更好地把握RCEP落地实施带来的重大开放机遇，提升山东省制度型开放水平，为优化稳定产业链、供应链、促进山东高质量发展提供强大助力。要充分挖掘RCEP带来的制度红利，RCEP减低了区域内贸易和投资壁垒，打造统一的开放市场，有利于区域内各种资源的最优配置，深化与RCEP成员国的沟通联系，促进产业技术交流和人文交流，加强产业对接，积极招引RCEP成员国的外资项目。（二）积极融入“经济圈

20、”1993年成为环渤海经济圈城市，以“联合起来，振兴渤海、服务全国、走向世界”环渤海地区经济联合方针为指引，充分利用环渤海经济圈现代物流、临港资源，强化物流服务、大宗商品交易、金融资本等业务。2020年6月，山东省人民政府发布了关于加快省会经济圈一体化发展的指导意见（以下简称“意见”），意见指出促进济南、淄博、泰安、聊城、滨州、东营等7市一体化发展。2020年9月，市发布了贯彻落实山东省人民政府关于加快省会经济圈一体化发展的指导意见工作方案，提出优化产业生态，紧密对接“十强”产业，明确市重点发展康养体育、现代高效农业、硅材料等产业集群，与省会经济圈其他6市实现错位发展、协同配套。加快产业扶持和

21、培育，形成产业特色鲜明、集聚效应明显的区域经济，增强内生动力，实现筑巢引凤，吸引优质外资项目，主动融入产业集群。（三）发挥政策红利效应2021年3月1日，商务部印发关于围绕构建新发展格局做好稳外资工作的通知，从五个方面提出二十二条具体举措，部署稳外资工作。落实鼓励外商投资产业目录（2020年版），推动引资与引技引智引才相结合，编制“十四五”利用外资发展规划。完善外商投资服务保障体系，确保产业链、供应链、重点外资企业稳健运营。健全外商投资服务机制，强化重点外资企业联系服务，推动重点外资项目加快落地和建设，持续加大外商投资保护力度，用好外经贸发展专项资金。（四）完善利用外资制度“十四五”利用外资发

22、展规划明确提出要优化利用外资结构，优化利用外资产业结构、区域布局和国别地区来源，健全外商投资监管体系和审查制度。提升外商投资促进服务水平，健全外商投资公共服务体系，创新和优化招商引资方式，发挥投资促进合作机制作用。结合地方实际，完善利用外资制度和考核机制，发挥外资考核导向指引作用，加大技术领先、科技含量高、科技人才层次高的外资项目考核权重，引导优质外资项目流入。（五）优化营商环境巩固“放管服”改革成果，坚持把优化营商环境作为促进地方发展的战略问题，以提升营商环境便利度为目标，深化改革，优化服务，强化监督，推进优化营商环境机制、政务服务建设，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展生态。

23、加速推进工程建设项目审批制度改革，进一步压缩项目审批时限，降低企业经营的制度性成本，进一步激发市场活力和社会创造力。高标准推动基本公共服务均等化，合理布局优质教育资源、医疗资源，提升城市建设品质，打造宜居宜业、宜学宜养的高品质生活环境，使高层次人才引进来、住得下、留得住。（六）稳外资存量挖潜增量深入调研全市重点外资企业，建立和完善外商投资企业信息库，梳理外资企业国际关系资源，加大重点外资企业服务力度，稳住现有外资存量，用好用足省市支持实体经济及技术投资相关政策，深入挖掘境外资源和利用外资潜力，促进企业增资扩产，拉长产业链条。发挥外资企业资源优势，强化以企招商、以商招商、以链招商的工作力度，引进

24、新的外资项目。广泛走访大型外贸企业，充分发挥骨干外贸企业国外客户的优势，对接国外客户资源，吸引国外客户前来直接投资或资金合作，扩大制造业利用外资范围。（七）创新外资招引方式以跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、山东与世界500强连线、厦门投资洽谈会、国家进口博览会等国家、省内重大系列活动为载体，推动主要领导与世界500强、行业龙头企业的深入对接，促成一批优质项目落地。在疫情常态化形势下，完善外资项目云对接、云洽谈、云签约、云跟踪新模式，突破时间空间限制，对重点项目、重大客商开展密切对接、线上洽谈，实现数字赋能招商。充分发挥驻京津冀、长三角、大湾区招商联络处的招商引资作用，广泛对接世界500强境内

25、总部基地或驻华办事处，挖掘外商投资潜力。广泛对接境外商（协、）会驻华机构，促进本地企业与境外企业行业经贸交流活动，通过云路演、云推介等方式强化对外联络沟通，促进投资合作机会。在保持中国香港地区、韩国、日本等传统市场引资规模的同时，着重加大对欧美发达国家的引资力度。大力吸引技术先进的美国、德国、英国等欧美大型跨国公司的投资，充分发挥外资的技术外溢效应，引进新业态、新技术等优质外资项目。在新形势下，国际形势复杂多变，疫情起伏不定，世界经济一体化日益凸显，因此，既要认清外部环境的复杂性，又要在国家宏观政策的指引下，苦练适应外部挑战的“内功”，培育优势产业，打造产业集群，优化营商环境，适时建立国际产业

26、园，实现筑巢引凤，吸引国际高端要素、高端人才、高端资源的优质外资项目主动融入区域发展，进一步提高产业链、创新链的资源配置能力。依托现有外资资源，稳住基本盘，挖掘增资扩产潜力，开拓新资源，优化地方产业结构。不断创新招商方式，实现数字赋能招商，力争引进一批优质外资项目。一、国资存量资产盘活新背景“在危机中育新机，于变局中开新局:国有企业在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，如何实现创新发展，是国有企业必须面对的重要考验。中国经济发展目前处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期三期叠加阶段，在此阶段中，统筹存量和增量发展，是基础设施领域投融资的重要政策导向，而

27、盘活国有存量资产则属于统筹存量和增量发展的重要抓手。习近平总书记为“变局”下的我国经济社会发展指明了方向，“要积极主动作为,既立足当前，又放眼长远，在推进重大项目建设、支持市场主体发展、加快产业结构调整、提升基层治理能力等方面推出一些管用举措，特别是要研窕谋划中长期战略任务和战略布局，有针对性地部署对高质量发展、高效能治理具有牵引性的重大规划、重大改革、重大政策，在应对危机中掌握工作主动权、打好发展主动仗“十四五”时期是在全面建成高质量小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化大都市新征程的第一个五年，是推动高质量发展、构建新发展格局的关键时期。同时，也处在负重前行、爬坡过坎、滚石上山的紧要关

28、头，谋划发展首要的是要认清所面临的环境变化及其带来的新机遇、新挑战。在面对新场景下的需求升级，盘活国资存量资产需抢抓城市更新中凸显的新机遇，在产业转型过程中孕育国资存量盘活新空间，并依靠资产证券化为国资存量盘活提供新路径。（一）需求升级呈现新场景党的十九大报告指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的分展之间的矛盾工人民群众对于美好生活的新期待会进一步激发各类空间运营的增值服务。规划中在各区规划特别是中心城区规划中，提出要充分发挥现代服务业的基础优势，大力发展都市型产业。在提升现代服务业发展能级，推动生产性服务业向专业化和价值链高端

29、延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级的过程中，日益丰富的物质需求会进一步催生更多商务场景与空间载体。因此深入挖掘人民需求，讲好故事，培育经济新动能，满足“人民日益增长的美好生活需要”,对盘活国资存量资产有重要意义。（二）城市更新凸显新机遇东临渤海，北依燕山，居于咽喉之地。鼓楼、津门故里、五大道、之眼、小白楼商业区、意大利风情街中西合璧、跨越古老与现代文明的交相辉映，是的独特魅力。在京津冀一体化国家战略的推动下，兼具包容与开放的进入发展快车道，跻身国家“新一线城市二为响应中央提出的“城市更新行动”部署工作，市人民政府办公厅于年月日发布市老旧房屋老旧小区改造提升和城市更新实施方案（以下简称实施方

30、案），指导如何盘活城市资产、焕新城市面貌、更新城市产业，明确以谋划实施新型基础设施重大项目推动城市更新发展、促进产业转型升级，厚植现代化产业体系新根基，打造经济高质量发展新引擎。围绕城市更新发展相关的产业投资、城市运营等市场空间巨大。（三）产业转型孕育新空间近年来，我国经济发展进入新常态，传统产业出现了增长乏力、增速变缓的情况，而经济发展中工业基础地位有所弱化，新旧动能转换不畅，产业链处于中低端环节，因此推动传统产业转型升级是实现高质量发展的关键环节。从制造到“智”造，产业转型发展的关键比拼的不仅仅是土地空间等优惠政策，更是能吸引高端人才的优质空间载体。充分了解新产业对载体的新诉求，推动空间再

31、造筑巢引凤，助力产业升级。建立统一规划、功能多样、导向明确、配套设施齐全、项目吸附力强的空间载体吸引一批国际性、全国性、区域性的企业形成示范带头作用，助力产业的进一步快速迭代。（四）资产证券化提供新路径2021年2月22日，国家发展改革委发布引导社会资本参与盘活国有存量资产中央预算内投资示范专项管理办法（发改投资规（2021）252号，以下简称“办法”办法重点支持项目采用不动产投资信托基金（REITs）、政府和社会资本合作（PPP）等方式盘活国有存量资产，将净回收资金主要用于新增投资，形成具有较强示范性和创新性的项目。运用PPP模式、RErrS模式盘活存量资产有利于引入社会资本，形成多元化、可

32、持续的公共服务资金投入渠道，为地方政府盘活存量，带动增量，化解存量债务，降低财政风险，增强经济增长动力提供了一种可持续、可操作的良性投资循环模式。二、国资存量资产盘活五线发力存量盘活在新发展中面临新问题、新挑战，有效盘活存量资产需从五线同时发力。（一）国企改革为主线市国企改革三年行动实施方案（20202022年）八个方面把国企改革创新不断引向深入，到2022年底，在企业管理、结构布局、活力效率提升、监管体制等四个方面取得明显成效，届时，75%以上国有资本将集中到城市基础设施、公共服务、现代服务业和战略性新兴产业等重要行业和关键领域。2021年，国企改革步入“深水区”，在二次混改过程中，国资研究

33、院会将进一步帮助国企依法依规审慎推进混改，在混改对象选择、方案设计、股权结构设置乃至资本退出等方面坚持规范化运行，在盘活国资存量资产探索路径中，推动各类所有制企业取长补短、相互促进、共同发展，培育一批行业专精特新的企业。特别是在“二次混改”中，国资研究院将更加侧重于软环境的进一步完善，在治理机制和市场化机制两方面发力，让改革取得实质性成效。（二）存量激活为标线国资存量资产业态复杂多元，在资产类型、行业类型、规模体量以及区位特点等方面存在规模不一、差异较大等问题。将国资存量资产的特殊性显化，满足一楼一策的特殊化需求是有效盘活存量资产的重要路径。国资存量资产产权有一定的模糊性，且由于不同细分市场投

34、资决策周期较长，往往会错过市场化投资机会，错失投资时机。在盘活加量资产市场中，国企的战略重心应更多放在产业运营、城市更新以及城市服务方面。应结合当地发展实际，准确把握城市更新的成功经验和发展规律，为政府和各类资本提供相关的信息，结合国资存量资产的特点，提供远景、战略与战术相结合的一体化解决方案，打造集一网、一库、一平台、一端、多应用于一体的“一站式”服务平台，打破信息壁垒，有效释放国资存量资产活力，推动产业链再造和价值链提升，审慎探索新旧动能顺利转换的稳定路径。（三）增量投资为高线的经济发展足“智”多谋，以世界智能大会作为牵引，将全球前沿科技融入经济血脉，形成智能科技产业引领、智能赋能传统优势

35、产业、推进新兴产业迭代升级、具有特色的“1+3+4”产业体系，并以此产业布局带动全产业链的提质增效。新业态的快速成长为经济发展注入强劲动能，而进一步进行质量变革，需要推动区域国有资本集中向战略性新兴产业等关键领域聚集。国资研究院认为盘活国资存量资产的关键在“活”，在盘活实现优化国有企业布局的手段。要在充分认识产业导入和培育路径的基础上，重点挖掘本地客户潜在需求，借助数字化工具连接产业，从一般无差别的公共服务向定制化的产业链专业服务迭代;另一方面，深刻理解政府稳增长、惠民生的核心诉求，能够帮助企业实现和政府的高效沟通。（四）数字转型为辅线数字化背景下，传统的工作场景发生改变，国企高质量发展需要提

36、升数字化运营监控能力、数字化风险管控能力、项目精细化管控能力以及存量资产精细化管控能力。数字化运营活动可以缩短与终端客户的距离，数字化产业活动可以通过协同创造更大的价值空间，数字化业务活动可以融合更多的合作伙伴，让原本的“死数据”转化为持续更新迭代的“活数据”，对盘活国资存量资产有重要意义。可以通过将信息数字化，打破部门间信息不对称的技术屏障、降低跨部门合作的难度，也可以通过实时上传、更新数据，实现及时纠偏，使决策者结合实际情况和经验统筹管控，实现高质量、高速度的智能化决策。老数据可以形成“数据资产”，助力各类多元化产业迅速发展，而在此基础上拓展的新产业可以进一步提供新数据进行反哺，沉淀为更全

37、面的“数字资产”，助力国资存量资产拓展更多产业领域。（五）风险防控为底线在国资存量资产盘活过程中，强化风险管控能力、防范国有资产流失是核心。盘活前要保证业务合规、投资合理;盘活中要保证过程透明、预警及时;盘活后要保证审计高效、措施合理。在整体盘活过程中，要充分汲取市场的成功经验，蹄疾步稳审慎推进，通过阶段性的复盘，对整体盘活路径进行有针对性的纠偏和有推广性的迭代。要实现“风险指标体系化”，从“救火式管理”向“防火式管理”转变，围绕资产风险、运营风险及财务风险建立可衡量的一系列风控指标体系，做到在各种风险挑战面前“不畏浮云遮望眼”“乱云飞渡仍从容:三、国资存量资产盘活新路径国企在盘活国资存量资产

38、过程中面临的挑战与机遇并存，如何把握存量发展脉搏，快速提升资管能力，迎接全新的挑战格局，逐渐构建理得清、盘得活、赚得明的国资存量资产盘活路径？本文将从以下三方面阐释：（一）资源盘点在盘活由骨存器资产前，应对目前国资存量资产做好盘点工作。在国资国企混合所有制改革的顶层方案设计和整体部署下，通过信息化手段构建剥离要素类“信息库”，动态整理和剖析国资存量资产状况，统一基础信息的数据口径，依靠高效的数字化管理工具，全面细致调查、逐一建档，为每一项资产颁发“身份证”，为国资系统在资产分类管理方面提供充足的信息支持，确保家底盘的清。应通过排查梳理、建立台账、构造评估体系，形成有针对性、标本兼治的解决方案，

39、提高存量资产使用率。努力做到“精准识别、精准分类、精准发力、精准处置”，实现资产集中化处置，最大化资产盘活价值。可考虑从资产类型、产归属、行业类型、规模体量以及区位特点等方面建立国资存量资产评估体系，通过科学的评价指标对各存量资产进行系统性研究和精准化定位，从源头加强国资存量资产与市场接轨，尽快梳理出一批权属清晰、回报机制明确、现金流稳定的基础设施项目，建立存量资产项目库，及时进行信息共享，有利于各社会资本、金融机构及时、有效的参与国资存量资产盘活工作。（二）资产盘活在盘活亩资存量资产的过程中，坚持强化土地使用标准原则和节约集约用地评价原则、坚持系统观念、因地制宜，提高土地开发利用效率、从投、

40、融、管、退四维度全面提升资产管理能力，注重市场细分机会，把握市场投资机会，逐渐向市场化机制并轨。应针对不同的资产类型，按照分类项目管理的原则，统筹规划、积极稳妥精准施策，让盘活存量资产有的放矢。如采用出售、转让、租赁等多种形式有效利用长期闲置或使用率偏低的存量资产，释放资产占用资源，坚持节约集约，大力推广节地模式，做好空间规划，进一步明确生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。从挖掘资产资源价值出发，多角度认识国资存量资产，把城市新的功能需要与结构调整任务与现有国资存量资产有机结合，促进存量资产价值释放。从深耕存量资源池入手，盘活存量资源，紧密结合数字化转型，让现有国资存量资产重新焕发生机和

41、活力，走出具有特色的转型升级、创新驱动的新路，成为提档升级的重要支撑。（三）资本优化在国资存量资产交易过程中，存在信息不对称、可信度不高等普遍问题，为促进信息共联互享，有必要通过建立统一的信息平台，实现国资存量资产信息实时发布、权属核实、智能推荐、在线交易，加快国资存量资产信息匹配速度，提高交易成功率。充分利用“互联网+”特有的快速“价值发现”和“市场发现”功能，与政府、各交易方合作，打造新型的国资存量资产盘活平台，高效便捷地实现平台海量数据的存储、分析能力，精确匹配资产资源，全流程监管国资存量资产盘活的动态变化等。为了保证跨层级、跨部门、跨行业的信息共享，对信息的交汇、交换和共享需要建立在对

42、各分布式、异构信息资源的充分了解和统一化组织的基础上，平台需及时流转不动产登记系统、税务系统、银行系统、土地一级交易系统、房产系统、司法系统等信息，确保平台的稳定运行。平台应主动对接券商、投行、基金、信托等金融机构，综合运用基金、保险、租赁等资本市场平台工具，创新收购处置、托管经营、债转股等“组合拳”，联通资产管理与资本运作，延伸综合服务，借助资本市场盘活国资存量资产。对监管部门，信息的及时更新和发布提高了国资存量资产的配置效率;对交易方，信息的集聚增加了交易机会、降低了交易成本，信息整合平台的建立会进一步提升服务水平、创新运行模式、规范市场秩序、优化营商环境，促进市场繁荣稳定的发展,助力市委

43、、市政府和市国资委下好市国资存量资产盘活这盘整棋。四、国资存量资产盘活新方向（一）产业转型国资存量资产盘活是推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革的生动体现。盘活国资存量资产的过程中，引导传统行业运用现代技术和基础设施提质增效，通过技术改造迈向产业链中高端，从低附加值产业向高附加值产业转型，提升产业竞争力，是未来转存量为增量的重要基础。在盘活国资存量资产的过程中，产业转型占据了不可忽视的重要地位。可考虑从以下几点开展具体开展工作，稳步推进产业转型：1 .增强功能供给，打造产城人融合的产业载体盘活的国资存量资产作为新一代产业的载体，要重点成为集聚高端产业、高端人才、高端技术的创新教体，注重产、

44、城、人的融合。作为产业载体，应采取更紧凑的开发模式和混合布局模式，利用集群效应聚集更多人才，并通过提供更为丰富的多元业态，吸引更多人才，促进创新功能与城市功能的空间融合。产业从低附加值转向高附加值的过程中，也要注重将劳动力从低附加值产业配置到高附加值产业，通过为劳动力提供更优质的环境也可以进一步提升劳动力质量，发挥人力资源丰富的基础优势。2 .增强创新供给，打造科创设施完善的产业载体创新是引领发展的第一动力，在产业转型过程中，积极引入核心研发机构，并突出其在创新发展中的关键性作用以及示范带动效应，将其作为一种战略性公共资源，通过知识溢出方式释放正外部性，一方面吸引更多的优势企业共同打造科创设施

45、完善的空间，另一方面也为中小企业提供创新支撑，逐渐构建研究高度集中的产业园区，提升载体创新辐射力、影响力，进一步提升整体区域发展水平。3 .增强服务供给，打造创新生态完善的产业载体产业载体的服务供给在稳增长、调结构、促就业中的作用不可忽视，也为加快产业转型升级和竞争力提升奠定了重要基础。自国家“大众创业、万众创新”战略提出后，在国家创新驱动发展战略的深入实施下，以孵化器和加速器为代表的中介服务机构在推动区域增长、统筹网络资本、激发创新机会方面做出了重要贡献。在“区域+经济+产业+实体”相统一的模式下，加快推进孵化器和加速器的专业化建设进程，建立统一组织联盟，加强沟通与交流，形成常态化机制，互学

46、经验互学模式，推广共性孵化模式，为培育高新技术企业提供支撑。突出强调创新中介机构的全生命周期性，情建一系列支持创业者和初创公司在各个成长阶段的服务机构，打造创新生态完善的产业载体。4 .增强模式供给，打造运营专业的产业载体在当前的中国经济形势下，保障经济平稳运行、推动经济转型升级至关重要,RErrS市场建设有望成为经济平稳运行的“稳定剂”和经济转型升级的“助推剂二建设RErrS市场，将为PPP及基础设施投资提供可行的全新途径。从金融角度,增强模式供给，有利于化解信贷市场的期限，错配和高杠杆风险，增强全社会的风险分担能力，降低系统性金融风险;从经济转型角度，REITS提供的一次性销售于持续性收入

47、并重的模式有利于推动国资存量资产行业产业升级，向高质量的盈利模式转变，同时RErrS的证券化过程会使得存量资产交易、经营过程更加规范化，优化不动产市场环境。链接拥有一流的产业规划能力、专业化的产业发展队伍、强大的产业基金引导能力、衔接拥有国内外资源对接渠道和完善的配套服务的专业运营机构，提供全链条、全生命周期的产业运营服务，极大地提升产业载体的运营专业度与市场化运营水平。（二）城市更新“城市的繁荣像磁铁一样牢牢吸引着有梦想的人”，城市更新是推动城市繁荣的重要工具。实施城市更新行动指出，实施城市更新行动，总体目标是建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市，不断提升城市人居住环境质量、

48、人民生活质量、城市竞争力，走出一条中国特色城市发展道路。城市更新的内涵已经从传统意义上物理空间的改造，拓展到激发城市活力、提高空间价值、提升产业能级等内容更新，实现空间价值的提升。1 .建立片区统筹发展与以单元为规划单位进行城市更新对比，片区统筹有利于片区利益共享、责任均摊，聚集并支撑产业发展。不会因城市更新的进程造成空间碎化、，重大公共设施落地困难、，各自为政功能单一等问题，从而打破原地区的经济以及社会生态平衡。片区统筹进行城市更新可以实现综合市场利益最优，同时构建良好的城市空间、优化规划用地布局、促进城市可持续发展。在片区统筹发展的进程中，更加注重解决城市发展本身的问题，制定实施相应政策措

49、施和行动计划，走出一条内涵集约式高质量发展的新路。2 .完善城市空间结构建立健全区域与城市群发展协调机制，充分发挥市的比较优势，有序疏解特大城市非核心功能。推进区域重大基础设施和公共服务设施共建共享，建立功能完善、衔接紧密的城市群综合立体交通等现代设施网络体系，关注空间当中小尺度的文化融合，以全产业视角洞察项目中蕴含的历史文化特征。通过精准的客群分析，针对不同人群补足城市基础设施短板，增加兼具生态型和公共性的活动空间，完善和提升城市功能，服务好市民。3 .推进数字基建建设加速推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设和改造，全面提升城市建设水平和运行效率。依托数字化基础设施建设，为政府决策提供有效支持，推动智慧场景落地，打造“物联感