2023年午季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案.docx

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1、XX镇2023年午季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案根据XX县2023年午季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案文件要求，为保障人民群众身体健康，有效防治大气污染，促进秸秆资源化综合利用，持续改善空气环境质量，结合我镇实际，制定以下工作实施方案。一、指导思想以习近平生态文明思想为指导，贯彻落实县政府关于实施秸秆禁烧的工作要求，按照“属地管理、标本兼治、疏堵结合”的原则，坚持全面监管与重点督查、宣传教育和严格处罚相结合的工作方式，认真做好全年秸秆禁烧和综合利用工作，确保我镇大气环境质量持续改善，实现生态、经济、社会效益全面提高。二、工作目标落实秸秆禁烧网格化管理和常态化监管责任，实现全年全镇秸秆禁烧卫星

2、监测零火点工作目标。力争2023年全镇秸秆综合利用率达97%以上。三、组织领导各村居要严格落实属地管理责任，完善政府主导、部门联动、全民参与、齐抓共管的禁烧工作机制，村居党组织书记（农场负责人）是第一责任人，各网格员是具体责任人，认真落实午季秸秆禁烧责任。成立禁烧工作领导小组，由镇党政主要领导任组长、其他班子成员为副组长、各村（居）书记及相关部门主要负责同志为成员的工作领导小组，下设督查指导组、政策宣传组、综合利用推广组、应急巡查组、纪律监督组等五个小组和禁烧办公室。1.督查指导组。全镇成立两个督查指导组。一组由魏奇袭同志负责；二组由马龙同志负责。主要职责：统筹、督查午季秸秆禁烧和综合利用工作

3、。2 .政策宣传组。组长由王宇同志兼任，成员有邢波、陆成成。主要职责：在禁烧前期和全面开展阶段，积极组织形式多样的宣传活动，采取张贴标语、悬挂横幅、发放禁烧明白纸等深入宣传秸秆禁烧相关法律法规，做到家喻户晓、应知尽知，引导人民群众积极参与、支持、监督秸秆禁烧和综合利用工作。3 .综合利用推广组。组长由单宇平同志兼任，成员有邹光树、高学明、张荣亮、崔忠、刘金兰。主要职责：负责对秸秆综合利用机械及技术进行推广和使用，组织专业技术人员，成立综合利用技术小分队，分赴各村居宣传讲解综合利用相关知识，保证秸秆综合利用机械在每个村居都能得到利用，覆盖率达到100%。深入推进秸秆饲料化、肥料化、能源化、原料化

4、利用。4 .应急巡查组。组长由吴江同志兼任，派出所、综合执法队和县城市管理局驻XX中队分别成立应急巡查分队。主要职责：每天上午、中午、下午、晚上四个时段要不间断地开展巡查，确保及时发现火点并扑灭，并对涉事人员依法依规进行处理。5 .纪律监督组。组长由王拓同志兼任，镇纪委具体负责。主要职责：负责考核各村居、各禁烧成员单位和各包保人员对禁烧工作的落实情况及人员在岗履职情况，及时掌握各村（居）工作动态，开展效能监察，情况通报。6 .禁烧办公室。由赵学永同志担任禁烧办主任，徐乐乐、龚宝俐、王昌武为成员，负责全镇禁烧信息收集、编发简报,做好秸秆禁烧考核评估，负责第三方监控平台监管工作、负责着火地点确认，

5、问题申诉等工作。四、重点工作1 .前期准备阶段（5月20日前）（1）加强宣传营造禁烧氛围。各村居要召开宣传动员大会，通过发放明白纸、制作标语条幅、播放广播等多种形式，大力宣传秸秆禁烧的意义及政策要求，镇村主要进出口要悬挂秸秆禁烧宣传横幅，镇、村、组干部要走村入户，逐户宣传和引导农民群众积极参与秸秆禁烧工作，进一步增强农民群众的生态环境保护意识。（责任单位：各村居、各包保单位）（2）进一步强化禁烧防控网络。各村居和各工作组要明确职责任务，强化组织领导，健全属地管理、分级负责工作体系，明确值守点，细化管控地块，明确专人负责，切实压实人员包组、包户、包地块、包料场的工作责任，进一步完善网格化包保体系

6、，形成“责任明确、上下互动、横向到边、纵向到底”的监管体系。（责任单位：各村居、镇禁烧办）（3）签订秸秆禁烧协议和承诺书。包保人员要提前入村，协助配合村（居）做好宣传发动及准备工作。各村（居）要与农户签订秸秆禁烧协议，明确权利义务和秸秆离田方式，严控灭茬高度；对秸秆不能离田的农户，由村（居）提前统计，统筹协调，与农机协会、经纪人等服务组织签订秸秆离田和综合利用协议，确保地块秸秆有着落。开展“小手拉大手”活动，动员和鼓励学生家长签订禁烧承诺书，共同强化生态环境保护意识。（责任单位：XX中学、XX镇中心学校、各包保单位、各村居）（4）组建秸秆禁烧应急处置队伍。各村居和村民组都要建立禁烧应急处置队伍

7、，根据实际配备铁锹、扫帚、灭火器、消防车、旋耕机等扑救装备，收割机械必须配备灭火罩和灭火器，全力做到发现及时、联络畅通、集结迅速、处置有效，在抓好农作物秸秆禁烧的同时，也要抓好荒草、垃圾等田间地头废弃物禁烧管控。（责任单位：各村居）（5）合理规划临时秸秆堆放场。各村居原则上要依托现有秸秆收储中心加强秸秆的收储工作，确需必要，允许设置秸秆临时堆放场，但要远离生活区，充分利用农村低效土地、空闲土地，与公共设施保持安全防护距离，远离高压线IOom以上，远离生活区50m以上。（责任单位：各村居）（6）发挥“蓝天卫士”科技监控作用。与县移动公司对接，确保“蓝天卫士”运行正常，积极发挥“蓝天卫士”科技监控

8、平台作用，安排专人值守，持续开展全区域实时监控，努力做到及时发现、及时扑救、及时通报。（责任单位：镇党政办）2 .机动巡查包保阶段（5月20日5月31日）镇党政领导班子成员和包村组长要到所联系的村居，检查指导秸秆禁烧工作，镇纪委要参与联系指导村居的禁烧工作，派驻扶贫队长可参与派驻村秸秆禁烧包保工作。各包保单位、包保人员要做好与包保村对接和驻村准备工作，协助包保村（居）进一步完善和落实禁烧各项工作措施，形成浓厚的禁烧氛围。镇纪律监督组适时对包保单位、包保人员对接情况开展督查巡查。（责任单位：各村居、各包保单位）3 .全面驻村包保阶段（6月1日6月30日）（1）开展全面督查巡查。各包保单位、包保人

9、员要落实全天候驻守、巡查和值班制度，要深入田间地头，坚守岗位，确保“不烧一把火、不冒一处烟”。要加强联防联控，实行挂图作战，将巡查、监管责任落实到具体人员。镇督查指导组不定期督查指导，应急巡查组实行全天候巡查，在天气允许的情况下，秸秆全部要打捆离田，发现秸秆焚烧或处置秸秆不规范等现象，要督促所在村居快速处置，同时定位取证，做好记录，及时上报镇禁烧办。镇纪委要强化对全镇秸秆禁烧和综合利用工作落实情况的全面督查，发现失职、渎职、履职不到位的要进行严肃问责。（责任单位：镇综合执法队、镇纪委、各包保单位；参与单位：镇组织部、镇党政办）（2）建立秸秆禁烧联动机制。加强我镇与周边乡镇毗邻区域的管控力度，要

10、设立防火隔离带，严防外火侵入。要加大傍晚、夜间时段的巡查频次，一旦发生可能波及我镇的秸秆焚烧现象，要及时向镇禁烧办报告，第一时间做好现场处置。各村居要加强联系沟通和协作配合，构建区域联防联控的秸秆禁烧工作格局。（责任单位：各村居、各包保单位）（3）加大焚烧秸秆查处力度。一旦发现焚烧秸秆的行为，所在村（居）要及时上报镇禁烧办或镇应急巡查组，并配合镇应急巡查组及时固定证据，XX派出所、镇综合执法队和各村居要严格按照有关法律法规迅速处罚到位，对妨碍公务的行为，XX派出所依法予以严厉打击。凡被卫星遥感监测到焚烧火点或被省市县督查组发现火点并予以通报的村居，将按照有关规定迅速启动问责程序，严肃追究有关责

11、任人的责任。（责任单位：XX派出所、镇综合执法队，参与单位：镇纪委、镇组织部、各村居）4 .收尾阶段（7月1日7月20日）午季农作物收种时间长，秸秆禁烧工作难度大，农作物收割结束后，各村居要组织人员对农户遗弃在“四边一上”的秸秆进行及时清理，包保单位、包保人员撤出驻村后，仍要协助村（居）做好秸秆清理工作，彻底消除秸秆对水体的污染及焚烧隐患，对“四边一上”秸秆清理不到位的地块，包保单位、包保人员要加强对村居的协助和督促落实，镇应急巡查组和禁烧办公室将对各村居秸秆清理情况开展专项督查。（责任单位：各村居、各包保单位、镇综合执法队）5 .考核总结阶段（7月21日7月31日）按照xx县2023年午季秸

12、秆禁烧和综合利用工作实施方案文件要求，镇禁烧办根据镇督查巡查组日常督查情况,结合各村居、各包保单位和各包保人员秸秆禁烧和综合利用目标任务完成情况进行考核总结，考核结果作为生态环境保护工作目标考核的重要依据。五、持续推进农作物秸秆综合利用（一）政策引导，建立健全农作物秸秆收储运体系。加强对已建成“秸秆标准化收储中心运行监管，完善农作物秸秆收储运体系建设，支持企业和社会组织组建专业化农作物秸秆收储运销机构和社会资本参与农作物秸秆收储运销体系建设，建立以需求为导向、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干、农户参与、市场化运作的农作物秸秆收储运销网络，鼓励秸秆深加工及高值化利用，做到秸秆收得下、运得出、能

13、利用。各村居要落实秸秆标准化收储中心属地管理责任，防范火灾隐患，巩固建设成果，稳定覆盖区域，防止收储中心与区域脱节造成闲置或挪作他用。（二）发挥优势，大力推广秸秆饲料化利用。充分发挥全镇秸秆资源丰富，养殖基础相对较好的优势，做大做强畜牧养殖业和饲料加工业，大力推广玉米秸秆青贮、小麦秸秆揉丝、秸秆发酵饲料技术应用，充分发挥已建成的秸秆标准化收储中心的作用。（三）依托龙头，大力推进秸秆能源化利用。依托县经济开发区的国能生物电厂，大力推广农作物秸秆发电，发展和规范秸秆经纪人，秸秆经纪人要与国能电厂签订秸秆收购协议，确保秸秆收储运管道畅通，满足生物质电厂秸秆利用需求，大力推广秸秆生物质压块清洁化生产技

14、术应用，做好除尘、降噪、安全生产等工作。2023年全镇按照每万亩播种面积不少于10吨交售农作物秸秆给国能电厂。（四）典型示范，提升秸秆基料化利用水平。重点推广双抱蘑菇、平菇、大球盖菇能够充分消耗农作物秸秆的种植模式，优先扶持年菌种生产达到5万瓶（袋）以上的菌种厂或年生产规模超过3万平方米（袋、棒、包）的食用菌龙头企业、合作社、家庭农场和专业种植大户。六、保障措施（一）加强组织领导，严格落实责任。落实“班子成员联系村，镇一般干部包村包组，村组干部包户”的秸秆禁烧防控网络体系。各村居要切实压实人员包村、包组、包户、包地块、包料场的工作责任，可以结合生态环境保护专项监督长制网格，进一步完善网格化包保

15、体系。监管网格要细化到村民组，每个网格至少要设立1个值守点，值守点和值守人员要有明显标志。对农（林）场和土地流转的地块，按照属地管理原则，由所在地村居加强对承包者的管理。村居可以通过签订土地流转补充协议秸秆禁烧和综合利用监管协议、联合开展禁烧防控、协同处置在田秸秆等措施，落实包保责任。镇经济发展办公室承办秸秆综合利用工作的具体部门和人员，做好奖补项目的审核、秸秆台账建立等工作。（二）规范津贴补贴，落实资金保障。驻村期间的伙食补助按XX县机关事业单位差旅费管理办法中“阶段性重点工作标准核发（村两委干部参照执行）。切实强化农作物秸秆综合利用提升工程相关奖补资金监管，提高资金使用效率。对资金使用单位

16、和个人存在虚报冒领、骗取套取奖补资金等行为，一经查实，扣回奖补资金，并按有关规定严肃追究相关单位和人员责任。对于恶意骗补的企业，按照财政违法行为处罚处分条例等法律法规予以处理，且三年内不允许申报秸秆综合利用奖补项目，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。（三）规范火点认定，实行奖励政策现场发现50平方米（含）以上的焚烧点或焚烧痕迹直接认定为火点。焚烧点面积小于50平方米的，所属村（居）每累加到50平方米，作为1个认定火点对待。焚烧点面积小于5平方米，现场及时处置的，不计入焚烧火点面积。实行禁烧风险保证金制度，村（居）主要负责同志和其他村两委干部分别缴纳禁烧风险保证金2000元、IoOO元，未发现火点或

17、发现火点已被处罚完毕的，按禁烧风险保证金1:1进行奖励。（四）严格责任追究，强化结果运用。督查指导组和纪律监督组不定期对各村（居）秸秆禁烧和秸秆离田情况进行督查，督查内容：一是督查前期一封信的发放、与农户协议的签订情况。二是督查值守点和村居灭火工具准备情况，铁锹、扫把、抽水机、水箱等灭火工具准备充分。三是督查人员在岗履职情况，督查时发现不在岗在位的、不按规定佩戴禁烧标识的，进行公开通报；在督查巡查中发现的火点，视扑救是否及时、过火面积大小、造成的影响程度等情况，进行相应惩罚。四是注重督查实效。纪律监督组在督查时发现人员不在岗，第一次扣发100元，第二次扣发300元，第三次扣发500元，依次类推

18、。五是明确火点处罚措施。对国家、省、市或县通报为全市“第一把火或被卫星遥感监测和国家、省级督查巡查反馈通报火点的问责。因秸秆禁烧工作组织不力，措施不严，被国家、省、市或县通报为“第一把火”或被卫星遥感监测和国家、省级督查巡查反馈通报火点的村（居），对村（居）主要负责同志予以免职处理，村（居）包组干部予以停职处理，没收全部风险保证金，并全额扣发阶段性重点生活补助；对县管镇干部报县委组织部、县纪委处理，扣发阶段性重点生活补助1500元；对包保镇干部待岗半年，发最低生活保障2000元/月，扣发阶段性重点生活补助1500元；包保镇聘用人员予以解聘，扣发阶段性重点生活补助1500元。对市级督查巡查火点的

19、问责。被市督查认定火点的，每发现1个火点，扣镇包村组长100元，镇包保干部200元，村（居）书记200元，村包组干部500元。同一个村被市级督查认定火点超过3个（含）以上的，同“第一把火”处理。对县级督查巡查火点的问责。被县督查认定火点的，每发现1个火点，扣镇包村组长50元，镇包保干部100元，村（居）书记100元，村包组干部200元。同一个村被县级督查认定火点超过5个（含）以上的，同第一把火”处理。如草场发生火情，根据省市县火点认定情况做出处理决定。附件1：XX镇2023年度午季秸秆禁烧工作网格包保一览表附件1XX镇2023年度午季秸秆禁烧工作网格包保一览表村名村成包a系子l4联班员村长村部包干村党组织书记包保区域镇包保责任人联系电话村包保责任人联系电话