山西省培育乡村e镇工作实施方案.docx
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1、山西省培育乡村e镇工作实施方案为深入推动培育乡村e镇工作,助力乡村振兴,实施市场主体倍增工程,全方位推动高质量发展,根据省委、省政府要求,特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要指示精神,按照省委全方位推动高质量发展的目标要求,坚持以人民为中心的发展理念,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,因地制宜,实事求是,建设市场主体集聚平台载体。以产业发展为核心,坚持创新驱动、绿色发展,着力提升供给效率水平,以提升电商应用水平为重点,线上线下融合为抓手,培育壮大市场主体,充
2、分激发市场主体活力和内生动力,推动乡村e镇与太忻一体化经济区融合发展,为我省经济社会持续健康发展提供新动能、新平台、新支撑,助推乡村振兴,全方位推动高质量发展。二、基本原则与目标(一)基本原则市场主导,政府引导。健全省负总责,市县抓落实、抓考核、抓管理的工作机制,细化政策措施,加强指导监督和绩效管理。发挥市场对资源配置的决定性作用,引导社会资本参与乡村e镇建设,充分激发乡村市场主体活力和内生动力。政府优化政策供给、提升服务和治理水平,营造公平营商环境和放心消费环境。因地制宜,鼓励创新。立足当前,着眼长远,要从实际出发,根据资源要素、禀赋条件、特色产业和比较优势,挖掘本地最有基础、最具潜力、最能
3、成长壮大的产业,做强做精主导产业。尊重基层首创精神,分层分类,鼓励地方立足区域实际,大胆开拓创新。乡村e镇培育要与区域经济协调推进,实现电子商务和区域经济融合发展。特色引导,先行先试。培育壮大市场主体,精准发力,特色化成长,不搞“一刀切”“面子工程”,避免百镇一面。乡村e镇的总体规划、主体功能区建设和产业定位要相适应,依托小尺度空间集聚细分产业和企业,促进生产力布局优化和产业转型升级。统筹实施,协调推进。在电子商务进农村综合示范地区,综合示范工作与乡村e镇培育在资金使用和项目建设上要统筹考虑,一体设计,协调推进,资源共享。要弥补短板、强化弱项,充分发挥中央和省级财政资金的撬动作用。(二)发展目
4、标乡村e镇指在一定区域内以产业为基础、以电子商务深度融合为核心、以配套服务为支撑,具有明确的产业定位、互联网应用基础的发展空间平台。乡村e镇应拥有较完善的电商基础设施、鲜明的主导产业、聚集的市场主体、健全的电商服务体系,区域影响力强,示范作用明显,符合产业布局。力争用两年时间,培育100个乡村e镇,市场主体高质扩容,产业发展突出鲜明、网络零售明显增长、服务功能优化完善、体制机制高效灵活,推动产业、主体、电商、金融、人才、技术、文旅、物流、创新等要素科学聚集发展,形成“产业+电商+配套”的可持续发展电商生态体系。三、主要任务及支持重点鼓励各地优先采取贷款贴息、以奖代补、购买服务、项目补助等支持方
5、式开展乡村e镇培育工作,通过省级财政资金撬动社会资本,推动电商高质量发展。各地依据优势资源,合理规划乡村e镇,科学设定乡村e镇规模,高标准编制乡村e镇发展规划,推动乡村e镇和区域经济协同发展。乡村e镇规划应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确。对电商聚集区、双创基地、智创城、电商强镇、特色小镇、产业大镇、特色基地、特色商业街区、步行街、电商孵化基地、商贸古镇、跨境电商基地等有一定电商发展基础的可作为乡村e镇培育载体,形成产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型电商发展空间,形成全国有影响的山西名片。根据乡村e镇培育需要选择支持重点,省级财政资金主要用于支持以下工作:(-)
6、培育乡村e镇主导产业。重点支持培育乡村e镇主导产业,促进产业转型升级、企业提质增效。加大对农产品认证体系、追溯体系、标准化和品牌化建设力度,加强与区域产业互联互通,提升产业价值链和产品附加值。对接省内外优势电商产业和市场优质资源,完善乡村e镇电商产业链供应链。鼓励省内外大型企业下沉供应链,促进乡村e镇产业发展。(二)培育引进电子商务市场主体。发展壮大市场主体,培育一批电商龙头企业,对注册和引进到乡村e镇的电子商务企业以及乡村e镇内电商业绩突出的市场主体给予适当财政资金奖补,包括奖励、减免房租等,减轻入驻企业负担,提高入驻企业创业创新积极性。建立长效稳定的电商产品供应销售渠道,优化产业链供应链,
7、加强产销对接,鼓励在电商平台和省外建设山西产品特色馆,拓宽销售渠道,扩大网络销售。开展金融扶持,对接金融机构,创新金融产品,为企业提供优惠金融服务。(三)鼓励发展跨境电商。落实跨境电商扶持政策,培育跨境电商企业,引进跨境电商龙头企业、平台企业、应用企业和跨境电商人才。强化本地企业与乡村e镇内跨境电商平台和龙头企业对接合作,运用电子商务改造传统营销渠道,利用第三方平台开展对外贸易。鼓励对接阿里巴巴国际站、亚马逊、速卖通等第三方平台资源,建设跨境电子商务创业培训(孵化)基地和服务中心。(四)打造区域公用品牌。立足资源禀赋和比较优势,支持乡村e镇,开发一批适销对路的网货产品,打造做强一批区域公用品牌
8、,鼓励企业创建一批“小而美”自主品牌。建立区域公用品牌运行和管理制度,促进区域公用品牌发展。挖掘品牌内涵,讲好品牌故事,创新品牌营销,组织开展区域公用品牌线上、线下营销推广活动,畅通线上线下销售渠道,提高品牌竞争力和知名度。(五)培育乡村e镇商业带头人。建立电商产业培训孵化中心,开展新型商业带头人培育,培育一批具有示范带动效应的商业带头人。引进电商培训机构,对接大专院校,开展电商人才定制培训。培育一批本地网红,发挥网红效应。举办创业创新和技能大赛,挖掘电商专业人才。整合政府机构、行业协会等培训资源,利用县级电子商务公共服务中心等开展品牌设计、市场营销、电商应用等专业培训,强化实操技能,提升对返
9、乡农民工、大学生、退役军人等就业创业服务水平,提高就业转化率。引入外部智力、人力资源,加强跨区域人员交流学习。(六)健全电商公共服务体系。立足地方特色产业和资源禀赋,统筹生产、加工、包装、设计、营销、策划、金融服务、培训、展示、体验、会展和直播等服务,建立乡村e镇电商公共服务中心。整合邮政、交通、供销、快递、金融、政务等资源,拓展服务中心代买代卖、小额存取、信息咨询、职业介绍等便民服务功能。围绕电商发展需要,发挥市场主导作用,向乡村e镇内企业提供营销推广、研发设计、技术运维、仓储物流、安全认证、交易追溯、数据存证、专利申请、法律财税咨询等服务。建立电商产品展示体验中心,宣传展示推介山西优特产品
10、和优势资源。推动公共设施和建筑等物联网应用,提高公共服务设施智能化水平。(七)加强基础配套设施建设。依据乡村e镇的定位和产业需要,盘活存量资产,完善基础配套设施,健全配套服务功能。支持宽带通讯、加工包装、产品研发、冷链仓储、物流配送、公共服务等基础设施建设。开展共同配送,推动寄递物流公共服务平台建设。完善“一刻钟”便民生活圈设施,开展智慧社区建设,积极应用大数据、物联网、5G等技术,实现数字化、智能化管理。(A)健全物流配送体系。建立乡村e镇物流配送中心,引导邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作,实现统一仓储、分拣、运输、配送、揽件,建立完善物流共同配送服务规范和运营机制,推动物流快
11、递统仓共配,构建全国畅通的物流配送网络。以乡村e镇为核心载体,推动寄递物流公共信息服务平台建设,促进信息共享、数据互联。(九)加大招商引资。围绕乡村e镇建设,加大招商引资招才引智力度,创建有利于吸引人才的生活工作环境,健全有利于企业入镇发展的配套设施。创新招商模式,突出精准招商,提升招商质量,推进乡村e镇高质量发展。鼓励引进有建设资源、配套资金大等实力雄厚、专业性和可持续性强的省内外企业承接乡村e镇建设和运营。(十)促进创业创新。发挥乡村e镇的政策和配套优势,营造有利于创业创新的良好氛围,支持新技术、新产业、新产品、新模式发展。发展众创空间等新型孵化器,完善技术支撑服务和创业孵化服务,提升孵化
12、能力。推动乡村e镇创业孵化和科研院所技术成果转化有效结合,促进大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链等技术创新应用。(十一)推进乡村e镇与电子商务进农村综合示范协同发展。围绕乡村e镇的主体功能区建设和产业定位,协同推进电子商务进农村综合示范工作。非电子商务进农村综合示范的地区除上述九项建设内容外,还要参照2021年商务部电子商务进农村综合示范工作建设内容,建立完善电子商务公共服务体系和物流配送体系,开展电商人才培训,促进商贸流通企业转型升级。电子商务进农村综合示范县重点要补短板、强弱项,进一步提升电商公共服务中心和物流配送中心服务水平。统筹建立和使用电商公共服务中心、物流中心和培训中心等,能
13、共用的不得新建和重建,因乡村e镇距离县(市、区)中心区较远等客观条件限制不能统筹建立和使用的,围绕乡村e镇需要可设立分中心,完善功能,提供服务,避免资源浪费。四、做好项目申报和管理工作(一)进度安排。全面推进,重点指导,分类实施,两年完成。2022年全面启动,并支持建成一批基础条件好的乡村e镇,2023年底全面建成。(二)申报条件申报山西省乡村e镇,应当具备以下条件:1 .申报范围。全省117个县、市、区,优先重点支持国家电子商务进农村综合示范县、县、县级市,农业发展基础好,乡村振兴示范带动作用大,以及本地产品上行能力强的地区。2 .申报主体。县(市、区)政府为申报主体。原则上一县一镇,个别基
14、础条件特别好、引领带动汇聚作用特别强的地方可以申报两个乡村e镇,每市申报两个乡村e镇的县(市、区)不超过全市所有县(市、区)数量的3096。3 .政策配套条件。所在县(区、市)政府有明确的电商、主导产业发展的政策措施,在发展要素聚合、主导产业及集群化发展、体制机制等方面开展创新,形成体制机制灵活、发展潜力强劲、创新氛围活跃的发展环境。4 .市场主体基础。区域内电子商务应用普及率高、覆盖面广,申报时原则上拥有10家以上电商企业(包含电子商务服务企业与电子商务应用企业)。电子商务应用渗透到生产制造、经营管理和营销服务等产业链各个环节。电子商务与区域生产、生活、生态等各领域融合发展,对带动区域经济的
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