XX地区税务部门党建与业务深度融合路径研究调研报告.docx
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1、X地区税务部门党建与业务深度融合路径研究调研报告党建与业务工作融合,既是党建工作的宗旨要求,也是业务发展的基本路径。如何处理好党建与业务工作的关系,如何推进党建和业务工作的深度融合?对接融合的“连接点”“突破口”在哪里?如何在体制机制、工作方法创新上发力?是新形势下加强税务系统党建工作的重要课题。本文结合XX税务机关工作实际,从理论解读、实践演绎、问题导向及对策思考四个维度出发,探索党建工作与税收业务互融互促的有效路径,以期为高质量推进新发展阶段税收现代化贡献“红色理论”。一、理论解读选题的背景及研究的意义(一)选题的背景习近平总书记在总结中央和国家机关党的建设经验时强调:“只有围绕中心、建设
2、队伍、服务群众,推动党建和业务工作深度融合,机关党建工作才能找准定位。“国家税务总局党委明确指出,“税务机关和税务系统在各项工作中一定要牢牢坚持党的领导,强化党的领导,加强党的建设,促进党建和业务有机融合。”新发展阶段,党建和业务融合重在破解党建工作与税收业务的关系问题,使党建工作统领税收工作,税收工作展现党建成果,相向发力、同频共振,推动税收工作高质量发展。近年来,国家税务总局建立“纵合横通强党建”工作机制,出台了党建与业务融合抓的18项措施,在税务党建与业务发展融合方面进行了有益探索并取得了诸多成效。但在工作实践中,仍存在党建业务衔接不够、融合不深的“两张皮”难题,使党建工作表面化、边缘化
3、,党建责任压力传导弱化、虚化。今年是XXX,也是“XXXX”收官之年,本文结合XX税务机关工作实际,从理论解读、实践演绎、问题导向及对策思考四个维度出发,以期推动该领域相关研究。(二)党建与业务融合的机理分析1 .党建与业务融合的概念内涵(I)党建工作的核心要义。党建就是党的建设,它是指党为完成自身使命、保持自身生机和活力而从事的一系列自我完善的活动。党的十九大报告提出了新时代党的建设总要求,指出要“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争”,“5+2”的总体布局就是党的建设的主要内容。“围绕税收抓党建,抓好党建促税收”,是税务部门党
4、建工作的总体思路。(2)税收工作的自我定位。党对一切工作的全面领导,落实到税务系统党建工作中,就是要贯彻一个理念:税务机关是一个执行政治任务的业务部门。税务干部这支队伍具有双重属性,既是完成组织收入的专业化团队,也是落实为人民服务宗旨的党的工作队。根据新时代党的建设总要求,税务干部这支队伍的角色定位要更加突出自己的政治属性,即党的工作队属性。(3)双融双促的实质内涵。党建与业务的明显分割,让党组织和业务部门在处理具体事务时容易出现一方参与不足的现象,因此价值观念和需求期望的整合至关重要。党建工作与业务融合发展应包括两个层面:一是价值层面,即活动相关者对党建工作与业务工作价值意义的重要性具有相同
5、的认知,认同两者同等重要的价值判断,不存在孰重孰轻、厚此薄彼等问题。二是实践层面,即活动相关者在实际行为中将党建工作与业务工作协同推动、协同落实,不存在口号落实、形式落实等问题。2 .党建与业务融合的优势转化融合不是简单、机械地叠加,必须结合党建资源、业务优势,充分发挥关键性资源转化功能,把业务工作中的“难点”“痛点”作为同党建融合的最佳契合点、切入点,形成能够既切入业务工作、又推进党建工作的抓手。党建资源不像经济资源、人才资源那样显而易见,但它却包涵了我们党长期抓党建工作的成绩、成果,主要包括理论资源、政治资源、制度资源和群众资源等。以资源为突破口,通过关键性资源的转化,可搭建党的建设工作与
6、部门业务工作之间的“桥梁”,促进党建和业务工作的战略互动和协同发展。也就是说,资源转化是二者深度融合的关键机制,党建工作的完善和业务水平的提升均与资源关系要素的相互转化和战略互动密切相关。并且,对党建工作而言,资源转化还具有价值优化和效益催化的功能。简言之,在党建工作和业务工作的开展过程中,我们要进一步加强对关键资源的识别与获取,构建党建和业务工作共生共荣的互动机制,在实践中推进党建工作和业务工作的深度融合。3 .党建与业务融合的时代要求党的事业和党的建设是历史的、具体的,围绕特定历史时期国家民族发展任务加强党的建设,在基层党组织层面实现党建工作与业务融合发展是党的建设一以贯之的主线。面对世界
7、经济复苏乏力、局部冲突和动荡频发、全球性问题加剧的外部环境,我们党坚持在危机中育新机、于变局中开新局。新时代,中国开启全面建设社会主义现代化国家新征程。结合党史学习党建教育,以史为鉴,党组织建设要始终围绕党在特定历史时期的重点任务,与本单位肩负的中心工作密切融合,推动新时代税务党建高质量发展。这里的“中心工作”不能机械地理解。毛泽东曾讲过十根手指头要学会弹钢琴,不同的时期的中心工作会发生短暂的变化。如2018年以后,减税降费的落地就是我们税务系统一段时期内的中心工作,税务总局部署2019年工作将减税降费放在第一条,组织收入放在第二条,这就是党建与业务融合工作要坚持与时俱进,自觉抓好主要矛盾变化
8、的体现。(三)社会质量融合理论的借鉴与启示一党建与业务融合的评价标准党中央反对形式主义、官僚主义的文件中明确要求,党建工作、业务工作的部署开展要确立问题导向,强化结果意识,追求实际效果。如何评价自己部门的党建状况,好不好有没有一个客观标准?在社会学领域,对于两个事物的交互融合,有一个经典理论叫作社会融合,最早由著名社会学家埃米尔杜尔凯姆提出,后来被经济学、心理学、管理学广泛关注并应用。社会质量是指人们能够在多大程度上参与其共同体的社会与经济生活,这种生活能够提升其福利和个人的潜能。作为评估公民日常生活质量的一种标准,社会质量融合理论不仅关注制度层面、组织层面,还关注个人层面,在研究层次上具有多
9、层次视角,在研究维度上具有多样性。习近平总书记关于税收工作的重要论述,深刻指明了税务机关作为政治机关的根本属性。税务机关作为党领导下的国家行政管理机关,承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责,税收一头连着“政”,一头连着“民一深刻影响着经济社会治理和人民对政府的期待。税务机关具备双重属性与社会质量融合理论的假设条件相吻合。基于此,如将社会质量融合理论作为党建与业务融合的评价工具,可以利用四个标准来判断党建与业务工作的融合效果。1 .融合理念树得正不正。知为行之始。破解“两张皮”问题,加强党建与业务融合,要从政治建设的高度看待党建工作与税收业务融合,树立
10、正确的党建业务融合理念,避免单纯的业务主义。一些干部经常强调自己的行业属性、业务属性,认为税务部门就是单纯的行政执法部门,组织收入就是我们的唯一使命。抓党建、搞服务,都是额外的工作负担。破除这种错误观点,尤其是在领导干部中破除这种错误观点,是切实提高税务系统党建水平,强化党建与业务融合的实际效能,推动新时代税收高质量发展的基础。2 .组织建设做得实不实。思想认识上的深化,要通过具体的实践来体现、来完成。为全面推进党的建设,高质量推进新时代税收现代化,税务系统构建了“条主责、块双重、横联通、纵合力,齐心抓、党建兴”新纵合横通强党建机制体系。这一工作体系明确,税务系统党建的主责在条,在系统,主体责
11、任在各级党委。党建工作覆盖面广,涉及点多,影响深远,千头万绪,必须要有一个“纲”,纲举目张。这个“纲”就是党委的主体责任。党建主体责任要求各级税务机关的党委班子具有全局视野,通盘考虑,将税收工作和党建工作同部署、同安排、同推进。同时,各级党委班子还要善于抓住主要矛盾,结合税务系统的行业特点和工作实际,要进一步突出重点、聚焦难点、解决痛点。3 .服务人民干得好不好。关于新形势下党内政治生活的若干准则明确规定,要将理想信念的坚定性体现在干好本职工作上来。为民收税,是税收工作的底色和初心。党建统领业务,二者融合,体现在税收执法服务中的人民性,体现在广大税务干部对自身工作人民性的理论认同、感情认同。一
12、言以蔽之,党建与业务融合,就是通过发挥税务系统党员干部的先锋模范作用,增强助力经济发展、服务转型升级的能力,提升为纳税人和缴费人服务的水平,扩大党的执政基础,坚持和巩固党的执政地位。在繁忙的业务工作中,党建的目的就是让我们这支队伍保持底色,保持为人民服务、为人民奋斗的底色。这种人民底色和红色基因通过工作方法、工作作风、工作纪律、工作能力在今天延续和体现。4 .党员作用发挥强不强。税务党员干部的作风、能力在纳税人缴费人那里就等同于税务系统的作风和能力,进而也会等同于党风政风。一个组织的党建工作效果最终要通过每个党员干部的思想觉悟、日常表现、精神状态、工作水平、为民情怀等细节表现出来。党建的目的是
13、党要是党,党要像党,持续建党。党要是党,就要靠每个党员都要有为人民服务的宗旨意识,都要有党员的角色认同,都要发挥党员的先锋模范作用。我们今天税务部门的党建工作好不好,最终就反映在我们税务部门的每一名干部。二、实践演绎XX税务机关加强党建与业务深度融合的主要做法、成效及工作启示近年来,XX税务机关在加强党建与业务深度融合方面进行了诸多探索,尤其在将党建与业务融合落实到服务企业、破解难题上取得了显著成效。该局以深入推进“纵合横通强党建”机制体系建设为抓手,在推动机关党组织、党员干部深入企业过程中,创新探索了“三联”工作法一一“组织联建、服务联动、机制联创”,为XX经济稳进提质注入强大“税动力”。今
14、年以来,XX税务部门共走访企业X万余户次,解决各类问题X余个。(一)主要做法及成效1.组织联建一一“党建+系统重塑”完善助企发展组织支撑体系XX税务机关始终坚持党对税收工作的全面领导,用浸润式的办法抓政治武装,引导机关党员自觉成为“紧跟者”,在服务企业过程中,始终冲在税务工作主战场,把党旗始终插在税务服务最前沿。一是四级联动,支部聚力。以XX税务机关党组织为纽带,以税收中心业务为第一匹配要素,组织X个机关党支部打造“市局机关、基层局、街道(村社)、企业”四级联动党建共同体,推动税务部门优质服务资源下沉基层一线,形成以党建业务深度融合助推企业发展的工作局面。今年以来,共开展X场党建业务互融交流活
15、动,始终以新思想引领人、塑造人、凝聚人,让党员思想常学常青,工作常做常新;完成镇街税源经济调研课题X篇,为企业发展提供合理化意见建议X条;该局驻XX街道联合党支部被评为全市“XX”服务先锋联合党支部。二是组团作战,联盟聚力。以党史学习教育一一“我为纳税人缴费人办实事”专题实践活动为契机,联合市财政局、市司法局、X银行、税务师行业协会及XX大学等X家经济领域职能相近、资源互补的党组织,组建“彩虹党建服务联盟”。自成立以来,共开展上市培育企业专项辅导、XX街道企业税收所在地摸排及个税辅导进社区等专题服务活动X场,被评为XX“XXX”党建品牌。积极培育“XXXX矩阵”,以“XX”税务样板为依托,结合
16、XX县“XXX”跨越式高质量发展新要求,依托“税乡共建、税村帮扶、税企携手”,助推产业招引、丰富增收渠道、强化政策支持,以“税动力”助跑“共富路”O三是驻点一线,党员聚力。结合省局“双万”、市委“双千”工作部署,深入开展“税务干部助企业、机关党员做先锋”专项行动,分层次、分类别选派党员担任“服务专员”,实现走访专人化、责任网格化。在全市助企服务工作座谈会上,该局“服务专员”发挥职能优势、为企业破解难题的先进事迹获得了市委组织部主要负责人的点名表扬。在党建引领下凝聚起来的红色力量越来越强劲,据统计,一季度党员担任“服务专员”人数X人,服务企业X户,三季度党员人数增长为XX人,服务企业XX户,党员
17、“服务专员”增长率高达XX%。2 .服务联动一一“党建+数字赋能”健全助企发展创新服务体系智慧税动能有了党建引领更有力。该局着眼在“数字赋能、系统集成、数据互通”上创新作为,在服务企业过程中拓展“党建+N”的实践,把党建引领的优势充分转化为推动税收服务迭代升级的“红色引擎”。一是“双线”联动,高效服务。线下一一以发现问题、解决个性难题为着力点,通过设立党员示范岗、建立青年突击队等方式,深化税收大数据在助企服务中的多元化运用,开展针对性走访帮扶;线上以收集实时需求、解决共性问题为着力点,组建“税务助企云直通”钉钉群,打造“党员线上驻点”工作模式,通过“云端+咨询”“云端+辅导”,“全天候”为企业
18、提供精细化、智能化、个性化的税收服务。今年以来,已针对规上企业、中小微企业及乡村振兴相关企业等不同市场主体开展12次专场服务,惠及企业X户次。二是“供需”联动,精准服务。聚焦部门职能与企业个性化发展需求,向重点企业发放需求调查表X份,根据需求统计结果,制定双向服务清单,探索“税务配菜”与“企业点单”服务新模式。制定涵盖政策辅导、系统操作及业务办理等X大类,共计X条目服务清单。截止目前,共办理企业需求X条,主要涉及留抵退税、社保缓缴、原材料供应商及下游产成品采购商匹配等,做好把脉疏解,对症下药。三是“流程”联动,跟踪服务。一名党员一面旗,而“党员联络员”制度就是把一面面鲜红的党旗插到了服务企业的
19、第一线。该局围绕“一次提报、当天受理、限时办结”的标准,推进企业难题“全周期管理”。如,“党员联络员”在走访服务XXX限公司过程中,三次上门帮助企业落实了税费优惠政策、XXX,并会同街道现场服务企业厂房扩建用地需求,通过“全流程”跟踪服务,助力企业将更多精力与成本投入到发展中。3 .机制联创一一“党建+资源整合”建强助企发展攻坚破难体系该局逐步完善党建与业务同部署、同落实、同检查、同考核机制,创新探索党组织书记“领头雁”综合性量化考核体系,用整体战的办法抓税收工作的攻坚克难,在服务企业中砥砺党性、锤炼队伍,引导机关党员自觉成为“领跑者”。一是项目领办,凝聚资源。发挥四级联动党建共同体与党建联盟
20、机制作用,挖掘好机制优势、资源优势、人才优势、职能优势等,通过企业提报、组织谋划、会议协商,按季度梳理党建攻坚项目清单X个,将党建与税收业务融合落到具体项目上。在落实具体攻坚项目过程中,该局在协同市财政局、市经信局及XX银行等单位在深入企业调研基础上,共同开展“组合式”优惠政策宣传辅导,为企业发展提供合理化建议,用红色税动力护航企业一路前行。二是专班破难,共议共解。建立“专班运作制”,最大程度凝聚攻坚力量。跨部门、跨行业抽调X名党员业务骨干组建助企发展工作专班,召开攻坚破难工作座谈会X次,开展分析研判,集中破题解难,共同商讨对策,做到问题急查急改、难题共议共解。如,该局针对XX农业有限公司反映
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