关于新时代城乡融合发展示范区建设链主企业带镇（乡）、龙头企业带村行动方案.docx

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1、关于新时代城乡融合发展示范区建设链主企业带镇（乡）、龙头企业带村行动方案为认真贯彻落实市人民政府关于印发实施市城乡融合发展示范区建设规划（20232030年）的通知要求，加快推动链主企业带镇（乡）、龙头企业带村行动落实，促进城乡融合发展示范区建设，结合实际，制定本方案。一、总体要求坚持强工促农、强城带乡，市企融合、产城融合，充分发挥“2+4”产业链链主企业和龙头企业资源、市场、技术、资金等优势，鼓励支持链主企业、龙头企业立足自身发展领域和乡镇资源禀赋、产业优势，统筹土地、产业、人才、技术、信息、金融等资源，以产业链党建联盟为引领，通过链主企业带镇（乡）、辐射带村以及龙头企业带村等方式，建立链主

2、企业、龙头企业带镇（乡）、带村协同发展新路径，积极探索镇企、村企共建新模式、产业融合新方式，支持资源开发、产业发展，拓宽投资领域和发展方向，推动农业农村资源有机融合，促进资源要素流向农业农村，加快发展乡村现代产业体系，实现乡村产业振兴，构建资源联享、产业共建、发展联动格局，力争2023年实现链主企业带镇（乡）、龙头企业带村全覆盖。二、带动类型因地制宜、因企施策，立足企业和乡镇（村）资源禀赋,明确链主企业带镇（乡）、龙头企业带村类型，引领带动镇（乡）、村资源整合，盘活乡村沉睡资源，加快发展镇域经济，壮大村级集体经济。（一）产业带动型。依托产业化龙头企业，按照“龙头企业+规模化种植基地+专业合作社

3、+农户”等发展模式，“一村一品”“多村一品”因地制宜探索产业融合，积极推进规范化、标准化、集约化、规模化生产，发展订单式、基地式农业，扶持农户转型成为适度规模的新型经营主体，促进农户更多参与分享全产业链增值效益。鼓励引导链主企业、龙头企业整村（社）、整镇规模化流转土地，建立完善土地流转服务机构，整体优化配置乡村范围内所有土地资源，破除农村土地碎片化、零散化问题，打造“区域化布局、标准化生产、规模化经营”的现代农业产业发展新格局。（二）消费带动型。鼓励引导链主企业、龙头企业开展消费助农活动，推动企业食堂、中心厨房等直接采购镇（村）肉羊、蔬菜等农产品，鼓励优先采购地方特色农产品。引导企业和镇（村）

4、签订农产品代销合作协议，通过企业营销渠道实现农产品、畜产品与市场精准对接。加大农超、商超对接力度，鼓励各大超市、农产品批发市场等优先采购区域农特产品。鼓励农业产业化龙头企业加大原材料采购力度，开发地方特色品牌，链接农户与城市消费者通道，拓宽特色农产品销路，帮助特色农产品走出产地，提升农户收入。鼓励链主企业、龙头企业在共享农庄、农家乐、民宿等地开展企业团建、职工培训等活动，就地就近带动农村消费壮大。（三）一二三产融合带动型。依托镇（村）产业基础和自然资源优势，以一二三产融合发展为目标，按照“农民种养、企业加工、利益联结、风险共担”模式，推动链主企业和龙头企业带动周边镇（村）开展农产品种植、收储、

5、精深加工，配套农产品研发、包装设计、产品溯源、防腐保鲜等上下游产业，探索“一个企业发展一个产业、带动一片致富”路径，培育以农业一产种养为基础、二产精深加工、三产赋能增效的三次产业融合发展新业态，实现企业增效、村民增收、农业提质。鼓励支持镇村对接引入链主企业、龙头企业发展工业配套产业，生产工业包装、零部件等配套产品，拓展乡村产业体系。充分挖掘乡村旅游资源，大力发展“农业+文创”“农业+旅游”“农业+电商”“农业+康养”等新产业新业态，推进地方特色民俗旅游业发展，打造共享农庄、特色民宿、特色餐饮、农家乐，开发特色旅游商品，探索多元化农业农村增收方式。（四）就业务工带动型。积极鼓励引导农村富裕劳动力

6、到链主企业、龙头企业、合作社务工，促进农民就地就近就业，持续增加收入。鼓励各类工业企业“点对点”开展就业帮扶活动，加大职业技能培训力度，吸纳周边人口务工就业。建成运行县区零工市场，打造统一规范的城乡融合发展劳务平台，积极鼓励企业与农户签订长期劳务合同。规范培育发展劳务中介机构，推进劳务中介机构与镇（村）、企业对接,持续加强劳务协作，拓宽劳务输转渠道，加大“技能型”“智能型”“专业型”劳务人才组织化输转力度，促进劳动力稳岗就业，切实解决务工群众就业难题。紧盯重点行业和重大项目，持续推进劳动力就近就地转移就业，主动做好后续服务和劳动维权工作，有效稳固输转岗位。三、带动方式积极推动链主企业、龙头企业

7、外联市场，下接农户，以试点示范引领带动农业生产，提升农产品价值，创新农业技术，打造农产品品牌，带动小农户融入大市场，保障各方利益，推进乡村振兴，促进城乡融合高质量发展。（一）辐射带动。依托乡镇（村）现有产业基础、发展条件、项目建设情况，合理确定链主企业和龙头企业，“一镇/乡（村）一企”“一镇/乡（村）多企”“多镇/乡（村）一企”，辐射带动乡镇（村）产业发展，通过完善设施、技术扶持、市场对接等方式高度整合农业资源，带动村集体经济、农民合作社和农户发展，形成链主企业带动一批、龙头企业引领一批，村集体经济、农民合作社支撑有力的现代乡村产业集群，有力提升镇（村）经济发展水平。（二）平台支撑。加快培育打

8、造城乡产业协同发展平台,高标准建设农业产业化园区，完善园区基础设施，积极鼓励引导链主企业、龙头企业在乡镇（村）就地就近建设农产品加工生产基地，提升农产品初加工水平，增加农产品附加值,打造以现代农业产业园为主导，“一村一品、一镇一业”分散布局的城乡产业协同发展平台。（三）利益联结。建立完善链主企业、龙头企业与村集体经济、农民专业合作社、农户利益联结机制，积极推行链主企业+农民合作社+农户、链主企业+村集体经济组织+农民合作社+农户、链主企业+联合社+合作社+基地+农户等模式,鼓励链主企业和龙头企业为农户提供“育种/苗、农资、技术、管理、销售”一体化指导服务。支持镇（村）围绕企业包装、配件等发展配

9、套产业，以土地经营权、宅基地使用权、农业生产机械、基础设施等入股企业，引导村民以耕地、林地、闲置农房等入股村集体股份经济合作社，通过村（社）整合生产要素统一入股企业，形成村社联合、产业连片、基地联户、股份连心、责任连体的发展格局。（四）品牌打造。大力培育产品品牌、企业品牌、产业品牌、消费品牌和区域品牌，因地制宜培育发展区域性公共农产品特色品牌，做大做强绵羊奶、红辣椒、菜心、娃娃菜、芥蓝、胡萝卜、山湾跑羊、居佳羊肉等高端优质农特品牌，支持链主企业和龙头企业创建中国驰名商品、著名商标，打造高端优质农特产品品牌。坚持线上线下相结合，通过“互联网+特色优势农产品”等方式开展农产品品牌传播、直播带货活动

10、，提升市场和消费者对我市区域特色农产品的认可度。四、带动机制坚持全局性谋划、战略性布局、特色化发展，构建多形式链主企业带镇（乡）、龙头企业带村体系，健全完善带动机制，形成村企组织共建、多主体共营、利益联结共享，推动镇（乡）企、村企合作共赢，带动集体经济发展壮大、农民增收致富。（一）建立共建共赢机制。充分发挥链主企业和龙头企业资源、市场、技术、资金等优势，加快农村特色产业、土地、闲置房屋、富裕劳动力等要素高效流转，建立完善镇（乡）企、村企共建共赢机制，增强农业农村发展内生动力，避免出现“慈善式”帮扶、“被动式”带动，加快建立“主动式”“可持续”带镇（乡）、带村新模式，形成可复制可推广经验模式。（

11、二）建立常态化对接机制。加大镇（乡）、村负责人与链主企业、龙头企业联系人常态化对接力度，建立联席会议机制，共同研究解决堵点难点问题和重大合作事项，推进各项任务落实落细。建立信息沟通机制，依托链主企业、龙头企业专业化市场信息采集、分析优势，引导村集体经济组织和农户有序调整生产结构，优化农产品种养殖结构，带动农户生产适销农产品，全力破解产地、物流、市场信息不对称、供需脱节、农产品滞销、生产盲目性等问题。（三）建立多样化要素保障机制。健全完善城乡融合发展示范区建设要素保障政策措施，加大水、电、路、气等基础设施和资金、土地、人才等要素保障力度。加快设立总规模10亿元的城乡融合发展基金，吸引社会资本参与

12、城乡融合发展示范区建设。加大城乡融合发展重大项目建设支持力度，开通审批“绿色通道”，积极争取中央预算内资金、省级预算内资金、专项债券等各类资金支持。健全农村金融服务体系，创新农业信贷担保机制，开展低收入农户小额贷款,创新金融服务产品，积极推行“种植贷”“养殖贷”“饲草贷”“富民产业贷”等专项产品，支持农户个体和农业产业链发展。强化政策性农险运用，推行“政策险+商业险”等多元化保险产品，为发展提升农业提供更全面的风险保障。（四）建立高素质农村人才支撑机制。联合链主企业、龙头企业，加大专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业企业骨干、农村“能人”和返乡下乡涉农创业者支持培养力度。实施高素质

13、农民培育计划，鼓励农民参加职业、职称、学历教育等培训，开展分级分类培训，打造“新农人”孵化平台。依托城乡融合发展学院，加强农村人才教育培训，开展农业产业、休闲农业、农村电商、乡村振兴带头人等培训班，培育乡村实用型人才、高素质农民等乡村人才。（五）建立动态调整带动机制。在保持总体稳定的基础上，根据乡镇（村）带动企业、产业发展、资源开发等情况,依据企业发展需求，适时进行调整完善，动态更新带镇（乡）、带村企业，力求使带镇（乡）、带村企业更加契合乡镇（村）发展实际，使更多企业参与到链主企业带镇（乡）、龙头企业带村行动中来。（六）建立定期调度机制。每季度以召开会议、观摩点评等方式，听取县区、经开区、市直

14、相关部门单位关于链主企业带镇（乡）、龙头企业带村行动工作进展情况，研究解决工作中遇到的突出问题，对下一阶段工作进行安排部署，推进工作任务有效落实。五、保障措施（一）加强组织领导。县区是推进链主企业带镇（乡）、龙头企业带村行动的责任主体，要深刻认识链主企业带镇（乡）、龙头企业带村行动对推进城乡融合发展的重要性紧迫性，切实增强思想自觉和行动自觉，组建工作专班，全力推进行动落实。深化党建引领，探索推行链主企业、龙头企业与镇村党建联建，探索组建“非公企业党组织+村（社）党组织”村企联建党支部模式。市城乡融合发展示范区建设领导小组办公室会同市级行业主管部门，充分发挥统筹协调作用，会同链主企业和龙头企业，

15、加强沟通配合和服务保障,帮助支持县区和企业找准产业发展“共性问题”和企业发展“个性问题”，协调解决困难问题，推动工业农业融合互促,促进产业链上下游协同发展。（二）做好统筹部署。县区要根据区域和各乡镇主导产业特点、发展阶段水平、资源禀赋条件等，研究制定“一镇一策”行动方案，根据目标任务要求，安排年度重点任务、推进措施、时间进度，细化分解责任，压实各方责任，全力推动带镇（乡）、带村行动扎实开展，助力县域经济高质量发展。（三）注重示范引领。优先在发展条件较好、有一定产业基础的乡镇推行链主企业带镇（乡）、龙头企业带村发展模式，打造一批试点示范镇（村），以试点示范带动引领，分批梯次推进，力争8月底金川区

16、实现链主企业带镇、龙头企业带村全覆盖，永昌县示范带动、梯次推进，力争10月底实现全覆盖。（四）加大考核奖励。建立健全链主企业带镇（乡）、龙头企业带村行动考核奖励办法，将带动镇域经济发展、村集体经济收入、农村居民收入增长作为考核奖励重要指标。对链主企业带镇（乡）、龙头企业带村成效显著的企业进行评选奖励，充分发挥示范引领作用，鼓励引导企业积极参与链主企业带镇（乡）、龙头企业带村行动。（五）营造良好氛围。强化政策解读、宣传，通过主流媒体和新媒体广泛宣传城乡融合发展政策措施。围绕培育壮大村集体经济，树立优秀典型，做好宣传引导，推广经验做法，及时跟踪报道工作进展、先进企业、重点项目、帮带实例等，形成企业、合作社、农户踊跃参与的良好舆论氛围。县区要切实做好干部群众思想工作，发挥广大群众的主体作用，充分尊重群众意愿，调动人民群众的积极性、主动性和创造性。（六）强化要素支持。市级各部门、单位要加大政策支持力度，统筹引导项目、资金、人才、土地、能耗等各类资源要素向链主企业和龙头企业汇聚，优先向试点示范重点企业和重点镇（乡）村倾斜，全力打造一批镇（村）企城乡协同融合发展示范镇（村）。积极帮助链主企业、龙头企业争取中央预算内资金、省级预算内资金、省重大项目前期费资金、专项债券、乡村产业发展、财政衔接推进乡村振兴补助资金等各类资金支持，加大扶持力度。