关于进一步加强城市地下市政基础设施建设工作的总体方案.docx

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1、关于进一步加强城市地下市政基础设施建设工作的总体方案为切实提高我市城市地下市政基础设施建设效率，减少安全隐患及事故，提升城市安全韧性，防范化解城市市政基础设施运营风险，打造精致城市，促进城市高质量发展，根据住建部关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见(建城(2020)Ill号)、省住建厅关于加强城市地下市政基础设施建设的实施意见要求，结合实际，制定本工作方案。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，实施城市更新行动，推进城

2、市体检，加强城市地下市政基础设施体系化建设，完善管理制度，补齐规划建设和安全管理短板，推动城市治理体系和治理能力现代化，提高城市安全水平和综合承载能力，满足人民群众日益增长的美好生活需要。(二)基本原则坚持系统治理。将城市作为有机生命体，加强城市地下空间利用和市政基础设施建设的统筹，实现地下设施与地面设施协同建设，地下设施之间竖向分层布局、横向紧密衔接。坚持精准施策。因地制宜开展以地下设施为主、包括相关地面设施的城市市政基础设施普查（以下称“设施普查”），在此基础上建立和完善城市市政基础设施综合管理信息平台（以下称“综合管理信息平台”）,排查治理安全隐患，健全风险防控机制。坚持依法推进。严格依

3、照法律法规及有关规定落实城市地下市政基础设施相关各方责任，加强协同、形成合力，推动工作落实，不断完善长效管理机制。坚持创新方法。运用信息化、智能化等技术推动城市地下市政基础设施管理手段、模式、理念创新，提升运行管理效率和事故监测预警能力。（三）工作目标1.2021年12月底基本完成以地下设施为主，以给水、排水（包括污水、雨水）、中水、燃气、供热、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施为重点，包括相关地面设施的城市市政基础设施普查工作，摸清底数，形成矢量数据，建立设施普查台账、安全隐患台账、设施危险源台账，并制定治理措施。2.2023年底前，结合城市更新、城市体检、棚户区改造、老旧小区改造

4、、城市排水设施建设及老旧设施改造等基础设施补短板工作，基本消除地下市政基础设施安全隐患，建立和完善城市市政基础设施综合管理信息平台。3.2025年底前，基本实现综合管理信息平台全覆盖，地下市政基础设施建设协调机制更加健全，建设效率明显提高，风险隐患及安全事故明显减少，城市安全韧性得到显著提升。(四)实施范围市市区建成区范围内地下市政基础设施。二、主要任务(一)明确责任，开展设施普查。由市住建局牵头，各相关部门、单位配合提供普查数据资料台账，委托第三方机构开展市政基础设施普查。根据城市地下市政基础设施普查和综合管理信息平台建设工作指导手册，合理划分普查区域，以城市道路为普查单元，科学编制普查单元

5、编号，各普查单元要无缝衔接，全面覆盖普查区域。摸清设施种类、构成、规模等情况。充分运用前期已开展的地下管线普查等工作成果,遵循相关技术规程，积极运用调查、探测等手段,梳理设施产权归属、建设年代、结构形式、功能属性、位置关系、运行安全状况等信息，建立设施危险源及风险隐患管理台账。普查成果集中统一管理，成果数据共享。（二）建立和完善综合管理信息平台。由市住建局牵头，各成员单位配合，在地下市政基础设施普查的基础上，建立和完善综合管理信息平台，实现设施信息的共建共享，满足设施规划建设、运行服务、应急防灾等工作需要。推动综合管理信息平台采用统一数据标准，促进城市“生命线”高效协同管理。各相关单位要按照职

6、责分工将城市地下市政基础设施日常管理工作逐步纳入平台，建立平台信息动态更新机制，及时更新城市地下设施竣工、补测补绘等资料，提高信息完整性、真实性和准确性。将综合管理信息平台与城市信息模型（ClM）基础平台深度融合，与国土空间基础信息平台充分衔接，扩展完善实施监控、模拟仿真、事故预警等功能，逐步实现管理精细化、智能化、科学化。（三）落实设施管理责任，消除安全隐患。各部门、单位要严格落实城市地下市政基础设施建设管理中的权属单位主体责任和政府属地责任、行业部门监管责任，建立健全责任考核和责任追究制度。设施权属单位要加强设施运行维护管理，完善管理制度，定期开展检查、巡查、检测、维护，对发现的安全隐患及

7、时进行处理，防止设施带病运行。对设施普查中发现的安全隐患，明确设施权属和整改责任单位，建立设施安全隐患系统台账。加大项目和资金保障力度，优化工程施工审批流程，制定限期整改措施，确保施工质量安全；结合各项市政基础设施建设和改造，对已废弃或“无主”的设施及时进行处置、拆除。严格落实权属单位隐患排查治理责任，保障设施安全运行。（四）加快老旧基础设施改造进度。各部门、单位要结合城市更新行动，切实加强城市老旧地下市政基础设施更新改造工作力度。科学制定年度改造计划，逐步对材质落后的老旧地下市政基础设施进行更新改造。设施权属单位要从保障稳定供应、提升服务质量、满足用户需求等方面进一步加大设施更新改造力度。（

8、五）建立健全设施建设协调机制。各部门、单位要将地下市政基础设施建设与城市建设的其他工作有机融合、协作互动。要根据地下空间实际状况和城市发展需要，立足于城市地下基础设施高效安全运行和空间集约利用，合理部署各类设施的空间和规模。推广地下空间分层使用，提高地下空间使用效率。各类地下工程专项规划与实施要有效衔接，明确房屋建筑附属地下工程对地下空间利用的底线要求，严禁违规占用城市地下市政基础设施建设空间。（六）强化基础设施体系化建设。金川区政府、经济技术开发区管委会要统筹推进市政基础设施体系化建设，提升设施效率和服务水平，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市，补齐排水防涝设施短板，因地制宜推进防

9、洪排涝设施建设，综合治理城市水环境。进一步完善城市管道燃气、供热、给水等管网建设，降低城市公共供水管网漏损率，促进能源和水资源节约集约利用，减少环境污染。（七）推进数字智慧市政基础设施建设。各相关部门、单位要充分运用现代通信技术、物联网、人工智能、云计算、大数据等技术，推广多功能杆、智慧水务、智慧燃气、智慧环保、智慧安防等新型智慧城市公共服务领域物联网应用。加快建设统一、高效、智能、可信的城市大数据基础平台，打造数字政府。强化应急管理，提升智慧城市应急管理平台的疫情防控、网络安全、资源调配和社会管理能力。三、职责分工1.市发改委：负责做好城市地下市政设施项目的立项审批。2 .市科技局:负责做好

10、新技术在地下市政基础设施建设中的推广运用。3 .市工信局：负责指导做好通信、电力管线和附属设施的普查台账建立、隐患整治和建设管理。4 .市公安局:负责做好公安交通信号线缆等地下线缆的普查台账建立、隐患整治和建设管理。5 .市财政局:负责城市地下市政基础设施普查和综合管理信息平台系统建设、提升、运维的资金保障工作。6 .市自然资源局：负责统筹做好地下市政基础设施的规划管理，将市政基础设施规划纳入国土空间规划等；协助完成城市地下市政基础设施综合管理信息平台的建设、优化提升和日常维护管理，及时将地下市政基础设施的规划审批综合管理信息平台中更新完善，确保信息系统数据动态更新与共享。7 .市住建局：牵头

11、做好城市地下基础设施建设工作的统筹协调，负责督促城市给水、排水（包括污水、雨水）、中水、燃气、供热、地下通道等管线及其附属的普查台账建立、隐患整治和监督管理，并指导金川区、经开区做好相关工作。负责人防工程的普查台账建立、隐患整治和建设管理。负责指导金川区、经济技术开发区管委会对相关部门发现并移交的未经批准、擅自开挖道路的行为的查处。8 .市交通运输局：负责实施建成区范围内G570公路地下基础设施的普查台账建立、隐患整治和建设管理。9 ,市文化广电和旅游局：负责文化广电及旅游景点地下设施的普查台账建立、隐患整治和建设管理。10 .市应急管理局：负责督促协调各相关单位做好城市地下市政基础设施防灾减

12、灾相关工作。IL市委网信办:负责指导人工智能、大数据等信息技术在综合信息管理平台中的运用；负责协调推进各行业重要信息资源的开发利用和共享。12 .金川区政府、经济技术开发区管委会:负责做好各自辖区职责范围地下市政基础设施建设及协调配合工作，将各自职责范围内施工建设的地下市政基础设施更新、改造信息及时报相关市级行业主管部门，以便行业主管部门及时将更新信息报市住建局。13 .管线产权单位:供水、供热、燃气、电力、通讯等各类管线产权单位负责各自地下管线及附属设施的普查台账建立、隐患整治和建设管理，建立各自地下管线信息台账，并将信息及时报行业住管部门。四、保障措施（一）加强组织领导，靠实工作责任。建立

13、城市地下市政基础设施建设工作联席会议机制，督促指导全市城市地下市政基础设施建设工作，研究解决工作中的重大事项。联席会议各成员单位要根据各自职能，细化制定年度计划，全力支持配合城市基础设施建设。金川区、经济技术开发区管委会要充分发挥城市基础设施建设的主体作用，根据牵头部门下达的建设任务，细化落实，及时抓好项目的协调推进，确保目标任务的全面完成。（二）强化监督检查，及时通报情况。联席会议各成员单位要结合城市体检，组织开展城市地下市政基础设施运行效率评估，找准并切实解决突出问题和短板，保障设施安全运行。市住建局会同相关部门进行监督指导，推动效率评估各项任务措施落地见效，定期对各单位工作完成情况进行检查通报，确保建设成效。（三）完善协调机制，形成工作合力。联席会议各成员单位按照职责分工完善城市基础设施专项建设规划，推动相关部门沟通共享建设计划、工程实施、运行维护等方面的信息。进一步优化城市地下市政基础设施建设审批服务流程，将城市给水、排水、供热、燃气、电力、通信、广播电视等各类管线和设施建设纳入工程建设审批管理系统，实施统一高效管理。（四）加强宣传引导，营造良好氛围。联席会议各成员单位要加大对城市地下市政基础设施建设工作的宣传，推广可借鉴案例，推介可复制经验，引导市场主体积极参与，发动社会公众进行监督，增强全社会安全意识，营造良好舆论氛围。