浅谈基层人民政协在社会治理中的重要作用.docx
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1、浅谈基层人民政协在社会治理中的重要作用党的十九届四中全会提出:“坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化,是全党的一项重大战略任务。”这表明我们党对社会政治发展规律有了新的认识,是马克思主义国家理论的重要创新,也是中国共产党从革命党转向执政党的重要理论标志。推进国家治理体系和治理能力的现代化,是中国特色社会主义现代化建设和政治发展的必然要求。习近平总书记在庆祝人民政协成立70周年大会上明确指出:“人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,是国家治理体系的重要组成部分,是具有中国特色的制度安排J
2、人民政协作为协商民主的专门协商机构,在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥着独特作用,需要适应推进国家治理体系和治理能力现代化要求,推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新。改革开放以来,我国社会发生了翻天覆地的变迁,现代化建设取得了举世瞩目的巨大成就,创造了世界经济发展史的奇迹,民主法治建设也取得了重大进步。党的十九大标志着中国特色社会主义进入了新时代,不同的利益群体逐步形成,各种利益冲突日益明显。在国家治理体制和能力方面,面临诸多新的严峻挑战,存在许多亟待解决的突出问题,如公共权力还没有得到有效的制约,公民参与的渠道还不畅通,公共利益部门化、部门利益合法化现象严重,官员的腐败和特权屡
3、见不鲜,政府的公共服务还相当不足,动态稳定的机制尚未完全确立,政治透明程度有待进一步提高,行政成本高而效率低下,社会组织发育不健全,社会自治的程度较低等等,社会治理中仍然存在不少“痛点”和“堵点”。说明我们当下的治理体系和治理能力还相对滞后和孱弱,跟不上新时代中国特色社会主义发展的步伐,远不能满足人民日益增长的政治经济社会文化生态需求。政治协商的理论和实践表明:政治协商制度是我国的基本的政治制度,是人类民主政治进程中的重大创举,在现代社会治理中,这种良好的制度也是可以发挥巨大的作用。一、人民政协是国家治理体系的重要组成部分人民政协从成立之日起就在国家治理中发挥了重要作用,作为国家治理体系重要组
4、成部分的确立经历了四个阶段:从1949年9月到1954年9月,是政协成立并代行人大职权时期。从1954年人大召开到1966年文化大革命前,是政协结束代行人大职权并在我国完成社会主义改造进入社会主义社会后,进一步明确在国家政治生活中的地位和作用时期。从1978年中共H一届三中全会召开到2012年十八大前,是政协适应改革开放新时期新要求,进一步明确性质、任务和职能,发展成为国家基本政治制度和政治体制重要组成部分的时期。从党的十八大到政协成立65周年,是“人民政协是国家治理体系的重要组成部分”重要论断提出确立的时期,明确提出人民政协是具有鲜明中国特色的制度安排,充分体现了人民政协在国家治理体系中的独
5、特作用。习近平总书记在今年中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的重要讲话中,深情回顾了人民政协70年的光辉历程,高度评价了人民政协为社会治理等方面做出的重要贡献,全面总结了党的十八大以来对人民政协工作提出的一系列新要求,深刻阐述了加强和改进新时代人民政协工作的使命任务、总体要求、着力重点,科学回答了新时代人民政协工作中具有根本性、全局性、战略性的重大问题。在这一重要思想指引下,人民政协以此为契机,积极探索创新,不断拓展协商议政的广度和深度,推进人民政协自身工作的制度化、规范化、程序化等建设,为推进国家治理体系和治理能力现代化作出应有的贡献。二、人民政协参与社会治理是由其
6、独特地位决定(一)地位独特,提供制度平台。中共中央关于加强人民政协工作的意见指出“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。”对于国家治理中的多元主体来说,人民政协作为“最具广泛的代表性和最大政治包容性的组织二与国家权力系统之外的各种社会组织和力量乃至个人发生联系,是连接国家权力系统与其他各类共治主体的纽带,在国家与社会,政府与民间,行政体制内与行政体制外的互动中,起到联系、协同各类资源的枢纽作用,既能整合民意,又能监督执政党和政府
7、。现代化的国家治理体系既是法治化的,也是民主化的,这一治理体系必然要求拓展社会主义民主的深度与广度,它要求规范政府权力,决策科学透明,强调公民的政治参与和治理的公共性,强调国家权力与公民权利的协调互动,追求多元主体利益的合理协调和社会的和谐稳定。人民政协作为协商民主的重要制度载体,在组织结构上体现了平等参与的基本要求,可以拓宽公民政治参与的渠道,为公民实现有序的政治参与提供了制度化的途径。政协界别民主形成了中国独特的各界人士有序政治参与机制,既可以维护多数界别、多数群众的根本利益,又能照顾少数界别、少数群体的合理诉求;既可以促进国家法律法规和各项政策措施的公平、公正、公开,又能帮助党委、政府及
8、时发现问题、改进工作。人民政协不容易受到政绩考核和自身利益等因素的干扰,成为反映人民诉求的重要渠道,充分发挥智力密集的优势,积极建言献策,在国家治理体系的现代化中,人民政协的地位将进一步得到强化。(二)人才优势,扩宽治理空间。人民政协制度主要有以下几个方面优势:人才荟萃,智力密集,能够深入研究一些宏观的、重大的、深层次的问题;代表性强,联系面广、包容性大,信息量大,能够反映各方面群众的意见、愿望和要求;位置超脱,视野宽阔,能够比较客观地提出意见和建议;上达党政,下通各界,能够发挥民主渠道作用。政协不是权力部门,也不是行政部门,没有相互利益隶属关系,地位超脱,能够站在客观公正的立场上观察分析问题
9、,可以在充分调研和协商的基础上,不受利益羁绊地提出意见建议。政协可以通过组织委员调研、视察,深入体察民情、充分了解民意、广泛集中民智,通过社情民意、提案和建议与意见等方式向地方党委和政府提出建议,从而推动党委政府决策的科学化、民主化,更好地实现、维护和发展最广大人民的根本利益。有些基层政协的工作触角延伸至乡镇,如在乡镇建立政协工作联络组,及时掌握和了解基层农村农民的生活、生产情况和权益保障情况,征询基层、底层对各级政府的要求,汇集群众的民生诉求,通过社情民意信息、提案、建议与意见等形式,及时向党委和政府反映,有助于党委政府能够及时掌握各类社会信息,发现社会问题,化解社会矛盾。因此,在地方治理中
10、,人民政协可以广开言路,使社会各方的利益诉求能通过协商渠道得到较为全面的反映,从而最大程度地实现最广大人民群众的民主权利,实现人民利益的最大化,使人民政协这种民主形式在社会治理中发挥独特而又重要的作用。(三)联系广泛,促进社会公平正义。政协委员来自各个方面、各个领域,代表本团体、本界别的政治诉求和利益关系,体现不同群体、不同阶层的民主权利,其广泛代表性和巨大包容性,有利于协调各阶层利益,维护社会的和谐稳定。随着改革开放的不断深入,新的社会阶层相继出现,代表着不同的信仰和社会背景,是社会多样化的缩影,人民政协作为一个协商议政的平台,将新的社会阶层中的优秀代表纳入到政协大家庭之中,密切与之联系,及
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