西咸新区乡村振兴重点帮扶镇村补短提升行动实施方案.docx

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1、西咸新区乡村振兴重点帮扶镇村补短提升行动实施方案为深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要讲话重要指示精神，全面落实市委办公厅、市政府办公厅印发的关于印发西安市乡村振兴重点帮扶“十镇百村补短提升行动方案的通知(市办字(2023)78号)精神，结合新区实际，制定实施方案。一、主要目标通过实施乡村振兴重点帮扶镇村补短提升行动，提升帮扶镇、村内生发展动力，夯实高水平推进乡村振兴的基础，到2025年，取得明显帮扶成效，实现“后队变前队重点帮扶镇：脱贫攻坚成果得到全面巩固拓展，镇域基础设施进一步完善，人居环境全面提升；形成12个特色主导产业；经济社会发展、基本公共服务、城乡居

2、民可支配收入达到新区平均水平；镇政府所在地区域乡村治理中心、农村服务中心和乡村经济中心地位全面确立。重点帮扶村：脱贫攻坚成果得到全面巩固拓展，有劳动能力的监测对象返贫致贫风险动态清零；基础设施进一步完善，基本公共服务达到新区平均水平；每个村至少形成1个特色主导产业，村民人均可支配收入达到全镇平均水平，村集体经济收益超过10万元，经济活力和发展后劲明显增强;基层治理能力明显提升，宜居宜业和美乡村建设取得新进展。二、支持措施（一）加强衔接资金支持。市级安排专项重点帮扶资金,2023年，市级财政衔接资金按照重点帮扶镇100万元、每个重点帮扶村每年20万元的标准给予支持。2024年至2025年,市级财

3、政衔接资金按照重点帮扶镇每年200万元、重点帮扶村每年50万元的标准给予支持。新区财政金融局加大对重点帮扶镇、村在基础设施建设等方面的资金支持力度。（新区财政金融局、基层工作部负责）（二）加强力量配置支持。持续深化抓党建促乡村振兴“六大筑基行动新区组织人事部要为重点帮扶镇配备政治坚定、熟悉农村工作、业绩突出的党政领导班子。定期对重点帮扶镇领导班子、重点帮扶村“两委”负责人和集体经济负责人进行考察研判，通过下派优秀年轻干部等方式，充实镇、村领导班子。对重点帮扶镇确定1名新区党政分管领导包抓联系，1名处级以上领导具体包联指导。对重点帮扶村，确定1个新区部门、1名镇街领导包抓联系。具体包抓联系情况见

4、附件。（新区组织人事部、基层工作部负责）（三）加强土地政策支持。新区土地出让收益用于乡村振兴部分优先保障重点帮扶镇、村申报的项目。在国土空间规划中预留一定比例的建设用地机动指标，用于乡村建设和产业发展。支持利用零星分散的存量建设用地用于支持新产业新业态和返乡下村创业。（新区自然资源和规划局负责）（四）加强社会力量支持。动员新区国有企业积极帮扶乡村振兴重点帮扶镇和重点帮扶村发展，有效推动国有企业同乡村资金、信息、人才等优势资源双向流动，激发农村资源、资金、资产活力。积极鼓励和引导民营经济参与重点帮扶镇和重点帮扶村发展，持续推动“万名干部人才下乡村”和“千企联千村”行动。（新区组织人事部、发展改革

5、和商务局、科技创新和新经济局、基层工作部负责）（五）加强环境整治支持。根据镇域生活垃圾转运需求,在建设生活垃圾压缩站或配备压缩转运车辆时予以优先支持，保障生活垃圾压缩转运设施配备到位，运力充足；根据村庄群众生活垃圾投放需求，优先配备密闭收集设施，保障生活垃圾收集设施配备到位，满足投放需求，所有生活垃圾集中收集。在后期农村改厕项目实施中，对乡村振兴重点帮扶镇和重点帮扶村在农村厕所革命整村推进专项资金项目申报中给予支持。（新区城市管理和交通运输局、基层工作部负责）（六）加强集体经济支持。加强农村职业经理人队伍建设，增强村集体经济自我发展能力，指导好镇、村两级进一步盘活现有资源，不断发展壮大村级集体

6、经济，实现所有重点帮扶村集体经济有收益。（新区基层工作部负责）（七）加强科技指导支持。实施科技特派员助力乡村振兴行动计划。对重点帮扶村，实现科技特派员科技服务全覆盖，加速先进农业适用技术成果示范推广。加强镇街科技特派员工作联络站建设，对重点帮扶镇，实现科技特派员工作联络站建设全覆盖，探索和完善工作联络站运行机制。（新区科技创新和新经济局负责）（八）加强交通运输支持。做好县乡公路改造和资源路、旅游路、产业路建设。支持、鼓励农村客货邮融合发展，提升物流配送水平。持续巩固自然村（组）通硬化路建设成果,加大建制村通双车道、通村公路完善工程支持力度。（新区城市管理和交通运输局负责）（九）加强电网改造支持

7、。积极协调督导电力企业开展农村电网升级改造，对有电网升级改造需求的重点帮扶镇和重点帮扶村优先实施项目改造，满足生产生活用电需求。（新区发展改革和商务局负责）（十）加强医疗服务支持。加强重点帮扶镇卫生院基础设施建设，做好中医馆内涵建设，配备中医药人员和常用设施，提升镇、村医疗服务能力，确保重点帮扶镇、村医疗机构和人员“空白点”动态清零。（新区社会事业服务局负责）（十一）加强组织建设支持。加大对镇党委书记和村干部的教育培训力度，在上级调训、本级培训时给予名额倾斜;加大示范创建等政策倾斜力度，在各类示范村（试点村）创建、评优评先等方面给予名额倾斜。（新区组织人事部、基层工作部负责）（十二）加强法制建

8、设支持。深化法律援助服务，支持重点帮扶镇公共法律服务工作站建设与业务服务办理，推动线上线下联动。支持重点帮扶村“法律明白人”培养，到2025年，实现每村至少有5名“法律明白人”。（新区党群工作部负责）三、组织保障（一）明确工作责任。按照“省市负总责、新区镇村抓落实”要求，建立由新区党政分管领导担任组长，新区基层工作部牵头，新区巩固衔接领导小组各成员单位支持配合的乡村建设工作组，明确领导牵头、部门配合、协调联动的工作机制，按照西咸新区乡村建设工作组工作规则推进乡村振兴重点帮扶镇、村各项工作。新区各相关部门要加强工作指导，定期调度工作进展。永乐镇、崇文镇要建立相应的工作机制和领导包抓机制。镇党委政

9、府承担支持重点帮扶镇村加快发展的主体责任。新区各行业部门在涉农资金分配、项目安排、支持政策和加强帮扶力量上，对重点帮扶镇、村给予重点支持和工作指导。新区党工委书记要每年遍访新区重点帮扶镇、村，各镇街党委书记要定期包抓指导帮扶村工作。（二）坚持群众参与。坚持群众主体地位，坚持“四议两公开”制度，引导农民全程参与乡村的建设发展，激发村级组织和群众建设美好家园的内生发展动力，提升自我发展能力。在项目谋划、实施环节，组织农民群众参与议事，通过采取以工代赈、直接补助、以奖代补等方式，吸纳更多农村低收入群体就地就近就业，增加群众收入。（三）严格方案编制。永乐镇、崇文镇要瞄准重点帮扶镇、村薄弱环节和村民急切

10、需求，分层分类施策，加快重点帮扶镇、村编制实施方案。在编制实施方案的过程中，要结合发展实际深入分析存在的短板弱项，围绕发展特色产业、壮大集体经济、改善基础设施和人居环境、提升公共服务能力等谋实谋准补短提升项目，确保各项支持措施落到实处。重点帮扶镇、村实施方案应包括：可量化的目标任务、明确的工作举措、补短提升项目清单、责任单位和年度实施计划。（四）实行清单管理。采取清单化、过程化、闭环化方式推进工作。补短板提升项目要全部纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库。使用衔接资金的项目要严格落实财政衔接推进乡村振兴补助资金管理有关规定，做好项目实施和绩效管理；使用行业资金的项目按照相关行业资金管理办法执行。（五）严格督帮督查。新区各相关部门要定期对重点帮扶镇、村开展综合性督帮督查和专项督帮督查，对照重点帮扶镇、村年度发展和达标情况进行综合评价，通报工作进展,强化评价结果运用，要及时总结宣传推广支持乡村振兴重点帮扶镇、村加快发展的好经验好做法，充分发挥榜样力量和示范引领作用。