翟家街道办事处防汛抗旱应急预案.docx

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1、翟家街道办事处防汛抗旱应急预案（2021年修订）沈阳市经济技术开发区翟家街道办事处2021年5月1.总则1.1 编制目的1.2 编制依据基本原则1.4适用范围2 危险性分析2.1 街道概况2.2 事件分级3 .组织指挥体系与职责3.1 组织机构3.2 职责4 .预防与预警机制4.1 预防与监测4.2 预警5 应急处置5.1 应急预案启动条件5.2 信息报告5.3 先期处置5.4 应急响应5.5 指挥与协调5.6 处置措施5.7 应急终止6 .后期处置6.1 善后处置6.2 调查与评估6.3 恢复重建6.4 改进措施7 .应急保障7.1 应急支援保障7.2 应急装备保障7.3 应急队伍保障7.4

2、 交通运输保障7.5 医疗卫生保障7.6 治安保障7.7 技术支撑保障7.8 通信保障7.9 资金保障7.10 应急避难场所保障8 .监督管理8.1 宣传和培训8.2 监督与检查8.3 责任与奖惩8.4 预案演练9 .附则9.1 预案管理9.2 预案体系衔接9.3 预案备案9.4 预案修订9.5 预案实施10 .附件附件1:应急救援队伍情况统计表附件2：应急救援人员基本情况统计表附件3:应急救援物资统计表附件4：政府主要部门联络单L总则10.1 制目的做好翟家街道水旱灾突发事件防范与处置工作，使水旱灾处于可控状态，保证防汛抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。保护公

3、众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进我街道经济社会全面协调、可持续发展，为打造幸福铁西提供有力保障。结合我街道实际情况，制定本预案。10.2 制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、国家突发公共事件总体应急预案、辽宁省突发事件总体应急预案、沈阳市突发事件总体应急预案、经济技术开发区突发事件总体应急预案翟家街道办事处综合应急救援预案等相关文件。10.3 本原则(1)以人为本，生命至上。切实履行街道职能，把保障公共生命安全作为首要任务，力争早发现、早报告、早处置，最大限度地减少汛期洪涝灾害、干旱等事件造成的人员伤亡和财产损失。(2)防汛抗旱工作按照流域或区域规划，坚持因地制宜,

4、突出重点，兼顾一般。以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。（3）抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度满足生活、生产、生态用水需求。（4）统一领导，分级负责。在街道党工委的统一领导下，建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。（5）快速反应，协同应对。加强应急队伍建设，发挥基层组织的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急联动机制。（6）加强宣传，提高素质。加强防汛抗旱知识宣传和培训教育，普及防汛抗旱避

5、险知识，提高自救、互救的意识和能力。（7）公开透明，正确引导。及时、准确、客观发布信息，有效组织新闻媒体采访、报道事态发展情况，正确引导社会舆论。（8）加强防汛值班值宿，确保信息及时准确传递。各村、社区要严格落实汛期24小时领导带班和工作人员值班值宿制度，手机要保证24小时开机，防汛值班电话要保证24小时畅通。防汛指挥部电话是：、（夜间值班电话）。1.4适用范围本预案适用于发生在翟家街道行政区域内的各类水灾、旱灾，或发生在其他地区但涉及翟家街道有关单位、人员，由翟家街道负责处置的一般水、旱灾或参与处置的一般以上水、旱灾；发生在翟家街道行政区域外，对翟家街道可能造成较大影响的水灾、旱灾防范和处置

6、。本预案指导翟家街道辖区的各类防汛抗旱事件应对工作。2 .危险性分析2.1 街道概况翟家街道管辖区域东至沈阳绕城高速，西与大青中朝友谊街道四王村相邻，南至浑河，北至沈辽路，辖区面积25.05平方千米。户籍人口3.38万人，常住人口5.52万人。下辖4个社区（宁官社区、宁民社区、宁鹏社区、翟家新社区）；6个行政村（宁官村、郎家村、曹家村、小于村、后谟村、余粮村）。浑河流域有发生洪涝灾害的可能，部分村、社区地势低洼，汛期也可能存在降水量大，积水过深的情况发生。如遇干旱天气，辖区内各村可能会出现减产等现象。2.2 事件分级各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：I级（

7、特别重大）、11级（重大）、III级（较大）和W级（一般）。具体分级标准按国务院或国务院有关部门制定的标准执行。3 .组织指挥体系与职责3.1 组织机构翟家街道防汛抗旱应急管理工作由街道党工委、办事处统一领导。根据工作需要，成立翟家街道突发事件应急管理指挥部（以下简称街道应急指挥部），街道应急指挥部办公地点设在办事处应急管理办公室，办公室主任由韩兆廷主任兼任，负责协调全街防汛抗旱应急管理工作。街道应急指挥部下设综合组、治安组、抢险组、医疗组、善后处理组五个工作小组，具体承担事故救援和处置等各项工作。为确保应急事件得到有效应对，成立翟家街道应急工作领导小组。具体成员如下：组长：韩兆廷李超副组长：

8、苏国辉张贵学朱芝义陈雄泽佟兴旺徐洪涛刘宇鹏陈雄泽张大明成员：刘艺李天祥郭健高洋安丽莉高岩中共翟家街道党工委书记翟家街道办事处主任翟家街道党工委副书记翟家街道纪工委书记翟家街道办事处副主任翟家地区武装部部长翟家街道办事处副主任翟家街道办事处副主任翟家街道办事处副主任翟家地区武装部部长翟家派出所所长翟家街道党政综合办公室主任翟家街道应急管理办公室主任翟家街道城市管理办公室主任翟家街道综治科科长翟家街道公共服务办公室主任翟家街道经济发展办公室主任齐国兴翟家街道社会治理办公室主任王爽翟家社区卫生院院长贾燕萍翟家街道宁官社区书记陈涛翟家街道宁民社区书记张黎琼翟家街道宁鹏社区书记郝丽丽翟家街道翟家新社区书

9、记王丽云翟家街道宁官村书记张任鸣翟家街道郎家村书记李会东翟家街道小于村书记马雨时翟家街道后谟村书记章继英翟家街道曹家村书记吴霏翟家街道余粮村书记3.2 职责321应急指挥部职责（1）统一指挥全街道防汛抗旱应急救援行动。（2）负责启动和解除本预案。（3）组织指导全街道防汛抗旱应急救援演练。（4）对救援行动作出决策，下达命令和进行监督。（5）协调有关部门和单位参加救援，紧急指挥调度应急储备物资、交通工具及相关设施设备。（7）向公众、新闻媒体发布有关信息。322总指挥职责负责综合协调全街道防汛抗旱应急管理工作，对“测、报、预、救四个环节进行指导、检查、监督。具体承担应急值守、信息汇总、办理和督促落实

10、街道应急指挥部决定的事项；组织编制、修订街道总体应急预案，组织审核专项、部门和社区应急预案；综合协调全街道应急管理体系建设及应急演练、保障和宣传培训工作。3.2.3副总指挥职责负责协助总指挥负责的各项工作，同时负责具体落实全街道防汛抗旱应急管理工作各项内容。324应急指挥部办公室职责负责街道指挥部的日常工作，负责辖区防汛抗旱日常调度和监督检查工作，统筹安排区域内水灾、旱灾工作。325应急指挥部工作小组职责综合组：以党政办为主，对居民加强防汛抗旱知识的宣传普及，提高群众自救能力。负责防汛抗旱救灾物资采购储备，做好值班值宿安排，必须安排人员24小时值班，确保值班值宿质量，领导小组人员保证24小时通

11、信联络畅通，做好汛情的传递和汇报。治安组：以社会治理办、派出所为主，负责组织警力搞好现场保护和警戒，维护现场治安秩序；参加组织人员疏散和撤离，同时参加排险救灾、消防抢险等行动。4.预防与预警机制1 .1预防与监测汛情或旱情发生后，街道立即启动街道防汛抗旱应急预案，在控制事态、组织救援的同时，及时汇总相关信息并迅速向区应急局报告。2 .降雨量达到或超过50毫米以上时，保证郎家村、后谟村坝外居民安全躲险，不发生倒灌；细河流量达到20立方米/秒时，保证流经我街细河上的桥、渡槽等过水畅通，不出现险情。.当浑河流量接近3500立方米/秒时，保证堤内郎家、后谟老村村民工安全撤离；当浑河流量达到4074立方

12、米/秒时，保证防洪堤坝不出现任何险情。1.翟家街道辖区内有堤防全长9.5公里，其中郎家村6.7公里，有1处险段、后谟村2.8公里。流经我街细河长约5.9公里，重点防御部位为：余粮村桥、二H一号路桥、小于东桥、中央大街桥、小于村桥。3 .2预警421预警分级标准预警分级标准，依据汛情和旱情可能造成的危害性、紧急程度和发展态势，根据降雨量和浑河、细河流量情况，防洪应急抢险分四个级别预警处置即：IV级蓝色预警、III级黄色预警、11级防汛橙色、I级红色预警。按照区防汛抗旱指挥部发布的雨情、汛情，适时启动应急响应预警级别。各成员单位要迅速响应，服从指挥部指挥，各应急抢险队伍迅速集结及时响应。1 .当指

13、挥部启动IV级防汛蓝色预警时，浑河、细河沿线各村防汛责任人要重点查看险工险段变化情况，遇险情发生时及时上报功能区防汛指挥部办公室，防汛抢险责任人为启动抢险方案做好准备。其他村责任人要重点查看区域内危房险房，做好转移准备。2 .当指挥部启动HI级防汛黄色预警时，浑河、细河沿线各村防汛责任人要对重点防守部位加强巡查，关闭穿堤涵闸,封闭穿堤道口。要特别注意堤防、涵闸与堤防接触部位及道口等部位，并迅速疏散河道内人员，遇险情发生立即报翟家街道防汛指挥部，抢险责任人立即启动抢险方案。相关成员单位要检查排水泵站、排水管道运行情况，其他村要及时转移低洼地区危房户，查看农田、村屯积水情况，适时启动排水设备排出积

14、水。防汛指挥部办公室根据情况及时上报区防汛抗旱指挥部，其他部门按照职责分工，开展工作。3 .当指挥部启动11级防汛橙色预警，浑河、细河沿线全线设防，抢险物资上堤，抢险人员就位、抢险车辆就绪。街道防汛指挥部下达指令，迅速转移郎家村、后谟村堤内村民，其中郎家村村民转移到郎家小学、村委会，后谟村村民转移到后谟小学。城管科采取相应措施，封闭大堤路，实施交通管制；武装部负责调度各抢险突击队到达抢险岗位并进入临战状态。综治办等部门要加派人员维持抢险工作秩序，保证各条公路畅通；沿线村要迅速组织抢险队伍上堤抢险，对重点部位在迎水侧使用编织袋填土加固；其他村要及时转移危房险房户。4 .当指挥部启动I级防汛红色预

15、警时，按照抢险预案奋力抢险。当险情重大不可抗御，洪水危及沿河群众时，指挥部下达指令，浑河沿线各村要迅速组织相关村屯居民安全转移，指挥部相关成员单位按照指挥部统一指挥，增加运输力量，增派人员，做好组织和安全保卫工作，确保人民生命财产安全。其他村要组织村屯群众安全转移，同时要听从区指挥部统一指令，各相关抢险队伍和人员迅速到达指定位置,迅速投入抢险。遇强降雨时，区防汛指挥部尚未启动防汛预警，各村也要本着以人为本，确保居民生命安全的原则，组织抗洪抢险突击队迅速行动，及时转移受洪水威胁群众及危房险房居民。5 .2.2预警发布预警信息的发布、调整和解除，要在街道应急指挥部的统一安排下进行。各社要根据突发事

16、件的管理权限、危害性和紧急程度，发布、调整和解除预警信息。可充分利用广播、网络、警报器、宣传车等载体或组织人员逐户通知等方式进行，对老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。6 .2.3预警响应预警信息发布后，街道应急指挥部、相关职能办公室和社区应立即做出响应，进入相应的应急工作状态。424预警解除当紧急情况结束时，应急指挥部要及时解除预警。5 .应急处置5.1 应急预案启动条件汛情、旱情发生后，按下列程序启动应急预案：事故应第一时间上报区应急局，翟家街道根据上级指挥开展抢险救援工作。翟家街道根据险情的严重程度启动相应的应急预案，超出其应急救援处置能力

17、时，可以向区应急局提出申请启动区级应急预案。5.2 信息报告（1）一般突发事件发生后，街道办事处应立即报告区委、区政府和区应急局。并全程跟踪续报，不得迟报、谎报、瞒报。（2）报告主要内容包括时间、地点、信息来源、事件类别、影响范围、事件发展趋势及已经采取的措施等。应急处置过程中要及时续报有关情况。5.3 先期处置汛情、旱情发生后，事发地所在社区要立即按照本级防汛抗旱应急预案，协调公安、消防、应急、卫生、房产、环保等部门组织实施应急救援。有关部门要按照规定，迅速、准确将汛情或旱情和先期处置情况逐级上报至街道指挥部办公室。街道指挥部办公室接到事故报告后，要及时做好启动本预案的各项准备工作。5.4

18、应急响应（1）当确认汛情、旱情已经发生时，街道办事处作为第一响应责任单位应启动翟家街道总体预案和防汛抗旱专项预案进行先期处置。按照“统一指挥、属地为主、专业处置”的要求，成立现场指挥部，指挥开展事发地群众的安抚和解释工作，收集现场信息及时上报区政府和相关部门。（2）现场指挥部应维护好事发地区治安秩序，做好交通保障、人员安抚等各项工作，尽全力防止事态的进一步扩大。及时掌握事件进展情况，随时向区应急局和相关专业应急机构报告。5.5 指挥与协调应急预案启动后，翟家街道各科室立即按照预案组织相关应急救援力量，配合事发单位组织实施应急救援。翟家街道应急办根据事故情况开展应急救援协调工作,通知街道各科室、

19、相关应急机构、救援队伍和、驻街生产经营单位应急救援指挥机构，相关机构按照各自应急预案提供增援或保障。有关应急队伍在现场应急救援指挥办统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。全力控制发展态势，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生。5.6 处置措施街道办事处及事发地社区（村）可以采取下列一项或者多项处置措施：（1）组织街道应急救援队迅速控制事态发展，切断事故灾害链，防止出现事故“放大效应”和衍生事故灾害。组织调动社会力量参与应急救援工作。现场应急救援人员要根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和撤离事故现场的相关规定。（2）向110.120.119

20、报警，配合相关部门设置警戒区域、维持现场秩序、疏通道路、组织社区（村）工作人员对危险区域内人员撤离现场，严格防止发生新的伤亡事故或更大的财产损失。（3）做好事故现场的保护工作，防止与事故有关的设备、物品、文件等被随意挪动或丢失。（4）进行现场救护工作，负责受伤人员的应急救护，及时与医疗部门联系确保伤员得到及时救治。（5）组织开展群众应急疏散、转移和安置。（6）及时向区政府、区应急局汇报事故情况和事故处理情况。根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，街道应急指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，及时采取紧急处置措施，当事故发展超出街道应急能力时，及时向上级政府及有关部门汇报并请求援

21、助，及时转移指挥权，并协助上级政府处理应急工作。5.7 应急终止街道防汛抗旱指挥部办公室根据市市安防汛抗旱指挥部发布的情况和现场实际状况提出应急响应结束的建议。6 .后期处置6.1 善后处置（1）对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿，尽快恢复当地的社会秩序。（2）保险公司要在事发地政府的协调下，及时开展事故理赔工作。6.2 调查与评估对事故中暴露出来的有关问题，事发地政府、参与事故处置的有关部门要提出整改措施，尽快消除隐患。6.3 恢复重建翟家街道应急指挥部及社区（村）要积极配合事故单位进行恢复重建，适当时机给予政策咨询、资金申请、设备及人员等支持。

22、6.4 改进措施处置工作结束后，应急救援指挥办分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结并及时上报。7 .应急保障7.1 应急支援保障街道根据需要动员和组织社会力量保安、民兵、社区医护人员参与防汛抗旱应急救援。7.2 应急装备保障街道、社区（村）应当建立健全应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备，储备必要的防汛抗旱应急物资和装备。7.3 应急队伍保障民兵、居民志愿者、企业单位安保人员是应急救援的主要力量，街道应急办负责检查并掌握相关应急救援力量的建设情况。7.4 交通运输保障汛情、旱情发生后，街道应急指挥部要根据救援需要,组织力量对现场及相关通道实行交通管制，

23、开设应急救援“绿色通道。确保应急物资、装备和人员运送到位，满足应急处置工作需要，保证应急救援工作的顺利开展。7.5 医疗卫生保障社区卫生中心应当加强急救医疗服务网络的建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对洪涝灾害的救治能力。7.6 治安保障汛情、旱情发生后，街道应急指挥部积极配合公安部门维护事故发生地的治安问题。7.7 技术支撑保障翟家街道应急指挥部负责向区应急局申请防汛抗旱应急救援专家组，为应急救援提供技术支持和保障。7.8 通信保障按区政府要求建立与街道、村（社区）上下互通，反应快速、灵活机动、稳定可靠的应急通信系统。依托市政府突发公共事件指挥信息平台，利用沈

24、阳政务信息核心平台、开发区信息网和我街现有的通信设施，逐步建立多手段、多路由、有线与无线相结合的专用应急通信网。7.9 资金保障翟家街道应急指挥部在必要时要及时向区政府申请专项资金支持。7.10 应急避难场所保障翟家街道应急指挥部负责协调提供水、旱灾发生时人员避难需要的场所。8 .监督管理8.1 宣传和培训翟家街道组织各社区(村)志愿者、救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训，提高公众自救、互救能力。8.2 监督与检查街道应急指挥部会同街道应急办定期组织对本预案和街道各专项预案执行情况进行检查，督促有关科室和社区对应急工作中存在的问题进行整改，将检查结果和整改情况纳入年度工作考核。8.3

25、责任与奖惩在防汛抗旱应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，视情节和危害后果对有关责任人员，报请其所在单位或者上级机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，申请由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，申请由司法机关依法追究刑事责任：(1)不按照规定制订应急预案，拒绝履行应急准备义务的。(2)不按照规定报告、通报汛、旱情真实情况的。(3)拒不执行应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。(4)盗窃、挪用、贪污应急资金或物资的。(5)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。(6)散布谣言，扰乱社会秩序的。(7)有其他危害应急工作行为的。8.4

26、预案演练（1）街道应急科协助各社区、村制订应急演练计划并指导应急演练，各社区、村要有计划、有重点组织对相关预案进行演练，每年一次9.1 预案管理本预案由翟家街道负责组织制定，由翟家街道应急指挥部负责解释与组织实施。翟家街道各科室（部门）和各社区（村）按照本预案的规定履行职责。翟家街道应急指挥部根据实际情况变化及时修订本预案。9.2 预案备案翟家街道防汛抗旱应急预案应经街道党工委批准，报区应急局备案。9.3 预案修订应急救援预案应当符合有关法律、法规、规章和标准的规定，具有科学性、针对性和可操作性，明确规定应急组织体系、职责分工以及应急救援程序和措施。翟家街道各项应急预案原则上每两年修订1次，有

27、下列情形之一的，应急救援预案制定单位应当及时修订相关预案:（1）法律、法规、规章、标准、上位预案中有关规定发生重大变化；（2）应急指挥机构及其职责发生调整；（3）面临的风险发生重大变化；（4）重要应急资源发生重大变化；（5）预案中的其他重要信息发生变化的；(6)在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；(7)应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。9.4预案实施本预案自发布之日起实施。10.附件附件1:应急救援队伍情况统计表应急救援队伍情况统计表应急救援队名称翟家街道应急救援队应急救援队所属单位翟家街道办事处应急救援队详细地址经济技术开发区沈辽路六号街翟家街道办事处应急救援队经

28、度、纬度经度：123.264739纬度：41.751039应急救援队分类（见备注）自然灾害类应急值守电话（两种）组建时间2020.6.6队伍总人数31应急抢险人数专职：兼职：31应急队伍负责人情况姓名朱芝义岗位年限1职称办事处副主任联系电话内设机构情况应急管理办公室应急队伍善长初期应急救援曾参加的成功应急抢险案例填报人：宋光海联系电话：手机：备注：应急救援队分类L矿山类2.危险化学品类3.自然灾害类4.道路交通类5.消防类6.地质灾害类7.燃气、电力、供水、供热、通信类&生态环境类9.动物疫情、食物中毒、药品安全类、建筑施X附件2：应急救援人员基本情况统计表应急救援人员基本情况统计表序号姓名职

29、务年龄性别专业特长手机号1朱芝义白班组长男2宋光海组员男3金龙组员男4谭作卿组员男5喻大志组员男6赵喻组员男7沈玉组员男8姚龙组员男9李恩光组员男10朱光组员男11谭志远组员男12单俊义组员男13李会东组员男14孙贺南组员男15赵世洋组员男16荆可明组员男17黄继南组员男附件2：应急救援人员基本情况统计表应急救援人员基本情况统计表序号姓名职务年龄性别专业特长手机号18李会权组员男19章永齐组员男20李建海组员男21夏成帅组员男22沈聪组员男23商士德组员男24王浩组员男25杨博组员男26柴超组员男27徐向海组员男28刘剑组员男29孙宇组员男30陈涛组员男31李东升组员男应急救援物资统计表序号物

30、资名称型号数量存放地点备注1发电机（组）1组街道物资库2救生绳6条街道物资库3救生衣5套街道物资库4雨衣35套街道物资库5雨鞋35双街道物资库6强光手电15个街道物资库7抛绳器1个街道物资库8水泵3台余粮村委会（2）后谟村委会（1）9皮叉2条街道物资库10雨伞10把街道物资库11铁锹100把街道物资库12大锤10把街道物资库13救生衣30套街道物资库14工具箱2套街道物资库15十字镐5把街道物资库16救生圈10个街道物资库17防汛编织袋5000个街道物资库18安全锥20个街道物资库19铁丝（8号）10捆街道物资库政府主要部门联络单序号单位电话备注1区政府值班室2开发区应急值班3党群工作部4消防大队5执法局6城管中心7市场监管局9党群工作部10应急管理局11建设管理部12翟家派出所13翟家街道值班室14火警电话11915报警电话11016急救中心120