中卫市餐厨垃圾管理办法(草案)》起草说明.docx

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1、中卫市餐厨垃圾管理办法（征求意见稿）起草说明根据中卫市人民政府2023年立法工作计划，中卫市餐厨垃圾管理办法为2023年我市地方政府规章立法项目，市司法局为起草单位。在结合我市餐厨垃圾管理现状，借鉴其他省市先进管理做法和立法经验的基础上，中卫市司法局起草了中卫市餐厨垃圾管理办法（征求意见稿）（以下简称办法（征求意见稿）。现将起草情况说明如下：一、立法的必要性随着我市经济社会的快速发展和城市化进程的不断加快，餐饮服务行业发展迅速，餐厨垃圾管理已经成为事关生态文明建设、市容环境卫生和食品安全的重要内容。2010年我市制定出台了中卫市餐厨垃圾管理办法规范性文件，因制定时间较早，随着中华人民共和国固体

2、废物污染环境防治法城市市容和环境卫生管理条例城市生活垃圾管理办法等法律法规的修订以及我市机构改革、部门名称及职能职责发生变化，该文件已不适应当前的社会经济发展需要和市容市貌的新要求，2021年市政府对2010年出台的中卫市餐厨垃圾管理办法规范性文件予以废止。当前餐厨垃圾管理中还存在一些问题，如餐厨垃圾收集处置体系不健全、餐厨垃圾产生单位随意处置餐厨垃圾、餐厨垃圾混入其他生活垃圾、餐厨垃圾未经无害化处理喂养畜禽等，造成生态环境二次污染，对人民群众身体健康造成威胁，给餐厨垃圾管理带来了一定的难度。中华人民共和国固体废物污染环境防治法城市市容和环境卫生管理条例等上位法虽然对餐厨垃圾的处置已有规定，但

3、是缺少具体性措施。因此，需要通过立法来规范我市餐厨垃圾管理，维护市容环境卫生，保障食品安全和公众身体健康，助力我市全国文明城市的创建。二、办法（征求意见稿）起草依据办法主要以中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020修正）（中华人民共和国主席令第43号）、城市市容和环境卫生管理条例（2017修正）（国务院令第676号）和城市生活垃圾管理办法（2015修正（中华人民共和国住房和城乡建设部令第24号）等法律、法规为依据，同时参考借鉴了湖北省、湖北省随州市、鄂州市、广东省肇庆市、江门市和安徽省六安市餐厨垃圾管理工作的宝贵经验。三、办法（征求意见稿）起草过程根据市政府2023年立法工作安排，为确保

4、办法起草工作顺利进行，市司法局成立了立法起草工作小组，将立法工作摆上了全局工作重中之重的位置。一是强化目标管理。结合餐厨垃圾管理实际，市司法局制定立法起草工作计划，根据立法工作时间节点，做好调研、起草及相关材料收集整理工作，确保立法工作有序进行；二是加快工作进度。2023年三月初，市司法局抽调精干力量，组建了办法起草专班，四个月以来，起草工作组先后多次对办法的框架结构、章节设置、条文内容等进行讨论研究，形成了办法初稿；三是开展区外考察。五月初，市司法局组织立法成员单位负责人赴区外开展立法考察工作，学习借鉴餐厨垃圾管理方面先进的立法工作思路和实践经验，充分吸纳了外省市考察的情况。四是书面征求意见

5、建议。五月中旬，市司法局向立法考察组成员、三县（区）司法局等相关部门、基层立法联系点及餐饮企业书面征求了意见建议。对征求的意见吸收采纳后，目前形成了办法（征求意见稿）。四、办法（征求意见稿）主要内容办法（征求意见稿）分为六章，共29个条文。第一章“总则”共9个条文，主要明确立法目的和依据、适用范围、概念解释、遵循原则、政府职责、政府部门职责、收费原则、倡导规定和宣传教育的规定。第二章“餐厨垃圾收集、运输”共5个条文，主要明确餐厨垃圾产生、收集、运输企业义务，收集、运输企业经营要求、许可要求和收集、运输企业条件。第三章“餐厨垃圾处置”共6个条文，主要对餐厨垃圾处置单位经营要求、许可要求、条件、义务、处置设施和处置禁止行为进行了规定。第四章“监督管理”共6个条文，主要规定了监督检查、投诉举报、餐厨垃圾经营性收集、运输、处置企业停业歇业、应急要求和台账、联单管理的内容。第五章“法律责任”共2个条文，主要规定了处罚规定和依法执法的内容。第六章“附则”共1个条文，主要明确本办法的施行日期。